安全管理與隱患排查治理概述

1、安全管理與隱患排查治理安全管理與隱患排查治理2事故總量依然很大，死亡人數(shù)仍在事故總量依然很大，死亡人數(shù)仍在8 8萬(wàn)人左右萬(wàn)人左右重特大事故尚未有效遏制重特大事故尚未有效遏制全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全生產(chǎn)的要求黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全生產(chǎn)的要求人的生命是最寶貴的，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià) 以人為本，關(guān)注安全，關(guān)注生命思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴制度保證上嚴(yán)密有效技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真 關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督。 依法維護(hù)職工的知情依法維護(hù)職工的知情

2、權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán) 鼓勵(lì)鼓勵(lì)舉報(bào)舉報(bào)“1235012350” 各各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。者予以獎(jiǎng)勵(lì)。 發(fā)揮媒體的發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督 正確對(duì)待媒體三個(gè)原正確對(duì)待媒體三個(gè)原則則。人們的安全意識(shí)和安全素質(zhì)亟待提高人們的安全意識(shí)和安全素質(zhì)亟待提高。安生生產(chǎn)的實(shí)踐主體是人，。安生生產(chǎn)的實(shí)踐主體是人，只有啟發(fā)、強(qiáng)化社會(huì)成員的安全意識(shí)，才能對(duì)事故起到釜底抽薪只有啟發(fā)、強(qiáng)化社會(huì)成員的安全意識(shí)，才能對(duì)事故起到釜底抽薪的作用，掐斷事故的導(dǎo)火索和引線。的作用，掐斷事故的導(dǎo)火索和引線。20082008汶川汶川大地震安縣桑棗中大地震安縣桑棗中學(xué)葉志平校長(zhǎng)學(xué)葉志平校長(zhǎng)“

3、責(zé)任高于一切，成就源于付出責(zé)任高于一切，成就源于付出”。被網(wǎng)友稱為。被網(wǎng)友稱為“史上最牛校長(zhǎng)史上最牛校長(zhǎng)”。（硫化氫）。（硫化氫） 上海11-15靜安區(qū)膠州路728號(hào)，一座28層的高樓，一場(chǎng)距離全國(guó)消防日僅僅一周的重特大火災(zāi)，為一座又一座城市敲響了警鐘。 如何防“火”于未“燃”，在城市讓生活更美好的同時(shí)，城市如何讓生活更安全。事故回顧：事故回顧：1111月月1515日日1414時(shí)，上海余姚路膠州路一棟正在進(jìn)行外時(shí)，上海余姚路膠州路一棟正在進(jìn)行外立面墻壁施工的高層住宅腳手架忽然起火。已導(dǎo)致立面墻壁施工的高層住宅腳手架忽然起火。已導(dǎo)致5858人死亡、人死亡、近百余人受傷，其中十幾人重傷。近百余人受

4、傷，其中十幾人重傷。 事故影響我國(guó)政治聲譽(yù)。事故影響我國(guó)政治聲譽(yù)。由于網(wǎng)絡(luò)、通訊媒體發(fā)達(dá)，我國(guó)由于網(wǎng)絡(luò)、通訊媒體發(fā)達(dá)，我國(guó)每起重特大事故，西方國(guó)家媒體每起重特大事故，西方國(guó)家媒體都會(huì)適時(shí)報(bào)道和宣揚(yáng)，在國(guó)家領(lǐng)都會(huì)適時(shí)報(bào)道和宣揚(yáng)，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪期間、涉外場(chǎng)合、國(guó)際導(dǎo)人出訪期間、涉外場(chǎng)合、國(guó)際外交等方面產(chǎn)生過(guò)多次的負(fù)面影外交等方面產(chǎn)生過(guò)多次的負(fù)面影響。同時(shí)也成為國(guó)際社會(huì)指責(zé)我響。同時(shí)也成為國(guó)際社會(huì)指責(zé)我國(guó)人權(quán)狀況的主要把柄之一國(guó)人權(quán)狀況的主要把柄之一20052005年年1111月月1313日中石油吉林石化日中石油吉林石化公司爆炸火災(zāi)事故。事故中造成公司爆炸火災(zāi)事故。事故中造成5 5人死亡、人死亡、

5、1 1人下落不明、人下落不明、2 2人重傷、人重傷、2121人輕傷。松花江水污染事件還人輕傷。松花江水污染事件還引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，造成了不引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，造成了不良的國(guó)際影響。良的國(guó)際影響。保定市居民樓爆炸，貯存10大箱50000余枚雷管和大批的生產(chǎn)原料。死亡8人。27名住院安全第一 安全第一的涵義: 一是要在生產(chǎn)過(guò)程中始終要把安全放在第一的重要位置上，一是要在生產(chǎn)過(guò)程中始終要把安全放在第一的重要位置上，把保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康放在第一位。把保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康放在第一位。 二是當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要以安全為主，二是當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要以安

6、全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從于安全，這就是安全第一的原則。生產(chǎn)和其他工作要服從于安全，這就是安全第一的原則。 1、生命安全第一(生命第一重要) 2、危險(xiǎn)識(shí)別第一(要保護(hù)生命首先要知道危險(xiǎn)在哪里) 3、安全條件第一(要消除場(chǎng)所危險(xiǎn)就要改善安全設(shè)施) 4、教育培訓(xùn)第一(要消除不安全行為就要加強(qiáng)教育培訓(xùn)) 5、安全投入第一(要增加安全就要保證投入充足) 6、安全標(biāo)準(zhǔn)第一(生命第一重要,所以安全是第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)防為主 預(yù)防為主的涵義： 1、預(yù)防的第一關(guān)鍵： 避免事故的發(fā)生 消除事故隱患就是要把安全生產(chǎn)工作超前防范，建立事故防范就是要把安全生產(chǎn)工作超前防范，建立事故防范體系，通過(guò)有效的技術(shù)和管理手段，

7、減少和防止體系，通過(guò)有效的技術(shù)和管理手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)， 2、預(yù)防的二關(guān)鍵： 防止事故的擴(kuò)大 落實(shí)應(yīng)急預(yù)案.萬(wàn)一發(fā)生事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。萬(wàn)一發(fā)生事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。 綜合治理：綜合治理：就是要遵循安全生產(chǎn)的規(guī)律，就是要遵循安全生產(chǎn)的規(guī)律，正視和針對(duì)安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、正視和針對(duì)安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，重視安全隱患的廣泛性和隱蔽性，復(fù)雜性，重視安全隱患的廣泛性和隱蔽性，針對(duì)安全事故的偶然性和突發(fā)性，抓住安針對(duì)安全事故的偶然性和突發(fā)性，抓住安全生產(chǎn)中的主要矛盾和主要環(huán)節(jié)，全生產(chǎn)中的主要矛盾和主要環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)

8、綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的等手段，在人用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的等手段，在人管、技防、法治的多管齊下，有效的解決管、技防、法治的多管齊下，有效的解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的各種問(wèn)題安全生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的各種問(wèn)題，才能確，才能確保安全生產(chǎn)。保安全生產(chǎn)。 主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的兩個(gè)觀念 事故一定有原因，安全一定有辦法。 事故原因是安全管理的重點(diǎn) 事故的三個(gè)原因 第一：人員的不安全行為 第二：現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素 第三：設(shè)備的不安全狀態(tài) 但是人員那么多，場(chǎng)所那么多，設(shè)備那么多，應(yīng)該怎么管呢？ 安全管理四辦法安全管理四辦法 分擔(dān)責(zé)任 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制 規(guī)范行為 建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度 保障有力 安全投

9、入充足 重在落實(shí) 監(jiān)督檢查 主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé) 1. 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 2. 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 3. 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施 4. 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患 5. 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 6. 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故（定期研究安全生產(chǎn)問(wèn)題，向職工代表大會(huì)、股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。省府辦公廳關(guān)于落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的通知）魯政辦發(fā)200754號(hào)） 監(jiān) 督 檢 查 安全檢查的內(nèi)容：一要查思想一要查思想：安全意識(shí)與培訓(xùn)教育二要查管理二要

10、查管理：各項(xiàng)管理制度。三要查隱患三要查隱患：重點(diǎn)崗位、設(shè)備、環(huán)境、人員，尤其是強(qiáng)檢設(shè)備設(shè)施、環(huán)境、儀器、 護(hù)品等。 四要查落實(shí)四要查落實(shí)：安全管理制度、操作規(guī)程執(zhí)行。安全投入 安全資金投入是保障安全生產(chǎn)的重要條件，進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)資金投入，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)（企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法財(cái)企201216號(hào)，2012年2月16日發(fā)布并實(shí)施） 事故形成的四個(gè)要素（事故形成的四個(gè)要素（4M4M）事事 故故 人的因素： 人員缺乏安全知識(shí)，疏忽大意或采取不安全的操作動(dòng)作等而引起事故。（1）違章指揮（2）違章操作（3）違反勞動(dòng)紀(jì)律 人的不安全行為人的不安全行為產(chǎn)生產(chǎn)生的主要原因：的主要原因：

11、 1.1.不知型不知型 由于教育培訓(xùn)不到位或相關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程由于教育培訓(xùn)不到位或相關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程不完善，實(shí)施違章行為的當(dāng)事人不知道其行為是違章。不完善，實(shí)施違章行為的當(dāng)事人不知道其行為是違章。這部分人主要是新職工、青年職工、農(nóng)民工、臨時(shí)工這部分人主要是新職工、青年職工、農(nóng)民工、臨時(shí)工和轉(zhuǎn)崗人員等。和轉(zhuǎn)崗人員等。 2.2.不知所以型不知所以型 知其然，不知其所以然。雖然實(shí)施知其然，不知其所以然。雖然實(shí)施“違章違章”的人的人員知道有規(guī)章制度、操作規(guī)程，但不知道為什么要這員知道有規(guī)章制度、操作規(guī)程，但不知道為什么要這樣做，不懂違章作業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)重性。這部分人技術(shù)不樣做，不懂違章作業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)

12、重性。這部分人技術(shù)不熟、能力不夠，他們主要是新員工和整體素質(zhì)較差的熟、能力不夠，他們主要是新員工和整體素質(zhì)較差的員工。員工。 3.3.明知故犯明知故犯 這部分人存在僥幸心理、憑經(jīng)驗(yàn)、過(guò)高估計(jì)自己這部分人存在僥幸心理、憑經(jīng)驗(yàn)、過(guò)高估計(jì)自己能力、麻痹大意、冒險(xiǎn)蠻干，當(dāng)遇到麻煩事、難事、能力、麻痹大意、冒險(xiǎn)蠻干，當(dāng)遇到麻煩事、難事、趕時(shí)間、趕任務(wù)或單獨(dú)作業(yè)時(shí)而實(shí)施趕時(shí)間、趕任務(wù)或單獨(dú)作業(yè)時(shí)而實(shí)施“違章違章”作業(yè)。作業(yè)。 4.4.失誤型失誤型 一是技術(shù)不熟、能力不夠，造成判斷失誤；二是一是技術(shù)不熟、能力不夠，造成判斷失誤；二是受情緒、環(huán)境的影響，使之精力不集中，疏忽、遺漏受情緒、環(huán)境的影響，使之精力不

13、集中，疏忽、遺漏等造成失誤；三是疲勞操作，判斷能力下降使得動(dòng)作等造成失誤；三是疲勞操作，判斷能力下降使得動(dòng)作的準(zhǔn)確性、靈活性下降而造成失誤。的準(zhǔn)確性、靈活性下降而造成失誤。 物的不安全狀態(tài)物的不安全狀態(tài)：裝置、設(shè)備、工具、廠房等。裝置、設(shè)備、工具、廠房等。在在設(shè)計(jì)、制造、防護(hù)、安裝、設(shè)計(jì)、制造、防護(hù)、安裝、維護(hù)方面的缺陷維護(hù)方面的缺陷，不符合國(guó)，不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等。家有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等。物料的理化特性。易燃易爆、物料的理化特性。易燃易爆、自燃、腐蝕、毒性、放射性，自燃、腐蝕、毒性、放射性，固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)，密度、固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)，密度、擴(kuò)散等。擴(kuò)散等。粉塵、噪聲與振動(dòng)粉塵、噪

14、聲與振動(dòng) 環(huán)境的不安全因素環(huán)境的不安全因素： * *環(huán)境因素：環(huán)境因素： 高溫、低溫、采光、高氣壓高溫、低溫、采光、高氣壓（減壓?。毫?、濕度、給排水等。（減壓?。?、壓力、濕度、給排水等。 * *作業(yè)場(chǎng)所：安全通道、安全間距不足，信作業(yè)場(chǎng)所：安全通道、安全間距不足，信號(hào)、安全標(biāo)志缺陷。號(hào)、安全標(biāo)志缺陷。 * *環(huán)境的危害因素同時(shí)也是引發(fā)職業(yè)病的主要原因。環(huán)境的危害因素同時(shí)也是引發(fā)職業(yè)病的主要原因。我國(guó)職業(yè)病的預(yù)防堅(jiān)持我國(guó)職業(yè)病的預(yù)防堅(jiān)持“三級(jí)預(yù)防三級(jí)預(yù)防”的原則。的原則。一級(jí)預(yù)一級(jí)預(yù)防：防：消除、隔離、控制，消除、隔離、控制，二級(jí)預(yù)防：二級(jí)預(yù)防：健康監(jiān)護(hù)、加強(qiáng)健康監(jiān)護(hù)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、早期發(fā)現(xiàn)、早

15、期診斷。監(jiān)測(cè)、早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷。三級(jí)預(yù)防：三級(jí)預(yù)防：對(duì)確診者要對(duì)確診者要堅(jiān)持治療、定期檢查、享受職業(yè)病待遇。堅(jiān)持治療、定期檢查、享受職業(yè)病待遇。 管理的缺陷管理的缺陷 ： 責(zé)任制不落實(shí)、制度不健全、管理不到位、責(zé)任制不落實(shí)、制度不健全、管理不到位、監(jiān)督不力等。監(jiān)督不力等。 * *對(duì)人管理的缺陷：教育、培訓(xùn)、使用、考核等方對(duì)人管理的缺陷：教育、培訓(xùn)、使用、考核等方面。面。 * *對(duì)物控制的缺陷：設(shè)計(jì)、制造、采購(gòu)、安裝、使對(duì)物控制的缺陷：設(shè)計(jì)、制造、采購(gòu)、安裝、使用、維護(hù)等。用、維護(hù)等。 * *對(duì)環(huán)境管理缺陷：勞動(dòng)條件改善不足。對(duì)環(huán)境管理缺陷：勞動(dòng)條件改善不足。 管理不足是造成事故的本質(zhì)原因。管

16、理不足是造成事故的本質(zhì)原因。 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定主要內(nèi)容(16號(hào)令） 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定2007年12月22日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。 共五章32條 第一章總則1-6條 第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)7-18條 第三章監(jiān)督管理19-24條 第四章罰則25-29條 第五章附則30-32條 事故隱患治理的法律依據(jù)事故隱患治理的法律依據(jù) 安全生產(chǎn)法三十八條 對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。 省安全生產(chǎn)條例十八條 生產(chǎn)

17、經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位存在的生產(chǎn)安全事故隱患的排查治理負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，予以消除；難以立即消除的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、報(bào)告和治理。 事故隱患概念和分類：事故隱患概念和分類： 國(guó)家安全監(jiān)管總局16號(hào)令安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定第三條規(guī)定： 安全生產(chǎn)事故隱患：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故隱患：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的導(dǎo)致

18、事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。理上的缺陷。 事故隱患按危害和整改難度分類：事故隱患按危害和整改難度分類： 一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。夠立即整改排除的隱患。 重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。身難以

19、排除的隱患。 第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任 依法依規(guī)：第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 責(zé)任主體：第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。 資金規(guī)定：第九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項(xiàng)制度。 隱患排查：第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱

20、患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。 隱患報(bào)告和舉報(bào)：第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。 發(fā)包出租單位隱患治理規(guī)定： 第十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對(duì)事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。 統(tǒng)計(jì)報(bào)告：第十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)

21、計(jì)分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字。 重大事故隱患報(bào)告：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除依照前款規(guī)定報(bào)送外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： （一）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因； （二）隱患的危害程度和整改難易程度分析； （三）隱患的治理方案。 隱患整改： 第十五條一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（車間、分廠、區(qū)隊(duì)等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。 重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）治理的目標(biāo)和任務(wù)； （二）

22、采取的方法和措施； （三）經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)； （四）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員； （五）治理的時(shí)限和要求； （六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。 隱患防范措施： 第十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。 自然災(zāi)害導(dǎo)致隱患預(yù)防： 第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理，采

23、取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員安全的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等安全措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報(bào)告。 重大事故隱患治理后的評(píng)估： 第十八條地方人民政府或者安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。 經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管部

24、門和有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請(qǐng)，經(jīng)安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項(xiàng)目和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告等。 42這個(gè)統(tǒng)計(jì)規(guī)律說(shuō)明了在進(jìn)行同一項(xiàng)活動(dòng)中，無(wú)數(shù)次意外事件，必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。而要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無(wú)傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否則終會(huì)釀成大禍。 海因里希事故法則海因里希事故法則事故預(yù)防理論事故預(yù)防理論55萬(wàn)件機(jī)械事故，其中死亡、重傷事故1666件，輕傷48334件，其余則為無(wú)傷害事故。4344險(xiǎn)情一點(diǎn)小傷大件事4546 人失誤物缺陷環(huán)境事故事故致因理論事故致因理論 軌跡交叉論軌跡交叉論 強(qiáng)調(diào)人的不

25、安全行為和物的不安全狀態(tài)強(qiáng)調(diào)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)相互作用的事故致因理論相互作用的事故致因理論47能量意外釋放理論：在正常生產(chǎn)過(guò)程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動(dòng)、轉(zhuǎn)換和做功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，則稱發(fā)生了事故。當(dāng)意外釋放的能量達(dá)及人體且超過(guò)其承受能力，則人體將受到傷害。如機(jī)械能、電能、熱能、化學(xué)能、電磁輻射等受控：采用安全能源、限制能源能量、防止能量蓄積、控制能量釋放、開辟釋放渠道、設(shè)置屏蔽設(shè)施、提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、改變工藝等 、人 機(jī) 料 法 環(huán)能量、產(chǎn)品 服務(wù)受控受控意外釋放事故致因理論事故致因理論事故隱患的特性隱蔽性:它在一定的時(shí)間、一定

26、的范圍、一定的條件下，顯現(xiàn)出好似靜止、不變的狀態(tài)，往往使人一時(shí)看不清楚，意識(shí)不到，感覺(jué)不出它的存在。危險(xiǎn)性:螻蟻之穴，可以潰堤千里，在安全工作中小小的隱患往往引發(fā)巨大的災(zāi)害。突發(fā)性:集小變而為大變，集小患而為大患是一條基本規(guī)律。因果性：隱患是事故發(fā)生的先兆，而事故則是隱患存在和發(fā)展的必然結(jié)果。重復(fù)性：只要企業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)環(huán)境等因素未改變，同一隱患就會(huì)重復(fù)發(fā)生。意外性：有些隱患超出人們認(rèn)識(shí)范圍，或在短期內(nèi)很難為勞動(dòng)者所辨認(rèn)，但由于它具有很大的巧合性，因而容易導(dǎo)致一些意想不到的事故的發(fā)生。連續(xù)性：一種隱患掩蓋另一種隱患，一種隱患與其它隱患相聯(lián)系而存在的現(xiàn)象。 49事故隱患的

27、特性危險(xiǎn)源與事故隱患：危險(xiǎn)源與事故隱患：事故未遂事故事故隱患事件平臺(tái)下方禁止站人和通行安全安全 = 治理事故隱患，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍事故隱患的特性危險(xiǎn)因素是指能對(duì)人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素。有害因素是指能夠影響人的身體健康、導(dǎo)致疾病或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。通常情況下，二者并不加區(qū)分而統(tǒng)稱為危險(xiǎn)、有害因素。一、危險(xiǎn)、有害因素的分類（一）按導(dǎo)致事故的直接原因進(jìn)行分類根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼(GB/T13861-1992)的規(guī)定，將生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)、有害因素分為6大類，37個(gè)小類。 第1類 物理性危險(xiǎn)和有害因素 第2類 化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素 第3類 生物性危險(xiǎn)和有害因素

28、第4類 心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素 第5類 行為性危險(xiǎn)和有害因素 第6類 其他危險(xiǎn)和有害因素 生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類（GB/T138612009）將生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分為四大類。分別為人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素。（191個(gè)小類） 1人的因素（29小類） 在生產(chǎn)活動(dòng)中，來(lái)自人員或人為性質(zhì)的危險(xiǎn)和有害因素。 （1）心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素 （2）行為性危險(xiǎn)和有害因素 2物的因素（102小類） 機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施、材料等方面存在的危險(xiǎn)和有害因素。 （1）物理性危險(xiǎn)和有害因素 （2）化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素 （3）生物性危險(xiǎn)和有害因素 3環(huán)境因素（49小類） 生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)和有害

29、因素。 （1）室內(nèi)作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境不良 （2）室外作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境不良 （3）地下（含水下）作業(yè)環(huán)境不良 （4）其他作業(yè)環(huán)境不良 4管理因素（11小類） 管理和管理責(zé)任缺失導(dǎo)致的危險(xiǎn)和有害因素。 （1）職業(yè)安全衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)不健全 （2）職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制未落實(shí) （3）職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善 （4）職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足 （5）職業(yè)健康管理不完善 （6）其他管理因素缺陷。 （二） 按照企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)，事故隱患按照可能造成的事故類型可分為20類物體打擊車輛傷害機(jī)械傷害起重傷害觸電淹溺灼燙火災(zāi)高處墜落坍塌企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（GB644186）冒頂片幫透水放炮火藥爆炸瓦斯爆炸鍋爐爆炸容器

30、爆炸其它爆炸中毒和窒息其它傷害（三）按職業(yè)健康分類參照衛(wèi)生部、勞動(dòng)部人事部、財(cái)政部和中華全國(guó)總工會(huì)等頒布的職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定，將危害因素分為7類：l生產(chǎn)性粉塵l毒物l噪聲與振動(dòng)l高溫l低溫l輻射（電離輻射、非電離輻射）l其他危害因素。 發(fā)現(xiàn)不了隱患就是最可怕的隱患識(shí)別和風(fēng)（危）險(xiǎn)管理一般分為四個(gè)階段識(shí)別和風(fēng)（危）險(xiǎn)管理一般分為四個(gè)階段識(shí)別、評(píng)價(jià)、控制和評(píng)審識(shí)別、評(píng)價(jià)、控制和評(píng)審識(shí)別評(píng)價(jià)控制評(píng)審評(píng)審人，環(huán)境和財(cái)產(chǎn)是否有潛在危險(xiǎn)原因和后果是什么？ 失控的可能性有多大？ 風(fēng)險(xiǎn)是什么，是否為可接受？ 潛在后果是否能減輕？潛在后果是否能減輕？ 需要和應(yīng)急措施？需要和應(yīng)急措施？ 恢復(fù)能力

31、是否可行和充分？恢復(fù)能力是否可行和充分？風(fēng)（危）險(xiǎn)管理步驟站在懸空吊物下不戴手套 不戴安全眼鏡 吊籃門沒(méi)關(guān)好 場(chǎng)地凌亂，絆倒危險(xiǎn) 工衣穿戴不恰當(dāng) 吊籃沒(méi)系尾繩 口袋內(nèi)對(duì)講機(jī)容易滑出且影響活動(dòng) 沒(méi)有穿指揮人員專用背心沒(méi)有審視周圍的“動(dòng)靜”裝化學(xué)品的桶蓋子打開場(chǎng)所混亂場(chǎng)所混亂亂掛雜物現(xiàn)場(chǎng)物品凌亂沒(méi)有戴安全帽 亂掛雜物現(xiàn)場(chǎng)臟亂差防護(hù)用品穿戴不規(guī)范防護(hù)用品穿戴不規(guī)范找找存在哪些不安全行為？找找存在哪些不安全行為？63沒(méi)戴安全帽沒(méi)戴安全帽應(yīng)夾緊打磨件應(yīng)夾緊打磨件身體不應(yīng)正對(duì)砂輪片身體不應(yīng)正對(duì)砂輪片氣瓶混放氣瓶混放吊裝指揮人：違章一：站在吊臂下；違章二：不戴安全帽；違章三：用手扶吊物 ；違章四：指揮者與操

32、作人員被障礙物遮擋，無(wú)法傳遞指揮信號(hào)；違章五：吊裝指揮人未佩戴標(biāo)識(shí)。違章六：吊車車輪下未打墊木，在吊裝過(guò)程中，吊車容易發(fā)生前翻。違章七：現(xiàn)場(chǎng)操作人員勞保護(hù)具穿戴不規(guī)范；違章八：操作人員用手扶吊物，未用牽引繩；違章九：兩名操作者所處的操作面狹小，不利于緊急情況下逃生。防止事故發(fā)生措施： 本質(zhì)安全:完全消除危險(xiǎn)源（如：無(wú)毒物質(zhì)替代有毒物質(zhì)）將危險(xiǎn)源的能量限制在不能造成任何傷害之下（如：使用安全電壓） 隔離、封閉、關(guān)閉、連鎖:隔離是將合在一起就會(huì)構(gòu)成危險(xiǎn)源的不相容的物質(zhì)或條件分離開來(lái)。（如：將導(dǎo)致火災(zāi)的三要素隔離）.封閉是防止人員、物體、動(dòng)力或其他因素進(jìn)入不期望地帶。（如：放射物質(zhì)封閉）.關(guān)閉是保持

33、人員、物體、過(guò)程、動(dòng)力或其他因素脫離限制區(qū)域。（如：關(guān)閉電氣線路開關(guān)）.連鎖措施。（如：限位開關(guān)） 故障安全設(shè)計(jì):在系統(tǒng)、設(shè)備的一部分發(fā)生故障或破壞的情況下，在一定時(shí)間內(nèi)也能保證安全。故障消極方案（如：電氣線路保險(xiǎn)絲）。故障積極方案（如：報(bào)警燈）。故障正常方案（如：安全閥） 減少故障：安全系數(shù)和安全閾。降低故障率。參數(shù)監(jiān)測(cè)66 事故金字塔理論事故金字塔理論操作工滑了一下，摔倒在地，頭操作工滑了一下，摔倒在地，頭撞到泵上，死亡撞到泵上，死亡操作工滑了一下，摔倒在操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔斷了地，腿摔斷了操作工滑了一下，扭傷操作工滑了一下，扭傷了腳了腳操作工滑了一下，操作工滑了一下，但沒(méi)摔倒但

34、沒(méi)摔倒泵旁邊泄漏的潤(rùn)泵旁邊泄漏的潤(rùn)滑油未及時(shí)清理滑油未及時(shí)清理 IncidentsIncidents 67Example of a Self-Adjusting Guard 自動(dòng)調(diào)整防護(hù)自動(dòng)調(diào)整防護(hù)68Example of a Self-Adjusting Guard 自動(dòng)調(diào)整防護(hù)自動(dòng)調(diào)整防護(hù)69雙手同時(shí)按鈕啟動(dòng)機(jī)器。雙手跳閘示例雙手跳閘示例為什么要重視隱患專項(xiàng)整治為什么要重視隱患專項(xiàng)整治 墨菲定律(Murphys Law) ：如果有兩種選擇，其中一種將導(dǎo)致災(zāi)難，則必定有人會(huì)作出這種選擇?；颍河锌赡艹鲥e(cuò)的事情，就會(huì)出錯(cuò)。 墨菲定律的基本觀點(diǎn)：假設(shè)某意外事件在一次實(shí)驗(yàn)(活動(dòng))中發(fā)生的概率為P(P

35、0)，則在n次實(shí)驗(yàn)(活動(dòng))中至少一次發(fā)生的概率為： Pn1(1P)n 由此可見(jiàn)，無(wú)論概率P多么小(即小概率事件)，當(dāng)n越來(lái)越大時(shí)，Pn越來(lái)越接近1，說(shuō)明意外事件將來(lái)必定發(fā)生。 墨菲定律的啟示：從統(tǒng)計(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，事故是小概率事件、是偶然事件；但對(duì)特定事故來(lái)講，事故是必然事件。事故發(fā)生的三大原因事故發(fā)生的三大原因( (隱患）隱患）（青島正大食品事故案例）人的不安全行為，人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，物的不安全狀態(tài)，管理上的缺陷（決策者和管理管理上的缺陷（決策者和管理者）。者）。7.23動(dòng)車事故動(dòng)車事故安全工作需要的是安全工作需要的是智慧而不是精明智慧而不是精明主題公園：天堂路上的一百零一顆櫻桃

36、樹 蓋明者遠(yuǎn)見(jiàn)于蓋明者遠(yuǎn)見(jiàn)于未萌未萌，而智者避危于，而智者避危于無(wú)形無(wú)形； 禍因多藏于禍因多藏于隱微隱微，而多發(fā)于所，而多發(fā)于所忽者忽者也。也。 史記史記. .司馬相如列傳司馬相如列傳 本意是勸諫漢武帝應(yīng)該勤于朝政，不應(yīng)迷戀于本意是勸諫漢武帝應(yīng)該勤于朝政，不應(yīng)迷戀于畋獵，暗示皇帝：這樣對(duì)治理國(guó)家是很危險(xiǎn)的。畋獵，暗示皇帝：這樣對(duì)治理國(guó)家是很危險(xiǎn)的。 同樣適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域：控制風(fēng)險(xiǎn)要在隱同樣適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域：控制風(fēng)險(xiǎn)要在隱患未形成時(shí)就加以控制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是在事故未發(fā)患未形成時(shí)就加以控制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是在事故未發(fā)生時(shí)就進(jìn)行治理；事故發(fā)生的原因往往就是一些生時(shí)就進(jìn)行治理；事故發(fā)生的原因往往就是一些比較

37、隱蔽的、微小的因素，大多數(shù)事故的發(fā)生是比較隱蔽的、微小的因素，大多數(shù)事故的發(fā)生是由于人們對(duì)一些安全細(xì)節(jié)的疏忽。由于人們對(duì)一些安全細(xì)節(jié)的疏忽。 “以銅為鑒，可以正衣冠；以古為鑒，可以知興替；以人為鑒，可以明得失”。事故隱患不整改事故隱患不整改量變到質(zhì)變，事故就發(fā)生了！量變到質(zhì)變，事故就發(fā)生了！上醫(yī)治未病上醫(yī)治未病隱患管理是末端隱患管理是末端魏文王問(wèn)扁鵲曰：子昆弟三人魏文王問(wèn)扁鵲曰：子昆弟三人其孰最善為醫(yī)？其孰最善為醫(yī)？ 扁鵲曰：長(zhǎng)兄最善，中兄次之，扁鵲曰：長(zhǎng)兄最善，中兄次之，扁鵲最為下。扁鵲最為下。 魏文侯曰：可得聞邪？魏文侯曰：可得聞邪？ 扁鵲曰：長(zhǎng)兄於病視神，未有扁鵲曰：長(zhǎng)兄於病視神，未有形而除之，故名不出於家。中兄形而除之，故名不出於家。中兄治病，其在毫毛，故名不出於閭。治病，其在毫毛，故名不出於閭。若扁鵲者，鑱血脈，投毒藥，副若扁鵲者，鑱血脈，投毒藥，副肌膚，閑而名出聞於諸侯。肌