石家莊戰(zhàn)略分析與展望

1、石家莊市戰(zhàn)略分析與展望一、城市簡(jiǎn)介石家莊市是河北省省會(huì)，全省的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、金融、文化和信息中心，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行沿海開(kāi)放政策和金融對(duì)外開(kāi)放的城市之一。石家莊市地處華北平原腹地，北靠保定，東臨衡水，西倚太行山，與北京、濟(jì)南、天津三大都市幾乎是等距相望，位置優(yōu)越。現(xiàn)轄6個(gè)區(qū)、12個(gè)縣、5個(gè)縣級(jí)市和1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積1.58萬(wàn)平方公里；常住人口1016.3788萬(wàn)人，其中市區(qū)面積455.8平方公里，人口286.2萬(wàn)人（2010年人口普查）。石家莊是一個(gè)極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘小＊?dú)特的省會(huì)地位、繁榮的商貿(mào)更為發(fā)展商貿(mào)會(huì)展旅游提供了很好的條件。京廣鐵路、石太鐵路、石德鐵路、石太客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)已通

2、車(chē)、京廣高鐵（京石客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、石武客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)）將于2012年底全線(xiàn)通車(chē)，石家莊將全面進(jìn)入高鐵時(shí)代。石家莊自然資源及旅游資源豐富，交通通訊便利，基礎(chǔ)設(shè)施配套，工商業(yè)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)前景廣闊，投資環(huán)境較為優(yōu)越，是國(guó)內(nèi)外客商投資興業(yè)的理想之處。城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)發(fā)布：石家莊市民幸福感第一，本次發(fā)布的城市競(jìng)爭(zhēng)力首次嘗試對(duì)294個(gè)城市進(jìn)行了幸福感調(diào)查，結(jié)果顯示，在294個(gè)城市中，石家莊市居民幸福感排名第一。在全球經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展的今天，石家莊依托自身優(yōu)勢(shì)，正在全力打造“中國(guó)藥都”、“全國(guó)紡織基地”、“華北重要商埠”、“北方特色農(nóng)業(yè)區(qū)”和區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)，為早日實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展、富民強(qiáng)市”的宏偉

3、目標(biāo)而奮斗。 二、城市愿景l(fā) 石家莊在未來(lái)20-50年間將經(jīng)歷從點(diǎn)塊團(tuán)田字型結(jié)構(gòu)中字型結(jié)構(gòu)等演化過(guò)程，最終形成串字型結(jié)構(gòu)。l 基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。l 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。l 未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局為：北部的行政、辦公、商務(wù)和高科技研發(fā)中心；南部的物流、創(chuàng)新工業(yè)中心；西部旅游休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)中心；東部產(chǎn)業(yè)集群中心；中部現(xiàn)代服務(wù)、生活居住中心。城市定位中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三引擎中的重要支點(diǎn)，首都經(jīng)濟(jì)圈的第三級(jí)，冀中南經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)振興中心，河北省省會(huì)，

4、中國(guó)醫(yī)藥之都，華北中南部的物資集散和交通樞紐。建成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、功能完備、文化先進(jìn)、交通發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化大都市。l 把握機(jī)遇，創(chuàng)造奇跡發(fā)展?jié)摿薮蟮氖仪fl 首都南緣“空白地段”，任你馳騁地理區(qū)位優(yōu)越的石家莊l 新生的石家莊產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的石家莊l 再創(chuàng)輝煌的石家莊激活發(fā)展動(dòng)力的石家莊l 北京的配送中心區(qū)域一體化中的石家莊l 制造業(yè)的創(chuàng)新園國(guó)家戰(zhàn)略中的石家莊l 現(xiàn)代工業(yè)化之都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的石家莊l 豪情之都，驚喜無(wú)限旅游資源豐富的石家莊l 北方健康之都以醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的石家莊三、城市發(fā)展目標(biāo)和理念1、 提升城市競(jìng)爭(zhēng)力是城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心 石家莊市的未來(lái)發(fā)展將以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，加

5、快建成華北地區(qū)重要的商貿(mào)和交通中心之一，不斷提高城市的信息化、市場(chǎng)化、法治化水平，在不遠(yuǎn)的將來(lái)確立首都經(jīng)濟(jì)圈邊緣中心城市的地位。 2、城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo) 城市發(fā)展目標(biāo)一：有凝聚力的城市 城市發(fā)展目標(biāo)二：可生長(zhǎng)的城市 城市發(fā)展目標(biāo)三：創(chuàng)新的城市 城市發(fā)展目標(biāo)四：效率的城市 城市發(fā)展目標(biāo)五：生態(tài)的城市 城市發(fā)展目標(biāo)六：宜居的城市 3、目標(biāo)策略框架 根據(jù)目標(biāo)與策略的邏輯關(guān)系，本規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了分解，尋找實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的空間規(guī)劃的策略。策略目標(biāo)規(guī)劃策略 策略(1) 策略(2) 策略(3) 策略(4) 發(fā)展目標(biāo)集 目標(biāo) 有凝聚力的城市 塑造全國(guó)重要的交通樞紐城市和首都經(jīng)濟(jì)圈邊緣的中心城市

6、 匯聚周邊城鎮(zhèn)的能量，打造省會(huì)都市圈 重構(gòu)城市中心體系，形成空間內(nèi)聚的向心力 破除交通瓶頸，暢通地區(qū)交流，密切人際交往 目標(biāo) 可生長(zhǎng)的城市 延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，培植產(chǎn)業(yè)集群，適時(shí)培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 協(xié)同地區(qū)城市體系，擴(kuò)張城市空間，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性跨越 破除城市發(fā)展門(mén)檻，定向擴(kuò)展城區(qū)，有序疏解城市功能 城市空間與自然空間的相互交融，促進(jìn)城市有機(jī)生長(zhǎng) 目標(biāo) 創(chuàng)新的城市 推進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以新經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市功能性開(kāi)發(fā) 重構(gòu)城市發(fā)展軸線(xiàn)，創(chuàng)新城市空間結(jié)構(gòu) 突破單純功能分區(qū)，形成城市發(fā)展單元 盤(pán)活城市資源，以新城建設(shè)帶動(dòng)舊城改造 目標(biāo) 效率的城市 架構(gòu)區(qū)域交通框架，促進(jìn)城市的集聚與擴(kuò)散 打破空

7、間聯(lián)系障礙，架構(gòu)快速交通網(wǎng)絡(luò) 提高土地使用效率，發(fā)揮土地資源的最佳配置 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)建高效公共交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市高效運(yùn)作 目標(biāo) 生態(tài)的城市 注重區(qū)域山水格局的保護(hù)，建立有機(jī)的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò) 重視城市水源保護(hù)，建設(shè)城市發(fā)展的生命線(xiàn)工程 建設(shè)城市結(jié)構(gòu)性林地，打造城市森林 整體性建設(shè)城市的綠化體系建設(shè) 目標(biāo) 宜居的城市 加強(qiáng)環(huán)境治理，提高城市環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的適宜生活的居住區(qū) 生活方便，教育一流，城市裝備完善 保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)， 促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展 4、 城市發(fā)展的現(xiàn)狀與分析現(xiàn)狀：1、制約因素l 令人堪憂(yōu)的城市生態(tài)環(huán)境使石家莊現(xiàn)狀宜居度不高l 多樣性地勢(shì)的過(guò)渡形成了石家莊西部的潛在斷

8、裂l 瓶頸資源的存在加重了城市發(fā)展的憂(yōu)患2、歷史遺留l 城市的超常規(guī)發(fā)展造成石家莊城市定位模糊，城市發(fā)展目標(biāo)不明確l 省會(huì)城市確立較晚，城市職能滯后，區(qū)域地位提升緩慢l 城鄉(xiāng)政策與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，造成行政區(qū)劃調(diào)整后石家莊為本不夠大的自己加重了包袱l 生產(chǎn)空間拉動(dòng)了生活空間的生長(zhǎng)，造成產(chǎn)業(yè)軸和交通軸錯(cuò)位3、現(xiàn)狀困惑l 綜合發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，但特色尚存，平庸之中亦顯精彩l 產(chǎn)業(yè)科技附加值不高，經(jīng)濟(jì)外向性偏低l 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱，中小企業(yè)集群不發(fā)達(dá) l 交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施面臨城市規(guī)模擴(kuò)張的挑戰(zhàn)l 城市人口密度偏高，就業(yè)崗位缺乏，用地緊張分析：1、區(qū)位分析 從宏觀地理區(qū)位上分析，石家莊位于中國(guó)的東北部，躋

9、身于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。在東北亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中資源報(bào)警條件下，京津冀地區(qū)有望在2015年左右，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)板塊中乃至東北亞地區(qū)極具影響力的經(jīng)濟(jì)隆起地帶。先發(fā)不足后發(fā)潛力巨大的石家莊有可能成為從東北亞到環(huán)渤海的投資新熱點(diǎn)； 中觀區(qū)位上石家莊受到京津兩大都市圈的影響，輻射范圍萎縮到冀中南地區(qū)，即使如此，也只是在京津?qū)街心系貐^(qū)的輻射范圍內(nèi)擔(dān)當(dāng)了配角。但是，作為省會(huì)城市，隨著河北兩環(huán)戰(zhàn)略的推進(jìn)，交通條件的優(yōu)勢(shì)日益得到發(fā)揮，石家莊有望在配角的角逐中取得絕對(duì)勝券； 微觀區(qū)位上，中心城市規(guī)模偏小，輻射力不足，中心城區(qū)與周邊縣市在發(fā)展水平和運(yùn)行質(zhì)量上存在著巨大的落差，這種現(xiàn)狀限制了石家莊作為增長(zhǎng)核心的成長(zhǎng)，同時(shí)

10、也不利于對(duì)周邊縣市帶動(dòng)作用的發(fā)揮。因此，石家莊應(yīng)積極挖掘城市發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)，激發(fā)城市發(fā)展的動(dòng)力，于“小馬拉大車(chē)”的微觀區(qū)位上發(fā)揮“大車(chē)”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施非均衡戰(zhàn)略，思考“小馬”的提高和做大，利用周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的拉動(dòng)作用，內(nèi)引外連共同促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。2、SWOT分析機(jī)遇和制約：城市發(fā)展的外部環(huán)境 1）石家莊面臨快速發(fā)展的機(jī)遇，但城市競(jìng)爭(zhēng)力偏低會(huì)制約城市快速發(fā)展的步伐。今后發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題則在于如何拓展市場(chǎng)的影響力。 2）首都經(jīng)濟(jì)圈具有較強(qiáng)的生長(zhǎng)性，但石家莊仍處于被邊緣化的地位。石家莊要做大做強(qiáng)，就地域空間而言要依賴(lài)自身的拓展，而從發(fā)展動(dòng)力來(lái)講，需要借助更強(qiáng)、甚至更遠(yuǎn)的外力。 3）石家莊具有承

11、東啟西的地位，但僅具橋梁地位，缺乏流動(dòng)中的聚勢(shì)，通過(guò)型經(jīng)濟(jì)的特征明顯。 因此，如何發(fā)揮通過(guò)型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)現(xiàn)代流通業(yè)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則是石家莊能否快速發(fā)展的決定性因素 4）石家莊整體經(jīng)濟(jì)水平尚處于工業(yè)化初中期，且由于歷史原因，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較封閉，與國(guó)內(nèi)其他省市和國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系比較薄弱，因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面遭遇結(jié)構(gòu)性調(diào)整的瓶頸。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)如何在新型工業(yè)化時(shí)期獲得重生，以新型制造業(yè)帶動(dòng)起相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是石家莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。 5）可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)城市整體的演進(jìn)，石家莊面臨著更長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市化戰(zhàn)略的考驗(yàn)。石家莊要通過(guò)城市化戰(zhàn)略帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展、達(dá)成可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)，而且需要有更為廣泛的地

12、區(qū)的配合。 優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)：城市發(fā)展的內(nèi)部資源 1）城市空間資源稟賦優(yōu)良，但城市空間拓展遭遇多重要素的制約。因此，今后的進(jìn)一步發(fā)展有必要借助戰(zhàn)略性的跨越式發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)城市空間的重組，而如何集聚起相應(yīng)的能量實(shí)現(xiàn)跨越，疏通相應(yīng)的瓶頸，則是城市空間發(fā)展所直接面對(duì)著的關(guān)鍵性問(wèn)題。 2）石家莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上處于工業(yè)化的第二階段，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力尚處于由“要素推動(dòng)”向“投資推動(dòng)”的發(fā)展過(guò)渡階段。因此，石家莊在今后一段時(shí)期內(nèi)將以大力推進(jìn)工業(yè)化為核心帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其發(fā)展動(dòng)力仍將以發(fā)揮廉價(jià)要素的優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，但將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮橐蕾?lài)于投資推動(dòng)，吸引外來(lái)資本的投入將成為城市發(fā)展的主要形式。 3）石家莊具有相對(duì)

13、較為豐富的技術(shù)和人力資源，包括相當(dāng)數(shù)量的大專(zhuān)院校儲(chǔ)備的高級(jí)人才，以及眾多經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的熟練工人。但也應(yīng)看到，技術(shù)和人力資源整體水平相對(duì)仍集聚在早期工業(yè)化階段，如果不能得到較好的再造和補(bǔ)充，會(huì)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升的負(fù)擔(dān)。 4）石家莊市的城市建設(shè)資金相對(duì)有限，但作為省會(huì)城市和國(guó)家交通樞紐城市具有一定的建設(shè)資金集聚的特殊優(yōu)勢(shì)。關(guān)鍵在于：拓展資金來(lái)源，把視野放得更為遠(yuǎn)大些；有效使用資金，避免在城市快速發(fā)展時(shí)期將大量資金集中于無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的舊城改造，避免因此削弱對(duì)戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)的推動(dòng)力量；從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益來(lái)建構(gòu)近期行動(dòng)的框架，尤其應(yīng)當(dāng)避免貪圖近期建設(shè)和使用的便利而對(duì)城市未來(lái)發(fā)展構(gòu)筑起新的發(fā)展門(mén)檻。 5）

14、石家莊既有革命圣地的光榮傳統(tǒng)，又有新興工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)文化積淀；既有交通樞紐城市的開(kāi)放心態(tài)，又有山區(qū)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉意識(shí)；既有開(kāi)拓奮進(jìn)的堅(jiān)定決心，又有“等、靠、要”傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政治生態(tài)下的觀望觀念。因此，培育城市新型文化精神，建立現(xiàn)代城市心態(tài)，關(guān)系到城市未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。優(yōu)勢(shì)分析(S)（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì) 石家莊位于冀中南的中心位置，能有力的帶動(dòng)冀中南的發(fā)展。農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，工業(yè)發(fā)展迅速，種類(lèi)齊全。石家莊是全國(guó)鐵路，公路，郵政，通信的重要樞紐，還有正定機(jī)場(chǎng)。山西是能源大省，優(yōu)勢(shì)河北港口的直接腹地。石家莊距太原近，可以利用交通優(yōu)勢(shì)和省會(huì)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與太原的聯(lián)系，從而加強(qiáng)河北與山西的經(jīng)濟(jì)交流，冀晉友好共同發(fā)展

15、。石家莊擁有多所高校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)，教育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。石家莊旅游資源豐富，還擁有國(guó)家歷史文化名城正定。（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，基礎(chǔ)雄厚 石家莊市是全國(guó)最大的醫(yī)藥工業(yè)基地和重要的紡織基地之一，是國(guó)家確認(rèn)的首批生物產(chǎn)業(yè)基地，也是河北省的工業(yè)大市。在全國(guó)省會(huì)城市中石家莊市工業(yè)企業(yè)平均規(guī)模最大，華北制藥集團(tuán)等6家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)。石家莊市工業(yè)部門(mén)齊全，是全國(guó)工業(yè)重鎮(zhèn)，已形成了以紡織、醫(yī)藥、電子、機(jī)械、化工、建材、輕工業(yè)為主體，布局比較合理的綜合性工業(yè)結(jié)構(gòu)。醫(yī)藥工業(yè)整體實(shí)力居全國(guó)首位，被稱(chēng)為“中 國(guó) 藥 都”，華北制藥集團(tuán)生產(chǎn)的抗生素居全國(guó)第一、世界第二。這里是全國(guó)的紡織工業(yè)基地。在全球經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展的

16、今天，石家莊依托自身優(yōu)勢(shì)，正在全力打造“中國(guó)藥都”、“全國(guó)紡織基地”、“華北重要商埠”、“北方特色農(nóng)業(yè)區(qū)”和區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)。機(jī)會(huì)分析(O)（1）機(jī)會(huì)一：三年大變樣 2008年，按照省委、省政府要求，市委、市政府制定了省會(huì)城市建設(shè)三年大變樣和2008年邁大步實(shí)施方案,三年基本建成城市布局進(jìn)一步優(yōu)化、城市功能趨向合理、配套設(shè)施基本齊全、城市品位明顯提高、山水特色初步凸顯、生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化生態(tài)型區(qū)域性中心城市。城市布局進(jìn)一步優(yōu)化?？臻g布局由主城攤擴(kuò)變?yōu)榻M團(tuán)發(fā)展，布局調(diào)整基本形成，城市行政辦公、文化體育、金融保險(xiǎn)、商業(yè)商務(wù)、交通集散中心基本確定，主城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)、組團(tuán)

17、提質(zhì)三大工程取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代化城市框基本形成。建成區(qū)面積由182平方公里擴(kuò)大到200平方公里左右。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。城市品位進(jìn)一步提升。（2）機(jī)會(huì)二：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈崛起 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是繼長(zhǎng)三角、珠三角之后第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，已成為海內(nèi)外客商新的投資熱點(diǎn)地區(qū)。河北省將立足于京津冀和渤海地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育石家莊、唐山兩大中心城市，爭(zhēng)取2020年前城市規(guī)模均達(dá)到300萬(wàn)人以上，其中石家莊要按照500萬(wàn)人口的城市規(guī)模規(guī)劃。這兩大城市將發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑作用，帶動(dòng)冀中南和冀東城市群發(fā)展。據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)石家莊的城市定位，石家莊將致力于打造環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈第三極。劣勢(shì)分析(

18、W)（1）經(jīng)營(yíng)理念落后 沿用已久的城市建設(shè)管理和運(yùn)作方式使政府管理者在城市建設(shè)上，沒(méi)有把城市的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)作為一種資產(chǎn)來(lái)看待，只重視投入，不重視產(chǎn)出。（2） 城市形象不鮮明石家莊作為河北省的省會(huì)城市發(fā)展速度驚人，但電視、網(wǎng)絡(luò)上針對(duì)石家莊的報(bào)道不僅少而且負(fù)面新聞很多，之前的三鹿奶粉事件使石家莊市的形象受到嚴(yán)重影響。石家莊缺乏鮮活的城市形象，多年來(lái)沒(méi)有得到世人足夠、真實(shí)的了解和重視。石家莊主動(dòng)宣傳自己的機(jī)會(huì)太少而且力度不夠。威脅分析(T)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈約占全國(guó)國(guó)土面積的12和總?cè)丝诘?0，如此“遼闊”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括北京、天津、沈陽(yáng)、大連、濟(jì)南、青島等多座城市在內(nèi)的多個(gè)強(qiáng)市無(wú)不充分發(fā)揮各自在區(qū)

19、位、港口、科技、人才、能源等方面的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各城市都各具特色且實(shí)力雄厚，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施過(guò)程中，必將展開(kāi)一輪對(duì)自然資源、人才資源、經(jīng)濟(jì)資源的激烈爭(zhēng)奪，石家莊在這次競(jìng)爭(zhēng)中面臨著資源分流的巨大壓力。3、 產(chǎn)業(yè)分析1）城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇 石家莊現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)： 醫(yī)藥 ：是全國(guó)抗菌素和化學(xué)原料等的重要生產(chǎn)基地 ，在今后的發(fā)展中要以原料藥為基礎(chǔ)，積極發(fā)展成品藥、保健藥，并推進(jìn)生物工程藥品的研發(fā)與生產(chǎn)。 紡織：現(xiàn)已建立以棉紡織、印染為主的紡織工業(yè)體系 ，今后的發(fā)展應(yīng)以精深加工、服裝加工和新型紡織材料的研發(fā)為方向。 華北商埠：現(xiàn)以小商品零售批發(fā)的集貿(mào)市場(chǎng)為特色，今后的發(fā)展應(yīng)著重提高商品的品

20、種、擴(kuò)大市場(chǎng)的輻射范圍、提高服務(wù)質(zhì)量，成為華北地區(qū)著名的商品服務(wù)大城市。 北方特色農(nóng)業(yè)：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，形成區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，并拓展農(nóng)產(chǎn)品的后續(xù)加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。 今后發(fā)展中應(yīng)積極培育和加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型： 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：引進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著重與制造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新基地。 教育產(chǎn)業(yè)：整合現(xiàn)有教育資源，形成多層次的教育體系；為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需要的專(zhuān)業(yè)人才，為新型制造業(yè)發(fā)展提供所需要的高水平技術(shù)工人。 臨空產(chǎn)業(yè)：發(fā)展以航空加工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、服務(wù)貿(mào)易業(yè)為特征的現(xiàn)代物流業(yè)及以電子信息技術(shù)產(chǎn)品等加工業(yè)為導(dǎo)向的高科

21、技含量、高附加值的加工業(yè)。 房地產(chǎn)業(yè)：增強(qiáng)城市的聚集能力，提高城市對(duì)人口居住活動(dòng)的吸引力。 旅游產(chǎn)業(yè)：充分發(fā)揮地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 文化產(chǎn)業(yè)：結(jié)合中心城市建設(shè)，大力發(fā)展文化設(shè)施和文化事業(yè)，提升城市的文化品位，增強(qiáng)城市的吸引力。 2）、石家莊產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的核心 要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展關(guān)聯(lián)和接替產(chǎn)業(yè)；在多種優(yōu)勢(shì)資源綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)組合，形成產(chǎn)業(yè)集群，并不斷培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和互動(dòng)效應(yīng)，培育產(chǎn)業(yè)集群。要形成產(chǎn)業(yè)集群，就需要在一定的范圍內(nèi)集聚有大量同業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司，憑借產(chǎn)業(yè)鏈而建立相互的關(guān)聯(lián)；需要建立相應(yīng)的有支撐性的制度結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)在地方

22、網(wǎng)絡(luò)中密集地交易、交流和互動(dòng)，從而形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。 3）、產(chǎn)業(yè)的非均衡發(fā)展 石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于工業(yè)化的中期，仍需要按工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，補(bǔ)好重化工工業(yè)化的課，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高加工度化和信息化，奠定好工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。 另一方面，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在制造業(yè)重組的同時(shí)，要與發(fā)展信息、金融服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，將發(fā)達(dá)國(guó)家三個(gè)階段的重組任務(wù)比較集中地予以解決，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 石家莊應(yīng)針對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展現(xiàn)狀，采取非均衡性?xún)A斜發(fā)展政策，工業(yè)產(chǎn)業(yè)傾向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，并以此改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，迅速向技術(shù)集約型的工業(yè)化時(shí)代推進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)向提升經(jīng)濟(jì)控制功能的目標(biāo)邁進(jìn)，強(qiáng)化金融、產(chǎn)權(quán)交易和資

23、本集聚流通的功能。 4、 議題分析（1）本戰(zhàn)略是對(duì)石家莊城市發(fā)展的主要議題的描述，通俗的講為：身在何處？困由何因？路在何方？邁向何處？措施何在？ 內(nèi)容包括： 發(fā)展條件分析 區(qū)域發(fā)展背景：宏觀過(guò)程的地區(qū)影響 發(fā)展目標(biāo)和理念 產(chǎn)業(yè)與城市空間發(fā)展 空間發(fā)展方案的選擇 空間發(fā)展戰(zhàn)略 （2）重點(diǎn)戰(zhàn)略分析為： 石家莊城市發(fā)展的基礎(chǔ)與條件 石家莊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 石家莊城市空間拓展與布局模式 五、戰(zhàn)略性問(wèn)題 推進(jìn)緩慢的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高 “開(kāi)放洼地”經(jīng)濟(jì)水平。打破經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和區(qū)域化程度偏低的經(jīng)濟(jì)壁壘。產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)充分體現(xiàn)級(jí)差地租原理，符合產(chǎn)業(yè)偏好，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，振興園區(qū)經(jīng)濟(jì)； 轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從高投入到高

24、效益，培育制度環(huán)境，優(yōu)化投資主體及結(jié)構(gòu)，突破外向瓶頸，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展； 旅游作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，將成為城市支柱產(chǎn)業(yè)之一，實(shí)施旅游發(fā)展戰(zhàn)略必須加快壟斷性旅游資源的開(kāi)發(fā)，構(gòu)建“大旅游”產(chǎn)業(yè)體系； 挖掘燕趙文化與藥都文化底蘊(yùn)，提升石家莊城市文化品位； 塑造完整的城市形象：現(xiàn)代城市的精神形象、現(xiàn)代城市的行為形象、現(xiàn)代城市的視覺(jué)形象、現(xiàn)代城市的消費(fèi)形象、現(xiàn)代城市的風(fēng)情形象、現(xiàn)代城市的經(jīng)濟(jì)形象； 圍繞“顯山、露水、增綠、現(xiàn)藍(lán)”的要求，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。六、城市發(fā)展的戰(zhàn)略地圖城市發(fā)展條件分析城市發(fā)展戰(zhàn)略目的目標(biāo)策略框架城市發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇與制約優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間發(fā)展宏觀過(guò)程的地區(qū)影響空間發(fā)展限制與未

25、來(lái)七、石家莊城市發(fā)展總戰(zhàn)略1、城市區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略：加大輻射，拓展腹地；面向渤海，開(kāi)放帶動(dòng)；適當(dāng)掛靠，合理做大。l 積極融入全球價(jià)值鏈不僅僅是開(kāi)放而已l 經(jīng)濟(jì)腹地提升與拓展l 建設(shè)“石家莊都市圈”空間結(jié)構(gòu)開(kāi)始做加法l 隨時(shí)把握時(shí)機(jī)接軌京津通過(guò)地域分析得出主城區(qū)城市發(fā)展方向選擇城從東和東南兩個(gè)方向重點(diǎn)發(fā)展，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)向北跨河向正定發(fā)展和向南沿軸發(fā)展的結(jié)論。表：城市布局結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析表時(shí)間發(fā)展模式近中期（20122015）遠(yuǎn)期（20152020）遠(yuǎn)景（20202050）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速發(fā)展模式“1+6”模式“1+4”模式“1+3”模式“1”：中心城區(qū)“6”：正定、鹿泉、欒城、藁城、石化區(qū)、竇嫗“1

26、”：中心城區(qū)（含石化區(qū)）“4”：正定組團(tuán)、鹿泉組團(tuán)、欒城組團(tuán)（含竇嫗）、藁城組團(tuán)“1”：中心城區(qū)（含石化區(qū)）、正定副城“3”：鹿泉組團(tuán)、欒城組團(tuán)（含竇嫗）、藁城組團(tuán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展模式“1+4”模式“1+3”模式“1+2”模式“1”：中心城區(qū)（含石化區(qū)）“4”：正定組團(tuán)、鹿泉組團(tuán)、欒城組團(tuán)（含竇嫗）、藁城組團(tuán)“1”：中心城區(qū)（含石化區(qū)）、正定副城“3”：鹿泉組團(tuán)、欒城組團(tuán)（含竇嫗）、藁城組團(tuán)“1”：中心城區(qū)（含石化區(qū)）、北副城組團(tuán)（正定）、南副城組團(tuán)（欒城、竇嫗）“2”：鹿泉組團(tuán)、藁城組團(tuán)2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)與轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略l 產(chǎn)業(yè)重構(gòu)：解除產(chǎn)業(yè)鎖定的苗頭中心區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局退二進(jìn)三的分階段實(shí)施：優(yōu)二進(jìn)三二三

27、聯(lián)動(dòng)退二進(jìn)三石家莊是一個(gè)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達(dá)的城市。目前，制藥、紡織、食品、石油化工、機(jī)械、電子、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展影響重大，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化它們對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。石家莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的指導(dǎo)思想是：重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、紡織為主的傳統(tǒng)制造業(yè)，扶持通信、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)物流和旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。 主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和策略： 制藥工業(yè)：石家莊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)將是依托化學(xué)制藥的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建中國(guó)藥品加工制造基地、中國(guó)中藥材生產(chǎn)供應(yīng)基地、中國(guó)藥品科研教育基地和中國(guó)藥品會(huì)展交流中心，形成國(guó)內(nèi)極具競(jìng)爭(zhēng)力、并具有較高國(guó)際知名度的“中國(guó)藥都”。制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)

28、展策略是：鞏固化學(xué)制藥的優(yōu)勢(shì)地位，加快推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，提升生物制藥能力，擴(kuò)大獸藥生產(chǎn)規(guī)模。按“化學(xué)原料藥調(diào)高調(diào)優(yōu)、中成藥由大到強(qiáng)、生物工程由小到大；中藥材由粗到精”的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)原則，建立“藥都”產(chǎn)業(yè)框架。 紡織業(yè)：石家莊市紡織業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代，形成以服裝、裝飾、產(chǎn)業(yè)用布三大系列產(chǎn)品為主，集生產(chǎn)、研發(fā)、加工、貿(mào)易為一體，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)紡織基地。石家莊市紡織業(yè)發(fā)展策略是：以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代為核心，高起點(diǎn)、大規(guī)模地實(shí)施全行業(yè)技術(shù)改造，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)參與改組改造，不斷提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品質(zhì)量水平。 食品工業(yè)：以良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為原料，以京津都

29、市圈為主要市場(chǎng)區(qū)，以現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)為支撐，基本形成訂單化種植業(yè)、集約化養(yǎng)殖業(yè)、精品化林果業(yè)、現(xiàn)代化加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)群體，構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)容量大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外知名的北方特色農(nóng)業(yè)區(qū)，最終建成面向京津都市圈的食品生產(chǎn)加工基地。 通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)：抓住通信技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，依托信息產(chǎn)業(yè)部第十三所、第五十四所，河北軟件中心和高新區(qū)新興信息企業(yè)群為依托，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件與應(yīng)用、電力電子器件及信息技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品。重點(diǎn)推動(dòng)硅外延材料、微波通訊模塊、微波混合集合電路、光電子器件等項(xiàng)目建設(shè)，并建成國(guó)內(nèi)最大、國(guó)際上有影響的硅外延產(chǎn)業(yè)化基地，國(guó)內(nèi)最大的微波通信模塊生產(chǎn)基地和國(guó)內(nèi)最大的

30、微波混合集成電路產(chǎn)業(yè)基地；加快半導(dǎo)體照明工程、數(shù)字集群通訊系統(tǒng)、無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、CDMA寬帶無(wú)線(xiàn)擴(kuò)頻通信設(shè)備、弱場(chǎng)通信系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化。 商貿(mào)流通業(yè)：立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，以現(xiàn)代大流通帶動(dòng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，建成以下六個(gè)方面的中心：（1）集購(gòu)物消費(fèi)、休閑娛樂(lè)、觀光游覽、金融電信、商務(wù)政務(wù)等為一體，在華北地區(qū)有重要影響的購(gòu)物消費(fèi)、文化旅游、商務(wù)活動(dòng)的商品博展交易中心；（2）以現(xiàn)代流通組織形式為主的，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大型批發(fā)企業(yè)集團(tuán)、超級(jí)市場(chǎng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等多種業(yè)態(tài)并存的區(qū)域性物流中心；（3）具有地方特色和較強(qiáng)集聚、輻射能力，面向全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品、日

31、用商品及皮革、建材、花卉、畜禽等專(zhuān)業(yè)商品生產(chǎn)加工基地和集散貿(mào)易中心；（4）以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，集有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的現(xiàn)代商業(yè)信息傳播中心；（5）聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)外商品展覽、洽談、定貨為主的對(duì)外貿(mào)易中心；（6）在全國(guó)有較大影響力，以誠(chéng)信服務(wù)、文明經(jīng)商、人才培養(yǎng)等多方面為支撐的現(xiàn)代商業(yè)文化中心。 旅游業(yè)：整合旅游資源，增添文化內(nèi)涵，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，拓展旅游市場(chǎng)，重點(diǎn)圍繞太行山自然生 態(tài)、燕趙歷史文化、西柏坡革命歷史教育、省會(huì)商貿(mào)會(huì)展四大系列主題產(chǎn)品以及正定古城、趙州橋、蒼巖山、天桂山等一批知名品牌，突出“紅、綠、古、新”四 大特色。著力培育石家莊的精品和名牌，完善“

32、食、住、行、游、購(gòu)、 娛”六大要素，把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。 3、道路系統(tǒng)與對(duì)外交通戰(zhàn)略l 近中期（2010年）：東西軸線(xiàn)是城市的主要發(fā)展軸，也是城市用地發(fā)展的重點(diǎn)，加強(qiáng)東西向的道路建設(shè)，完成內(nèi)三環(huán)的建設(shè)，加強(qiáng)主城區(qū)與各組團(tuán)之間以及城市與外界交通聯(lián)系，公路方面繼續(xù)完成高速公路、國(guó)道、省道的建設(shè)及拓寬改造的同時(shí)，規(guī)劃在主城區(qū)西南建設(shè)青銀高速公路，鐵路方面建設(shè)石太快速客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，沿京深高速走向予留京武高速鐵路沿線(xiàn)及其站址，民航方面爭(zhēng)取石家莊機(jī)場(chǎng)獲批為4E級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，成為大都市區(qū)航空樞紐。軌道交通線(xiàn)網(wǎng)的布局以東西向?yàn)橹鳎?010年左右開(kāi)始建設(shè)高新區(qū)沿中山路的軌道線(xiàn)路，并分別在高新區(qū)及西南部居住區(qū)建設(shè)軌道交通車(chē)場(chǎng)等設(shè)施。l 遠(yuǎn)期（2020年）：將東西軸線(xiàn)納入城市內(nèi)部聯(lián)系軸，加強(qiáng)城市外三環(huán)路（跨滹沱河）的建設(shè)，增強(qiáng)南北向的聯(lián)系。公路方面繼續(xù)完成高速公路、國(guó)道、省道的建設(shè)及拓寬改造的同時(shí)，提升縣鄉(xiāng)公路等級(jí)。鐵路方面著手京武高速鐵路及其站場(chǎng)的建設(shè)