儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展政策研究分析

1、儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展政策研究分析發(fā)布時(shí)間：2017年05月03日全球鐵合金網(wǎng)2017-5-3:儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用是我國(guó)十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)之一，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已制定了一系列相關(guān)的鼓勵(lì)政策，這將積極引導(dǎo)儲(chǔ)能相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)備廠商更加積極地參與國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)。在確保我國(guó)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，如何安全、合理、高效地使用新型儲(chǔ)能技術(shù)，逐步適應(yīng)市場(chǎng)條件下的調(diào)頻（AGC）、無(wú)功調(diào)節(jié)等輔助服務(wù)市場(chǎng)，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，滿足我國(guó)大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源的需要，我國(guó)儲(chǔ)能行業(yè)需要在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)配套地制定促進(jìn)其發(fā)展的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)十三五”期間

2、將重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在能源行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)涉及風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源的開(kāi)發(fā)利用和智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。這些新興產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模推廣和應(yīng)用，都需要依靠安全、高效、綠色的儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)品。結(jié)合美國(guó)、日本、德國(guó)等儲(chǔ)能的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)有幾點(diǎn)是值得借鑒的：一是加強(qiáng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策的制訂，加強(qiáng)新能源并網(wǎng)的政策規(guī)范，對(duì)促進(jìn)新能源上網(wǎng)的儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)品的科研、設(shè)備的制造給予更多的政策激勵(lì)。如出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策、制訂發(fā)展目標(biāo)和嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范，以利于驅(qū)動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是積極開(kāi)展儲(chǔ)能技術(shù)示范項(xiàng)目。我國(guó)儲(chǔ)能行業(yè)起步比較晚，技術(shù)還不完全成熟，隨著可再生能源的普及

3、應(yīng)用、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及智能電網(wǎng)的建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研用各部門應(yīng)該及時(shí)掌握儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展的最新信息和數(shù)據(jù)，加大儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用示范的力度，突破關(guān)鍵技術(shù)，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域；三是發(fā)揮儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)作用，建立和發(fā)展新型儲(chǔ)能的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)降低成本、規(guī)范發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)儲(chǔ)能行業(yè)的健康快速發(fā)展。四是應(yīng)該根據(jù)電力市場(chǎng)化改革的需要，制訂鼓勵(lì)儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)輔助服務(wù)建設(shè)的電價(jià)政策和配套規(guī)則。我國(guó)儲(chǔ)能現(xiàn)行政策分析作為實(shí)現(xiàn)可再生能源替代傳統(tǒng)化石能源的重要支撐技術(shù)，儲(chǔ)能的發(fā)展至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，我國(guó)新型儲(chǔ)能技術(shù)剛剛起步，尚在探索，技術(shù)的研發(fā)和項(xiàng)目示范應(yīng)用都離不開(kāi)國(guó)家政策和資金的支持。在政策的倡導(dǎo)和

4、支持下，儲(chǔ)能技術(shù)可以更好地進(jìn)行基礎(chǔ)研發(fā)、試驗(yàn)示范、應(yīng)用驗(yàn)證并逐步走向產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)現(xiàn)行出臺(tái)的一系列關(guān)于儲(chǔ)能發(fā)展的政策、制度，正積極地促進(jìn)了新型儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一、我國(guó)儲(chǔ)能現(xiàn)行相關(guān)政策我國(guó)制定了一系列促進(jìn)新能源發(fā)展和儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展的政策措施。近期和儲(chǔ)能發(fā)展相關(guān)的政策主要有：2005年、2009年的中華人民共和國(guó)可再生能源法及修正案，通過(guò)立法推動(dòng)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。修正案都將智能電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展、儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用于電網(wǎng)建設(shè)納入法律范疇。這有利于促進(jìn)智能電網(wǎng)的建設(shè)和整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并推動(dòng)儲(chǔ)能的發(fā)展步伐。2005年可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄中，包含兩項(xiàng)儲(chǔ)能電池項(xiàng)目，這有利于進(jìn)一步明確和促進(jìn)儲(chǔ)能電

5、池的快速發(fā)展和規(guī)?；?、商業(yè)化進(jìn)度。2006年國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）中，涉及大量能源方面的內(nèi)容，將可再生能源低成本規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用、超大規(guī)模輸配電和電網(wǎng)安全保障等列為能源領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展主題。重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容中包含了重點(diǎn)突破的儲(chǔ)能等技術(shù)與形成基于可再生能源和化石能源互補(bǔ)等的能源供給系統(tǒng)。這對(duì)于重點(diǎn)進(jìn)行高效節(jié)能、儲(chǔ)能中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題的研究。并從科技層面支持儲(chǔ)能技術(shù)、材料等的研究和開(kāi)發(fā)起到很好的規(guī)劃與指導(dǎo)作用。2009年7月，財(cái)政部、國(guó)家能源局、科技部制定了金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法，通過(guò)示范工程旨在通過(guò)光伏、風(fēng)光互補(bǔ)等提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力，解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。

6、對(duì)光伏、風(fēng)光發(fā)電等的補(bǔ)助也間接地補(bǔ)助了儲(chǔ)能技術(shù)，已獲審批的幾個(gè)示范項(xiàng)目中包含國(guó)家電網(wǎng)公司風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程。納入示范項(xiàng)目的工程原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%予以補(bǔ)助。該政策間接對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目進(jìn)行了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助。2010年發(fā)布的需求側(cè)管理辦法中，以建立峰谷電價(jià)制度為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)低谷蓄能，在具備條件地區(qū)實(shí)行季節(jié)電價(jià)。對(duì)儲(chǔ)能的使用和發(fā)展起到間接促進(jìn)作用。2011年3月，全國(guó)人大審議通過(guò)了中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011-2015）規(guī)劃綱要，國(guó)家將培育發(fā)展與新能源相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括風(fēng)電、光電、智能電網(wǎng)

7、、電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等。建設(shè)大型水電站、風(fēng)電基地、光伏發(fā)電站等。儲(chǔ)能”作為智能電網(wǎng)的技術(shù)支撐在國(guó)家的政策性綱領(lǐng)文件中首次出現(xiàn)。將會(huì)推動(dòng)儲(chǔ)能的快速發(fā)展。2011年3月，國(guó)家發(fā)改委修訂發(fā)布了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本），大容量電能儲(chǔ)存技術(shù)”在電力類鼓勵(lì)條目中出現(xiàn)，此外，鼓勵(lì)條目中還包括動(dòng)力電池、儲(chǔ)能用電池、電池材料及自動(dòng)化生產(chǎn)成套裝備制造等這將帶動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)也給儲(chǔ)能帶來(lái)了更多應(yīng)用機(jī)會(huì)。2011年7月，國(guó)家科技部發(fā)布了國(guó)家十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，在十二五”期間，我國(guó)將大力推動(dòng)與儲(chǔ)能科學(xué)和技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)能系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)、裝備及系統(tǒng)將達(dá)到世界先進(jìn)水

8、平。2011年10月，國(guó)家發(fā)改委與科技部、工信部等多部門聯(lián)合發(fā)布當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南（2011年度），與新能源和儲(chǔ)能相關(guān)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域包括動(dòng)力電池及儲(chǔ)能電池、風(fēng)能和太陽(yáng)能，大規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)作為電網(wǎng)輸送及安全保障技術(shù)被提出。在優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，動(dòng)力電池及儲(chǔ)能電池在先進(jìn)能源”一項(xiàng)中首先被提出。提到的儲(chǔ)能技術(shù)有鋰離子電池、鈉硫電池、銳電池和燃料電池四種。同時(shí)也加強(qiáng)了儲(chǔ)能技術(shù)與電動(dòng)汽車和電網(wǎng)的關(guān)系。2011年12月，國(guó)家能源局發(fā)布國(guó)家能源科技十二五”規(guī)劃（20112015），這是我國(guó)歷史上第一部能源科技規(guī)劃。在規(guī)劃中，突破間歇式電源并網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)與裝備成為十二五”期間重

9、點(diǎn)任務(wù)之一。包括兆瓦級(jí)空氣儲(chǔ)能、超級(jí)電容器儲(chǔ)能、超導(dǎo)儲(chǔ)能、鈉硫電池儲(chǔ)能、液流電池儲(chǔ)能等。明確提出了值得重點(diǎn)發(fā)展突破的新型儲(chǔ)能技術(shù)范圍。2011年12月，發(fā)改委和商務(wù)部共同發(fā)布外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂），其中包括與新能源汽車關(guān)鍵零部件制造有關(guān)的鼓勵(lì)項(xiàng)目，高技術(shù)綠色電池制造等。2011年3月，國(guó)家能源局發(fā)布分布式發(fā)電管理辦法（征求意見(jiàn)稿），強(qiáng)調(diào)了儲(chǔ)能在分布式發(fā)電中的應(yīng)用。另外，各個(gè)地區(qū)如北京市十二五”時(shí)期裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、北京市十二五”時(shí)期能源發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中，都有和儲(chǔ)能相關(guān)的政策，北京發(fā)展儲(chǔ)能的著眼點(diǎn)：以智能電網(wǎng)和電動(dòng)汽車的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)提升儲(chǔ)能電池的研發(fā)水平，加速儲(chǔ)能電池的產(chǎn)業(yè)化

10、和規(guī)?；?。全國(guó)24個(gè)省、直轄市也分別就儲(chǔ)能電池和電動(dòng)汽車動(dòng)力電池的發(fā)展等出臺(tái)了一系列政策。二、上述相關(guān)政策分析政策起到了確認(rèn)儲(chǔ)能地位、宏觀引導(dǎo)儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展的重要作用。上述一系列直接或間接與儲(chǔ)能相關(guān)的政策都旨在促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展、突破、應(yīng)用，以期支撐我國(guó)新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)、智能電網(wǎng)建設(shè)、電動(dòng)汽車等多領(lǐng)域的發(fā)展。政策從宏觀引導(dǎo)、指導(dǎo)的角度使研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、投資商等看到了我國(guó)發(fā)展儲(chǔ)能的重要性、必要性和國(guó)家所持的積極鼓勵(lì)態(tài)度。政策的方向和目的是明確的，完全符合我國(guó)和國(guó)際社會(huì)發(fā)展新能源、支持儲(chǔ)能技術(shù)，建設(shè)安全、低碳、節(jié)能、環(huán)保的電力發(fā)展的大潮流和新理念。政策指出的我國(guó)值得重點(diǎn)發(fā)展的氫能、燃料電池、鋰離子電

11、池、鈉硫電池、銳電池等技術(shù)以及壓縮空氣、飛輪儲(chǔ)能、超級(jí)電容器儲(chǔ)能、超導(dǎo)儲(chǔ)能等范圍，包含了新型主流儲(chǔ)能技術(shù)和有前景的儲(chǔ)能技術(shù)，與國(guó)際儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略趨勢(shì)是一致的。政策尚需完善。由于許多政策是在發(fā)展的初期制定的，在推動(dòng)儲(chǔ)能的發(fā)展方面，鼓勵(lì)的政策還比較粗放，尚未形成系統(tǒng)配套的政策體系，也缺乏細(xì)化的和可操作性強(qiáng)的實(shí)施綱要。如：發(fā)展技術(shù)路線圖、可獲得的補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策、成本效益如何分?jǐn)偤秃怂愕榷既狈ο嚓P(guān)的措施或?qū)嵤┺k法。在示范項(xiàng)目的建設(shè)方面，政策也顯粗放，缺乏為發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)，各項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)性少，不利于項(xiàng)目之間互相驗(yàn)證、對(duì)比，同時(shí)對(duì)一種儲(chǔ)能技術(shù)的試驗(yàn)研究缺乏持續(xù)性、連續(xù)性的要求。示范項(xiàng)目

12、的作用和效果還有待通過(guò)政策進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。且新型儲(chǔ)能示范項(xiàng)目缺乏常態(tài)性的管理、跟蹤和階段性的總結(jié)反饋，沒(méi)有明確的電價(jià)和成本核算、成本回收等立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的行動(dòng)方案。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，有關(guān)政策、辦法目前還比較少，僅有的金太陽(yáng)示范工程對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)貼，但實(shí)施流程比較籠統(tǒng)，缺乏財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)施計(jì)劃如步驟、進(jìn)度和限額控制等。另外，示范項(xiàng)目政策中還宜再細(xì)化投資成本、考慮示范項(xiàng)目后期產(chǎn)出及其運(yùn)維需要、試驗(yàn)期滿后實(shí)行商業(yè)運(yùn)行獲利償還前期補(bǔ)貼等一系列問(wèn)題，以使項(xiàng)目能發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。在新型儲(chǔ)能的鼓勵(lì)和吸引投融資上，政策也顯不足。還有政策對(duì)于如何促進(jìn)新型儲(chǔ)能的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)管理、協(xié)同發(fā)展也顯不足，對(duì)推進(jìn)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)化、工程化應(yīng)用

13、效果還不明顯。我國(guó)新型儲(chǔ)能發(fā)展應(yīng)用存在的問(wèn)題一、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性是制約我國(guó)新型儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的重要因素現(xiàn)階段，建設(shè)成本過(guò)高、經(jīng)濟(jì)回報(bào)性差成為限制新型化學(xué)儲(chǔ)能進(jìn)一步發(fā)展推廣的重要因素。對(duì)于國(guó)內(nèi)化學(xué)儲(chǔ)能行業(yè)，市場(chǎng)需求乏力限制了裝備制造業(yè)的工藝改進(jìn)和技術(shù)革新，化學(xué)儲(chǔ)能產(chǎn)品使用量小導(dǎo)致了投資成本高居不下，這與回報(bào)率低”一同構(gòu)成項(xiàng)目投資者必須跨越卻又難以跨越的鴻溝，反過(guò)來(lái)又凍結(jié)著市場(chǎng)需求?；瘜W(xué)儲(chǔ)能技術(shù)投資過(guò)高，根據(jù)中國(guó)電科院關(guān)于張北風(fēng)光儲(chǔ)輸示范項(xiàng)目的測(cè)算，20MW的儲(chǔ)能電池的設(shè)計(jì)投資就達(dá)到4億元，如果我國(guó)現(xiàn)有風(fēng)電裝機(jī)全部配備相應(yīng)的儲(chǔ)能設(shè)備，僅儲(chǔ)能電池就需要一次性投入2000億元，顯然成本高得無(wú)法承受，這遠(yuǎn)

14、遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)每年因棄風(fēng)造成的近百億元經(jīng)濟(jì)損失。其次，技術(shù)尚不成熟，產(chǎn)業(yè)處于起步階段，運(yùn)行時(shí)間短，儲(chǔ)能價(jià)值短期難以完全體現(xiàn)或由于各種原因沒(méi)有得到體現(xiàn)，如化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)在解決可再生能源并網(wǎng)和棄風(fēng)方面總體上還是一種設(shè)想，目前儲(chǔ)能在可再生能源并網(wǎng)方面發(fā)揮的作用也十分有限，儲(chǔ)能的全部?jī)r(jià)值還有待進(jìn)一步發(fā)揮。另外，新型儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)的應(yīng)用時(shí)間短，電力行業(yè)對(duì)安全性、可靠性要求高，要求技術(shù)成熟、安全可靠、建設(shè)和運(yùn)維成本低，性能和質(zhì)量好，傳統(tǒng)上至少需要5年以上的實(shí)地可靠性測(cè)試和應(yīng)用才能通過(guò)電力用戶的最低標(biāo)準(zhǔn)。電力市場(chǎng)對(duì)儲(chǔ)能的各種性能要求也導(dǎo)致其產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)的前期周期比較長(zhǎng)，同時(shí)儲(chǔ)能產(chǎn)品的方案設(shè)計(jì)成熟度、可靠性又與一

15、定的規(guī)模化直接相關(guān)，電力行業(yè)的實(shí)際情況也使得新型儲(chǔ)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化道路漫長(zhǎng)。二、核心技術(shù)仍是主要瓶頸從技術(shù)角度來(lái)看，關(guān)鍵材料、制造工藝和能量轉(zhuǎn)化效率是各種新型儲(chǔ)能技術(shù)面臨的共同挑戰(zhàn)，在規(guī)?；瘧?yīng)用中還要進(jìn)一步解決穩(wěn)定、可靠、耐久性問(wèn)題，一些重大技術(shù)瓶頸還需要持之以恒地解決，如壓縮空氣儲(chǔ)能中高負(fù)荷壓縮機(jī)技術(shù)，我國(guó)尚未完全掌握，系統(tǒng)研發(fā)尚處在示范階段；飛輪儲(chǔ)能的高速電機(jī)、高速軸承和高強(qiáng)度復(fù)合材料等關(guān)鍵技術(shù)尚未突破；化學(xué)電池儲(chǔ)能中關(guān)鍵材料制備與批量化/規(guī)模技術(shù)，特別是電解液、離子交換膜、電極、模塊封裝和密封等與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距；超級(jí)電容中高性能材料和大功率模塊化技術(shù)，以及超導(dǎo)儲(chǔ)能中高溫超導(dǎo)材料和超導(dǎo)限流技術(shù)等尚未突破。三、新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制尚不清晰由于儲(chǔ)能技術(shù)的特殊功能，在發(fā)電、輸電、配電、用電各環(huán)節(jié)的應(yīng)用都有其用武之地。各環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)都有可能成為儲(chǔ)能的實(shí)施者。但目前很難說(shuō)是電網(wǎng)公司、發(fā)電公司、用電客戶還是儲(chǔ)能技術(shù)公司更適合成為儲(chǔ)能的投資者和資產(chǎn)擁有者。近期可能的狀況還是多種方式共存，由技術(shù)的成熟度、特定的應(yīng)用領(lǐng)域與政策一起共同決定政策受益方來(lái)推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。在可展望的未來(lái)儲(chǔ)能技術(shù)可能存在電力供給側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)和第三方運(yùn)營(yíng)商等多種商業(yè)模式。另外，雖然我國(guó)現(xiàn)已公布一些分布式新型