試論行政行為的合法路徑

1、寫作提綱：論行政行為實(shí)施的合法路徑一、行政行為的定義、性質(zhì)及構(gòu)成要件（一） 行政行為的定義（2） 行政行為合法性的性質(zhì) （三）行政行為合法性的構(gòu)成要件二、行政行為實(shí)施的合法路徑、現(xiàn)狀及原因（一） 行政行為實(shí)施的合法路徑（二） 行政行為實(shí)施的現(xiàn)狀（3） 行政行為合法路徑受阻的原因三、解決對策以發(fā)展完善行政法體制，提高行政行為實(shí)施的合法性（一）轉(zhuǎn)變行政觀念、提高行政人員素質(zhì) （二）完善行政程序立法，規(guī)范行政行為（三）建立完善實(shí)施行政行為的時(shí)效制度（四）建立完善實(shí)施行政行為的責(zé)任制和監(jiān)督制約機(jī)制（五）進(jìn)一步創(chuàng)新行政制度，從制度上控制行政機(jī)關(guān)行政違法 目 錄摘 要3一、行政行為的涵義及構(gòu)成要件3（一）

2、行政行為的定義.3（二）行政行為合法性的性質(zhì).5（三）行政行為合法性的構(gòu)成要件.6二、行政行為的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因7（一）行政行為實(shí)施的合法路徑7（二）行政行為的現(xiàn)狀9（三）行政行為合法路徑受阻的原因9三、解決對策以發(fā)展完善行政法體制，提高行政行為實(shí)施的合法性11（一）轉(zhuǎn)變行政觀念、提高行政人員素質(zhì)11（二）完善行政程序立法，規(guī)范行政行為11（三）建立完善行政行為實(shí)施的時(shí)效制度12 （四）建立完善實(shí)施行政行為的責(zé)任制和監(jiān)督制約機(jī)制. （五）進(jìn)一步創(chuàng)新行政制度，從制度上控制行政機(jī)關(guān)行政違法 .注釋.14參考文獻(xiàn).15致謝.16論行政行為實(shí)施的合法路徑作者 楊云霞 指導(dǎo)老師 青維富【摘要】隨著改革開

3、放和思想解放的深入，政治民主、經(jīng)濟(jì)自由和社會(huì)建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展，這為依法行政提供了政治文化基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的必要性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，立法工作取得了重大的進(jìn)步：立法數(shù)量急劇增長，法律涉及的內(nèi)容增多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域基本上做到了有法可依，初步已經(jīng)形成了一個(gè)以憲法為基石的社會(huì)主義法律體系框架。我國于20世紀(jì)80年代末提出依法行政原則,90年代予以強(qiáng)化，體現(xiàn)在1997年黨在十五大上提出“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”和1999年3月九屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，這把依法治國納入了國家根本大法的保障范圍內(nèi)。實(shí)現(xiàn)依法治國

4、其關(guān)鍵在依法行政，堅(jiān)持行政行為實(shí)施的合法性，行政機(jī)關(guān)行政行為實(shí)施的合法性程度 ,將直接影響和決定著依法治國的進(jìn)程。由于社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性和不確定性產(chǎn)生的各種新情況、新問題也不斷涌現(xiàn)，很容易導(dǎo)致法律工作者對社會(huì)存在的問題把握不夠準(zhǔn)確，為了切實(shí)保障能夠?qū)崿F(xiàn)依法治國基本要求，就要在有法可依的基礎(chǔ)上監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定程序?qū)嵤┬姓袨?，?jiān)持合理性、合法性原則依法行政，實(shí)現(xiàn)行政主體對國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控，提高行政的效率，從而早日解決社會(huì)糾紛，促進(jìn)社會(huì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建立法制體系的目標(biāo)和依法治國的基本方略。 【 關(guān)鍵詞】行政行為 概念 合法性 對策 中華人民共和國行政

5、訴訟法法的頒布施行是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一件大事，是對傳統(tǒng)的行政制度進(jìn)行了根本的突破和徹底的改革，體現(xiàn)了政府職能的深刻轉(zhuǎn)變和市場價(jià)值的全面回歸，因而必將對我國政府管理模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。而行政行為是行政法的核心組成部分，也是行政復(fù)議和行政訴訟的對象。中華人民共和國行政訴訟法第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！边@說明對行政行為合法性審查是我國人民法院審理行政訴訟案件的一個(gè)基本原則?，F(xiàn)代社會(huì)，國家和行政機(jī)關(guān)之間，行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和相對人之間的關(guān)系越來越緊密，產(chǎn)生的問題也就逐漸增多，面對這些問題，如何堅(jiān)持行政行為實(shí)施合法路徑，是目前亟待解決問題的關(guān)鍵

6、所在。本文具體討論了行政行為實(shí)施合法性的要求和構(gòu)成要件；探討了我國行政行為的現(xiàn)狀，著重分析了各種不足產(chǎn)生的原因；指出關(guān)于行政行為實(shí)施合法性相關(guān)法律在行政法律體系上的欠缺；最后并對如何發(fā)展并完善行政法律體系，建立完善行政行為實(shí)施合法性的責(zé)任制和監(jiān)督制約機(jī)制，提出了自己的拙見。一、行政行為的定義、性質(zhì)和行政行為合法的構(gòu)成要件（一）行政行為的定義、性質(zhì)關(guān)于行政行為的定義，首先對于法院而言，某種行為是不是行政行為，可能構(gòu)成司法審查的先決條件，因?yàn)橹挥行姓袨椴拍艹蔀樗痉▽彶榈膶ο?，不是行政行為就不能予以審查，從而也就談不上撤銷。其次對于普通人而言，所謂行政也含有決定的意思。行政行為的一般意義，是指一個(gè)

7、行政機(jī)構(gòu)的活動(dòng)而言，凡根據(jù)公共權(quán)力作出，并具有法律效力的行為，都是行政行為。它包含了兩層意思，他僅限于行政當(dāng)局的活動(dòng)，同時(shí)這種活動(dòng)還必須具有法律效力。福肖夫（Forthoff）教授認(rèn)為行為是包括除立法和司法行為之外的一切公共行政單方面的、權(quán)威性的產(chǎn)生直接法律效力的行為。奧托.邁耶（Otto mayer）則把行政行為看作是行政機(jī)構(gòu)的意志宣告，只有當(dāng)行政當(dāng)局向一人或一人以上宣告了它的意志，這種行為才獲得了社會(huì)意義和法律意義。宣告作為一種公示手段，通過宣告也就意味著約束當(dāng)局自己，行政行為也才正式存在，它不僅僅只是意志的表示，而且還是經(jīng)宣告準(zhǔn)備要加以執(zhí)行的行為。根據(jù)以上定義，行政行為作為行政機(jī)構(gòu)的行為

8、，必須具有兩個(gè)要件一個(gè)是行為的權(quán)力來源，一個(gè)是行為的法律效力。（二）行政行為的性質(zhì)1、國家與公民之間的民法合同，倘若合同雙方以平等關(guān)系簽訂，適用司法規(guī)則，因此這種合同就不是行政行為，只有國家單方面可以修改合同條款，或?qū)λ椒竭`反合同規(guī)定或者簽訂修改尚須經(jīng)上級審批的合同才是行政合同，只有這種合同才是行政行為。是否是行政行為，要根據(jù)合同的性質(zhì)確定，而合同的性質(zhì)要由行政當(dāng)局決定。凡是滿足公共需要的，或使私方和公共需要發(fā)生聯(lián)系，就應(yīng)簽訂行政合同。2、行政行為和立法的區(qū)別在于，行政行為只涉及個(gè)別的和特殊的場合，而立法涉及共同和普遍的立法行為。3、 聯(lián)合行為，行政行為單方面性質(zhì)是行為的當(dāng)局而言，實(shí)際上行政行

9、為往往是許多人或若干單位的聯(lián)合行為。如果聯(lián)合行為中的某一部分的行為失效，勢必導(dǎo)致整個(gè)活動(dòng)的失敗，因?yàn)槁?lián)合行動(dòng)中每一部分在性質(zhì)上是不可分割的。4、 共同的和互相合作的行為，有一類行政行為依照規(guī)定要取得有關(guān)方面的同意，或者合作才能作出，例如任命官員，需征得他本人的同意，這就是經(jīng)雙方同意而作出的行政行為。 5、行政是當(dāng)局的權(quán)威性行動(dòng)（三）、行政行為合法性的構(gòu)成要件明確了行政行為的定義和性質(zhì)義之后，就要理解行政行為合法性問題，這是研究行政行為實(shí)施的合法路徑的前提。合法即所依之“法”必須是良法，即體現(xiàn)人民意志的憲法和法律，并要求一切行政行為實(shí)施必須符合法律的相關(guān)規(guī)定，行政行為的合法性是近現(xiàn)代國家建立法治

10、社會(huì)的必然要求。為了制止行政機(jī)關(guān)的違法行為，保護(hù)公民的合法權(quán)益，必須樹立行政機(jī)關(guān)公正、合法、守法的信念，恪守依法行政理念，堅(jiān)持行政行為實(shí)施的合法路徑，這就要求行政行為必須同時(shí)具備主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法、形式合法、適用合法、符合公正法則七大要求，以下我將從七個(gè)方面簡單分析行政行為合法性：1.行政行為主體的合法性行政行為主體合法包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，行政主體的設(shè)立必須合法，同時(shí)行政主體須具備行政主體資格，行政主體是能以自己名義擁有和行使行政職權(quán)，并對自己實(shí)施行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)或組織。只有具備法定資格要件的行政主體所做的行政行為才是合法的行政行為；第二，行政主體的職權(quán)擁

11、有應(yīng)當(dāng)合法，行政行為的實(shí)施必須要有憲法、法律、法規(guī)設(shè)定或由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定授予，否則就是濫用的或超越職權(quán)的行政行為。2. 主體的權(quán)限合法性。行政行為是行政主體運(yùn)用行政權(quán)對相對人作出的具有法律意義的行為。行政權(quán)力是行政行為的核心，是實(shí)施行政行為不可缺少的前提。但是任何行政權(quán)力總要有一定的限制，因此法律從各種角度對行政權(quán)力設(shè)定了一定限制，行政權(quán)力的運(yùn)用不能超越這些限制性規(guī)定。行政主體的權(quán)限限制體現(xiàn)在主體必須在法定的界限內(nèi)實(shí)施行政行為，遵守法律的規(guī)定，不得與法律的規(guī)定相違背，否則就必須對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.行政行為內(nèi)容的合法性。只有在內(nèi)容上做到合法的行政行為才能更好的

12、詮釋行政行為合法性問題。內(nèi)容的合法性首先表現(xiàn)在行政行為的行使要有法律依據(jù)為前提。行政主體必須依據(jù)法律的規(guī)定擁有行政職權(quán)來實(shí)施行政行為，行為所適用的法律法規(guī)要確保正確，證據(jù)要充分，同時(shí)必須符合法定的范圍與幅度。其次在于行政行為要有事實(shí)的依據(jù)。任何行政在做出之前，必須有合符法律規(guī)定的情況出現(xiàn)，即法律規(guī)定中假定的部分在實(shí)際生活中變成了現(xiàn)實(shí)。這一事實(shí)的出現(xiàn)才能使得行政主體做出的行為滿足現(xiàn)實(shí)的需要，才能完成行政管理的職能，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。最后，行政行為的目的必須符合法的本意和精神，絕不能違反立法的意圖或者違背法律的宗旨和原則。4.行政行為的程序要合法。行政行為的程序是指法律規(guī)定的行政主體作出的行政行

13、為應(yīng)遵循的步驟、順序、方式、時(shí)限以及與之相適應(yīng)的規(guī)則。程序合法是行政行為合法的要素之一，程序違法，行政行為就失去了合法性的基礎(chǔ)。行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)不僅應(yīng)遵守實(shí)體法，還要遵循程序法，做到程序和實(shí)體的有機(jī)統(tǒng)一。程序法一方面是提高行政效率的手段，另一方面起著限制行政權(quán)力以確保行政權(quán)有效行使，即通過行政相對人的民主參與來保護(hù)公民權(quán)益不受行政權(quán)力任意侵犯。由于我國長期存在“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)，行政機(jī)關(guān)在做出行政行為時(shí)沒有遵循相應(yīng)的程序，行政人員實(shí)施行政行為也忽視既定的行政程序，這違背行政行為合法性原則，也對依法行政造成了極大的困難。目前，加快行政程序法制建設(shè)的步伐，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其人員依照行政

14、程序?qū)嵤┬姓袨?，已?jīng)成為人們的共識。在者 ，合法的行政程序既要行政行為符合行政程序的基本原則，又要符合行政程序法治化的規(guī)定。不同的行政行為對法律程序要求不同，在實(shí)踐中程序法的具體規(guī)定也要符合行政行為的特征和現(xiàn)實(shí)的客觀情況。例如行政處罰有一般程序和建議程序之分，抽象行政行為和具體行政行為的程序要求也不盡相同，因此要制定具備原則性和靈活性、普遍性與特殊性統(tǒng)一的行政程序法典。5.行政行為的形式合法性。行政行為的形式合法即行政行為的表達(dá)方式要合法。行政行為有要式行政行為和非要式的行政行為之分。對于要式行政行為，法律規(guī)定必須具備一定的形式，否則該行政行為就是不合法的，也會(huì)因此被相關(guān)有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷而喪失法

15、律效力。例如具體行政行為的行政許可就是一種典型的要式行政行為，行政主體對符合法定條件的申請人做出許可決定后，必須依據(jù)法定形式在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向申請人頒發(fā)行政許可證。6.行政行為適用要法律正確行政行為準(zhǔn)確的適用法律，是行政行為合法性的基本要求。行政訴訟法規(guī)定，行政行為適用法律錯(cuò)誤的額，法院應(yīng)當(dāng)撤銷?！斑m用法律錯(cuò)誤”是指行政主體實(shí)施行政行為違反了程序法規(guī)定，或者適用了不相適應(yīng)的額法律、法規(guī)或條款，或者使用的法律、法規(guī)或條款不是調(diào)整相應(yīng)行政法律關(guān)系的規(guī)范，包括實(shí)體法規(guī)范和程序法規(guī)范。司法實(shí)踐中常見的行政行為適用法律錯(cuò)誤體現(xiàn)在：（1）應(yīng)適用此法而適用了彼法；（2）適用了尚未生效的法律規(guī)范；（3）適用已經(jīng)

16、失效的規(guī)范；（4）適用了本機(jī)關(guān)無權(quán)適用的規(guī)范；（5）規(guī)避法律，應(yīng)適用上位法而適用下位法，應(yīng)適用特別法而適用一般法；（6）適用法律條款錯(cuò)誤。 7.行政行為必須符合公正法則。行政行為要公平、正直、合情、合理。它要求行政主體實(shí)施行政行為時(shí)，對同等情況要同等對待，而不能因?yàn)槟承┲饔^因素濫用職權(quán)給予顯失公正的待遇。與之對待相對應(yīng)的則是歧視和反復(fù)無常，例如行政機(jī)關(guān)處理不同相對人的同樣性質(zhì)同樣情節(jié)的違法行為時(shí)，給予了不同程度的懲罰措施。實(shí)踐中，不公正的行政行為主要指以下情形：（1）罰過不相當(dāng)；（2）相同情況不同罰；（3）不同情況相同罰；（4）不考慮情節(jié)。站在保護(hù)相對人合法權(quán)益和規(guī)范行政主體行為的的角度上，要

17、認(rèn)識并使行政行為符合公正法則，才能保證行政行為的合法性。2、 行政行為在實(shí)施的合法路徑、現(xiàn)狀及原因 法制是人類社會(huì)的實(shí)踐結(jié)果,是人類社會(huì)自我治理的經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)形式,是人類社會(huì)進(jìn)化的產(chǎn)物,法制進(jìn)化過程體現(xiàn)著人類社會(huì)的發(fā)展階段?！翱偨Y(jié)人類社會(huì)法制發(fā)展的規(guī)律可以看出,法制史的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段(或時(shí)代) ,即刑法階段、民法階段和憲政階段。”在憲政階段,社會(huì)發(fā)展要求法制對權(quán)利的保護(hù)上升到了一個(gè)更高的階段。憲政階段的法制不僅要擴(kuò)充權(quán)利的內(nèi)涵和范圍,還要突出對國家權(quán)力的控制來建立更多有效的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，因此這就需要一條實(shí)施行政行為的合法路徑來保障權(quán)利和制約權(quán)力。（1） 行政行為實(shí)施的合法路徑

18、“對于如何有效地控制行政機(jī)關(guān)的問題,普通法已經(jīng)無法提供任何令人滿意的解決途徑了。由于目前的法律體系不能有效地實(shí)現(xiàn)這一控制,我們必須產(chǎn)生一個(gè)新的法律種類,這就是所謂的行政法?！?#160;20 控制政府權(quán)力以保障個(gè)人權(quán)利是行政法秉承的憲法理念。但行政法面臨的挑戰(zhàn)是,“既要賦予行政機(jī)關(guān)足夠的權(quán)力,使它能夠充分做好事,能夠及時(shí)處理各種急迫的社會(huì)問題,同時(shí),又要給它以嚴(yán)格的監(jiān)督和約束,使它不能做壞事,不能侵犯公民權(quán)利。既要保證行政效率,又要保證社會(huì)公正。最好的政治形式便是將二者結(jié)合起來,既保證行政機(jī)關(guān)有足夠的權(quán)力來處理當(dāng)代復(fù)雜的社會(huì)問題,又能保證行政機(jī)關(guān)不致濫用權(quán)力，行政行為的合法路徑也就應(yīng)

19、運(yùn)而生。行政行為實(shí)施的合法路徑即是行政機(jī)關(guān)作出行政行為的程序，是規(guī)范行政機(jī)關(guān)為達(dá)到行政目的而必須經(jīng)歷的步驟、采用的方式，以及實(shí)現(xiàn)這些步驟和方式的時(shí)間和順序的法律規(guī)范的總稱。實(shí)際上，程序就是操作規(guī)程，沒有程序保障，就沒有合法路徑可談，實(shí)體權(quán)利義務(wù)就更無法實(shí)現(xiàn)的。建立完善的行政機(jī)關(guān)行政程序，從法律上把行政機(jī)關(guān)行政程序規(guī)定明確，如不按程序進(jìn)行就是行政違法，促使行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)作出行政行為，有利于提高行政機(jī)關(guān)公職人員的自身素質(zhì)，從思想上使其從嚴(yán)要求自己，對行政行為實(shí)施有重要作用。（二）行政行為實(shí)施的現(xiàn)狀由于行政行為實(shí)施的合法路徑在實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一、透明、高效的程序，且行政程序合法的標(biāo)準(zhǔn)和條件過于原則和籠

20、統(tǒng)，具有較大的自由裁量空間，所以行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)務(wù)中，大量存在對行政相對人的申請不予受理、受理后不予答復(fù)、行政行為監(jiān)督不作為等情況，嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)的合法、公正、高效的形象。（三）行政行為合法路徑受阻的原因 1、“官本位、權(quán)本位”等傳統(tǒng)行政理念削弱合法行政思想行政機(jī)關(guān)作為國家的管理機(jī)關(guān)，在管理過程中，承擔(dān)了大量的行政事項(xiàng)。但由于長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)和公職人員以“民”為本、以公民“權(quán)利”為本、以政府“責(zé)任”為本的現(xiàn)代行政管理理念比較淡薄?！肮佟北疚弧ⅰ皺?quán)”本位、“管”本位的傳統(tǒng)行政管理理念在部分行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公職人員中仍然存在。，行政合法的法律觀念相對薄弱，慎用審批的行政

21、執(zhí)法理念尚未建立。行政公職人員服務(wù)意識不強(qiáng)，效率不高，監(jiān)管不嚴(yán)，權(quán)責(zé)不一，對行政機(jī)關(guān)違法行政的危害認(rèn)識不足。（二）控制行政行為程序合法的法律規(guī)定不完善1、行政行為實(shí)施公開性、公正性不足，程序不完善。由于部分行政行為實(shí)施缺乏公開、透明度，行政相對人獲得行政機(jī)關(guān)實(shí)施有關(guān)行政的信息，告知、聽證等保障制度尚未完全建立行政相對人較難通過各種渠道獲得實(shí)施行政行為的全部信息，了解行政所必備的條件和資料。目前行政機(jī)關(guān)行政的實(shí)施程序，有的由各單行法律、行政法規(guī)原則規(guī)定，有的是行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件等內(nèi)部規(guī)定，這些導(dǎo)致行政行為實(shí)施的公開性不足，行政行為決定的隨意性大，可預(yù)測性??；從操作規(guī)范上，缺乏統(tǒng)一、公開的實(shí)施辦法

22、，有些相同的行政事項(xiàng)，不同行政機(jī)關(guān)分別作出不同的決定，不符合行政合法性和合理性原則。2、行政行為實(shí)施的程序繁瑣，重復(fù)行政、交叉行政的現(xiàn)象比較突出。行政程序合法的標(biāo)準(zhǔn)和條件過于原則和籠統(tǒng)，具有較大的自由裁量空間，不便于實(shí)際操作，并且層級多、環(huán)節(jié)多、期限長，有些項(xiàng)目需要跑多個(gè)部門，很長時(shí)間才能最后作出決定，嚴(yán)重降低了行政合法的時(shí)效性。缺乏統(tǒng)一、透明、高效的行政程序，在一定范圍內(nèi)存在搞暗箱操作、拖延行政、隨意行政的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政行政實(shí)施不合法的現(xiàn)象出現(xiàn)。3、行政機(jī)關(guān)關(guān)于行政行為實(shí)施的合法路徑監(jiān)督機(jī)制不完善，存在行政事后監(jiān)管不到位、對違法實(shí)施行政行為的責(zé)任追究體系不健全等情形。這不利于加大行政機(jī)關(guān)公職

23、人員的責(zé)任，不利于提高行政機(jī)關(guān)行政效率，這使得實(shí)踐中很多責(zé)任無法追究，使得責(zé)任追究機(jī)制形同虛設(shè)。4、防范救濟(jì)機(jī)制不健全。對行政行為實(shí)施過程中的違法現(xiàn)象尚未形成完整的防范機(jī)制，執(zhí)法腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尚未建立有效的違法監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制。三、解決對策以發(fā)展完善行政法體制，提高行政行為實(shí)施的合法性（一）轉(zhuǎn)變行政觀念、提高行政人員素質(zhì)行政機(jī)關(guān)及公職人員轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念和思維方式，增強(qiáng)公職人員的公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位的行政理念。具體而言，行政機(jī)關(guān)公職人員要樹立以下行政許可執(zhí)法理念：1、樹立“服務(wù)行政”理念。服務(wù)行政乃現(xiàn)代行政之時(shí)代強(qiáng)音。從現(xiàn)代行政的本質(zhì)來講，行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)，是國家為社會(huì)提供公共品、為社

24、會(huì)服務(wù)的一種形式；從行政權(quán)的權(quán)力來源分析，政府的權(quán)力來自于人民的授予。因此，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政許可活動(dòng)時(shí)，必須認(rèn)識到自己作為服務(wù)者的地位，認(rèn)識到行政許可本身的服務(wù)性。2、樹立“成本效益”理念。根據(jù)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，效益或財(cái)富的最大化是法的宗旨，所有法律活動(dòng)都以資源的有效配置和利用為目的。因此，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政許可活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該在行政許可權(quán)的具體設(shè)定和運(yùn)作問題上，以低成本求高效益，并不斷完善已有制度。3、是樹立“誠信行政”理念。市場經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)信用制度的建立，重點(diǎn)在于政府行政管理的誠實(shí)和信用，政府應(yīng)該為社會(huì)做誠信的表率。行政不作為降低了政府的公信力，損害了政府的權(quán)威和形象。行政機(jī)關(guān)公

25、職人員在實(shí)施行政許可時(shí)，堅(jiān)持行政許可的誠實(shí)信用和信賴保護(hù)原則。4、是樹立“責(zé)任行政”理念。權(quán)力和責(zé)任的一致性是權(quán)力的基本特質(zhì)，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償，一直是依法行政的基本要求。要進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公職人員的責(zé)任意識、嚴(yán)格依法行政、建設(shè)法治行政機(jī)關(guān)的意識，進(jìn)一步提高依法行政的能力與水平。 （二）完善行政程序立法，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為 1、抓緊做好深層次的行政行為合法路徑規(guī)定的工作，從源頭上控制行政違法。例如，根據(jù)行政許可法的規(guī)定,現(xiàn)行不少有關(guān)行政許可的規(guī)定都要依照行政許可法予以修改或者廢止。抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定,對與行政許可法規(guī)定不一致的,要及時(shí)予以修改或者廢止

26、. 因此，必須對行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)制發(fā)的所有規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)、徹底的清理，逐一進(jìn)行檢查。 2、簡化手續(xù)，提高行政效率?！皽p少環(huán)節(jié)，縮短期限，提高效率是行政的主要目的之一”。 針對當(dāng)前行政行為實(shí)施過程中存在的手續(xù)繁雜、層次環(huán)節(jié)多、效率低下等突出問題，行政機(jī)關(guān)必須探索新的管理模式，簡化程序，改進(jìn)工作，切實(shí)提高行政效率，逐步使行政工作系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。以電子行政機(jī)關(guān)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)以“電子口岸”、“電子行政機(jī)關(guān)”在行政行為實(shí)施程中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化行政。通過電子行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政，使得整個(gè)行政過程相對透明和公開，實(shí)現(xiàn)規(guī)范和統(tǒng)一，有利于保持行政行為實(shí)施的透明和廉潔，同時(shí)對行政行為的監(jiān)督也更為有效。 3

27、、積極貫徹公開、公平、公正的法律原則。建立便捷、透明的行政程序，使行政公開、透明、簡化，杜絕暗箱操作。在程序的設(shè)定上，做到行政事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請行政的示范文本均應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。進(jìn)一步健全行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開制度和審批信息公開制度，建立公開透明的“陽光”行政機(jī)制，最大限度地減少行政自由裁量權(quán)，提高社會(huì)公眾對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的參與程度。 4、實(shí)行歸口管理，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。行政程序是保證行政權(quán)力正確行使的關(guān)鍵。行政按照公開、效能與便民的原則，對行政相對人的申請、受理、審查、決定等程序和時(shí)限作了明確規(guī)定。行政機(jī)關(guān)要結(jié)合本部門的實(shí)際，把行政法定程序制度、

28、項(xiàng)目登記制度、審查設(shè)定制度、相對集中行政制度以及實(shí)施行政的聽證、項(xiàng)目后續(xù)檢查、責(zé)任追究制度等重大制度具體化，建立健全從受理申請到作出決定各個(gè)過程、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的具體工作制度，完善工作規(guī)程，確保落實(shí)到位。對某些行政行為需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政申請，明確主要負(fù)責(zé)的部門，采用“一站式”辦公，對外推行與其他管理部門的并聯(lián)實(shí)施行政行為的制度。（三）建立和完善實(shí)施行政行為的時(shí)效制度時(shí)效制度是指行政行為的全過程或其中某些階段受到時(shí)間限制產(chǎn)生某種特定法律后果的程序法律制度。行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，實(shí)施行政行為包括申請、受理、審查、決定、變更、延續(xù)等均設(shè)定了法定期限，每

29、一步驟的未完成都成立不作為，但是，在規(guī)定法定期限的同時(shí)，又規(guī)定了一些“法律法規(guī)另外規(guī)定的除外”的條款，由于對這些除外條款缺乏更加細(xì)化和明確的規(guī)定，也沒有明確行政機(jī)關(guān)違反時(shí)效的法律后果，使得實(shí)踐中超過法定期限作出的行政行為依然存在，降低了行政效率，并增加了行政成本。建立和完善行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的時(shí)效制度，明確行政機(jī)關(guān)違反時(shí)效的法律后果，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)迅速完成行政管理事務(wù)，杜絕行政機(jī)關(guān)遲延行政的現(xiàn)象，提高行政效率，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。 （四）建立完善實(shí)施行政行為的責(zé)任制和監(jiān)督制約機(jī)制 “監(jiān)督檢查是保證行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政行為重要保障措施。為了保證規(guī)范執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)要全面加強(qiáng)對行政行為實(shí)施

30、的監(jiān)督工作?！?落實(shí)崗位責(zé)任，明確執(zhí)法責(zé)任、權(quán)限、范圍，推行行政執(zhí)法公示、評議考核制度。結(jié)合有關(guān)行政機(jī)關(guān)試點(diǎn)的“廉政風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用系統(tǒng)”、“執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”，探索依靠科技手段加大對行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對行政行為實(shí)施的全方位、全過程監(jiān)控，建立健全對實(shí)施行政行為監(jiān)督制約機(jī)制。要強(qiáng)化責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處工作中的違法腐敗案件，依法追究各種違法行政行為的法律責(zé)任。 （五）進(jìn)一步創(chuàng)新行政制度，從制度上控制行政機(jī)關(guān)行政違法 要進(jìn)一步創(chuàng)新行政制度，以建章立制為重點(diǎn)，把行政納入規(guī)范化、制度化軌道，進(jìn)一步改進(jìn)行政管理方式，提高行政效率，降低行政成本，建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政許可工作制

31、度，形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理機(jī)制、規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究制度。更重要的是從更深層次上促進(jìn)行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，不斷提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，全面推進(jìn)依法行政，最終從制度上控制行政機(jī)關(guān)行政違法。注釋.行政:是行政主體對國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控等特定手段發(fā)生作用的活動(dòng),行政有公共行政和私行政之分，私行政一般是指企業(yè)的行政管理。行政行為：在我國，行政訴訟法首先以立法的形式采用“具體行政行為”的概念，使“行政行為”不僅成為行政法的學(xué)術(shù)概念，而且成為制定法上的法律術(shù)語。行政行為是行政主體運(yùn)用行政權(quán)在實(shí)施行政管理活動(dòng)中所作出的具有法律意義和法律后果的行為。行政機(jī)關(guān)，是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法享有國家行政職權(quán)、對國家各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國家機(jī)關(guān)，包括中央行政機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)。 相對人，行政相對人簡稱，就是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)，處于被管理被支配的機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人。 合法性政行為合法性行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的權(quán)限、手段、方式，行政活動(dòng)都必須以法