關(guān)于基層團建工作存在的問題及對策分析

1、精品文檔為全面了解和掌握我市基層團建工作情況，進一步加強基層團組織建設(shè)，我們于今年4月至9月，通過深入實地考察、發(fā)放調(diào)查問卷、個別走訪、集體座談、查閱資料等形式對竹溪縣龍壩鄉(xiāng)，竹山縣寶芝林大藥房，娜縣廣播電視局，張灣區(qū)王灣社區(qū)，娜陽醫(yī)學(xué)院和湖北世紀(jì)中遠(yuǎn)集團等全市35家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街辦（社區(qū)）、機關(guān)單位（學(xué)校）、非公有制企業(yè)等各個層面的基層團組織建設(shè)情況進行了詳細(xì)的調(diào)研。一、基本情況1、團員青年分布情況。通過這次調(diào)查顯示，目前，我市有14-28周歲青年686524人，其中分布在農(nóng)村的青年395604人，街道社區(qū)青年45039人，機關(guān)企事業(yè)單位青年92622人，學(xué)校153259人；全市現(xiàn)有共青團員

2、145610人，其中分布在農(nóng)村的團員42178人，街道社區(qū)團員10874人，機關(guān)企事業(yè)單位團員13154人，學(xué)校團員79404人，團青比例為21.2%。2、團組織設(shè)置情況。團市委下轄直屬團委121個，其中縣（市、區(qū)）團委10個，市直機關(guān)團工委1個，市教育系統(tǒng)團委218個；轄團總支1132個，團支部5590個，基本上以行政區(qū)劃、行業(yè)部門為依據(jù)設(shè)置。3、團干部配備情況。據(jù)統(tǒng)計，全市設(shè)團總支以上的1080名專兼職團干部中，25周歲以下的393人，占36%26至30周歲421人，占39%31至35周歲266人，占25%女性319名，占31%大專以上文化程度的有562名，占55%二、主要做法從調(diào)研的整體

3、情況來看，近年來，全市基層團建工作扎實推進、成效明顯，形成了一些好的工作經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在：1、把握政治方向，突出思想建設(shè)。全市各級團組織始終堅持把團員青年的思想建設(shè)放在團建工作的首要位置，切實加強思想政治領(lǐng)導(dǎo)，圍繞學(xué)習(xí)實踐“三1歡迦下載精品文檔個代表”、“十七大精神”等重點內(nèi)容，通過召開紀(jì)念大會、座談會、勵志報告會等活動，對青少年進行愛黨、愛國、愛社會主義教育。組織開展了以“永遠(yuǎn)跟黨走”、“十星級少先隊員”爭創(chuàng)活動豐富青少年思想教育。2、緊緊圍繞大局，促進工作開展。近年來，全市各級團組織在抓好團建工作的同時，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的重大部署和總體要求上來，加快十堰振興崛起的進程中發(fā)揮了

4、排頭兵和先鋒隊的作用。圍繞工業(yè)興市，大力推進青年創(chuàng)新創(chuàng)效行動和青年崗位能手活動。圍繞人才強市，著力開發(fā)青年人力資源。圍繞生態(tài)立市，深入開展“保護母親河”行動。圍繞促進社會和諧，積極參與群眾性精神文明創(chuàng)建活動。3、突出工作重點，堅持服務(wù)青年。全市各級團組織把青年之所想、所盼、所需作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，想方設(shè)法為廣大團員青年辦實事、辦好事。堅持用文化塑造青年。努力服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。切實幫助青少年排憂解難。全力維護青少年合法權(quán)益。4、強化團建意識，抓好組織建設(shè)。目前全市建立共青團組織7299個，團組織覆蓋率達到92%。五年來，全市共發(fā)展新團員8.4萬多人，有10885名優(yōu)秀團員經(jīng)過“推優(yōu)”入

5、黨，有近50名團干部轉(zhuǎn)崗。把基層團干部的培養(yǎng)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，累計培訓(xùn)各級團干部2000多人次。切實加強對縣鄉(xiāng)團委換屆工作的指導(dǎo)，召開了共青團十堰市第三次代表大會。5、著眼團干成才，加強作風(fēng)建設(shè)。在全市各級團組織中部署開展了共青團機關(guān)“加強作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”以及“作風(fēng)建設(shè)月”主題教育活動，切實推動全市共青團作風(fēng)建設(shè)工作，著力樹立共青團干部學(xué)習(xí)、實干、謙虛和正派的形象。三、存在問題2歡迦下載精品文檔在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟社會事業(yè)不斷發(fā)展變化，基層團建工作面臨著許多新矛盾、新變化，全市的基層團建工作也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，具體表現(xiàn)在：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）團建工作。1、團組織陣地建設(shè)

6、不健全。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，90犯上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有專門的團的工作辦公室和活動陣地。但在村一級，由于村兩委的辦公陣地建設(shè)有限，大部分村都沒有專門的辦公室場所，有專門的團支部辦公室和活動場所村的不足30%村一級團支部有組織無陣地，有班子無場所的情況比較嚴(yán)重。2、團干部年齡普遍偏大。目前，由于大量農(nóng)村青年離家外出務(wù)工，留守的大多為老、弱、幼人員，村一級團的干部年齡普遍較大，團支部負(fù)責(zé)人年齡平均在30-40歲之間，少部分村團干部的年齡甚至超過了45歲以上。如娜縣楊溪鋪鎮(zhèn)一個村團支部書記年齡為47歲。3、團的工作經(jīng)費缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級團組織的工作經(jīng)費來源渠道單一，絕大多數(shù)村及機關(guān)單位沒有將團的經(jīng)費列入年度支出

7、預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的經(jīng)費主要是從團費中來，靠開展活動拉贊助十分困難，工作費用相當(dāng)緊張。4、團干部兼職現(xiàn)象比較普遍。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的年輕人都比較少，而且加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，精簡了一批干部，工作人員比較緊張，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的團干部都身兼數(shù)職，特別是在村一級，團的主要負(fù)責(zé)人主要由村黨支部書記或村“兩委”委員兼任。多數(shù)團干部分別兼有辦公室、組織、綜合治理、計劃生育、武裝、婦女或工會等方面的工作，而專職的團干部很少，導(dǎo)致了團干部的精力有限，開展團的工作也相對有限。5、團組織發(fā)揮作用不明顯?，F(xiàn)在農(nóng)村青年少，大部分青年都外出務(wù)工，留在家的主要是“386199'部隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級職能在農(nóng)村稅費改革后也發(fā)生

8、了很大的3歡迦下載精品文檔變化，在服務(wù)青年和服務(wù)黨政中心工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委和村級團支部難以找到青年所求、黨政所需的結(jié)合點，團組織發(fā)揮的作用有限，出現(xiàn)了青年需要的，團組織做不了、做不好，團組織要求的，青年不愿做的矛盾。（二）街辦（社區(qū)）團建工作。1、街道團委在社區(qū)團建工作中的核心作用沒有很好地發(fā)揮。面對共青團的開放性、社會化發(fā)展對團的傳統(tǒng)工作模式和資源獲取方式帶來的新沖擊，部分街道團委仍以不變應(yīng)萬變，不能充分有效地協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)單位和團員青年的活動，更沒有制定出切實有效的應(yīng)對措施和工作機制，共青團組織在社區(qū)團建這一塊顯得沒有抓手和力度。2、團建工作覆蓋面較小，團員意識淡化。社區(qū)團組織對本轄區(qū)內(nèi)的

9、團員青年不能有效地進行組織和管理，致使團員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是隨著進城務(wù)工青年、待業(yè)青年、下崗青年等青年群體的出現(xiàn)，給社區(qū)團員的教育管理帶來了巨大的壓力，甚至出現(xiàn)了一些空檔。出現(xiàn)了團員找不到團組織，成為“檔案團員”的現(xiàn)象，導(dǎo)致團員意識在無拘無束中逐漸淡化。3、團建工作的薄弱環(huán)節(jié)較多。社區(qū)團建工作組織形式單調(diào)、手段缺乏、力度不夠，沒有依據(jù)青年需求的前瞻性和實用性特點來開展工作。社區(qū)團建工作僅僅停留在收繳團費、義務(wù)勞動、開展簡單活動等一些基礎(chǔ)性工作，沒有把團組織的優(yōu)勢充分利用起來，缺乏社區(qū)團建工作的有效載體。4、文化設(shè)施和文化陣地嚴(yán)重不足。社區(qū)現(xiàn)有的文化場所和設(shè)施建設(shè)率和利用率都十分有限，對青少年

10、的吸引力也不強，而網(wǎng)吧、迪廳、游戲室等場所則成了社區(qū)青少年業(yè)余活動的主要陣地，一些青少年長期沉緬其中，荒廢學(xué)業(yè)，有的甚至釀成了家庭悲劇。4歡迦下載精品文檔5、團組織建設(shè)缺乏科學(xué)、規(guī)范的制度和法規(guī)保障。在社區(qū)團組織中，團干部普遍感到團建工作不知從何入手，既缺乏必要的理論指導(dǎo)，也缺乏相應(yīng)的法律、政策依據(jù)，導(dǎo)致社區(qū)團建工作僅憑熱情和激情，規(guī)范化、持續(xù)性的運作方式?jīng)]有形成。（三）機關(guān)單位（學(xué)校）團建工作。1、團員隊伍逐漸萎縮，團組織隸屬關(guān)系不明。由于近年來機關(guān)進人渠道非常有限，造成青年團員的源頭“斷流”，機關(guān)團員青年年齡越來越大，逐步脫離了團組織，團員數(shù)量也逐漸減少，部分機關(guān)甚至出現(xiàn)了“空殼”團組織的

11、現(xiàn)象。同時隨著政府機構(gòu)改革的深入，一些單位都把團組織作為精簡對象，或撤銷或合并，團的組織機構(gòu)設(shè)置簡化，導(dǎo)致了部分團組織隸屬關(guān)系不明確，出現(xiàn)了部分團組織無人管，或是一個團組織多個“娘家”的現(xiàn)象。2、團的工作思路不寬。部分團組織所開展的工作，基本局限于上級團委重點安排的幾項內(nèi)容，能主動地結(jié)合本地、本單位實際，創(chuàng)造性開展工作較少，團內(nèi)活動也只能停留在組織一些文體娛樂活動的淺層次上。團內(nèi)活動的單一化和機關(guān)團員青年價值取向的多元化形成反差，使團組織活動不能有效地吸引青年參加。3、團干部兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分機關(guān)團干部都身兼數(shù)職，專職團干部十分有限。團干部兼職現(xiàn)象突出，兼職過多，致使很多團干部心有余而力不足

12、，無暇顧及團的日常工作，甚至主次顛倒，影響了團的工作正常運轉(zhuǎn)。4、團干部轉(zhuǎn)崗難，交流培訓(xùn)使用力度不夠。目前，在市直機關(guān)中多數(shù)單位存在著團干部轉(zhuǎn)崗難的現(xiàn)象。由于缺乏相關(guān)的具體政策規(guī)定，也沒有規(guī)范的操作慣例，團干部的轉(zhuǎn)崗安排，更多的是受到黨政單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度、單位職數(shù)空缺情況等各種因素制約，隨意性較大，轉(zhuǎn)崗不理想，嚴(yán)重地挫傷了團干部的工作積5歡迦下載精品文檔極性。據(jù)統(tǒng)計，市直機關(guān)團干部的平均年齡為31歲，有60犯上的團干部負(fù)責(zé)人超過了規(guī)定的轉(zhuǎn)崗年限，亟待轉(zhuǎn)崗。5、高校推優(yōu)入黨工作存在一些弊端。近年來，各高校認(rèn)真落實推優(yōu)入黨工作，保證了學(xué)生入黨由團組織推優(yōu)的比率。但通過座談發(fā)現(xiàn)，高校目前的推優(yōu)入黨工

13、作也存在一些問題。一是學(xué)生思想變化較快，團組織對學(xué)生的入黨動機把握的不夠全面深入。二是推優(yōu)入黨工作缺乏一個具體的、科學(xué)的和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，讓團組織在推薦工作中難以衡量，經(jīng)常會出現(xiàn)“批量推優(yōu)難保質(zhì)量”或“門檻過高、推優(yōu)比例過低”等現(xiàn)象。三是對畢業(yè)或離校的學(xué)生黨員后續(xù)管理跟不上。（四）非公有制企業(yè)團建工作。為充分了解非公有制企業(yè)團建現(xiàn)狀，我們選擇了部分具有代表性的非公有制企業(yè)進行了問卷調(diào)查，累計發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回有效問卷167份，通過對問卷的匯總和統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)非公有制企業(yè)團建工作主要存在以下問題：1、建團率不高。近年來我市非公有制企業(yè)的數(shù)量越來越多，全市約有規(guī)模以上的非公有制企業(yè)285家

14、。非公有制企業(yè)團員青年占青年比例也不斷上升，但建立團組織的只有76家，僅占全市非公有制企業(yè)總數(shù)的27%”團組織難建，團員落空”已成為普遍現(xiàn)象。2、部分企業(yè)主對團的工作重視程度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分非公有制企業(yè)主認(rèn)為，企業(yè)的主要目的就是要追求最大的經(jīng)濟效益，而對企業(yè)發(fā)展促進作用不大的工作則很少關(guān)注，普遍認(rèn)為建立團組織對提升企業(yè)的經(jīng)濟效益沒有多大幫助，建與不建團組織對企業(yè)的發(fā)展來說都一樣。3、團員青年流動性很大。對團員青年的就業(yè)經(jīng)歷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一個企業(yè)連續(xù)工作不到一年時間的團員青年達50%連續(xù)工作三年以下時間的達80%連續(xù)工作5年以下時間的只有15%只有極少部分團員青年在同一個企業(yè)工作時間超6歡迦

15、下載精品文檔過五年以上。由于企業(yè)團員青年流動性較快，對團員青年的組織管理帶來了很多麻煩，同時也嚴(yán)重影響到共青團工作的連續(xù)性。4、團的干部隊伍較薄弱。非公有制經(jīng)濟組織在管理層中選配團干部較困難，或因兼職從事團的工作精力難以保證，或因年齡大對團的工作熱情不高。部分青年團員認(rèn)為團組織的干部沒有吸引力，還不如擔(dān)當(dāng)生產(chǎn)部長、銷售主管等一些有實際意義的職務(wù)，就算部分擔(dān)任了團組織干部的，也很少有專門的團干待遇和工作經(jīng)費。5、已建團組織的非公有制企業(yè)團的工作尚待規(guī)范。雖然有一些非公有制企業(yè)建立了團組織，但卻忽視了團組織建設(shè)的后續(xù)管理和規(guī)范化建設(shè)，許多企業(yè)只重視團組織的初期建立，而輕視已建成團組織作用的發(fā)揮，導(dǎo)

16、致許多已建立的團組織缺乏活力和凝聚力，出現(xiàn)了有牌子無隊伍，有組織無活動的現(xiàn)象。四、對策建議（一）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視共青團工作。1、加強黨對共青團工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織要高度重視、熱情支持共青團工作，切實加強和改善對共青團工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織必須遵循以黨建帶團建的原則，把團的建設(shè)納入黨的建設(shè)的整體格局，把團建的目標(biāo)納入黨建的目標(biāo)任務(wù)，把對團建工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核，并在原有的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加團建考核所占的比例分值，做到一同研究、一同部署、一同落實、一同檢查。2、確保一定的共青團工作經(jīng)費。各相關(guān)部門應(yīng)按有關(guān)政策要求，將共青團和青年工作經(jīng)費列入財政預(yù)算?？h（市、區(qū)）政府要根據(jù)部門

17、預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，按照本地區(qū)6歲至28歲青少年人口數(shù)每人每年不低于0.3元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥共青團和青年工作經(jīng)費，按項目列入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而相應(yīng)增加。各級黨組織可考慮劃撥一定數(shù)額的黨費，用于共青團組織開展青年黨（團）7歡迦下載精品文檔員、青年骨干的教育培訓(xùn)和青年人才培養(yǎng)工作。機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團組織的工作經(jīng)費，要根據(jù)35歲以下青年的人數(shù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)列入單位管理費用或經(jīng)費預(yù)算。3、加大共青團干部培養(yǎng)轉(zhuǎn)崗力度。把團干部的轉(zhuǎn)崗輸送工作納入黨委和黨委組織部門對干部的統(tǒng)一調(diào)配管理工作中，努力形成團組織積極推薦、黨組織統(tǒng)籌安排的團干部轉(zhuǎn)崗輸送機制。4、完善共青團陣地建設(shè)。各級黨

18、組織要高度重視共青團陣地建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級要為共青團工作配備專門的辦公場所，村、社區(qū)一級要依托黨組織開展的陣地建設(shè)加強團組織的陣地建設(shè)，對新建的村兩委辦公樓要加掛團支部辦公室的牌子，讓團章、團支部活動制度、辦公室制度等相關(guān)資料上墻。要加強青少年活動陣地的建設(shè)，重點加強各級青少年宮和青少年活動中心建設(shè)，結(jié)合紅色旅游景區(qū)建立青少年革命教育基地，借助農(nóng)村黨支部活動室開展團支部活動。（二）建立健全團組織，擴大團組織的覆蓋面。1、擴大團組織的覆蓋面。要做到黨組織建到哪里，團的組織就要建到哪里，哪里有團員青年，哪里就要建立團組織，努力消除共青團工作的“盲點”。要著重加強非公有制企業(yè)和流動團員中團組織的建

19、立和普及力度，進一步延長團的工作手臂，擴大團組織的覆蓋面。2、改進團組織建立模式。要積極探索新形勢下各類建團模式，在農(nóng)村針對外出人員多、團員青年流動快的特點，可以采取“村廠共建”、“村校共建”、“村企共建”或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“青年理事會”的模式進行聯(lián)合建團。在社區(qū)可以采取“樓棟建團”、“小區(qū)建團”的模式。在非公有制企業(yè)要緊緊抓住當(dāng)前市委重視非公有制企業(yè)黨建工作的大好時機，努力營造團建的良好氛圍，借鑒“黨團共建”的經(jīng)驗，依托建立黨組織的企業(yè)應(yīng)迅速建立團組織。8歡迦下載精品文檔3、建立一批團建工作創(chuàng)新試點。按照“理順、創(chuàng)新、擴大、完善”的工作思路，加強和改進團的基層組織建設(shè)，選擇50個不同地區(qū)、不同層次

20、、不同類別的農(nóng)村基層、兩新組織、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校和流動團組織作為“團建創(chuàng)新試點”，召開團建創(chuàng)新試點工作現(xiàn)場推進會，全面推進全市基層團組織建設(shè)工作。同時，創(chuàng)新基層團組織考核評價工作機制，建立綜合評價體系，全面考察基層團組織和團干部工作實績，設(shè)立團建工作創(chuàng)新獎，不斷增強基層團組織的活力。4、逐步理順團組織隸屬關(guān)系。團組織的隸屬關(guān)系要隨著黨組織隸屬關(guān)系的變更而變更。要按照黨建帶團建的思路，兼顧組織隸屬關(guān)系改革，本著有利于聯(lián)系團員青年和開展團的工作，有利于團的組織管理，有利于團的事業(yè)發(fā)展的原則，對全市團組織隸屬關(guān)系進行理順和調(diào)整。（三）配齊配強團干部，增強團組織的戰(zhàn)斗力。1、拓寬基層團干部選人渠道。在

21、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）可以將表現(xiàn)優(yōu)秀的選調(diào)生、“三支一扶”志愿者等選拔為團委書記或副書記。在農(nóng)村（社區(qū)）要結(jié)合今年全市村兩委集中換屆的契機，配齊配強村一級團干部，要選拔一村一名大學(xué)生、農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)濟發(fā)展明白人等擔(dān)任或兼任村（社區(qū)）團支部書記。在非公有制企業(yè)可選拔企業(yè)中層干部、車間主管、生產(chǎn)線主管等兼任團組織負(fù)責(zé)人。2、簡化團干部的多重身份?？h、鄉(xiāng)一級的團組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該為專職團干，最多只能身兼一職，村一級的團干可以由村兩委班子成員擔(dān)任，但也不能兼任過多的其他職務(wù)，以確保共青團干部能夠有足夠的精力和時間來開展共青團工作。機關(guān)單位（學(xué)校）的團組織負(fù)責(zé)人也應(yīng)簡化多重身份，以確保他們能夠集中精力和時間，

22、提高工作效率。3、落實團干部相應(yīng)待遇。根據(jù)市委青年工作會議精神的要求，全市縣以上團委負(fù)責(zé)人一般應(yīng)分別作為同級黨組織委員、人大常委會委員和政協(xié)常委候選9歡迦下載精品文檔人。團的縣級和縣級以下各級委員會書記、企業(yè)事業(yè)單位的團委書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務(wù)委員會的會議。全市各級專職團委書記、副書記,應(yīng)按同級黨組織（行政）職能部門或下一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的條件配備，并享受相應(yīng)的政治經(jīng)濟待遇。各級團組織的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)視同本地區(qū)或本單位的中層干部，并享受相應(yīng)待遇。對表現(xiàn)優(yōu)秀的團干部應(yīng)列為重點培養(yǎng)或提拔對象。4、加強團干部培訓(xùn)力度。要將團干部的培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)計劃。黨校應(yīng)開辦團干部培訓(xùn)班或把團干部納入相應(yīng)的青年干部