學校安全事故法律問題2015(責任0.5)

1、學校安全法律問題學校安全法律問題 一、校園安全相關(guān)法律規(guī)定一、校園安全相關(guān)法律規(guī)定 二、學校常見安全責任事故的種類二、學校常見安全責任事故的種類 三、學校的安全義務三、學校的安全義務 四、學校安全事故的歸責原則四、學校安全事故的歸責原則校園安全相關(guān)法律規(guī)定校園安全相關(guān)法律規(guī)定（一）有關(guān)學校安全的教育類法律規(guī)定（一）有關(guān)學校安全的教育類法律規(guī)定 1.1.法律法律 （1 1）中華人民共和國教育法中華人民共和國教育法（19951995年頒布，年頒布，8484條）條） 7373條：明知校舍或者教育教學設(shè)施有危險，而不采取措條：明知校舍或者教育教學設(shè)施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的

2、，對直接負責的主施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。 （2 2）義務教育法義務教育法（19861986年頒布，年頒布，20062006年修訂，年修訂，6363條）條） 1616條：學校建設(shè)，應當符合國家規(guī)定的辦學標準，適應條：學校建設(shè)，應當符合國家規(guī)定的辦學標準，適應教育教學需要；應當符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標準，教育教學需要；應當符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標準，確保學生和教職工安全。確保學生和教職工安全。 2424條：學校應當建立、健全安全制度和應急機制，對學條：學校應當建立、健全安全

3、制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發(fā)生事生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發(fā)生事故。故。 2.2.法規(guī)法規(guī)（1 1）幼兒園管理條例幼兒園管理條例（國務院（國務院19891989年頒布，年頒布，3232條）條） 第第17-2117-21條條（2 2）學校衛(wèi)生工作條例學校衛(wèi)生工作條例（國務院（國務院19901990年頒布，年頒布，4040條）條）（3 3）校車安全管理條例校車安全管理條例（國務院（國務院20122012年頒布，年頒布，6262條）條） 3. 3.規(guī)章規(guī)章（1 1）學生傷害事故處理辦法學生傷害事故處理辦法（教育部（教育部20022002頒布，頒

4、布，4040條條 ） （2 2）中小學幼兒園安全管理辦法中小學幼兒園安全管理辦法（教育部、公安部（教育部、公安部等等1010部門部門20062006頒布，頒布，6666條）條）（3 3）學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定（教育（教育部、衛(wèi)生部部、衛(wèi)生部20022002年頒布，年頒布，3838條）條）（4 4）餐飲業(yè)和學生集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范餐飲業(yè)和學生集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范（衛(wèi)（衛(wèi)生部生部20052005年頒布，年頒布，4343條）條）（5 5）學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定 ( (衛(wèi)衛(wèi)生部、教育部生部、教育部2

5、0052005頒布，頒布，1515條條) ) （6 6）中小學公共安全教育指導綱要中小學公共安全教育指導綱要（教育部（教育部20072007頒頒布）（社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡、信息安布）（社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡、信息安全、自然災害以及影響學生安全的其他事故或事件全、自然災害以及影響學生安全的其他事故或事件 ）（7 7）托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法（衛(wèi)生部教育（衛(wèi)生部教育部部20102010年）年）（二）有關(guān)學校安全的民事類法律規(guī)定（二）有關(guān)學校安全的民事類法律規(guī)定 1.1.中華人民共和國民法通則中華人民共和國民法通則（19861986年頒布，年

6、頒布，156156條，與條，與學校安全相關(guān)條款共學校安全相關(guān)條款共6 6條）條）第第106106條：條：公民、法人違反合同或者不履行其他義務的，應公民、法人違反合同或者不履行其他義務的，應當承擔民事責任。公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的當承擔民事責任。公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的應當承擔民事責任。沒有過財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的應當承擔民事責任。沒有過錯，但法律規(guī)定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任。錯，但法律規(guī)定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任。第第119119條：條：侵害公民身體造成傷害的，應當賠償醫(yī)療費、因侵害公民身體造成傷害的，應當賠償醫(yī)療費

7、、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用；造成死亡的，誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用；造成死亡的，并應當支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用。并應當支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用。第第123123條：條：從事高空從事高空 、高壓、高壓 、易燃、易爆、劇毒、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。第第126126條

8、：條：建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、物、 懸掛物發(fā)生倒塌、懸掛物發(fā)生倒塌、 脫落、墜落造成他人損害的，脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。明自己沒有過錯的除外。第第131131條：條：受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任。減輕侵害人的民事責任。第第132132條條: :當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當事人分擔民事責任。實際情況，由當事

9、人分擔民事責任。2.2.侵權(quán)責任法侵權(quán)責任法 （20092009年制定，年制定，9292條，與學校安全條，與學校安全相關(guān)條款共相關(guān)條款共6 6條）條） 第第6 6條：條：行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應當承行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應當承擔侵權(quán)責任。擔侵權(quán)責任。 根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權(quán)責任。自己沒有過錯的，應當承擔侵權(quán)責任。 第第7 7條：條： 行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應當承擔侵權(quán)責任的，依照其規(guī)定。無過錯，法律規(guī)定應當承擔侵權(quán)責任的

10、，依照其規(guī)定。 第第1616條：條： 侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫(yī)療侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。喪葬費和死亡賠償金。 第第3838條：條：無民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘邿o民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間受到人身損害的，幼兒其他教育機構(gòu)學習、生活期間

11、受到人身損害的，幼兒園、學校或者其他教育機構(gòu)應當承擔責任，但能夠證園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。 第第3939條條: :限制民事行為能力人在學?；蛘咂渌逃拗泼袷滦袨槟芰θ嗽趯W?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間受到人身損害，學?；蛘咂渌虣C構(gòu)學習、生活期間受到人身損害，學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任。育機構(gòu)未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任。 第第4040條：條：無民事行為能力人或者限制民事行為能無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期力人

12、在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間，受到幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)以外的人員間，受到幼兒園、學校或者其他教育機構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任；幼兒園、學校人身損害的，由侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任；幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到管理職責的，承擔相應的補或者其他教育機構(gòu)未盡到管理職責的，承擔相應的補充責任。充責任。（三）有關(guān)學校安全的其他法律規(guī)定（三）有關(guān)學校安全的其他法律規(guī)定 1.1.中華人民共和國刑法中華人民共和國刑法（19971997年頒布，年頒布，452452條）條） 第第232232條故意殺人罪；條故意殺人罪； 第第233233條過失致人死亡罪；條過失致人死亡罪；

13、第第234234條故意傷害罪；條故意傷害罪； 第第235235條過失致人重傷罪；條過失致人重傷罪； 第第236236條強奸罪；條強奸罪； 第第237237條猥褻兒童罪；條猥褻兒童罪； 第第238238條非法拘禁罪條非法拘禁罪2.2.未成年人保護法未成年人保護法（19911991年制定；年制定；20062006年修訂，年修訂，7272條）條） 第二十一條學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年第二十一條學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。格尊嚴的行為。

14、 第二十二條學校、幼兒園、托兒所應當建立安全制度，加強對第二十二條學校、幼兒園、托兒所應當建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。 學校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校學校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設(shè)施、場所中進行教育教學活動。舍和其他設(shè)施、場所中進行教育教學活動。 學校、幼兒園安排未成年人參加集會、文化娛樂、社會實踐等集學校、幼兒園安排未成年人參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。體活動，應當有利于未成

15、年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。 第二十三條教育行政等部門和學校、幼兒園、托兒所應當根據(jù)第二十三條教育行政等部門和學校、幼兒園、托兒所應當根據(jù)需要，制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)需要，制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預案，配備相應設(shè)施并進行必要的演練，增強未成年人的自我事件的預案，配備相應設(shè)施并進行必要的演練，增強未成年人的自我保護意識和能力。保護意識和能力。 第二十四條學校對未成年學生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動第二十四條學校對未成年學生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動中發(fā)生人身傷害事故的，應當及時救護，妥善處理，并及時向有關(guān)主中發(fā)生人身

16、傷害事故的，應當及時救護，妥善處理，并及時向有關(guān)主管部門報告。管部門報告。3.3.食品安全法食品安全法（20092009年頒布，共年頒布，共104104條）條） 第二十九條國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、第二十九條國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可。飲服務許可。 第三十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立健全本單位的食品安全管第三十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或者兼職食品安全理

17、制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動?；顒?。 第三十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制第三十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活度?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。不得從事接

18、觸直接入口食品的工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。加工作。 第三十六條食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)第三十六條食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證品，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。用不符合食品安全標準的食品

19、原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。 4.4.中華人民共和國道路交通安全法中華人民共和國道路交通安全法 （20032003年年頒布，頒布，20112011年修訂，年修訂，8 8章章124124條）條）第六條第六條(3) (3) 教育行政部門、學校應當將道路交教育行政部門、學校應當將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。第六十四條學齡前兒童以及不能辨認或者不能第六十四條學齡前兒童以及不能辨認或者不能控制自己行為的精神疾病患者、智力障礙者在道控制自己行為的精神疾病患者、智力障礙者在道路上通行，應當由其監(jiān)護人、監(jiān)護人委托的人或路上通行，應當由其監(jiān)護人、監(jiān)護人委托的人或者對其負

20、有管理、保護職責的人帶領(lǐng)。者對其負有管理、保護職責的人帶領(lǐng)。5.5.中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法（19981998年頒布，年頒布，20082008年修訂，年修訂，7 7章章7474條）條） 第六條（第六條（4 4） 教育、人力資源行政主管部門和學校、有教育、人力資源行政主管部門和學校、有關(guān)職業(yè)培訓機構(gòu)應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內(nèi)容。關(guān)職業(yè)培訓機構(gòu)應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內(nèi)容。 第十六條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列第十六條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：消防安全職責： （一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、（一）落

21、實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；（二）按照國消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（三）對建筑消防設(shè)并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（三）對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防完整準確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證

22、防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準；車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準；（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；（六）組織進行有（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；（六）組織進行有針對性的消防演練；單位的主要負責人是本單位的消防安全責針對性的消防演練；單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。任人。6.6.中華人民共和國突發(fā)事件應對法（中華人民共和國突發(fā)事件應對法（20072007年頒布，年頒布，7 7章章7070條）條） 第三十條：各級各類學校應當把應急知識教育納第三十條：各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的入教學內(nèi)容，對學生

23、進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。學校常見安全責任事故的種類學校常見安全責任事故的種類（一）學校安全管理要素不完備（一）學校安全管理要素不完備1.1.管理制度不完善管理制度不完善管理制度缺失；管理制度不合管理制度缺失；管理制度不合理；管理制度未得到有效執(zhí)行理；管理制度未得到有效執(zhí)行2.2.管理機構(gòu)不健全管理機構(gòu)不健全未建立相應的安全管理機構(gòu)；未建立相應的安全管理機構(gòu)；內(nèi)部各機構(gòu)之間的安全管理職責劃分不明確內(nèi)部各機構(gòu)之間的安全管理職責劃分不明確

24、3.3.管理人員任用不當管理人員任用不當管理人員不具備資格、管理管理人員不具備資格、管理人員不具備能力人員不具備能力（二）教育教學活動中管理不善引發(fā)的事故（二）教育教學活動中管理不善引發(fā)的事故1.1.安排違規(guī)性教育教學活動安排違規(guī)性教育教學活動違反管理部門規(guī)違反管理部門規(guī)定；違反學生身心發(fā)展規(guī)律定；違反學生身心發(fā)展規(guī)律2.2.危險性活動風險控制不力：校內(nèi)危險性活動風險控制不力：校內(nèi)體育課、體育課、運動會、實驗課、勞動課、游泳課；校外運動會、實驗課、勞動課、游泳課；校外春春游、參觀訪問、大型公益性活動游、參觀訪問、大型公益性活動（三）學校設(shè)施設(shè)備存在安全隱患引發(fā)的事故（三）學校設(shè)施設(shè)備存在安全隱

25、患引發(fā)的事故1.1.設(shè)施設(shè)備不完備：如未配備消防設(shè)備、學校沒有圍墻等設(shè)施設(shè)備不完備：如未配備消防設(shè)備、學校沒有圍墻等2.2.提供的設(shè)施設(shè)備不符合安全標準提供的設(shè)施設(shè)備不符合安全標準一般性標準；特殊一般性標準；特殊性標準（年齡標準；生理標準；精神或心理標準）性標準（年齡標準；生理標準；精神或心理標準）3.3.設(shè)施設(shè)備功能損耗引發(fā)的事故設(shè)施設(shè)備功能損耗引發(fā)的事故長期使用導致的功能長期使用導致的功能損耗；放置環(huán)境引發(fā)的功能損耗損耗；放置環(huán)境引發(fā)的功能損耗3.3.學校特殊設(shè)施設(shè)備管理不善學校特殊設(shè)施設(shè)備管理不善特種設(shè)備未設(shè)置專人管特種設(shè)備未設(shè)置專人管理；危險設(shè)備未實行封閉管理理；危險設(shè)備未實行封閉管理

26、（四）學校服務不規(guī)范引發(fā)的事故（四）學校服務不規(guī)范引發(fā)的事故 1.1.餐飲服務不規(guī)范引發(fā)的事故：無證經(jīng)營；人員不合格；操餐飲服務不規(guī)范引發(fā)的事故：無證經(jīng)營；人員不合格；操作不規(guī)范；違反原材料采購、制作與存儲制度作不規(guī)范；違反原材料采購、制作與存儲制度 2.2.醫(yī)療衛(wèi)生服務不規(guī)范引發(fā)的事故：人員不合格；未儲備急醫(yī)療衛(wèi)生服務不規(guī)范引發(fā)的事故：人員不合格；未儲備急救藥品和器材；醫(yī)藥器材不合格；未關(guān)注學生特異體質(zhì)；學生救藥品和器材；醫(yī)藥器材不合格；未關(guān)注學生特異體質(zhì)；學生健康材料管理不善；地和設(shè)施設(shè)備不符合衛(wèi)生標準；流行性疾健康材料管理不善；地和設(shè)施設(shè)備不符合衛(wèi)生標準；流行性疾病易發(fā)期間未做好防范工作

27、；未對特定區(qū)域進行消毒處理（廁病易發(fā)期間未做好防范工作；未對特定區(qū)域進行消毒處理（廁所、宿舍等）所、宿舍等） 3.3.校車服務不規(guī)范引發(fā)的事故：無許可經(jīng)營；車輛安全狀況校車服務不規(guī)范引發(fā)的事故：無許可經(jīng)營；車輛安全狀況不合格；人員配備不合格；運營管理不規(guī)范（超載、超速等）不合格；人員配備不合格；運營管理不規(guī)范（超載、超速等） 4.4.寄宿服務不規(guī)范引發(fā)的事故：宿舍不符合安全標準、消防寄宿服務不規(guī)范引發(fā)的事故：宿舍不符合安全標準、消防標準和住宿標準；未安排管理人員和保衛(wèi)人員；宿舍安全教育標準和住宿標準；未安排管理人員和保衛(wèi)人員；宿舍安全教育工作缺失；未實行夜間值班和巡視制度；工作缺失；未實行夜間

28、值班和巡視制度；（五）學校保護不力引發(fā)的事故（五）學校保護不力引發(fā)的事故1.1.告知缺失：告知缺失：（1 1）需要告知的情形）需要告知的情形學生出現(xiàn)明顯心理或行為異常；學生出現(xiàn)明顯心理或行為異常；學生輟學或走失；學生請假離校；學生遭受學校處分；學學生輟學或走失；學生請假離校；學生遭受學校處分；學生生病或受傷；學校對正常教育教學計劃進行了調(diào)整。生生病或受傷；學校對正常教育教學計劃進行了調(diào)整。（2 2）告知方式）告知方式家長會或家訪；通知書；短信或電話家長會或家訪；通知書；短信或電話（注意證據(jù)保留）。（注意證據(jù)保留）。2.2.救助不力：救助不力：（1 1）需要保護的情形）需要保護的情形學校或?qū)W生面

29、臨某種不確定性威學校或?qū)W生面臨某種不確定性威脅；學生正在遭受危險；學生已經(jīng)受到損害；脅；學生正在遭受危險；學生已經(jīng)受到損害；（2 2）保護措施：躲避、急救、報警、送醫(yī)、告知家長；）保護措施：躲避、急救、報警、送醫(yī)、告知家長；（3 3）保護要求）保護要求及時、恰當、報告及時、恰當、報告（六）教師或其他員工不當行為引發(fā)的損害（六）教師或其他員工不當行為引發(fā)的損害1.1.體罰學生引發(fā)的精神或生理損害體罰學生引發(fā)的精神或生理損害生理性體罰；精生理性體罰；精神性體罰神性體罰2.2.安排學生代替自己從事與某種活動安排學生代替自己從事與某種活動從事學生管理從事學生管理活動；從事服務性活動（繳費、取拿物品）；

30、從事與教活動；從事服務性活動（繳費、取拿物品）；從事與教育教學無關(guān)的私人活動（代買物品等）育教學無關(guān)的私人活動（代買物品等）3.3.不履行職責所引發(fā)的損害行為（無故不參與教育教學不履行職責所引發(fā)的損害行為（無故不參與教育教學活動；未按規(guī)定程序辦理請假手續(xù)；工作中玩忽職守）活動；未按規(guī)定程序辦理請假手續(xù)；工作中玩忽職守） （七）對相關(guān)人員危險行為防范不足引發(fā)的損害（七）對相關(guān)人員危險行為防范不足引發(fā)的損害1.1.對師生危險行為監(jiān)控不足而引發(fā)的損害對師生危險行為監(jiān)控不足而引發(fā)的損害 教師利用職務便利從事的侵權(quán)行為教師利用職務便利從事的侵權(quán)行為如性侵等如性侵等 學生過失行為引發(fā)損害學生過失行為引發(fā)損

31、害如打鬧；擁擠；游戲；如打鬧；擁擠；游戲； 學生違紀性行為引發(fā)的損害學生違紀性行為引發(fā)的損害如攀爬危險設(shè)施；下河游如攀爬危險設(shè)施；下河游 泳；吸食管制物品；早戀等；泳；吸食管制物品；早戀等；2.2.對第三人的侵權(quán)風險防范不足而引發(fā)的損害對第三人的侵權(quán)風險防范不足而引發(fā)的損害 進入校園引發(fā)的侵權(quán)行為；進入校園引發(fā)的侵權(quán)行為； 對低齡學生實施的諸如搶劫對低齡學生實施的諸如搶劫 、誘拐等侵權(quán)行為；、誘拐等侵權(quán)行為； 在危險環(huán)境中的潛在的侵權(quán)行為；在危險環(huán)境中的潛在的侵權(quán)行為；學校在校園安全中的義務學校在校園安全中的義務 （一）安全注意義務（亦稱預見義務）（一）安全注意義務（亦稱預見義務） 1.1.概

32、念：指當事人在組織活動或提供服務時，概念：指當事人在組織活動或提供服務時，在其能力范圍內(nèi)對不利后果的預見以及通過恰當在其能力范圍內(nèi)對不利后果的預見以及通過恰當措施防止損害的義務。措施防止損害的義務。 2.2.安全注意義務的范圍：學?；顒踊蛐袨槲０踩⒁饬x務的范圍：學校活動或行為危險判斷義務；學生行為危險性判斷義務；教育條險判斷義務；學生行為危險性判斷義務；教育條件適應法律規(guī)定和學生身心特點義務（物質(zhì)條件件適應法律規(guī)定和學生身心特點義務（物質(zhì)條件和人員條件）；外來侵害防范義務和人員條件）；外來侵害防范義務 。（二）安全教育義務（二）安全教育義務 1.1.概念：指當事人在組織活動或提供服概念：指當

33、事人在組織活動或提供服務時，應明確告知相關(guān)人員活動中各要素的務時，應明確告知相關(guān)人員活動中各要素的危險性以及防范與救助措施的義務。危險性以及防范與救助措施的義務。 2.2.安全教育的范圍：安全教育規(guī)劃義務；安全教育的范圍：安全教育規(guī)劃義務；學生安全教育義務；教職工安全培訓義務；學生安全教育義務；教職工安全培訓義務；校園安全標識與安全說明義務；其他安全教校園安全標識與安全說明義務；其他安全教育義務（如信息通報，責任公示等）。育義務（如信息通報，責任公示等）。（三）安全管理義務（三）安全管理義務 1.概念：指當事人在組織活動或提供服務時，概念：指當事人在組織活動或提供服務時，應通過必要措施減輕或消

34、除潛在的危險性因素。應通過必要措施減輕或消除潛在的危險性因素。 2.安全管理義務范圍：制度性管理（規(guī)則完備安全管理義務范圍：制度性管理（規(guī)則完備與合理）、常規(guī)性管理（常規(guī)值守、常規(guī)檢與合理）、常規(guī)性管理（常規(guī)值守、常規(guī)檢查）、應急性管理（緊急收繳或約束、上報）。查）、應急性管理（緊急收繳或約束、上報）。（四）安全保護義務（四）安全保護義務 1.1.概念：出現(xiàn)危及學生安全事件時，指概念：出現(xiàn)危及學生安全事件時，指導及組織與實施必要措施避免學生出現(xiàn)傷害導及組織與實施必要措施避免學生出現(xiàn)傷害或?qū)Τ潭冉档妥畹统潭?。或?qū)Τ潭冉档妥畹统潭取?2.2.學校安全保護范圍：危險情境下的疏學校安全保護范圍

35、：危險情境下的疏散、躲避義務；疾病或傷害后的送治義務；散、躲避義務；疾病或傷害后的送治義務；外部沖擊時的求助義務（報警、報告等）；外部沖擊時的求助義務（報警、報告等）；學生異常時的家長告知義務；學生異常時的家長告知義務；學校安全事故中的責任歸結(jié)學校安全事故中的責任歸結(jié)（一）學校校園安全事故的基本責任：過錯責任（一）學校校園安全事故的基本責任：過錯責任 1.1.法律依據(jù)法律依據(jù) （1 1）民法通則民法通則第第106106條第條第2 2款：公民、法人由于過錯侵害款：公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的，侵犯他人財產(chǎn)、人身的，應當承擔民事責任。國家的、集體的，侵犯他人財產(chǎn)、人身的，應當承擔民事責任。

36、 （2 2）民法通則民法通則第第131131條：受害人對于損害的發(fā)生也有過錯條：受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任。的，可以減輕侵害人的民事責任。 （3 3）最高人民法院）最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋干問題的解釋 第第7 7條第條第1 1款：對未成年人依法負有教育、管理、款：對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的學校、幼兒園或者其他教育機構(gòu)，未盡職責范圍內(nèi)的保護義務的學校、幼兒園或者其他教育機構(gòu)，未盡職責范圍內(nèi)的相關(guān)義務致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身相關(guān)義務致使未成年人遭受人身損害，或者未

37、成年人致他人人身損害的，應當承擔與其過錯相應的賠償責任損害的，應當承擔與其過錯相應的賠償責任。2.2.基本特點基本特點（1 1）它以行為人的過錯作為責任的構(gòu)成要件，行為）它以行為人的過錯作為責任的構(gòu)成要件，行為人具有故意或者過失才可能承擔侵權(quán)責任；人具有故意或者過失才可能承擔侵權(quán)責任；（2 2）它以行為人的過錯程度作為確定責任形式、責）它以行為人的過錯程度作為確定責任形式、責任范圍的依據(jù)；任范圍的依據(jù)；（3 3）舉證上實行誰主張誰舉證原則。）舉證上實行誰主張誰舉證原則。3.3.應對應對（1 1）嚴格管理，確保自身無過錯；）嚴格管理，確保自身無過錯；（2 2）舉證上盡量證明基于自身能力已經(jīng)盡到相

38、應的）舉證上盡量證明基于自身能力已經(jīng)盡到相應的注意、教育、管理和保護義務；同時注意證明受害人注意、教育、管理和保護義務；同時注意證明受害人或其監(jiān)護人本身有過錯；或其監(jiān)護人本身有過錯；（3 3）日常工作中要有證據(jù)保留意識。）日常工作中要有證據(jù)保留意識。（二）學校安全事故的歸責是否適用過錯推定原則？（二）學校安全事故的歸責是否適用過錯推定原則？1.1.法律依據(jù)法律依據(jù) （1 1）侵權(quán)責任法侵權(quán)責任法3838條：無民事行為能力人在幼兒園、學條：無民事行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構(gòu)學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C

39、構(gòu)應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。理職責的，不承擔責任。 （2 2）民法通則民法通則第第126126條規(guī)定條規(guī)定: :“建筑物或者其它設(shè)施以及建筑物或者其它設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜地造成他人損害建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜地造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。沒有過錯的除外。 （3 3）侵權(quán)責任法侵權(quán)責任法第第9191條：在公共場所或者道路上挖坑、條：在公共場所或者道路上

40、挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標志和采取安全措施造成他修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應當承擔侵權(quán)責任。窨井等地下設(shè)施造成他人人損害的，施工人應當承擔侵權(quán)責任。窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責的，應當承擔侵權(quán)責任。損害，管理人不能證明盡到管理職責的，應當承擔侵權(quán)責任。2.2.基本特點基本特點（1 1）在行為人不能證明他們沒有過錯的情況下，推定行）在行為人不能證明他們沒有過錯的情況下，推定行為人有過錯，應承擔賠償損害責任。為人有過錯，應承擔賠償損害責任。（2 2）對過錯的認定則實行舉證責任倒置原則。推定加害）對過錯的認定則實行

41、舉證責任倒置原則。推定加害人主觀上有過錯，應承擔相應的責任，加害人要想免除人主觀上有過錯，應承擔相應的責任，加害人要想免除其責任，則需要證明自己主觀上無過錯。其責任，則需要證明自己主觀上無過錯。3.3.應對應對（1 1）對學校中的危險性活動或危險性區(qū)域、設(shè)施應有特）對學校中的危險性活動或危險性區(qū)域、設(shè)施應有特別的管理措施；別的管理措施；（2 2）1010周歲以下學生原則上不能脫離教師和管理人員的周歲以下學生原則上不能脫離教師和管理人員的監(jiān)控范圍；監(jiān)控范圍；（3 3）盡量證明自己已經(jīng)盡到了管理責任并無過錯，同時）盡量證明自己已經(jīng)盡到了管理責任并無過錯，同時盡量證明受害人對損害存在過錯；盡量證明受害人對損害存在過錯；（4 4）盡量聘任專業(yè)律師參與訴訟。）盡量聘任專業(yè)律師參與訴訟。（三）學校安全事故的歸責是否適用過錯補充原則？（三）學校安全事故的歸責是否適用過錯補充原則？ 1.1.法律依據(jù)法律依據(jù) 侵權(quán)責任法侵權(quán)責任法第第4040條：無民事行為能力人或者限制民條：無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間，受到幼兒園、學校或者其他教育機構(gòu)以外的人員活期間，受到幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任；幼兒園、學?；蛘呷松頁p害的，由侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任；幼