公共政策學案例分析習題全解

1、公共政策學案例分析方法：注意：寫案例分析題的幾個步驟：讀清題目問的是什么，一般都是涉及本書幾個案例中其中之一的相關知識點，如果考場上時間夠，可以答一些其它章節(jié)的相關知識點。案例的原理，即脫離案例的理論知識。結合原理具體問題具體分析。本案例中哪些做法符合原理，所以成功了；哪些做法不符合原理，所以沒成功。因此，要。 。 （某些情況）這是比較好的一種方法，不容易丟分，字數(shù)也顯得多一些。其中點是體現(xiàn)在卷面上的東西。以本書的案例為例，主要知識點就是每章的重點內(nèi)容，是應用性較強的東西。案例分析要寫得清晰明了，有一目了然的感覺。答題時注意分點，有層次感為佳。一、結合案例，論述研究公共政策學的現(xiàn)實意義。（一）

2、存在的問題：1、缺少政策制定的科學理論和方法，科學化、程序化的決策水平不高，喜歡采用“試錯法”這樣一種經(jīng)驗型的方法。2、有些政策沒有經(jīng)過理論探討，沒有經(jīng)過專家的詳細論證，沒有經(jīng)過多次代表大會的充分、認真的討論。3、少數(shù)領導者憑經(jīng)驗，按主觀設想拍板4、政策缺乏完整性，沒有形成有機體系，零散、無系統(tǒng)的就事論事而缺乏遠見，造成前后不一致和不同政策間相沖突。5、政策制定的法制化程度不高，政策制定和實施靠層層發(fā)放文件，缺乏完善的有關政策制定和執(zhí)行的法律手段。6、政策的實施產(chǎn)生大量的經(jīng)濟政策和社會政策問題，如就業(yè)、人口、環(huán)境問題等。7、 “溫青年方案”：表明政治民主化進程不高，民間參與國家政策的制定程度不

3、夠。（二）意義：1、提高我國決策科學化、民主化的迫切需要：以公共政策系統(tǒng)的改進及提高政策質量為目標，并形成相當完善的理論和方法，要引起人們的重視。2、促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要：根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律及現(xiàn)實情況， 制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟政策及社會政策，特別是處理好一些目標易沖突或難以同時達到的經(jīng)濟政策間的關系。如經(jīng)濟增長與公平分配、物價穩(wěn)定與充分就業(yè)、經(jīng)濟增長與通貨膨脹、工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護。3、深化我國政治體制及行政體制改革、加強政治文明建設的迫切需要。在行政體制改革中，政府職能的轉變要求政府運用種杠桿（政治、經(jīng)濟、法律）指導和經(jīng)濟生活。因此，發(fā)展公共政策學，探索政策研究的科學

4、理論和方法，對于改善政策制定系統(tǒng)，提高政策質量，促進社會發(fā)展具有不可低估的作用。（三）公共政策學有著我們學習的理由：1、職業(yè)上：使我們更好地利用社會科學的方法解決社會問題。2、政治行政上：（ 1）保證國家、政府采納正確政策，規(guī)范社會發(fā)展方向，達成目標;（ 2）加強政治民主化建設。3、提高行政管理水平：行政管理即政策制定和執(zhí)行的過程，公共政策分析為行政部門提供政策相關知識。二、運用政策分析程序，對上述安全進行分析，向市長推薦你所偏好的方案。（一）相關原理。1、政策分析過程的八大步驟。（1）問題界定：消除不相關的信息資料，用數(shù)字說話，抓住焦點或關鍵因素， 明確界定問題。弄清當事人可能解決的問題是否

5、存在，應能提供第一手關于問題的陳述，應能夠估計分析者所需的時間和資料。當備選方案被派生和分析時，問題的其他方面要加以界定，重新界定任務。（2）標準確立：當事人提供或間接地從目標或目的概述。分析者推導。必須說明與公共利益相關的標準。（3）方案搜尋：決策者自身。政策過程的其他參與者?，F(xiàn)行政策，他人經(jīng)驗。（4）結果預測：當時間較充分時，用民意測驗。當時間不允許時，使用敏感性分析、快速的決策。（ 5）方案抉擇：對備選方案進行比較分析（技術、經(jīng)濟、政治、行政可行性的分析）（ 6）政策執(zhí)行與監(jiān)測：政策執(zhí)行中信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等的影響使得必須對政策執(zhí)行進行事前、事中、 事后的監(jiān)測，

6、及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。（7）結果評估：其意義在于探討政策是否達到目標，政策執(zhí)行中所采取的各種措施，行為是否按事先的設計來進行。事后評估所得信息是采取對應措施的基礎。為解釋或說明某一特殊政策效果或影響提供依據(jù)。解釋政策成敗的理由。在實踐過種中，這些階段的先后次是相對不重要的，重要的是它的覆蓋面的寬度和廣度，這些階段的過程必須重復進行，必須通過分析問題的循環(huán)再循環(huán)，以使答案越來越集中且更具穿透力。2、政策分析的作用：幫助決策者找目標; 可以找到解決問題的辦法; 分析每個備選方案的每個結果; 依一定標準科學修改（效益、效率、適當性、回應性、公正性、充分性）。（二）結合案例分析：按照上面的步驟分析。本案

7、例中集中解決的問題是對城市中心地區(qū)的一塊地所采取的措施，共用三個備選方案，一是；二是；三是；如果選擇方案一，那么（把文中的話放進去就可以了，最后選擇你所要的方案）（三）根據(jù)案例及其他材料，分析并界定中國城鎮(zhèn)的失業(yè)問題。1、相關原理。問題界定是政策分析過程的邏輯起點，也是政策分析過程中最為關鍵而困難的一步， 成功的問題解決需要為正確的問題找到正確的解決辦法，問題界定可以產(chǎn)生關于問題性質及其潛在解決辦法。界定問題的方法多種多樣，包括邊界分析、類別分析、層級分析、綜攝法、頭腦風暴法、多視角分析、假設分析、論證圖示以及問題文件法等。本案例主要是用問題文件法來進行分析（你也可以用其它的方法，因人而異）。

8、問題文件法的步驟：問題的來源和背景。注意的理由。糾正活動所指 向的團體與機構。得益者和受害者。相關的項目和活動。目標和目的。 標準和有效性。分析的框架。備選方案?？蓞⒖嫉慕ㄗh。2、結合案例分析：（ 1）本案例中的問題：中國城鎮(zhèn)的實際失業(yè)率已達到 7%的警戒線。背景：不僅7%的數(shù)字比官方歷來公布的登記失業(yè)率高許多，而且首次提出了已達警戒線的判斷。方法：德爾菲法注意的理由：失業(yè)率如果超過一定標準，老百姓就會不滿，社會不穩(wěn)定因素就會增加，嚴重的會引發(fā)一系列反社會的行為。此問題的來源之一：新增加的勞動力源源不斷地涌入社會，而需求則在下降。糾正活動指向的團體：登記失業(yè)率與失業(yè)率。我們想了解的是失業(yè)的整體

9、狀況。目標及目的：給想工作的人提供足夠的施展能力的崗位的機會；將廉價勞動力轉化為一種比較優(yōu)勢。存在的問題：蔡（兩點112頁）解決問題：蔡（112頁）（2）關于失業(yè)的一些問題（放入中，涉及幾點就可以了，沒必要答那么多，主要針對題目中所說的“其他資料”而言）我國的現(xiàn)實就業(yè)問題面臨的挑戰(zhàn)中國實際失業(yè)人口數(shù)量龐大。中國社科院利用德爾菲法調查，其目的是了解失業(yè)的整體情況，調查結果比官方統(tǒng)計的數(shù)字要高很多，之所以登記失業(yè)率與實際失業(yè)率存在差距，是我國勞動保障體系存在著問題，不能真正反映失業(yè)的全面情況，使失業(yè)者利益得不到保障。勞動力市場的供求不平衡。市場供求關系存在結構性矛盾。就中國現(xiàn)實而言，這主要是由于勞

10、動素質不高所引起的企業(yè)迫切需要的崗位沒有合適的人選，而許多廉價的較低素質的勞動力卻沒有就業(yè)機會，我國缺乏高素質的黨政人才、 管理經(jīng)營人才和高技術專業(yè)人才的問題十分突出。體制上的問題。戶籍制度等使得勞動力流動性不強。同時，缺乏一體化的勞動力市場。近年來通貨膨脹現(xiàn)象上升，工資提高，使企業(yè)裁員。產(chǎn)業(yè)結構調整的負面影響。粗放型-集約型，高新技術代替勞動力，造成下崗。如：公交收費系統(tǒng)。解決： 除了讓勞動力市場機制發(fā)揮其優(yōu)化配置的基礎性作用外，政府也要采取相應的措施進行調控，也彌補市場機制的缺陷，保證問題更好解決。保持較高的經(jīng)濟增長率，提高經(jīng)濟活動水平，經(jīng)濟學奧肯法則認為，潛在 6口附上升2%,可降低失業(yè)

11、率1 %,這就需要我國加緊經(jīng)濟建設。修復勞動力市場的功能，提高勞動力市場的調節(jié)能力。要溝通勞動力市場信息、 降低獲取市場信息的成本；保持工資的靈活性，使工資能對勞動力市場的供求不平衡產(chǎn)生調節(jié)作用。調整勞動力市場的供需結構，促使勞動力市場恢復均衡。調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)），增加就業(yè)崗位；鼓勵自主就業(yè)，自謀職業(yè)；重視勞務輸出，國內(nèi)就業(yè)壓力。提供失業(yè)保險和失就救濟，使失業(yè)者平衡度過失業(yè)期重新找到工作。（四） 分析上述 “西部山鄉(xiāng)的教育試驗”案例， 說明該項目的目標及其成效。1、相關原理。目標是決策者憑借決策手段所要取得的東西。確定明確的目標可以給方案的選擇提供合理的基礎，除非明確一項政策

12、或項目的目標是什么，否則關于備選方案、 成本、 利益一類的信息就沒有太大的價值?；镜慕?jīng)濟政策目標包括增長、效率、 穩(wěn)定與公平。但由于目標所隱含的價值因素。決策者政治上的考慮以及目標的重要性和沖突的存在，使得確定一項政策的正確的目標變得十分困難。我們可以通過以下的方法來澄清目標：（ 1）價值分析與政治分析：價值研究所做的工作，旨在確認某種目標或目的是否值得爭取，爭取的手段能否被接受以及取得結果是否“好”。它要回答的問題是： 為什么為了什么目標為誰許諾什么有多大風險等等。同時， 必須考慮影響政策目標的政治因素尤其是決策者的政治立場和政治需要以及各種利益團體對政策目標的影響。（ 2）處理多重的沖突

13、的目標：若無法確定一個共識目標，則可以尋找一個更高一級或更一般性的目標?；蛘咄ㄟ^“最優(yōu)化途徑”及“令人滿意途徑”來確認目標。若目標過多，可通過化多為少法、重排次序法、分層列序法、直接求非劣解法、層次分析法等來最優(yōu)化目標。評估一項政策方案的效果主要看以下幾個方面：效益、效率、充分性、公正性、回應性、適當性（時間允許的話可以把這幾個方面再解釋一下。案例分析一、肯尼迪政府是如何制訂應對古巴導彈危機的備選方案的（一）相關原理。備選方案的搜尋與設計是政策分析中一個必不可少的中介環(huán)節(jié)，找到盡可能多的備選方案是合理決策、提高公共政策制定質量的一個重要條件。備選方案的來源是多途徑的，我們可以從政策問題的性質及

14、政策目標派生、現(xiàn)有的政策、別人或別處處理相同問題的經(jīng)驗、特殊案例啟示、類似問題的類比、專家、權威以及政策參與者的價值觀及信念、法律的規(guī)定和科技知識等都可成為備選方案的來源。制定備選方案遵循以下三個步驟：搜尋與發(fā)現(xiàn)、設計與創(chuàng)造、篩選。在各個步驟中都有許多必須考慮的因素。1、在搜尋與發(fā)現(xiàn)方案中，我們盡可能地在上述的來源中迅速查明備選方案，可利用以下方法：9 種（152 155） 。2、在設計與創(chuàng)造環(huán)節(jié)中，可利用以下幾種途徑：分析綜合途徑、形態(tài)結構途徑、可行性的處理、修改現(xiàn)有的解決方法。3、在最后的篩選環(huán)節(jié)，可利用經(jīng)驗分析、比較分析、抽象分析進行，同時，要考慮到包括成本、收益、實施條件和方案敏感性等

15、因素。我們要注意，搜尋或發(fā)現(xiàn)與設計或創(chuàng)造之間往往是交叉的，將這兩種程序分開只是邏輯上的，而非實踐或歷史上的。同時， 注意初步的篩選是經(jīng)過的初步分析評估，而非決策者的個人偏好或武斷判決; 同時這種限制或減少要保持一定的靈活性或彈性，必須為接下來分析的循環(huán)往復留有余地。（二）結合案例。美國對蘇聯(lián)在古巴布署導彈的反應上，可以充分體現(xiàn)了其方案擬定的過程。首先，在方案的搜尋上，利用了不作為分析、快速的調查、類比、頭腦風暴法、 實踐經(jīng)驗的比較分析等。在得知古巴境內(nèi)有蘇聯(lián)布署的導彈后，肯尼迪立刻如今了各個專家和相關人員組成小組商討，并利用各種方式爭取到盡可能多的方案。其次， 在方案的設計與創(chuàng)造上。其實在上一

16、步驟，小組成員已經(jīng)設計出方案，在這一步驟中，主要利用了可行性處理的方法，以及修改現(xiàn)有解決辦法的途徑。最后，在每一次的篩選過程中，都盡量不放棄該方法，而是利用經(jīng)驗分析、比較分析、抽象分析等多種方法進行層層選擇。（三）在方案擬定的過程中，應注意：不過分依賴過去的經(jīng)驗，不急于批評別人的意見，不讓好主意溜掉，避免過早鎖定問題定義，避免過早形成偏好，防止未經(jīng)評估而排除備選方案，注意當條件變化要重新考慮被排除了的備選方案。美國政府當局進行多方面考慮，以期得到最優(yōu)化的方案，并且也產(chǎn)生了足夠多的方案?？贤七t偏好方案的選擇，并對可能的方案進行不斷的探索，最后選擇“封鎖”的方案。并且利用類型學發(fā)展的方法對封鎖對象

17、進行研究，用實踐經(jīng)驗對此方案進行比較，不斷修改。體現(xiàn)了其內(nèi)在的邏輯性。雖然封鎖只是第一步，但這是目前最好的方案可以說其方案的選擇是成功的。二、蘭德公司是如何應用德爾菲技術進行預測的（一）德爾菲技術是一種獲得、交換和發(fā)展關于未來事件的靈通信息的直覺預測程序，其過程是 “利用一系列簡明扼要的問卷和對所獲得的意見的有控制的反饋， 從而取得一組專家的最可靠的統(tǒng)一意見。其本質是利用專家的知識、經(jīng)驗和智慧，它通過通信方式進行信息交換，以取得一致的意見，達到預測的目的。1、德爾菲法的應用強調五個基本原則：匿名性、循環(huán)反復、有控制的反饋、統(tǒng)計性的小組答案、專家共識。應用此技術首先要成立一個管理小組，小組應對德

18、爾菲技術的本質及過程有正確的了解，具備必要的知識及統(tǒng)計學數(shù)據(jù)處理的素養(yǎng)，了解相關領域的專家; 其次，管理小組要選出一個應答小組，相關課題。2、其他應用德爾菲應注意的事項： 6 點3、應用德爾菲技術中常出現(xiàn)的問題：5 點（二）結合案例分析：對照194頁的表格來討論，把東西放入這個模板就可以了。三、美國戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模是如何最終確定的（一）相關原理。1、方案比較與擇優(yōu)的內(nèi)容：對政策的方案進行比較擇優(yōu)，要考慮到方案的技術可行性、經(jīng)濟可行性及行政可行性。技術可行性是測量備選方案或項目的結果能否達到預期的目標，包括現(xiàn)有的技術或方式能否使目標的實現(xiàn)成為可能，以及備選方案能夠在多大程度上實現(xiàn)政策目標，其標準

19、主要是有效性和效能; 經(jīng)濟可行性既指一項政策方案的執(zhí)行能獲得財經(jīng)資源的充分支持，又指方案或項目的執(zhí)行能取得令人滿意的經(jīng)濟效益或效率，其標準有三對：有形與無形標準、可傾向化與不可傾向化的標準以及直接與間接的成本收益標準; 政治可行性是看一項政策能否得到立法者、政府官員、政治利益集團以及民眾的支持，主要包括可接受性、公平性、適當性、回應性及合法性; 行政可行性是指要考慮一項方案在執(zhí)行過程中受到的約束，包括權威、制度承諾、執(zhí)行人員的能力、目標群體的支持和財政資源等。2、方法：方案比較的方法主要有三種，即成本效益分析，成本效能分析， 風險效益分析。這三種方法各有其優(yōu)、缺點： 第一種方法有助于顧客需要，

20、不顧成本及只考慮成本、不顧效益的傾向，但是適用范圍有限; 第二種方法則更易于應用，適于分析外部性和無形成本，但提出的建議不易與社會總體福利問題掛鉤 ; 第三種方法是第一種方法的變種，只是其項目的消極結果以對個人或團體的風險的種類和大小來衡量，而非以貨幣單位來衡量。3、進行抉擇時應該注意的事項：8 點（213 214）4、抉擇方式：全體一致規(guī)則，過半數(shù)規(guī)則。（二）結合案例分析：主要就是對技術、經(jīng)濟、行政可行性進行分析，參考 各可行性的標準分析。四、如何加強“促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見”政策執(zhí)行尤其是“就業(yè)率”統(tǒng)計方面的監(jiān)測在政策執(zhí)行過程中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等

21、因素，使得政策方案被誤解、曲解、濫用政策或執(zhí)行不力，直接影響到了政策執(zhí)行結果，因此， 必須對政策執(zhí)行過程加以監(jiān)測，以保證正確的方案能得到貫徹實施，并發(fā)現(xiàn)和糾正政策偏差。（1） 所謂政策監(jiān)測是指用來提供公共政策的原因和結果信息的一種分析程序， 或者說是測量和記錄政策運作信息一類分析方法，其目的在于說明和解釋政策執(zhí)行情況以及評估其執(zhí)行結果，以保證政策的有效執(zhí)行，促進既定政策目標的實現(xiàn)。根據(jù)政策的不同時態(tài)，可以分為事前監(jiān)測、事中監(jiān)測和事后監(jiān)測。政策監(jiān)測有著重要的作用，用鄧恩的話“政策監(jiān)測在政策分析中處于核心地位”，概括為監(jiān)察、審訊、核算和解釋?？梢酝ㄟ^以下幾個方法對政策執(zhí)行進行監(jiān)測：1、社會系統(tǒng)核算

22、?？梢詫χ饔^和客觀社會狀況變化進行監(jiān)測，主要利用社會指標進行分析。2、社會實驗。往往要故意放大一個小的精心挑選的項目組內(nèi)的不同類型政策行為之間的差別，并在向未測試作大規(guī)模投資之前估計它們的后果。3、社會審訊：監(jiān)測投入、過程、產(chǎn)出及影響之間的關系。4、綜合實例研究：對執(zhí)行公共政策的過去努力的結果進行系統(tǒng)整理、對比和評價。5、管理信息系統(tǒng)：通過有規(guī)律地提供關于政策或項目執(zhí)行情況的信息反饋來監(jiān)測政策或項目過程。6、績效監(jiān)測系統(tǒng)。搜集、報告和解釋相關信息，以說明項目績效某個主要功能。政策監(jiān)測的目的是描述政策是如何運作的，記錄政策實施后出現(xiàn)的變化，說明政策實施情況與結果之間的關系，并評估其執(zhí)行結果，找出

23、政策目標與執(zhí)行手段之間、 預期政策目標與實現(xiàn)政策績效之間的差距，發(fā)現(xiàn)問題之所在，找到解決問題的新辦法; 同時根據(jù)一定的標準對政策的執(zhí)行活動進行檢查、監(jiān)督，以保證政策達到預期目標，或發(fā)現(xiàn)目標與效果晨的反差，找出其中原因; 政策監(jiān)測要敏銳地捕捉外部世界的發(fā)展、認識的深化和政策之間的差距，以幫助及時做出調整，不斷完善。（2） 1、 意見出臺之前，沒有進行事前監(jiān)測，對于政策出臺后可能出現(xiàn)的各種問題沒有進行科學的判斷，致使政策的目標無法達到。有關部門對于 “就業(yè)率”統(tǒng)計方法并沒有進行真正了解，現(xiàn)行的就業(yè)率不能全面科學反映學校的“質”和“量”，單單看數(shù)字是解決不了問題的。2、事中監(jiān)測不到位，最初教育部然而

24、執(zhí)行過程中，這個評價體系只剩就業(yè)率，政策在執(zhí)行中出現(xiàn)我偏差，監(jiān)測部門沒有及時進行糾編?？梢哉f，出臺意見的目標是正確的，但為何沒有實現(xiàn)預期目標，反而出現(xiàn)不應用的現(xiàn)象（如，），這說明是在執(zhí)行問題上出了差錯，出現(xiàn)“貓膩”現(xiàn)象。3、事后監(jiān)測的目的是把政策活動產(chǎn)生的實際效果與的目標、要求和原則做比較，找出偏差并糾正，避免再犯同樣的錯誤。每個高校都有兩分統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就業(yè)率已經(jīng)成為“形象工程”、 “政績工程”，這是因為教育有了消費品的性質，導致市場化競爭。而且相關配套機制沒有跟上，如就業(yè)統(tǒng)一口徑、鼓勵政策等，使得雖然知道出現(xiàn)了問題卻沒有進行及時的糾偏，繼續(xù)錯下去。（3） “就業(yè)率”弄虛作假，搞形式主義給全社會

25、帶來很大的危害，不公影響國家對大學生的宏觀調控，而且還侵害了公眾的知情權，敗壞社會岡氣，更重要的是，它直接影響了學生的人生觀。使招生和就業(yè)率掛鉤，其本意是好的，但由于政策執(zhí)行不到位、不合理而導致如此多的問題。這就要求我們利用科學的方法來做好政策監(jiān)測的工作，利用好社會系統(tǒng)核算、管理信息系統(tǒng)、績效監(jiān)測系統(tǒng)等科學工具。1、借鑒國外三至五年的跟蹤制度，把畢業(yè)生就業(yè)后的職業(yè)發(fā)展情況納入評價體系。2、把就業(yè)質量、就業(yè)層次都納入考核評價體系。3、就業(yè)率不能作為開設專業(yè)的惟一“硬杠桿”，正確的做法是研究市場，著力開發(fā)市場，在市場變化過程中，牢牢把握住其基本規(guī)律，并發(fā)揮自己的優(yōu)勢，起到引導教育市場與社會人才市場

26、的作用。看來，加強政策監(jiān)測力度勢在必行。五、 “啟蒙計劃的評估”是如何應用準實驗研究方法的（一）社會實驗是系統(tǒng)控制政策行為的過程，從某種程度上講，它可以獲得關于政策結果變化源頭問題的近乎準確的答案，實驗方案的有效性在根本上是由評估者控制實驗背景的能力決定的。然而在公共項目評估中，完全控制即將進行的實驗的每一方面的可能性微乎其微，甚至根本不可能。所以當各種條件或情形使真正受到控制的實驗不可能進行時，就可使用準實驗方案。在此情況下，評估者要運用盡可能多的“真空的”實驗因素：1、當先驗測試不能進行或太花時間時運用“真實控制組只進行后驗測試”的形式。2、當實驗者無法把主體隨機安排到控制組時，采用“實驗

27、后不對等的控制方案”的形式。3、當控制組無法建立，而同樣的測量可在一組人或事物在項無成之前和之后多次運用時，采用“同一小組多次實驗方案”。4、運用“無控制組前后測試方案”檢驗顯而易見的影響。這些方案都涉及實驗結果的可信度和有性在某種程度上的不確定性。因此在實驗受到經(jīng)費問題、委托人需求、測量問題或倫理問題阻礙的情況下，才采用。（二）結合案例分析（用政策評估的過程這一原理來分析）1、 準備階段。確定評估對象，制定評估方案，挑選和培訓人員。（在文中找，找不到再問我）2、實施階段（利用準實驗方法）。利用各種調查手段，全面收集政策制定、政策執(zhí)行、政策影響和政策效益等方面的信息; 綜合分析政策信息; 綜合

28、運用刊登的評估方法，對政策進行評估，得出評估結論。3、結束階段，得出結論：政策失敗。六、我國計劃生育政策是如何演變的（一）相關原理：政策調整是指在政策評估與所獲得的有關政策執(zhí)行的效果的反信息的基礎上，對政策方案、方案與目標之間的關系等進行不斷地修正、補充和發(fā)展，以便達成預期政策效果的一種政策行為。1、對政策進行調整主要包括：（ 1）根據(jù)已掌握的新信息，對政策問題加以再認識和重新界定。（ 2）政策目標的校正、修訂或再確立。（ 3）對政策方案加以修正、 補充和完善，甚至重新制定。（ 4） 對政策效力、政策主體和客體進行調整。2、對政策進行調整的原因主要包括兩個方面。（ 1 ）客觀原因：是指社會的政

29、治、 經(jīng)濟和文化的發(fā)展變化，即政策環(huán)境及政策問題本身的發(fā)展變化。一方面，政策總是針對特定的問題，以時間和條件為轉移。另一方面，任何政策的執(zhí)行總會遇到新情況、新問題。（ 2）主觀原因：是指人們對政策問題、政策環(huán)境以及政策方案等認識的深化。任何一項政策都是在政策制定和執(zhí)行主體一定認識水平的基礎上形成和運行的，而人的認識總是從低級向高級、從片面向全面、從不完善向完善發(fā)展深化的。3、政策調整的程序：獲取反饋信息、確定調整方案、實施調整。（二）結合案例分析（利用政策調整的程序這一原理來回答, 弄不清楚的可以問我 。 ）案例習題習題一：我國西部地區(qū)某縣政府召開會議，討論退耕還林還草的工作，在會場上各位領導

30、經(jīng)過簡單的討論，最后以多數(shù)壓倒優(yōu)勢表決通過決定，按照70%還林，30%種草的比例退耕；會上有人提出該縣大部分地不宜退耕還林的看法，但沒有得到多數(shù)人的支持。事實上， 該縣由北到南，降水量從100 毫米到 500 毫米不等，而在一般情況下林木在500 毫米以下降雨量的氣候中難以成活。因此， 該縣所規(guī)定的林草比例必然導致北部造林成活率低的問題。國家已多次強調，要以“宜林則林，宜草則草”的原則進行退耕還林還草的工作，但西部地區(qū)許多地方未做到這一點。根據(jù)上述材料，運用公共政策學知識，分析該縣退耕還林政策不合理的原因，并提出你自己的解決方法。答： （ 1）小組意識理論認為，參與決策的群體成員自覺不自覺地把

31、保持群體一致和創(chuàng)造和諧氣氛作為目的，所以往往不能理智地分析各種備選方案，造成決策失誤。本案例中的退耕還林還草政策的比例就是上述理論的具體表現(xiàn)。（ 2）要解決由于小組意識因素造成失誤的問題，應從以下幾個方面入手，首先， 作為領導者應當避免將自己的主觀意見強加于其他成員；其次， 應當邀請有關專家到會，發(fā)表意見，并將這一做法逐漸制度化；再次， 不要輕易地滿足 “一致” ，在成員很快形成一致意識時尤其要提出疑問。評分細則（理由充分，酌情給分）習題二：我國南方某縣的計劃生育工作，多年來一直排在全省倒數(shù)幾位。1995 年， 新一屆縣政府領導走馬上任，為了完成上級政府下達的計劃生育工作任務，采取了一項新的政

32、策措施，即對計劃外生有實行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬元?？h政府希望通過這項政策措施的實施來控制生育數(shù)量。考慮到計劃生育工作的艱巨性，為了調動基層干部的積極性，也為了解決基層計劃生育工作經(jīng)費不足的問題，該政策還規(guī)定，罰款所得的收入，村、鄉(xiāng)兩級分別可提成30。政策實施兩年后，縣政府發(fā)現(xiàn)，并未達到預期效果。由于重男輕女、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當?shù)厝罕娭羞€根深蒂固，許多人寧愿交納罰款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借債來交罰款也在所不借。有的群眾甚至認為，交納罰款就是購買計劃外生育的權利，在未生育之前便預先把罰金交上去。另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”，不管

33、起生，只管罰款，甚至暗中鼓勵計劃外生育。請從政策質量、政策執(zhí)行主體、政策對象、政策執(zhí)行的外部環(huán)境等方面，分析這一案例中政策未得到有效執(zhí)行的主要因素。答 : 導致該政策未得到有效執(zhí)行的主要因素包括；（ 1）政策質量：主要是政策設計不合理，特別是村，鄉(xiāng)從罰款收入提成，實際是對村，鄉(xiāng)干部鼓勵計劃外生育起到誘導作用。（3 分） （ 2）政策執(zhí)行主體：執(zhí)行者的思想覺悟低，在經(jīng)濟利益驅動下，與原政策的根本目標資背道而馳。（ 3）政策對象，群眾的思想觀念與政策目標差距較大。（2 分） （4）政策執(zhí)行的外部環(huán)境：缺乏有效的監(jiān)督機制與措施；沒有相應的配套政策。（2 分） 評分細則（文字表述、綜合組織等 1 分）

34、習題三：“限小”政策的終結：公共政策的方向性回歸 新聞一 : 備受爭議的 “限小”政策即將走向終結。國家發(fā)展和改革委員會等六部門聯(lián)合發(fā)文，要求各地必須在2006 年 3 月底前取消對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車在行駛線路方面的各種限制。國家發(fā)改委、建設部、公安部、財政部、監(jiān)察部、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)的文件要求： “各地不得以緩解交通擁堵等為由，對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車采取交通管理限制措施；更新出租汽車車輛時，要在滿足乘用功能的基礎上，積極鼓勵選用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車?！?近些年， 中國一些地方針對小排量經(jīng)濟型汽車廢氣和噪聲污染大、安全性不高、外形不夠美觀等問題出臺限制性規(guī)定。在北京，排量以下的汽車目前還不能

35、上長安街和二、三環(huán)快速路。全國有22 個省份 80 多個城市存在對小排量汽車的歧視政策。然而數(shù)據(jù)顯示，隨著油價不斷上漲，低油耗、 小排量汽車越來越受到消費者青睞， 中國人去年上半年購買的乘用車中大約三分之一是以下的小排量汽車。在建設“節(jié)約社會”的大背景下，各地“限小”政策日益顯得尷尬。除劃定 “解限”時間表外，六部門在聯(lián)合發(fā)布的關于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見中還表示，制定產(chǎn)業(yè)政策積極鼓勵“低油耗、低排放、小排量、小型化、高動力性汽車的生產(chǎn)和投資”，包括加大小排量汽車及其先進發(fā)動機技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)柴油轎車和微型車，以及使用醇醚燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型燃料的汽車

36、。 新聞二 ：上海是全國“限小”問題的焦點城市之一。上周三，上海市政府新聞發(fā)言人焦揚首次公開證實，上海市開始取消有關“小排量汽車限行”的規(guī)定。此前，排量在升以下的轎車、排量升（含）以下且車身高度在米（含）以上的小型面包車被禁止在上海高架道路上通行。2 月 15 日，隨著對高污染車輛限行的措施開始實施， 上海高架各上匝道口上方高懸起 “高峰時段禁止無環(huán)保標志車輛通行”的標志牌，而原本設立在高架上匝道的數(shù)十塊“1300CC以下小面包車禁行”的標志則被撤下。焦揚表示，取消針對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車在行駛線路和出租汽車運營等方面限制的規(guī)定，是國家發(fā)改委等六部門按照國家節(jié)能法律法規(guī)、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和節(jié)能

37、中長期專項規(guī)劃等有關法律法規(guī)和政策而確定的。問題：你如何評價該案例所謂小排量汽車，通常是指排量在升以下的微型機動車。小排量汽車的使用 者多為社會的中低收入者，他們所占有的社會資源有限，對“限小”政策的抵觸 能力亦是有限，政策執(zhí)行的成本不高，對于政府相關部門而言，采取這一政策無 疑成了最佳選擇?！跋扌　闭叩耐菩惺且环N基于政府本身視角的錯誤取向，作 為多元利益主體之一，政府也會尋求自身的利益的最大化， 從而將公共政策異化 為“私人政策”，事實上各種各樣“限小”政策的出臺，就是把公共政策異化為“私人政策”的表現(xiàn)。城市的交通道路屬于一種公共產(chǎn)品， 當然亦是一種稀缺資 源，使用者過多必然發(fā)生道路擁擠的

38、狀況，但這并不能構成限小政策的充分條件。 交通擁擠不僅與車輛過多相關，還與城市的道路布局狀況，城市的規(guī)模以及政府 在居民消費中的引導狀況相關。人為的提高政策門檻，將一部分人排除在道路的 使用者之外，其實質是將道路這一公共物品異化為部分人的私有物品，嚴重違背社會公益的政策取向。政府管理的近視之癥在地方政府中，普遍存在一種近視之癥，表現(xiàn)為兩個方面：其一是只看眼前， 不管長遠。目前，能源危機日益嚴重，油價的不段上揚使得經(jīng)濟實用的小排量汽 車受到民眾青睞，“限小”政策不僅漠視民眾的需求，更與建設節(jié)約型社會的宗 旨相違背?！跋扌　钡淖畲蠛锰幘褪菧p輕了相應管理部門的壓力，其實質是管理 者將部門利益凌駕于社

39、會公益之上。其二是解決問題的鄰近法則，即尋求到達目 的地的最近距離。小排量汽車不是造成交通擁擠的原因，但是與其它的管理辦法 相比，“限小”卻能取得直接性的效果，其時效性，結果的可預見性是其它的辦 法所無法比擬的，所謂立竿見影，并且相應的部門所需為之付出的成本亦是很小， 自然受到了很多地方的“眷顧”。然而，政策的頒布不是賽跑，能最快達到目的 的卻不一定是最好的。而且，“限小”政策事實上并未解決交通擁擠問題，只不 過制造了一種虛假的影像，通過壓制部分群體的需求，以一部分人的利益換取另 一部分人的利益而已?！跋扌　闭呓K結的制度之思由于那些體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策和厲行節(jié)約的國策大都是以不具剛性的政策、著

40、見、通知、規(guī)劃等形式發(fā)布的，因而，當這些政策與地方政府所面臨的棘手問題或者所關注的利益不一致時，其執(zhí)行往往會大打折扣。這種政令不暢的問題在我國乃是普遍現(xiàn)象，導致中央很多好的，深得民心的政策得不到有效貫徹。解決這一問題的根本方法應當從制度層面著手，不僅要提升地方違規(guī)的成本，提高政策規(guī)章的威懾力，讓各種政策法令具有實際的可操作性，還應構建完善的利益表達、協(xié)調機制，給予民眾制約政府的權力。習題四：南京“瓜車新政”：政策試錯與決策調適為了城市建設的需要，南京市人民政府依照2004 年制定的道路交通安全法 ，規(guī)定從6 月 20 日至 8 月 10 日，一律禁止拖拉機、三輪機動車運送瓜果進市區(qū)。此項政策的

41、出臺，雖然初衷是為了提升城市品味，創(chuàng)建良好的城市環(huán)境，減少由于拖拉機、三輪汽車這些噪音巨大、通行速度緩慢的車輛在夏夜行駛時造成的噪音，以及杜絕因瓜車違反交通規(guī)則造成的事故，創(chuàng)造一個寧靜、平安的夏天，但實施起來，卻在損傷了廣大瓜農(nóng)的利益的同時，也給市民帶了來不便，同時使政府陷入了尷尬，南京市及時作出了反映，對該項政策作出了解釋和調試，使矛盾得到了緩解，公共政策的實現(xiàn)，一方面， 公共政策在制定時要充分占有信息，了解政策利害相關人的意見，權衡利弊；另一方面，公共政策在執(zhí)行時，政策執(zhí)行者與受影響者之間要就目標或手段進行相互調試，尋求一個雙方都可以接受的政策執(zhí)行方式。2005 年 6 月 20 日，南京

42、市開始執(zhí)行2004 年 5 月 1 日所制定的道路交通安全法 ，明確規(guī)定全天候禁止三輪汽車、拖拉機、低速貨運汽車駛入城市中心區(qū)，實行機動貨車替代運輸。此規(guī)定開始實行的第一天產(chǎn)生的side effect （負效應）就超出了政府的預料，據(jù)媒體報道，當天凌晨，在南京長江大橋浦珠路入橋口處，停了300 多輛拖拉機和農(nóng)用三輪機動車，以致其它上橋車輛無法通行，這些車輛都是被擋在城外的運輸西瓜的車，進不了城，臨時雇傭機動貨車運瓜進城，不但成本增加，而且，即使改用了貨運汽車，也只能在每日20 時 30 分至次日 7 時在規(guī)定區(qū)域內(nèi)行駛。返回出產(chǎn)地又必然會血本無規(guī)，無奈下瓜農(nóng)們只得就地以低價把瓜賣給瓜販，600

43、 多個瓜攤綿延寧丹公里兩公里，嚴重阻礙了交通的正常通行，以此同時，由于進城的瓜農(nóng)少，西瓜的價格也比前幾天上漲了兩三毛錢。據(jù)南京市民的反映， “以前在窗口上叫一聲就會有瓜農(nóng)送瓜上門，現(xiàn)在得跑去超市買，不但價格要高一些，一個瓜十來斤，拿回家得費不少力氣。 ”這項政策遭到了社會各個方面的批評，并使得政府陷入了尷尬，在壓力下，南京市六部門聯(lián)合，召開了新聞通氣會，對“運瓜新政”給予解釋，實際上是進行了一些調整，該政策引發(fā)的矛盾，得到了緩和。 解讀 從該項政策制定的過程來看，該政策的出臺，并沒有經(jīng)過聽證程序，這是多年來制度安排的一種慣性忽視農(nóng)民主體的存在，城市里水電漲價，景點收費漲價時都進行聽證，但是該項

44、牽扯到農(nóng)民，影響農(nóng)民利益的政策卻沒有進行聽證，由此可見該項政策出臺并沒有進行廣泛的調查，充分了解利益當事人的意見，程序上也存在問題。從政策影響主體來看，此次被欄的車，多為外地車，因為外地瓜農(nóng)不了解南京出臺的這項規(guī)定，這凸顯了地方政府的缺位問題，地方政府應該積極引導、幫助瓜農(nóng)， 了解瓜農(nóng)銷售西瓜的流向，并及時向瓜農(nóng)提供有關銷售地的政策，避免瓜農(nóng)驅車數(shù)百里，卻吃閉門羹的事件的發(fā)生，而且應當在瓜農(nóng)受到傷害時，出面為瓜農(nóng)們交涉并尋找出路，但是到目前為止，并沒有看到有哪一個地方的政府出面來解決這個問題。從政策執(zhí)行過程中所作的調試來看，南京市在6 月 20 日的 “運瓜風波”后，于 6 月 22 日六部門

45、聯(lián)合召開了新聞通氣會，實際上是對該項新政進行了一些調整， 市容部門針對瓜果攤點管理出臺了專門的關于加強夏季瓜果市場管理的通知 ， 市容處將給瓜農(nóng)發(fā)放 “季瓜果攤臨時設置卡”， 憑借該卡瓜農(nóng)今夏可進小區(qū)設攤， 浦口區(qū)政府針對機動貨車替代拖拉機、農(nóng)用車運送西瓜進城后，增加瓜農(nóng)運輸成本的情況，將對改用機動貨車運輸?shù)墓限r(nóng)予以一定經(jīng)濟補助，交管部門規(guī)定， 今年 6 月 20 日至 8 月 10 日期間， 禁止運輸瓜果的拖拉機、農(nóng)用三輪車通行，但是機動貨車、低速貨車（四輪農(nóng)用車）每天20： 30 至次日 7： 00 可以進城，從 2006 年起，全面禁止運送瓜果的拖拉機、農(nóng)用車進城，全部實行機動貨車替代運

46、輸，這些舉措，對新政的實施是有積極意義的。公共政策要有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要考慮與原有政策的銜接和過渡，避免朝令夕改，大起大落，影響社會穩(wěn)定。在進行政策規(guī)劃時，要研究政策的歷史和現(xiàn)狀， 同時也要把政策連續(xù)性同政策的變動性統(tǒng)一起來，給政策留有余地，具有適當?shù)目梢哉{節(jié)的彈性，2004年南京市對“瓜車入城”采取的是一種過“寬”的措施， 物價局不向進城賣瓜的農(nóng)民征收臨時攤位費，市容局允許瓜農(nóng)直接將瓜車開進任何街巷, 交管局還專門為進城運瓜車安排了兩條線路，每天比規(guī)定時間提前一小時放瓜車入城，新政策執(zhí)行前一年的人性化政策與2005 年實行的新政策之間缺乏連續(xù)性和緩沖的空間，讓農(nóng)民無所適從，心理上也無法

47、接受。公共政策在執(zhí)行時，政策執(zhí)行者與受影響者之間要就目標或手段進行相互調試，尋求一個雙方都可以接受的政策執(zhí)行方式。調試并不會降低政策的公信力，政策的執(zhí)行過程就是尋找雙方都能夠接受的調試策略的過程，南京市及時作出的關于新政的解釋和調試，緩解了政策執(zhí)行過程中的矛盾，能讓政策相關人能夠從物質上和心理上接受出臺的新政策，從而減緩政策執(zhí)行上的障礙。習題五：農(nóng)民工：游走在城市的邊緣徘徊在邊緣的“尊嚴”2007年4月 11 日， 38 名農(nóng)民工帶著36件行李在長春火車站前乘上了一輛225 路公交車，這引起了已經(jīng)先上車的乘客長春市民劉某的不滿。據(jù)225 路車司機馮金回憶，劉某先從車的后門自行下了車，后又走到前

48、門再次上車，要求司機退還車票錢，遭到拒絕，馮金向劉某解釋說，這是公司的規(guī)定，由于該車是自動售票，司機不能收錢，因此無法當時退票，劉某只得作罷，并在半路下了車。下車后劉某立即向馮金所在的車隊進行了投訴。劉某的投訴理由是他覺得 “這趟車拉了太多農(nóng)民工，又帶著行李，太臟、身上有味，要求退票卻沒得到司機同意”。此后劉先生還向當?shù)匾患颐襟w打了熱線電話投訴，他的投訴理由是： “這么一車農(nóng)民工，帶著大包小裹的，把整個公交車塞得滿滿的，讓乘客上下都難”而據(jù)司機馮金說，38 名農(nóng)民工上車后全部補交了行李車票，而且行李都是靠邊存放，并未擋住乘客在車廂內(nèi)的通道。一路上，這批農(nóng)民一直都沒吭聲。一名來自吉林省公主嶺市的

49、農(nóng)民工馮憲海也反映說，他曾遇到過兩三回下班晚趕公交車時，有空座司機也不讓他們坐的情況。城市：想說愛你不容易安徽省太和縣農(nóng)民工馮俊巖一家到天津打工10 年，究竟能帶來多少收入，能存下養(yǎng)老錢嗎2005年， 他們的月收入也就3000元出頭， 一年 4萬多元。 再來看看他的支出，每月房費750 元，一年9000 元，上級主管部門收取的攤位管理費，一個月固定是600 元，加上執(zhí)法部門的罰款，又要添上些，這樣一年也是近8000塊。他兒子費用最高補習費、托管費、礦泉水費等，平均每天在 20元左右。 因為他沒有天津戶口，每學年還要交500 元借讀費。另外一家人一個月大概要花上1300 元左右，還不算每個月12

50、0 元的存車費和不時收到的假錢，估計一年下來也就落個兩三千元。生命不能承受之重：農(nóng)民工討薪悲劇何時休一組數(shù)字令人揪心：目前，全國拖欠農(nóng)民工工資已高達10 億元，建筑企業(yè)拖欠工資的比例高達%，僅有6%的民工能按時領取工資。2007年 1 月 18日， 烏魯木齊，40多名農(nóng)民工討要工資時，遭到保安和至少20 多個身份不明男子的追砍，造成其中12 名農(nóng)民工被不同程度砍傷。砍殺場面就如同黑幫電影中的畫面。2006年 12月 8日， 一川籍農(nóng)民工為索要工資和工程款，爬上了工地的塔吊。通過協(xié)調，3000 元工資結清，但工程款仍未支付，還被工頭叫人打了。隨后，該農(nóng)民工揣著匕首，再找工頭要錢，爭吵中將其砍傷。

51、為了便于逃跑，劫持了工頭的妻子。犯罪的不歸路：新生代農(nóng)民工的困惑與掙扎2005年 7月 8日，來自廣西的打工青年阿星，因被廣東潮陽一工廠辭退，薪水欠發(fā)，一氣之下殺了主管。而在此之前，這個15 歲開始即在深圳的“廣西砍手黨”團伙里做飯炒菜的小伙子，卻從沒參與過“砍手黨”的任何一件作案，他始終不愿意加入“砍手黨”。 18 歲開始，他便離開“砍手黨”團伙，為此離開老鄉(xiāng)，到深圳、東莞、汕頭等地做工。一個有意識遠離犯罪的青年，卻最終殺人，一時之間成為人們熱議的話題。阿星說，他15 歲出來打工，從來都需要忍耐老板傲慢的眼光和苛刻的條件，他永遠都不屬于這個城市。（劉小年：中國農(nóng)民工的行為分析：政策過程的視角

52、，第 9 頁）問題：本案例反映的主要問題是什么為什么會出現(xiàn)這種狀況 解讀 上述案例反映出的主要問題是：農(nóng)民工處于城市的邊緣。 農(nóng)民工為何處于城市的邊緣呢主要是如下的原因造成的：1. 體制性障礙：二元戶籍制度。我國二元戶籍制度使農(nóng)民工成為從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是身份是農(nóng)民，他們居住生活在城市，戶口卻在農(nóng)村。由于生活、勞作的環(huán)境變了、方式變了、條件變了，農(nóng)民工已經(jīng)不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。他們衣食住行城里、喜怒哀樂在城里、勞動奉獻在城里、創(chuàng)造效益在城里、消費納稅在城里，城市的繁榮輝煌也掛著他們的心血和汗水。除了貧窮與 “農(nóng)村戶口”外，這一群體和城市人并無多大分別，已具備產(chǎn)業(yè)工人的一般特征。然而，他們不

53、屬于城市。城鎮(zhèn)戶口是農(nóng)民工永遠也無法面對和回避的傷痕，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，千千萬萬農(nóng)民進城務工，無法獲得合法的身份，不能與城市居民進行平等地就業(yè)競爭，在就業(yè)、社保、居住、教育等方面帶來了一系列必須解決而又難以解決的問題：戶籍制度滯后，限制農(nóng)民工流動；子女入學困難，耽誤農(nóng)民工后代；與城里人一同在揮灑汗水，建設城市，可是農(nóng)民工失業(yè)了，得不到失業(yè)救濟；困難了，得不到最低生活保障；有病了，得不到醫(yī)療保障。二元戶籍制度是導致陸學藝提出的“城鄉(xiāng)分割，一國兩策”的關鍵因素。2. 認識障礙：這是造成城市包容程度低的原因。一個城市應該包容大眾、所有城市居住者共同發(fā)展、和諧生存、平等對待外來的城市居民。我國城

54、市的公共服務、 就業(yè)政策和社會保障等制度設置都排斥外來民工，這是城市文明發(fā)展的障礙， 也是我國農(nóng)民工城市生存邊緣化的重要原因。農(nóng)民工為城市所作的貢獻是不可磨滅的，可以說假若沒有農(nóng)民工的奉獻，城市的許多行業(yè)將會陷入癱瘓，后果不堪設想?？墒且恍┑胤秸臎Q策者和許多市民卻往往忽略了這一點，把農(nóng)民工進城務工當作是城里人對農(nóng)民的施舍和恩賜，而忽視了農(nóng)民工進城對于生產(chǎn)要素合理配置、促進城市化、增加農(nóng)民收入、繁榮城市經(jīng)濟等方面的積極作用。因此，他們慣于從自身管理利益出發(fā)，對農(nóng)民工的進城設置了種種制度上的障礙，采取歧視性政策，不斷加固城鄉(xiāng)之間的樊籬。3. 素質障礙：城市生活和鄉(xiāng)村生活是兩種不同的生活方式，對個體的要求也有所不同。由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，農(nóng)民工大多缺乏全面、系統(tǒng)的文化技術教育，勞動技能低下，文化技術素質大大低于城市居民。%的農(nóng)民工沒有參加過技能培訓，即使參加過，也由于農(nóng)民工沒能在城市安居樂業(yè)和流動性較強而流于形式， 致使農(nóng)民工缺乏在城市從業(yè)的相關專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗，最終導致其在城市就業(yè)中處于劣勢，他們進城務工只能從事勞動強度大、就業(yè)面窄的簡單體力勞動， 對于文化技術要求高的復雜勞動則無法勝任。此