社會(huì)保障論文

1、社會(huì)保障概論課程論文專 業(yè)學(xué) 號(hào)姓 名課程主講教師題 目城鎮(zhèn)失業(yè)問題的思考與對(duì)策城鎮(zhèn)失業(yè)問題的思考與對(duì)策摘要：失業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是我國市場(chǎng)化取向改革深化后出現(xiàn)的新課題。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入 ,城鎮(zhèn)失業(yè)問題越來越嚴(yán)峻 ,已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最突出的問題。我國失業(yè)問題日益嚴(yán)重，勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，大量的失業(yè)人員涌向社會(huì)造成了社會(huì)不安定因素，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的偉大構(gòu)想提出了挑戰(zhàn)。本文從失業(yè)的現(xiàn)狀和成因兩個(gè)方面對(duì)我國城鎮(zhèn)失業(yè)狀況進(jìn)行了分析 ,并針對(duì)性的提出了一些治理對(duì)策。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)失業(yè) 現(xiàn)狀 成因 對(duì)策近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國城鎮(zhèn)失業(yè)

2、問題也日益凸現(xiàn)。再加上金融危機(jī)的影響，使我國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)快速增加，城鎮(zhèn)失業(yè)問題也成為我國現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為突出的問題。為了預(yù)防城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)比例過大，從我國城鎮(zhèn)失業(yè)的現(xiàn)狀入手，分析了造成我國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)增加的成因，探討了治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的對(duì)策措施。1城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀1.1我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口的基本特征1.1.1分布面廣我國從大城市到中小城鎮(zhèn)，都有失業(yè)人口的存在。增長(zhǎng)速度快隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)用工制度改革的進(jìn)一步深化以及流動(dòng)人口的增多，城鎮(zhèn)失業(yè)人口呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。區(qū)域差異大受東西部經(jīng)濟(jì)水平和流動(dòng)人口的影響，我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口在地域分布上表現(xiàn)為東部多西部少的特征。中高年齡者居多中高年齡人口由于年齡偏大，往

3、往都是企業(yè)裁員的主要對(duì)象。文化技術(shù)素質(zhì)低在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，文化技術(shù)素質(zhì)低的人口與較高素質(zhì)的人口相比，失業(yè)的可能性更大。 主要來源于國有企業(yè)由于國有企業(yè)經(jīng)營不善，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)減員，使失業(yè)人員增多1.2我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口的分布狀況1.2.1下崗職工平均下崗時(shí)間長(zhǎng)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有77.1%下崗人員是在1995年末以前下崗。這表明，尚未再就業(yè)的下崗職工實(shí)際失業(yè)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，盡管他們與原單位保持名義上勞動(dòng)合同關(guān)系，但是實(shí)際上是“失業(yè)者”。1.2.2不同行業(yè)職工下崗比例差異大行業(yè)采掘制造建筑批發(fā)零售、貿(mào)易、餐館其他企業(yè)企業(yè)職工下崗比例（%）4.998.587.139.755.03結(jié)論：下崗職工具有較

4、高的行業(yè)集中度，不同行業(yè)間勞動(dòng)力的流動(dòng)性極差，形成了相互隔離、相對(duì)獨(dú)立的非統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，下崗比例高的部門勞動(dòng)力不能輕易進(jìn)入下崗比例低的部門。1.2.3各地區(qū)職工下崗比例分布差異大地區(qū)遼寧黑龍江湖南上海江西湖北吉林四川企業(yè)職工下崗比例14.2%13.8%11.2%11.1%11.0%10.5%10.3%9.5%全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工下崗比例達(dá)8%全國城鎮(zhèn)下崗人數(shù)達(dá)891萬人單位下崗人員（萬）所占比例（%）國有經(jīng)濟(jì)單位573.764.3城鎮(zhèn)集體單位287.132.2其他經(jīng)濟(jì)單位30.83.5中年下崗職工占下崗人員總數(shù)比重最高下崗職工年齡分布202526303135364041454650下崗人員占全

5、部下崗人員比重2.9%12.8%20.2%20.1%13.1%13.1%結(jié)論：后三者共計(jì)占總數(shù)的52.3%，幾乎占了下崗人員總數(shù)的一半之多，這部分下崗人員有相當(dāng)部分曾經(jīng)“上山下鄉(xiāng)”，是在改革初期返城的待業(yè)青年。從各年齡組職工下崗比例看，3640歲年齡下崗比例為9.0%，3135歲組為8.8%。1.2.6下崗職工平均文化程度較高，在初中畢業(yè)以上文化程度初中及以下高中中專大專所占比例62%29%4.87%3.8%結(jié)論：除少數(shù)比例的小學(xué)文化程度人員，絕大多數(shù)下崗人員具有初中或以上文化程度，平均受教育年限9年以上水平。2失業(yè)原因分析2.1勞動(dòng)力相對(duì)過剩我國是世界上人口最多的國家，經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展迅猛，但經(jīng)

6、濟(jì)水平不是很高就從根本上決定了新增勞動(dòng)力大大超過了生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)速度，從而不可能在短期內(nèi)讓大量的勞動(dòng)力得到足夠的就業(yè)崗位。勞動(dòng)力供給總量超過勞動(dòng)力需求過大，則會(huì)造成勞動(dòng)力的浪費(fèi)。我國勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供大于求，是我國失業(yè)存在的基本原因。2.2勞動(dòng)力素質(zhì)原因在當(dāng)代技術(shù)高度發(fā)展的城市里，職業(yè)需求變化劇烈，某些技術(shù)過時(shí)甚至不再需要，致使一部分只具有過時(shí)技術(shù)的人失業(yè)。市場(chǎng)上又對(duì)某些掌握先進(jìn)技術(shù)的人有大量需求，這類人卻是供不應(yīng)求，使大量需要人才的崗位缺乏人才應(yīng)征，我國勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，勞動(dòng)者技能與工作崗位所需技能不對(duì)稱，許多新興行業(yè)人才緊缺。這種應(yīng)征趨勢(shì)進(jìn)一步促進(jìn)了失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。2.3金融危機(jī)的影響在金

7、融危機(jī)的影響下，全球經(jīng)濟(jì)衰退，中國經(jīng)濟(jì)也受到了很大影響，其主要表現(xiàn)為隨著內(nèi)外需求的減少，存貨增加，流動(dòng)性變?nèi)酰a(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)拉高，增加了城鎮(zhèn)人口失業(yè)的數(shù)量。 2.4就業(yè)觀念的影響我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致失業(yè)人員觀念陳舊，影響他們的再就業(yè)。比如，計(jì)劃寂靜時(shí)期形成的“鐵飯碗制度”造就了一大批“鐵飯碗觀念”的職工，認(rèn)為只有到國有經(jīng)濟(jì)單位工作才算就業(yè)，導(dǎo)致一些失業(yè)人員自愿失業(yè)，也不愿到非國有經(jīng)濟(jì)單位工作。2.5技術(shù)進(jìn)步的影響技術(shù)進(jìn)步，加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)由于技術(shù)裝備更新、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門也必然會(huì)有一部分職工失業(yè)。并且科學(xué)技術(shù)進(jìn)步越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化也越快，含有傳統(tǒng)舊技術(shù)的企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力就越差

8、，失業(yè)的人數(shù)就自然越多。 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌性失業(yè)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同等資本吸納的勞動(dòng)數(shù)量明顯減少。在新增投資沒有大幅度提高的前提下，資本總額給社會(huì)提供的就業(yè)崗位減少，失業(yè)人數(shù)就不可避免的增加了。2.5.3經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)隨著科技的進(jìn)步，一些新產(chǎn)業(yè)興起，一些舊產(chǎn)業(yè)被淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)游離出大量勞動(dòng)力，但由于技術(shù)要求的不同，游離出來的勞動(dòng)力不能完全進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)。2.6經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段時(shí)，一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，新的支柱不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。從所有制結(jié)構(gòu)來看，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)總量中占有越來越大

9、的比重，一部分處于勞動(dòng)年齡的人，由于就業(yè)觀念作怪不愿進(jìn)入非國有企業(yè)，從而成為失業(yè)人員。2.7宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期性變化已開始出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，我國的就業(yè)問題可以得到一定程度的緩解。由于投資的帶動(dòng)，市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)充足，不僅使企業(yè)隱蔽失業(yè)減少，而且還可以擴(kuò)招一些正式和臨時(shí)的工人。隨著投資增長(zhǎng)，建筑業(yè)需要從農(nóng)村招收大量的建筑工工人，從而也減少了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。但是，在經(jīng)濟(jì)緊縮階段，投資下降，市場(chǎng)需求疲軟，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，正式工人下崗，大量從農(nóng)村招來的臨時(shí)工和建筑工人又紛紛回到農(nóng)村，隱性和顯性的失業(yè)都會(huì)增加，再加上我國已加入WTO，國外企業(yè)的產(chǎn)品對(duì)中國市場(chǎng)的沖擊會(huì)

10、加大，這就更加大了我國城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)不斷增加2.8中國失業(yè)保險(xiǎn)以及就業(yè)優(yōu)惠政策不健全由于失業(yè)保險(xiǎn)制度的不健全，一些破產(chǎn)企業(yè)人員只能領(lǐng)到極少的失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金，僅僅只能維持最低生活水平。就業(yè)優(yōu)惠政策尚未全面落實(shí)到位，辦理手續(xù)復(fù)雜，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和主輔分離政策難以落實(shí)。在這兩個(gè)問題下，失業(yè)情況無法及時(shí)得到改善，并呈現(xiàn)著失業(yè)率增多的現(xiàn)象。3城鎮(zhèn)失業(yè)對(duì)策3.1加大宣傳力度,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的擇業(yè)觀，嚴(yán)重影響失業(yè)問題的解決。因此，要加強(qiáng)宣傳教育，盡快幫助失業(yè)人員認(rèn)識(shí)形勢(shì)，幫助失業(yè)人員提高思想認(rèn)識(shí)，這是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)。要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)

11、是不可避免的，所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家都存在失業(yè)現(xiàn)象。要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的特征就是“流動(dòng)”，要學(xué)會(huì)在流動(dòng)中尋找機(jī)會(huì)。這樣可以激發(fā)勞動(dòng)者更新知識(shí)，提高自身素質(zhì)的積極性。要認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力過剩是相對(duì)的，就業(yè)機(jī)會(huì)是永存的。只要努力學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，迅速提高自身素質(zhì)，就一定能夠闖出一片就業(yè)的新天地3.2增加就業(yè)崗位,擴(kuò)大就業(yè)范圍大力發(fā)展勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，包括發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，制定促進(jìn)其發(fā)展的有關(guān)政策。進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，積極吸引外資，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)揮我國勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口；狠抓資源利用效率，用有限的資源吸收更多的勞動(dòng)，創(chuàng)造更大的產(chǎn)出。3.3加強(qiáng)對(duì)城

12、鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護(hù)和立法經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中面臨的深層矛盾和問題。它是導(dǎo)致城鎮(zhèn)產(chǎn)生大量失業(yè)人員的重要原因。從所有制結(jié)構(gòu)來講，要采取積極鼓勵(lì)的政策，扶持個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，在調(diào)整、改造加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從企業(yè)結(jié)構(gòu)上講，深化國有大型企業(yè)改革、造就一批具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集團(tuán)，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展。3.4加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)我國當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)還很不健全，政府必須加大力度清除那些分割市場(chǎng)阻礙要素,創(chuàng)造一種面向全體城鄉(xiāng)人員和勞動(dòng)力的平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)市場(chǎng)?？蔀槭I(yè)人員

13、創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的求職機(jī)會(huì)。對(duì)下崗職工形成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的外部壓力，迫使他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極面向市場(chǎng)自謀職業(yè)。為用人單位擇優(yōu)聘用人才創(chuàng)造條件，有利于創(chuàng)造勞動(dòng)需求。建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，要加強(qiáng)和完善職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，減少因信息不暢而造成的再就業(yè)困難。中等以上城市要加快實(shí)現(xiàn)市級(jí)勞動(dòng)力供求信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作效率，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。3.5建立下崗職工基本生活保障制度，完善公共就業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)格領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格條件，降低失業(yè)保險(xiǎn)金的水平，縮短失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取的期限，強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。為了鼓勵(lì)失業(yè)者盡快就業(yè)，

14、提供獎(jiǎng)勵(lì)資金。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也應(yīng)受到重視。在我國，由于下崗、失業(yè)現(xiàn)象出現(xiàn)的時(shí)間短，而政府的再就業(yè)機(jī)制、措施還不完善、不配套，在下崗失業(yè)職工沒有找到新的就業(yè)崗位以前，保障他們的基本生活費(fèi)用是最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié).3.6發(fā)展教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平樹立教育觀念，制定職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，并給予相應(yīng)的制度保證，使職工培訓(xùn)制度化。根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，國家應(yīng)該從失業(yè)救濟(jì)金中拿出一部分用于失業(yè)人員的就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來。開辟培訓(xùn)資金的籌措渠道，增加人力投資，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)范圍。結(jié)論：大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，對(duì)于減少失業(yè)人口

15、特別是技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口的存在，具有特別重要的意義。4完善失業(yè)保險(xiǎn)制度失業(yè)保險(xiǎn)是由國家確定的一種社會(huì)保障制度，是通過建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。4.1實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新從我國當(dāng)前的情況看，完全依靠政府財(cái)政為失業(yè)和下崗人員提供福利支出存在很大困難，因此更應(yīng)該積極探索失業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新，包括擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面：提高失業(yè)保險(xiǎn)資金的統(tǒng)籌層次：充分利用有限的資源，調(diào)整基金支出結(jié)構(gòu)，提高基金使用效益等等。4.2為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用失業(yè)保險(xiǎn)能為失業(yè)人員提供最基本的生活保障，滿足他們最

16、基本的需求。4.3鼓勵(lì)非國有企業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)機(jī)會(huì)政府應(yīng)為私營和民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松、更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供更優(yōu)良的環(huán)境，創(chuàng)造更好的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)國有企業(yè)下崗人員，剛畢業(yè)的大學(xué)生更多的選擇到私營和民營企業(yè)就業(yè)。政府還應(yīng)創(chuàng)造條件鼓勵(lì)個(gè)人自我創(chuàng)業(yè)和拓寬就業(yè)渠道，除了正規(guī)就業(yè)方式，應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人從事各種非正規(guī)就業(yè)，即非全日、非固定作息時(shí)間、短期的階段性就業(yè)、非固定工作場(chǎng)所等就業(yè)。還可以結(jié)合各地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，提供更多就業(yè)崗位，使政府支出擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來。根據(jù)相關(guān)資料， 4.4對(duì)促進(jìn)再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用我國失業(yè)保險(xiǎn)從建立起就把發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金與促進(jìn)失業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和生產(chǎn)自救密切結(jié)合起來，避免了失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)脫節(jié)的弊端。結(jié)論：城鎮(zhèn)失業(yè)人口的大量存在，不僅影響他們本人及其家庭的生活狀況，而且也構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患，因此，解決好城鎮(zhèn)人口失業(yè)社會(huì)保障問題十分必要，本文從城鎮(zhèn)失業(yè)人口基本現(xiàn)狀入手，繼而研究了城鎮(zhèn)失業(yè)人員貧困程度的測(cè)定及貧困類型，分類了城鎮(zhèn)失業(yè)社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，論證了