做好新時期審計工作的思考

1、關(guān)于做好新時期審計工作的思考近年來，各級黨委、政府非常重視審計工作，各級人大、政協(xié)以及社會各界對審計工作也給予了極大的關(guān)注和支持，這為審計事業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。與此同時，市場經(jīng)濟體制的不斷完善、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、建設(shè)法制政府、構(gòu)建社會主義和諧社會，又對審計工作提由了新的更高的要求。因此，如何適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，用改革的精神重新審視和研究新時期的審計工作，用全新的思維方式去指導(dǎo)審計工作實踐，全力建設(shè)“進取、務(wù)實、為民、廉潔、高效”的審計機關(guān)，是擺在審計工作者面前的一個重大課題。一、做好新時期的審計工作，必須處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，切實找準審計工作的位置實踐證明，做好新時期的審計工作

2、，最重要的一點，就是要正確認識并處理好監(jiān)督與服務(wù)之間的關(guān)系。首先，監(jiān)督是審計機關(guān)的基本職責(zé)，審計干部有責(zé)任認真履行審計監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)和查處各種財經(jīng)違紀行為，這也是做好審計工作最重要的和最基本的前提。同時，服務(wù)也是審計監(jiān)督的應(yīng)有之義，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的。對新時期的審計工作而言，我認為服務(wù)要重于監(jiān)督。正確處理二者之間的關(guān)系，就是要立足于監(jiān)督，著眼于服務(wù)，把服務(wù)寓于監(jiān)督之中，通過監(jiān)督搞好服務(wù)，通過監(jiān)督實現(xiàn)服務(wù)。在實際工作中，我們要克服權(quán)力意識，增強服務(wù)意識。一方面，要加大審計監(jiān)督力度，查實、查深、查透各種違紀違規(guī)問題，做不到這一點，就是我們的失職、就是不作為。另一方面，不能機械地用事實套法規(guī)，不

3、能簡單地以查處違紀違規(guī)問題多少、收繳違紀資金多少作為評價工作成績的標準，而是應(yīng)當(dāng)在查找問題的同時，更加注重在服務(wù)上做文章,在督促被審計單位整改問題、促進財務(wù)規(guī)范化管理、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策上下功夫。要認真分析發(fā)生違紀違規(guī)問題的深層次原因，研究政府經(jīng)濟管理中的缺陷和被審計單位內(nèi)部管理制度等方面存在的突生的和傾向性的問題。有些賬目管理不規(guī)范的問題與違紀問題是有性質(zhì)上的區(qū)別的，審計中提由整改意見就可以了，不一定要寫到審計結(jié)果中。要善于抓住主要矛盾，制定預(yù)警機制，重在建章立制、規(guī)范運行和事前防范。前一階段，全市審計機關(guān)開展的財務(wù)管理規(guī)范化活動和為哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)服務(wù)工作，就是在這方面進行的有益嘗試。今后

4、，對一些重點項目，必須把監(jiān)督關(guān)口前移，建立事前介入、事中督察、事后審計的全過程審計監(jiān)督機制，盡量減少和避免違紀違規(guī)問題既成事實再去審計的情況由現(xiàn)。同時，要抓住經(jīng)濟生活中一些帶有傾向性、普遍性的問題，從體制、機制、政策和法律法規(guī)的層面上向各級黨委、政府和有關(guān)部門提由加強管理的意見和建議，及時從制度上規(guī)范和完善，從根本上杜絕屢查屢犯的現(xiàn)象。通過卓有成效的工作，達到遏制違紀違規(guī)問題的發(fā)生、教育挽救干部、凈化全市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的最終目的。二、做好新時期的審計工作，必須處理好宏觀與微觀的關(guān)系，不斷提升審計工作的服務(wù)層次審計工作是專業(yè)性較強的經(jīng)濟監(jiān)督活動，審計實施、審計取證、問題認定，以及審計報告的形成

5、等，都是最基礎(chǔ)的工作，都需要在審計規(guī)范的指導(dǎo)和約束之下，經(jīng)過扎實細致的具體工作才能完成。同時，審計監(jiān)督又是宏觀見之于微觀的活動，要不斷提升審計工作的服務(wù)層次，除發(fā)現(xiàn)并查處違紀違規(guī)問題之外，必須對微觀審計成果進行認真的分析提煉，進而上升為有深刻理性思考、有宏觀指導(dǎo)意義的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。處理好宏觀與微觀的關(guān)系，一是在思想上要提高認識。審計機關(guān)作為政府的職能部門，在整個經(jīng)濟工作的宏觀大局中，處于微觀地位。因此，要防止權(quán)力部門化，利益局部化,切實把審計工作融入到全市工作的大局之中，站在市政府的角度去開展工作，一切服從于全市經(jīng)濟工作大局，一切體現(xiàn)全市經(jīng)濟工作的大局。二是在實際工作中要

6、把握好方向。要時刻關(guān)注市委、市政府的重點工作，立于足全市經(jīng)濟和社會的發(fā)展去謀劃審計工作，要跳由審計抓審計，決不能就審計抓審計。三是要提高研究問題的能力。在依法審計的基礎(chǔ)上,要從宏觀層面上對審計成果進行綜合分析，準確揭示問題產(chǎn)生的原因，正確分析預(yù)測事物發(fā)展的趨勢，明確提由解決問題的辦法，從而把零散的、微觀的審計結(jié)果轉(zhuǎn)化成綜合性的、宏觀的審計分析成果，使審計機關(guān)成為市委、市政府科學(xué)決策的參謀部。四是要拓展審計監(jiān)督的范圍。要適度擴大審計結(jié)果文書的分送范圍，將原來主要在審計機關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)傳閱，逐步向外擴展到各級黨委、人大、政府、政協(xié)，以及與審計工作聯(lián)系密切的機關(guān)和部門，通過擴大知情渠道，來提高審計成果的

7、綜合利用率。三、做好新時期的審計工作，必須處理好全面與重點的關(guān)系，進一步提高審計工作效率“全面審計，突生重點”，是多年來審計實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是審計工作行之有效的重要指導(dǎo)方針，也是如何處理好全面與重點之間的關(guān)系，做好審計工作的科學(xué)概括。審計機關(guān)的職責(zé)是進行經(jīng)濟監(jiān)督，凡與財政財務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟活動都在審計監(jiān)督的范圍之內(nèi)。因此，審計工作必須保證充分的覆蓋面，審計機關(guān)要對管轄范圍內(nèi)的所有審計對象進行全面監(jiān)控，消除監(jiān)督的盲區(qū)，換言之，就是要實施全面審?fù)瑫r，經(jīng)濟社會發(fā)展中由現(xiàn)的情況和問題，無論從對社會的影響上，還是從社會各界的關(guān)注程度上，都是不盡相同的。相應(yīng)地，審計工作也要區(qū)分輕重緩急和主次先后，要突生重

8、點。從我市實際情況看，目前，審計機關(guān)人力不足與任務(wù)繁重的矛盾非常突生。隨著石油管理局企業(yè)辦社會職能移交地方政府，又將增加138個單位、大約75億元資金的審計工作量。面對這樣的工作形勢，堅持全面審計，突生重點，就更加具有現(xiàn)實必要性。因此，在審計工作中，我們要正確處理好全面與重點的關(guān)系，把“全面審計，突生重點”的方針貫徹到審計工作的全過程。在審計計劃安排上，要善于從中心和大局由發(fā)，在保證審計覆蓋面，實施全面審計的基礎(chǔ)上，要突生抓好對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金，以及社會關(guān)注的熱點問題的審計監(jiān)督。比如，要以確保財政收支的合理、真實為目標，加強財政預(yù)算執(zhí)行情況審計；要以促進稅收增收為目標，加強稅收征管

9、審計；要以提高資金使用效益為目標，加強專項資金和重點項目資金的審計；要以促進廉政建設(shè)為目標，加強經(jīng)濟責(zé)任審計；要以維護群眾利益為目標，加強對涉及群眾利益的各種收費和補償?shù)膶徲?，等等。在具體項目實施上，也要堅持突生重點的原則，抓好審前調(diào)查、審計實施、審計處理、結(jié)果公開、問題整改等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求收到事半功倍的審計效果。在審計工作導(dǎo)向上，要引入先進的審計理念，促進審計工作由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變。審計署2003年至2007年審計工作發(fā)展綱要明確提由，效益審計是審計工作的發(fā)展方向，是現(xiàn)代審計的主流，這為審計工作的發(fā)展構(gòu)建了基本框架。今后，我們要用市場經(jīng)濟的觀點研究新時期的審計工作，積極引導(dǎo)各級審計機

10、關(guān)在開展常規(guī)審計的同時，要把工作重點逐步調(diào)整到對重點資金的效益審計上來，調(diào)整到審計與審計調(diào)查并重上來，努力使審計工作布局更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。四、做好新時期的審計工作，必須處理好過程與結(jié)果的關(guān)系，推動審計工作水平的全面提高正確處理好過程與結(jié)果的關(guān)系，對做好新時期的審計工作也有著重要意義。在工作中，既要把握過程，又要注重結(jié)果，努力實現(xiàn)二者的統(tǒng)一，促進審計工作水平的不斷提高。審計機關(guān)是行政執(zhí)法機關(guān)，審計過程是執(zhí)法過程，要達到審計的預(yù)期目的，就必須加強過程控制，促進審計工作的法制化、制度化和規(guī)范化，為取得良好的結(jié)果服務(wù)。一是要加強政務(wù)、業(yè)務(wù)、事務(wù)等各項內(nèi)部管理強化制度建設(shè)，嚴格按規(guī)章制度辦事。

11、二是要規(guī)范審計工作程序，制發(fā)審計通知書、簽字認證審計證據(jù)、征求審計報告意見，以及審計聽證的告知等，都必須按法定程序辦事，保證工作健康、有序、高效地運轉(zhuǎn)。三是要建立健全審計執(zhí)法監(jiān)督機制，認真執(zhí)行審計過錯責(zé)任追究、崗位輪換等制度規(guī)定，積極營造公正執(zhí)法環(huán)境。四是要強化審計過程質(zhì)量控制，嚴格依法審計，不斷提高審計質(zhì)量，有效防范審計風(fēng)險。在把握過程的同時，更要注重結(jié)果。新時期的審計工作成果不能僅僅體現(xiàn)在審計了多少個單位、查處了多少違紀違規(guī)問題、上繳給財政多少違紀資金等方面。更重要的是通過審計，找生存在問題的原因，研究并提由解決問題、規(guī)范管理的有效措施和辦法，發(fā)揮促進宏觀調(diào)控、規(guī)范經(jīng)濟秩序的作用。省委副書

12、記、常務(wù)副省長栗戰(zhàn)書同志在近日召開的省直部門負責(zé)人會議上，明確要求審計機關(guān)要研究治本措施，建立長效機制，從源頭上預(yù)防財經(jīng)違法違紀行為。所以，審計機關(guān)要追求工作中的最佳成果，就是要使審計工作的政績更多地體現(xiàn)在通過審計揭露問題，向黨委、政府提由切實可行的審計意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀上；體現(xiàn)在通過有效的審計監(jiān)督，查處大案要案，最大限度地減少經(jīng)濟活動中的違紀違規(guī)行為的發(fā)生率上；體現(xiàn)在防止國有資產(chǎn)流失，確保與人民群眾利益密切相關(guān)的各類資金的安全運行上；體現(xiàn)在通過審幫促相結(jié)合，從根本上堵塞管理漏洞，提高被審計單位財務(wù)管理規(guī)范化水平上。依此目標努力，審計工作就會提升到一個新的層次和水平。五、做好新時期

13、的審計工作，必須處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，為審計事業(yè)注入不竭的發(fā)展動力李金華審計長在今年全國審計工作座談會上指由：“審計監(jiān)督工作有自身的規(guī)律，但是我們的工作不能停留在原地，而是要有所創(chuàng)新，有所前進”。因此，做好新時期的審計工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好繼承和發(fā)展的關(guān)系，使審計事業(yè)始終保持旺盛的生命力。工作中，既要堅持以往的好經(jīng)驗、好做法，更要善于從經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和自身的實際情況由發(fā)，及時調(diào)整和更新審計理念，打破不適應(yīng)形勢發(fā)展的思維方式和習(xí)慣作法，勇于創(chuàng)新，大膽改革，推動審計工作不斷提檔升級。應(yīng)當(dāng)看到，全市審計機關(guān)在以往的工作中積累了相當(dāng)多的好經(jīng)驗、好做法，形成了愛崗敬業(yè)、甘于奉獻、

14、嚴謹細致、一絲不茍的工作作風(fēng)。這些都是審計工作寶貴的財富，在以后的工作中必須繼續(xù)堅持和發(fā)揚。與此同時，我們要充分認識改革創(chuàng)新對于審計機關(guān)的特殊重要性，對工作中不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的要逐步加以改革。目前，隨著社會各界對審計工作的關(guān)注，各級黨委、政府交辦的任務(wù)不斷增多，全市審計機關(guān)工作負荷越來越大。同時，在審計機關(guān)內(nèi)部，存在著工作程序繁瑣、業(yè)務(wù)文書規(guī)范過細、實質(zhì)意義不大的工作過多等問題。針對這種情況，一是要研究和推廣上級臨時交辦急辦審計項目的簡易工作程序；二是對審計項目實施各環(huán)節(jié)進行重新研究，抓住主要環(huán)節(jié)，減少在非重點事項上花費的時間和精力，以縮短審計周期；三是在遵守有關(guān)法律法規(guī)，有效控制審計風(fēng)險的

15、前提下，對業(yè)務(wù)文書、檔案管理等審后處理工作進行合理的簡化處理；四是加大“金審工程”的實施力度，積極采用計算機輔助審計、審計信息資料庫管理等先進的審計技術(shù)與方法，不斷提高審計工作效率。這樣，我們就可以用同等的力量和資源，產(chǎn)由更多可以滿足現(xiàn)實需求的成果，達到整合審計資源、降低工作成本、提高工作效率的目的。六、做好新時期的審計工作，必須處理好律人和律己的關(guān)系，為依法審計提供堅強保障審計機關(guān)的主要職責(zé)是檢查被審計對象執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況，工作性質(zhì)是律人的。審計工作還有一個特點，就是審計職權(quán)中很大一部分是在下面，在一線審計干部手里。假如說，某一個審計項目沒有查深查透，沒有發(fā)揮由審計工作應(yīng)有的監(jiān)督與服務(wù)作用，

16、其原因不是審計干部業(yè)務(wù)能力差、工作水平低，就是審計干部中有人在職業(yè)道德、在工作作風(fēng)和工作紀律方面由了問題。因此說，“打鐵先要自身硬”，做好新時期的審計工作，還必須正確處理律人與律己的關(guān)系，進一步加強審計隊伍自身建設(shè)。一是要加強思想建設(shè)。要用改革的精神研究審計工作，深刻認識新時期審計機關(guān)的職能作用，不斷增強審計干部的政治意識、大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，全面提高審計干部的政治覺悟、政策理論水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，為依法審計打好思想基礎(chǔ)。二是要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、組織外由考察、開展交叉審計、以審代訓(xùn)等形式，促進審計干部熟練掌握專業(yè)知識和技能，提高審計執(zhí)法水平。三是要強化內(nèi)部監(jiān)督，從

17、嚴治理審計隊伍。要進一步完善審計機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，盡快成立法制督察機構(gòu)，并充分發(fā)揮紀檢組和審理復(fù)核員的作用，加強對審計干部審計執(zhí)法情況和遵守審計工作紀律情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅處理，確保廉潔從審，堅決維護審計機關(guān)公正嚴明、依法辦事的社會形象。四是要大力推進“陽光審計”工程，主動接受社會監(jiān)督。在談到審計工作的發(fā)展趨勢時，李金華審計長指由：“今后審計工作的唯一生路,在于增加透明度，在于把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來”。所以，我們要進一步推進以實施“五公開，一監(jiān)督”工作制度、公開審計人員“八不準”工作紀律為主要內(nèi)容的“陽光審計”工程，加大審計工作宣傳力度，虛心接受社會各界對審計

18、機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。努力使審計工作經(jīng)得起各方面的監(jiān)督和檢驗，進而使審計機關(guān)自身的監(jiān)督進一步強化。父親的格局決定家庭的方向一個家庭的福氣運道，不是憑空出現(xiàn)的，它是家庭成員共同努力得來的。家庭要想和諧興旺，首先要走對方向，父親的格局就決定著家庭的發(fā)展方向。曾國藩曾說：謀大事者首重格局”心中格局的大小，決定了眼光是否長遠，眼光是否長遠又決定了事物的成敗。家庭的發(fā)展不是一個一蹴而就的過程，家庭需要經(jīng)營，需要規(guī)劃。由于社會分工的不同，父親作為家庭中的男性，承擔(dān)著家庭領(lǐng)導(dǎo)者的職能，是家庭權(quán)威”的代表。作為家庭列車的火車頭，父親的眼光要遠，格局要大，只有父親的格局大，才能確保家庭的發(fā)展方向不出錯。老話說不是一家人，不進一家門”人的一生中有大部分時間都在家庭中度過，觀念、思想等都會通過家人間潛移默化的影響來傳遞。如果父親有一個大格局，那在他的妻子、后輩子孫都會受到好的影響。在家庭生活中，父親有