美國政府績效管理(公共部門績效作業(yè))

1、美國美國政府績效管理魯佳琪、劉茗、王嘉諾、李挺、王蕭、王英智、劉敏、俞佩君美國政府績效評估的發(fā)展歷程美國政府績效管理的現(xiàn)狀美國政府績效管理的特點美國政府績效管理的問題20世紀(jì)初世紀(jì)初20世紀(jì)世紀(jì)40年代年代美國政府績效評估的發(fā)展歷程美國政府績效管理的實踐與研究源于20世紀(jì)初成立的紐約市政研究局，該局為促進(jìn)政府提高工作效率，從1906年開始，定期向市政府提交市政管理和公共工程績效報告,起初比較簡要,1912年的績效評估報告有了測量公共項目投人、產(chǎn)出與結(jié)果的具體數(shù)據(jù)，并與其他城市做了可比性研究,對紐約市公共資源配置的合理程度做了分析，提出要對有些低效率的部門進(jìn)行行政問責(zé)。在胡佛委員會的推動下，美國

2、實踐部門和理論界進(jìn)一步重視績效管理。美國地方政府管理協(xié)會對公共部門產(chǎn)出結(jié)合政府預(yù)算進(jìn)行了績效考核研究和探索。80年代以后年代以后1993 年年美國政府績效評估的發(fā)展歷程美國不少地方政府全面推行了績效評估。1990年由共和黨參議員羅斯正式提出績效管理的立祛議案，他列舉了加利福尼亞州桑尼維爾市10年來實施政府績效管理的成功經(jīng)驗,建議制定專門法律，推廣績效管理制度。美國國會通過了政府績效與結(jié)果法案，要求聯(lián)邦政府所有部門都要在試點的基礎(chǔ)上建立和實施績效管理系統(tǒng),聯(lián)邦政府的各機(jī)構(gòu)要在每個財政年度后要向總統(tǒng)和國會提交上一財年的績效報告。與此同時80年代以來，政府績效管理的學(xué)術(shù)研究呈爆炸式增長，一大批著名高

3、校和研究機(jī)構(gòu)開展政府績效評估與管理項目的研究，從績效評估指標(biāo)到測量的方法,從評估主體的多元化選擇到評估對象的滿意度調(diào)查，從探討改進(jìn)績效的措施到持續(xù)改善政府組織結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制的路徑，都有涉及。美國政府績效管理的特點美國政府績效管理的問題美國政府績效管理的現(xiàn)狀美國政府績效評估的發(fā)展歷程1993年克林頓總統(tǒng)上任伊始，就在聯(lián)邦政府實施了張略化的績效評估模式，成立了國家績效評審員會，并由國會法通過了政府績效與結(jié)果法( The government Performance and Results act簡稱GPRA)，從而為美國聯(lián)邦政府各部門實施政府績效管理提供了法律依據(jù)。根據(jù)這部法律的要求，所有美國聯(lián)邦

4、政府機(jī)構(gòu)都必須根據(jù)各自具體情況制定未來5年的戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績效計劃和績效報告等三份文件。通過這三份文件,將戰(zhàn)略目標(biāo)分解成年度目標(biāo)和行動計劃，并通過績效評估對年度計劃執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價和報告。GPRA還試圖通過把每年的財政撥款同工作績效相聯(lián)系的方式來解決績效評估的激勵問題。2002年小布什就任總統(tǒng)后，又將績效評估工具應(yīng)用到聯(lián)邦政府項目管理中，引入項目等級評估工具了（Program Assessing Rating Tool簡稱PART）。項目等級評估工具主要是用來對跨部項目的績效進(jìn)行評估，從而在聯(lián)邦政府范圍內(nèi)形成跨部門的項目績效比較，促進(jìn)聯(lián)邦項目整體績效水平的提高。美國政府績效管理的現(xiàn)狀克林頓小布

5、什二是重新設(shè)置了績效管理的流程。美國管理與預(yù)算局和各部門設(shè)立的績效改善官一起設(shè)置了部門績效管理流程：每個部門設(shè)置3-8個高度優(yōu)先排序的目標(biāo)確定負(fù)責(zé)每一個目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)者制訂行動計劃季度更新數(shù)據(jù)驅(qū)動的績效評審在績效門戶網(wǎng)站面向公眾及時更新美國政府績效管理的現(xiàn)狀奧巴馬政府上臺以后，又對原有的績效管理模式進(jìn)行重新調(diào)整。一是提出加強政府績效管理的三項戰(zhàn)略用績效信息來領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)和改善結(jié)果。部門領(lǐng)導(dǎo)設(shè)定少數(shù)優(yōu)先考慮的目標(biāo)，并且利用建設(shè)性的、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的評審來促使組織實現(xiàn)目標(biāo)。為實現(xiàn)更好的結(jié)果與透明而持續(xù)、簡明地進(jìn)行績效溝通。聯(lián)邦政府坦誠地與公眾交流政府項目設(shè)定的優(yōu)先目標(biāo)、面臨的問題以及最新進(jìn)展，解釋過去發(fā)展的

6、背后成因、過去行動的影響以及未來的計劃。部門將增強其從經(jīng)驗和試驗中學(xué)習(xí)的能力。增強解決問題的網(wǎng)絡(luò)。美國政府績效管理的問題美國政府績效評估的發(fā)展歷程美國政府績效管理的特點美國政府績效管理的現(xiàn)狀二是聯(lián)邦政府高層對績效管理高度重視和支持，通過立法實現(xiàn)規(guī)范管理。美國自1978年卡特政府以來,歷任總統(tǒng)都很關(guān)注政府部門的績效問題，績效評估甚至成為克林頓政府行政改革的主導(dǎo)思想。一是充分估計績效管理的難度，強調(diào)試點先行、逐步推進(jìn)。 美國開展政府績效管理的特點比較鮮明，體現(xiàn)為統(tǒng)一制度、漸進(jìn)推行、結(jié)合實際、靈活多樣。小布什政府于2003年開始推行部門績效“報告卡”制度。在聯(lián)邦政府和法律的有力推動下，績效評估和管理

7、已經(jīng)全面推開，對政府在公共安全、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、危機(jī)管理、電子政務(wù)等領(lǐng)域的工作成效，非營利組織提供的公共服務(wù)，開展績效評估，實施了包括繢效合同績效計劃、績效評估、績效反饋、績效激勵、績效改進(jìn)等多項手段，使績效管理工作不斷得到加強。美國逐年增加績效評估的試點機(jī)構(gòu)，每年都安排一些新的改革措施，如探索管理責(zé)任的剛性與彈性的關(guān)系績效預(yù)算的試點等。法律雖然對績效管理定了很多要求但并不提出具體評估指標(biāo)，主要運用戰(zhàn)略和規(guī)劃推進(jìn)績效管理。美國政府績效管理的特點三是調(diào)動各部門和地方政府績效管理的創(chuàng)新積極性，發(fā)揮專家學(xué)者的作用，加強理論研究。四是將績效管理作為行政改革的重要工具。 由于各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和各地的實際情

8、況存在若較大差異，在績效管理的具體環(huán)節(jié)上，聯(lián)邦政府表現(xiàn)出相當(dāng)大的靈活性。臂如，對于政府績效的各種測量方法不作機(jī)械的規(guī)定，鼓勵各自開發(fā)適合自身特點的方法和軟件;對績效測量的對象也僅原則要求有產(chǎn)出和結(jié)果兩種指標(biāo)，不作進(jìn)一步的細(xì)化，給各單位留下創(chuàng)新的空間。理論界對政府績效管理的重點和難點作了深人研究,出版了很多著作和論文。有的學(xué)者研究財政、人力資源、職能結(jié)構(gòu)如何影響政府績效，有的學(xué)者對政府績效評估的關(guān)鍵要素、核心指標(biāo)的研究有一定的突破性進(jìn)展。在推動機(jī)構(gòu)改革時，從動議到拿方案，都運用評估的工具，對有關(guān)機(jī)構(gòu)的職能和工作結(jié)果進(jìn)行名方位的評估。在研究放權(quán)、市場化改革措施時，對改革的預(yù)期績效加以量化分析，并與

9、改革前的績效進(jìn)行比較。在多元主體治理體系建設(shè)中，發(fā)揮社會組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和公眾的作用，吸引他們廣泛參與政府績效評估。美國政府績效管理的特點美國政府績效評估的發(fā)展歷程美國政府績效管理的現(xiàn)狀美國政府績效管理的問題美國政府績效管理的特點美國政府績效管理的問題雖然美國績效管理有了一百多年的歷史，但是其對政府績效做出評價的國家績效評審委員會是由副總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的，其隸屬機(jī)構(gòu)依舊屬于美國聯(lián)邦政府。眾所周知，當(dāng)監(jiān)督人和實施人是同一人時難免會出現(xiàn)績效評價的不真實性。聯(lián)邦政府可能會為了達(dá)到自己的目的造假，博取人民大眾的信任，從而喪失了績效評估的真實性。缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制對策：1.將國家績效評審委員會歸司法機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，使其隸屬權(quán)不在屬于聯(lián)邦政府，實現(xiàn)分權(quán)制約的效果。2.確定績效評估報告的組成部分，即采取權(quán)威與民間績效評估相結(jié)合的方式編寫績效評估報告，以實現(xiàn)績效評估的有效性。美國政府績效管理的問題美國的績效評價下放至各個州的地方政府，由美國管理與預(yù)算局和各部