第八章 行政組織目標(biāo)

1、第八章第八章 行政組織目標(biāo)行政組織目標(biāo)第一節(jié)第一節(jié) 行政組織目標(biāo)概述行政組織目標(biāo)概述一、行政組織目標(biāo)的涵義一、行政組織目標(biāo)的涵義組織目標(biāo)是指一個社會組織在一定的時間空間范圍內(nèi)努力爭取達(dá)到的一種未來狀態(tài)。組織目標(biāo)的核心內(nèi)涵包括：1、組織目標(biāo)對于組織成員的活動具有公共指向性。2、組織目標(biāo)代表著一種未來狀態(tài)。對組織成員具有激勵作用。w 3、實現(xiàn)組織目標(biāo)需要投入特定資源。人力、物力、財力、時間等。w 4、組織目標(biāo)具有評估組織及其成員績效的工具作用。組織目標(biāo)的實現(xiàn)與否及實現(xiàn)程度。w 據(jù)上分析，所謂行政組織目標(biāo)，行政組織目標(biāo)，是指行政組織為了實現(xiàn)特定的未來狀態(tài)而設(shè)定的一種可以激勵組織及其成員投入特定資源、

2、并可以作為組織管理工具的公共導(dǎo)向。二、二、行政組織目標(biāo)的特征行政組織目標(biāo)的特征1 1、規(guī)定性、規(guī)定性這集中表現(xiàn)為行政組織的目標(biāo)由憲法和有關(guān)法律或行政法規(guī)規(guī)定，這集中表現(xiàn)為行政組織的目標(biāo)由憲法和有關(guān)法律或行政法規(guī)規(guī)定，行政組織本身不能改變。行政組織對組織目標(biāo)、尤其是外部組行政組織本身不能改變。行政組織對組織目標(biāo)、尤其是外部組織目標(biāo)的選擇權(quán)力很小，組織目標(biāo)對組織成員的約束性非常強(qiáng)，織目標(biāo)的選擇權(quán)力很小，組織目標(biāo)對組織成員的約束性非常強(qiáng)，組織成員往往無法對組織目標(biāo)提出質(zhì)疑或拒絕接受。組織成員往往無法對組織目標(biāo)提出質(zhì)疑或拒絕接受。這包括這包括兩種情況兩種情況：一種是一種是行政組織的總體性原則目標(biāo)由憲法

3、和有關(guān)行政組織的總體性原則目標(biāo)由憲法和有關(guān)法律直接規(guī)定。例如，我國憲法規(guī)定：法律直接規(guī)定。例如，我國憲法規(guī)定：“國務(wù)院的組織由法律國務(wù)院的組織由法律規(guī)定規(guī)定”，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員都必須，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員都必須“努力為人民服努力為人民服務(wù)務(wù)”。這里。這里“為人民服務(wù)為人民服務(wù)”就是行政組織的原則目標(biāo)。就是行政組織的原則目標(biāo)。另一種是另一種是行政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)由符合憲法和法律原則的行政法規(guī)和行政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)由符合憲法和法律原則的行政法規(guī)和工作制度所規(guī)定。工作制度所規(guī)定。規(guī)定性規(guī)定性是行政組織目標(biāo)區(qū)別于其他社會組織目標(biāo)的是行政組織目標(biāo)區(qū)別于其他社會組織目標(biāo)的首要特征首要特征。 2

4、 2、復(fù)雜性、復(fù)雜性 行政組織是廣泛的社會事務(wù)的直接管理者，其管理對象的普遍性和其自身規(guī)模龐大、門類眾多、業(yè)務(wù)廣泛的性質(zhì)決定了其目標(biāo)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和差異性。 行政組織以全社會為其工作對象，天文地理、自然災(zāi)害、衣食住行、人民生活、社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等都是行政組織的職責(zé)范圍。為了對這一切提供有效的管理和服務(wù)，行政組織就必須建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和體制，而不同的機(jī)構(gòu)有不同的工作對象和范圍，這就產(chǎn)生了多樣化的工作目標(biāo)。這就不可避免造成行政組織目標(biāo)系統(tǒng)的復(fù)雜性和差異性。這是行政組織區(qū)別于其他社會組織的主要特征。3 3、責(zé)任性、責(zé)任性 行政組織的產(chǎn)生來源于人民的授權(quán)，這是現(xiàn)代行政組織合法性的唯一來源和公共

5、行政運作的前提，這就從根本上決定了現(xiàn)代行政組織的一切目標(biāo)都必須符合和有利于公民的意志、利益和需求，都必須對公民承擔(dān)責(zé)任，有悖于此的組織必然喪失其合法性依據(jù)。 因此行政組織的功能在于運用其他社會組織所不具備的強(qiáng)制性公共權(quán)威，承擔(dān)起無可替代的社會責(zé)任。 因此，責(zé)任性就是現(xiàn)代行政組織所必需奉行的一項重要目標(biāo)，也是行政組織目標(biāo)區(qū)別于其他社會組織目標(biāo)的又一個重要特征。4 4、社會性、社會性行政組織目標(biāo)必須以社會公眾的意志為轉(zhuǎn)移，必須考慮行政組織目標(biāo)必須以社會公眾的意志為轉(zhuǎn)移，必須考慮整個社會的整個社會的利益及社會的和諧發(fā)展利益及社會的和諧發(fā)展。將社會發(fā)展的總目標(biāo)納入行政組織的。將社會發(fā)展的總目標(biāo)納入行政

6、組織的目標(biāo)，行政組織的工作才會被承認(rèn)，才會有成就。行政組織目目標(biāo)，行政組織的工作才會被承認(rèn)，才會有成就。行政組織目標(biāo)離開了社會的認(rèn)同將毫無價值。標(biāo)離開了社會的認(rèn)同將毫無價值。5 5、服務(wù)性。、服務(wù)性。服務(wù)于公民、服務(wù)于社會。服務(wù)于公民、服務(wù)于社會。6 6、動態(tài)性、動態(tài)性隨著行政組織環(huán)境的變化而調(diào)整。隨著行政組織環(huán)境的變化而調(diào)整。7 7、協(xié)調(diào)性、協(xié)調(diào)性行政組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和差異性決定了同時要考慮很多政策目行政組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和差異性決定了同時要考慮很多政策目標(biāo)，有主要的，有次要的，有近期的，有遠(yuǎn)期的，有相互補(bǔ)充標(biāo)，有主要的，有次要的，有近期的，有遠(yuǎn)期的，有相互補(bǔ)充的，也有相互對立的。的，

7、也有相互對立的。行政組織需要在相互沖突的目標(biāo)中做出行政組織需要在相互沖突的目標(biāo)中做出選擇。選擇。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)。三、行政組織目標(biāo)的作用三、行政組織目標(biāo)的作用行政組織目標(biāo)的根本作用在于向其組織成員提供奮斗的方向，具行政組織目標(biāo)的根本作用在于向其組織成員提供奮斗的方向，具體表現(xiàn)為：體表現(xiàn)為：1 1、導(dǎo)向作用、導(dǎo)向作用引導(dǎo)組織及成員的努力方向。引導(dǎo)組織及成員的努力方向。2 2、激勵作用、激勵作用資源有限，組織面臨著在組織發(fā)展和組織消費之間如何分配組織資源有限，組織面臨著在組織發(fā)展和組織消費之間如何分配組織資源的選擇。組織目標(biāo)往往可以激勵組織及成員為了獲得組織資源的選擇。組織目

8、標(biāo)往往可以激勵組織及成員為了獲得組織未來的發(fā)展而放棄對組織資源的即時消費。未來的發(fā)展而放棄對組織資源的即時消費。3 3、整合作用、整合作用可以使組織為了實現(xiàn)目標(biāo)而有效整合起來。管理順暢，人、財、可以使組織為了實現(xiàn)目標(biāo)而有效整合起來。管理順暢，人、財、物配置有效。物配置有效。4 4、管理工具作用、管理工具作用圍繞組織目標(biāo)展開管理活動是一種有效的提高行政組織管理水平圍繞組織目標(biāo)展開管理活動是一種有效的提高行政組織管理水平的工具。的工具。四、行政組織目標(biāo)合理化的標(biāo)準(zhǔn)四、行政組織目標(biāo)合理化的標(biāo)準(zhǔn) 行政組織目標(biāo)的合理化是指行政組織目標(biāo)能夠比較準(zhǔn)行政組織目標(biāo)的合理化是指行政組織目標(biāo)能夠比較準(zhǔn)確和全面地反映

9、一定時空條件下的客觀需求及組織的確和全面地反映一定時空條件下的客觀需求及組織的行動能力。標(biāo)準(zhǔn)：行動能力。標(biāo)準(zhǔn)：1 1、社會承認(rèn)、社會承認(rèn)社會承認(rèn)是衡量行政組織目標(biāo)合理與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。社會承認(rèn)是衡量行政組織目標(biāo)合理與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。這意味著組織目標(biāo)必須符合一定的社會需求或帶來一定這意味著組織目標(biāo)必須符合一定的社會需求或帶來一定的社會利益，同時還必須符合社會生活的一般準(zhǔn)則。的社會利益，同時還必須符合社會生活的一般準(zhǔn)則。社會對行政組織目標(biāo)認(rèn)同與否，往往通過國家法律制度社會對行政組織目標(biāo)認(rèn)同與否，往往通過國家法律制度和社會民主生活的形式表現(xiàn)出來。不合理的行政組織和社會民主生活的形式表現(xiàn)出來。不合理的行政

10、組織目標(biāo)，不僅會受到以憲法為依據(jù)、以立法審查、司法目標(biāo)，不僅會受到以憲法為依據(jù)、以立法審查、司法判決及行政裁判為形式的國家制約，而且會遭到以社判決及行政裁判為形式的國家制約，而且會遭到以社會新聞輿論抨擊和公眾抗議為形式的社會制約。會新聞輿論抨擊和公眾抗議為形式的社會制約。2 2、組織能力、組織能力 組織目標(biāo)直接反映組織對社會環(huán)境和自身能力的判斷，尤其反映組織領(lǐng)導(dǎo)者的個性、學(xué)識和膽魄。 在這方面，組織常犯的錯誤是過高或過低估計環(huán)境和自身能力，因而目標(biāo)期望值高于或低于組織實際可能的承載負(fù)荷，無論是哪種情況，都將造成不應(yīng)有的損失。 所以，合理的組織目標(biāo)反映環(huán)境與組織能力之間的綜合平衡。3 3、組織成

11、員狀態(tài)、組織成員狀態(tài) 團(tuán)體與組織成員對組織目標(biāo)的了解程度、理解程度、關(guān)心程度和參與程度。 組織目標(biāo)能夠被組織成員理解并愿意為實現(xiàn)目標(biāo)付出努力的程度。第二節(jié)第二節(jié) 行政組織目標(biāo)的類型行政組織目標(biāo)的類型w 不同標(biāo)準(zhǔn)，不同結(jié)果。w 一、不同類型一、不同類型w 1、根據(jù)行政組織目標(biāo)的對象，分為內(nèi)部目標(biāo)和外部目標(biāo)。w 外部目標(biāo)是組織需要為外部主體提供的一種未來狀態(tài)，是行政組織存在的基礎(chǔ)。w 內(nèi)部目標(biāo)是為了實現(xiàn)外部目標(biāo)而對行政組織自身在未來要達(dá)到的狀態(tài)的一種規(guī)劃。w 2、根據(jù)行政組織目標(biāo)的后果，可以分為消極目標(biāo)和積極目標(biāo)。w 消極目標(biāo)是一種具有較強(qiáng)的限制性的目標(biāo)，主要是用來規(guī)制特定主體的某種行為，以免公共

12、利益受到損害。特點是具有限制性，在一定程度上和時限內(nèi)會對服務(wù)主體的行為帶來抑制作用。工商管理部門；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。w 積極目標(biāo)是一種具有較強(qiáng)的發(fā)展性和激勵性的目標(biāo)，主要用來調(diào)動特定主體的積極性，從正面引導(dǎo)行為主體朝著行政組織期望的方向發(fā)展。w 3、根據(jù)行政組織目標(biāo)涉及的內(nèi)容，可以分為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、文化目標(biāo)和社會目標(biāo)。w 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和領(lǐng)域、投資計劃、就業(yè)目標(biāo)等。w 文化目標(biāo)：人均圖書數(shù)量、人均閱讀時間、人均歌舞劇演出場次等。w 社會目標(biāo)：強(qiáng)調(diào)以公平為導(dǎo)向，以人為本。優(yōu)撫政策、社會救濟(jì)政策、社會保障機(jī)制等。w 二、二、行政組織的外部目標(biāo)

13、行政組織的外部目標(biāo)w 行政組織的根本目標(biāo)是形成、維護(hù)和合理分配公共利益，滿足公眾的需要。具體而言，包括：w 1 1、維護(hù)社會公平、維護(hù)社會公平w 機(jī)會公平和結(jié)果公平的統(tǒng)一，生產(chǎn)行為激勵機(jī)制和社會正義供給制度的有機(jī)統(tǒng)一。w 生產(chǎn)行為激勵機(jī)制生產(chǎn)行為激勵機(jī)制：為所有生產(chǎn)主體和個人提供公平、公開、競爭性的生產(chǎn)環(huán)境，維持市場秩序，為生產(chǎn)主體實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)化配置提供機(jī)制支持。w 具體包括：為生產(chǎn)主體提供工商行政管理服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、促進(jìn)市場競爭、打擊不正當(dāng)競爭行為、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、稅收服務(wù)等。w 社會正義供給制度社會正義供給制度：為社會個體享有基本的生存權(quán)利提供制度保障，確保人的基本尊嚴(yán)與社會歸屬，

14、向處于最不利地位的個體提供幫助，改善他們的福利。w 具體包括：醫(yī)療保障服務(wù)，養(yǎng)老保險服務(wù)，各類社會救濟(jì)服務(wù)，中低收入階層住房保障服務(wù)，殘疾人等弱勢群體救助，貧困家庭援助服務(wù)等。w 2 2、提高社會生產(chǎn)效率、提高社會生產(chǎn)效率w 是對一個社會的生產(chǎn)投入與產(chǎn)出、成本與收益的比例關(guān)系的衡量。w 目標(biāo)相對比較客觀。人均GDP、單位GDP能耗、單位GDP成本等。w 兩種觀點：一種觀點認(rèn)為社會生產(chǎn)效率應(yīng)該成為一種價值，而且是一種優(yōu)先于其他價值的價值。另一種觀點認(rèn)為效率應(yīng)從屬于滿足人的需要，行政組織對效率的追求應(yīng)服從于對公共利益的追求。？w 編制發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)控投資規(guī)模和速度等。w 3 3、回應(yīng)社會公眾的要求、回應(yīng)社會公眾的要求w 及時、有效地回應(yīng)社會公眾的需求。w 是指行政組織通過獲取社會公眾對公共管理的各種要求，并將這些要求進(jìn)行整合，然后根據(jù)行政組織的實際情況，采取具體行動對這些要求加以滿足和實現(xiàn)的行為過程。w 行政組織應(yīng)當(dāng)把這當(dāng)作一種理念；落實到具體的工作中去；把這和考核機(jī)制聯(lián)系起來。w 4 4、提供公共服務(wù)、提供公共服務(wù)w 是指行政組織向社會公眾提供市場主體不能夠或者不愿意提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，目的在于通過稅收為社會成員提供均等而持續(xù)的服務(wù)，保障每個成員的基本生活權(quán)利和法律規(guī)定的各項公民權(quán)利。w 主要范圍：