退休年齡確定

1、認(rèn)定出生時(shí)間適用身份證法張女士日前向本報(bào)反映，她已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡，而她去工作單位辦理退休手續(xù)時(shí)，因檔案上的出生日期問題，遇到了一系列麻煩。檔案記載三個(gè)年齡退休手續(xù)無法辦理張女士身份證上的出生日期是1954 年 10 月， 參加工作后先后在4 個(gè)單位任過職。記者來到其現(xiàn)在工作單位了解情況，單位人力資源部姜經(jīng)理說，張女士的檔案缺失很多，僅有的幾份檔案材料上對(duì)于她的出生日期有不同的記載，其中有“ 1955年 ”、 “ 1956年 ”、 “ 1957年 ”等多種說法，唯獨(dú)缺少她身份證上記載的年齡。因?yàn)閱挝话疵髂晖诵莅才艔埮康墓ぷ?，所以?其個(gè)人三險(xiǎn)一金要繳納到明年，工作崗位也是到明年才有人替補(bǔ)進(jìn)

2、來。姜經(jīng)理說，張女士現(xiàn)在突然提出辦理退休手續(xù)，雖然其身份證上的信息顯示已經(jīng)到達(dá)退休年齡，但是，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)（1999） 8 號(hào)文件明確規(guī)定，職工年齡不一致的應(yīng)以其本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)。因?yàn)閺埮康臋n案最先記載的出生時(shí)間是1955 年 11 月，所以，必須到2010 年 11 月才能辦理退休手續(xù)。張女士認(rèn)為單位有意刁難自己。姜經(jīng)理說這是依照法律，嚴(yán)格照章辦事。身份證件法定有效以檔確齡超越權(quán)限對(duì)于檔案上登記的三個(gè)出生日期，張女士稱其從未見過自己的檔案，不知道為什么出現(xiàn)了以上問題。張女士認(rèn)為其出生時(shí)間有戶口薄、身份證為證，這證件是國(guó)家戶籍管理專業(yè)部門頒發(fā)的權(quán)威證據(jù)，不容置疑。與之相

3、反，1999 年 3 月 9 日勞動(dòng)部頒發(fā)的關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知（即原勞社部（1999） 8 號(hào)文）只是應(yīng)急措施，屬部門規(guī)定，有違國(guó)家法律法規(guī)。如果單位強(qiáng)制執(zhí)行這個(gè)部門規(guī)定不讓其退休，勢(shì)必會(huì)對(duì)其個(gè)人合法權(quán)益造成損害。公安部 1989 年 9 月 8 日公發(fā) 15 號(hào) 關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施居民身份證使用和查驗(yàn)制度的請(qǐng)示的通知規(guī)定：居民身份證是國(guó)家法定的證明公民個(gè)人身份的證件，具有一定的權(quán)威* ；并可用作辦理聘用、雇用和離退休手續(xù)。姜經(jīng)理承認(rèn)這個(gè)規(guī)定的效力不容置疑，但其不解原勞社部為什么會(huì)在10 年后發(fā)出（1999） 8 號(hào)文件，并且明文規(guī)定：“職工身份證與

4、檔案記載的出生時(shí)間不一致時(shí)，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)”。姜經(jīng)理說，既然都是國(guó)務(wù)院同級(jí)部門發(fā)出的政策規(guī)定，單位執(zhí)行哪個(gè)規(guī)定都不應(yīng)該是錯(cuò)誤的，選擇距離當(dāng)今時(shí)間最近的法規(guī)應(yīng)該是正確的，不會(huì)構(gòu)成對(duì)張女士的侵權(quán)。爭(zhēng)辯雙方各有法規(guī)作武器，針鋒相對(duì)，互不相讓。經(jīng)走訪法律工作者，記者得到的結(jié)論是：雖然公安部與原勞社部發(fā)布的規(guī)定屬同一位階規(guī)范性文件，且前文比后文早出臺(tái)多年，但這兩個(gè)法規(guī)文件在特別法律規(guī)范文件與一般法律規(guī)范文件效力原則面前沒有可比* ，后者涉嫌主體超越權(quán)限行使權(quán)力。如果考慮隨后頒布實(shí)施的身份證法，原勞社部的規(guī)定就更站不住腳了。認(rèn)定公民出生時(shí)間身份證法最具權(quán)威路民律師說，戶口登記、戶籍管理是

5、公安機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。公民的出生時(shí)間是戶籍管理的重要內(nèi)容。中組部、人事部聯(lián)合公安部發(fā)布關(guān)于辦理干部退（離）休等手續(xù)時(shí)認(rèn)定出生日期問題的通知，實(shí)行的是當(dāng)事三方聯(lián)合核實(shí)干部年齡，體現(xiàn)了權(quán)限與主體相一致原則。原勞社部在職工身份證同職工本人檔案記載的出生時(shí)間不一致時(shí)，卻避開戶口登記、戶籍管理職能部門而單獨(dú)行事，違背了權(quán)限與主體相一致原則，其結(jié)果必然造成戶口、戶籍管理上的混亂。從法理上分析，張女士的單位是在本質(zhì)上錯(cuò)誤地將身份證法當(dāng)成一般法，將對(duì)公民出生時(shí)間的認(rèn)定之“規(guī)定 ”當(dāng)作特別法，進(jìn)而錯(cuò)誤地適用特別法優(yōu)于一般法的原則，推導(dǎo)出錯(cuò)誤的結(jié)論。 其實(shí)， 這里不存在同一階位特別法與一般法的司法適用問題，但不同位

6、階特別法與一般法的優(yōu)先適用是有嚴(yán)格條件的，那就是不得與上位法相抵觸。因此， 對(duì)公民出生時(shí)間的認(rèn)定適用特別法優(yōu)于一般法，是當(dāng)前行政與司法中存在的一個(gè)嚴(yán)重誤區(qū)，必須予以澄清和糾正。身份證法是全國(guó)人大常委會(huì)頒布的法律，原勞社部發(fā)（1999） 8 號(hào)文是其自身作出的規(guī)章以下效力層次的規(guī)范性文件規(guī)定，這明顯不屬于同一階位特別法與一般法的適用問題。對(duì)不同位階特別法與一般法的適用條件，前提是不得與上位法相抵觸。立法法釋義第88 條： “以下幾種情況應(yīng)當(dāng)屬于抵觸 ： （一）上位法有明確的規(guī)定，與上位法的規(guī)定相反的；（二）雖然不是與上位法的規(guī)定相反，但旨在抵消上位法的規(guī)定的，即搞 ”上有政策下有對(duì)策的“； （三

7、）上位法沒有明確規(guī)定，與上位法的立法目的和立法精神相反的； （四）違反了本法關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定，越權(quán)立法的；（五）下位法超出上位法規(guī)定的處罰的種類和幅度的。符合上述5 項(xiàng)中任何一項(xiàng)，都可以認(rèn)為是與上位法相抵觸”。原勞社部發(fā)（1999） 8 號(hào)文不僅屬于“上位法有明確的規(guī)定，與上位法的規(guī)定相反的”，是抵觸情況（一），還屬于“違反了本法關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定，越權(quán)立法的”，是抵觸情況（四）。原勞社部在該文發(fā)出后的107 天，又發(fā)文要求“一律使用公民身份號(hào)碼 ” ，又屬于同一機(jī)關(guān)的新規(guī)定與舊規(guī)定不一致。綜合以上因素，“以檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)”于法無據(jù)，不能成為標(biāo)準(zhǔn)。只有依據(jù)身份證法，發(fā)揮身份證證明

8、公民的姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號(hào)碼等功能，才算發(fā)揮出了身份證的效力。年齡小 10 歲不能退休2008 年 11 月 ,林口縣林業(yè)局西北楞經(jīng)營(yíng)所工資員王英偉通知老萬,他的退休申請(qǐng)沒有通過審批 ,原因是他的人事檔案記載他的出生年份是“ 1963年 ”, 這樣一算,他距離退休年齡整整差 10 年。按照身份證上記錄的“ 1953年 ”的出生日期,老萬現(xiàn)在已經(jīng)過了退休年齡兩年?？伤€要等上 8 年后才能退休。老萬不服,去林口縣林業(yè)局申辯:自己是1980 年 12 月接父親班到林業(yè)局汽車隊(duì)工作的,6個(gè)月試用期后,單位給他和其他十幾個(gè)人轉(zhuǎn)了正。轉(zhuǎn)正后,又干了4年 ,他又調(diào)轉(zhuǎn)到

9、現(xiàn)在的西北楞經(jīng)營(yíng)所?！皺n案怎么會(huì)有錯(cuò)呢?”老萬說 , “我記得大概是 1980 年年底的一天,在林業(yè)局勞資科一間辦公室,我和十幾個(gè)人圍在辦公桌前,有工作人員問我們的年齡、民族等信息并記錄,問完就拉倒了。之后,我就轉(zhuǎn)正成為正式工人。難道是這次給我登記錯(cuò)了?”“這么多年,除了公安局外,從來沒有人核對(duì)過我的身份信息,檔案我也看不到,我根本就不知道會(huì)出現(xiàn)這樣的事啊?！崩先f說,直到28年后他才知道他的檔案年齡小了10歲。老萬的申辯是徒勞的。林口縣林業(yè)局勞動(dòng)部門答復(fù)老萬,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,他這種情況就得以檔案記載的年齡信息為準(zhǔn),林業(yè)局的勞動(dòng)部門只是基層申報(bào)單位,審批權(quán)在省里,他們也無能為力。單位也很同情但沒辦

10、法檔案中有“ 1963年 ”也有 “ 1953年 ”, 為什么單單選擇“ 1963年 ”認(rèn)定為出生日期?為什么身份證不能證明合法年齡?帶著老萬的種種疑問,法制日?qǐng)?bào)記者前往林口縣林業(yè)局相關(guān)部門了解情況。“我們也很同情他,但沒辦法啊。我們不能違反原則。再說審批權(quán)不在基層。”林口縣林業(yè)局負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的張洪義告訴記者,老萬的問題已經(jīng)反映過多次,他們也做了多次解釋。為了便于記者了解情況,張洪義破例讓記者翻閱了老萬的人事檔案。老萬的檔案很簡(jiǎn)單,不過二十幾頁。記者發(fā)現(xiàn),在各種登記表中,關(guān)于老萬的年齡一欄多次出現(xiàn) “ 1963年 ”、 “ 1953年 ”, 甚至還有“ 1951年 ”的記載 ,還有在 1980

11、 年填表時(shí)出現(xiàn)“ 17歲 ”（ 以1963 年出生計(jì)算）、 1981 年填表時(shí)出現(xiàn)“ 28歲 ”（ 以 1953 年出生計(jì)算）的記載。如此種種,弄得記者一頭霧水。張洪義告訴記者,在這些檔案材料中,最關(guān)鍵的是老萬的“固定工人錄取證”上的日期,因其制作時(shí)間是1980 年 12 月 21 日 ,為檔案中時(shí)間最早的一份有效證明。其年齡欄中注明的年齡是 “ 17歲 ”, 由此推算他是1963年生人,退休年限應(yīng)該是2018 年。張洪義說,上級(jí)審批部門審查退休條件時(shí),也是根據(jù)檔案中最早的年齡記載,其他的檔案證明材料中出現(xiàn)的年齡記載不作為認(rèn)定年齡的依據(jù)。老萬是不是因?yàn)楫?dāng)年年齡大了,超過招工的年齡限制而故意隱瞞

12、了年齡?記者在當(dāng)年負(fù)責(zé)招工審批的林口縣勞動(dòng)局了解到,當(dāng)年招工的年齡限制是至少不得大于30 周歲 ,而老萬當(dāng)年只有27 歲。退休年齡究竟誰說了算時(shí)間已經(jīng)過去了30 年 ,物是人非,老萬檔案年齡差錯(cuò)到底出在哪個(gè)環(huán)節(jié),已經(jīng)很難作出判定。法制日?qǐng)?bào)記者在采訪時(shí)了解到,在黑龍江省,老萬這類情況比較普遍。只不過,其他人不過相差一兩歲,兩三歲,而老萬卻相差了整整10歲。到底退休年齡誰說了算?是人事檔案還是身份證?記者采訪了黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人介紹,根據(jù)1999 年 4 月 6 日 ,黑勞發(fā)【1999】 33 號(hào)文件 ,黑龍江省勞動(dòng)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)【1999】 8 號(hào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部

13、關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知的規(guī)定: “實(shí)行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法。當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時(shí)間不一致時(shí),以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)居民身份證和職工檔案的管理,嚴(yán)禁隨意更改職工出生時(shí)間和編造檔案?！睋?jù)該負(fù)責(zé)人介紹, “8 號(hào)文件 ”是最終解決檔案與身份證關(guān)于退休年齡分歧的撒手锏。而老萬卻不認(rèn)同“8 號(hào)文件 ”的規(guī)定,他認(rèn)為身份證更有權(quán)威性。檔案和身份證關(guān)于出生時(shí)間的記載哪個(gè)更具權(quán)威性?黑龍江省法學(xué)研究所原所長(zhǎng)陳岫巖認(rèn)為,原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)1999 8 號(hào)通知規(guī)定 , “對(duì)職工出生日期的認(rèn)定,實(shí)行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法,當(dāng)

14、本人身份證與檔案記載的出生時(shí)間不一致時(shí),以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)”。而中華人民共和國(guó)居民身份證法第三條規(guī)定：居民身份證登記的項(xiàng)目包括：出生日期公民身份號(hào)碼是每個(gè)公民唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機(jī)關(guān)按照公民身份號(hào)碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制。”第十三條規(guī)定：公民從事有關(guān)活動(dòng)，需要證明身份的，有權(quán)使用居民身份證證明身份 ，有關(guān)單位及其工作 人員不得拒絕?！敝腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法第五十八條規(guī)定，國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼。個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼為公民身份號(hào)碼”。通知不僅與國(guó)家法律抵觸，與同級(jí)的其他通知也矛盾重重?！标愥稁r說，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和授權(quán)的公安部印發(fā)關(guān)于在全國(guó)實(shí)施居民身份證使用和查驗(yàn)制度的請(qǐng)

15、示的通知（89公發(fā)15號(hào)）規(guī)定：居民身份證是國(guó)家法定的證明公民個(gè)人身份證的證件涉及公民姓名、性別、民族、出生日期基本身份內(nèi)容的，均以持證人居民身份證所登記的內(nèi)容為準(zhǔn)?！本用裆矸葑C條例實(shí)施細(xì)則第二十條規(guī)定了居民身份證適用于辦理涉及公民權(quán)益的18項(xiàng)事務(wù)。公安部關(guān)于在全國(guó)實(shí)施居民身份證使用和查驗(yàn)制度的通告中又作了重申。其中，第十八項(xiàng)為 辦理其他事務(wù)其他事務(wù)”主要包括：辦理離、退休手續(xù) 公安部等13部門關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)居民身份證使用、核查工作的通知（公發(fā)199221號(hào)，再次重申了上述規(guī)定。 原勞動(dòng)和社會(huì)保障部下達(dá)的關(guān)于在勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中使用公民身份號(hào)碼的通知（勞社廳函199966號(hào)）明文規(guī)

16、定：工律使用 公民身份號(hào)碼作為勞動(dòng)保障部門各類信息中全國(guó)統(tǒng) 一標(biāo)識(shí)的、唯一的個(gè)人編碼名稱在系統(tǒng)建設(shè)和使用過程中如發(fā)現(xiàn)公民身份號(hào)碼（原居民身份證編號(hào)）錯(cuò)誤信息，如重號(hào)、多號(hào)、錯(cuò)號(hào)等，請(qǐng)及時(shí)與當(dāng)?shù)毓膊块T溝通并修正。”社會(huì)保障是以追求公平作為第一要?jiǎng)?wù)的，享受基本養(yǎng)老待遇的基本條件只有兩個(gè)：符合規(guī)定的繳費(fèi)年限（包括視同繳費(fèi)年限卜達(dá)到退休年齡，附加其他條件都是不公身份證法第十三條規(guī)定：公民從事有關(guān)活動(dòng)，需要證明身份的，有權(quán)使用居民身份證證明身份，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕?！泵穹ㄍ▌t若干問題的意見中規(guī)定：公民的出生時(shí)間以戶籍證明為準(zhǔn)關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知?jiǎng)谏绮堪l(fā)

17、 19998號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局），國(guó)務(wù)院有關(guān)部門勞動(dòng)和社 會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)：為貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企 業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知（國(guó)辦發(fā) 1999 10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱通知）精神，堅(jiān)決制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理提前退休的行為，現(xiàn)對(duì)有 關(guān)問題通知如下：一、要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于退休年齡的規(guī)定， 堅(jiān)決制止違反規(guī)定提前退休的行 為國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女 干部年滿55周歲。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體 健康工作（以下稱特殊工種）的，退休年齡為男年滿55周歲、

18、女年滿45周歲；因 病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿50周歲、女年滿45周歲。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理提前退休的范圍僅限定為：國(guó)務(wù)院確定的111個(gè)優(yōu)化 資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國(guó)有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中距法定退休年齡不足 5年的職工；三 年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國(guó)有紡織企業(yè)中，符合規(guī)定條件的紡紗、織布工種的擋車工。 但此項(xiàng)規(guī)定與前款規(guī)定不能同時(shí)適用于同一名職工。對(duì)國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工退休年齡和條件的規(guī)定，各地區(qū)、各部門和企業(yè)及職工 必須認(rèn)真執(zhí)行，不得隨意降低，嚴(yán)禁擴(kuò)大適用范圍。今后，凡是違反國(guó)家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，已辦理提前退休、

19、退職的職工要清退回企業(yè)。二、規(guī)范退休審批程序，健全審批制度（一）加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批工作的管理。各地區(qū)要嚴(yán)格按通知規(guī)定的企 業(yè)職工退休、退職審批權(quán)限，規(guī)范企業(yè)職工退休審批工作。要建立審批工作制度， 規(guī)范審批程序，加強(qiáng)對(duì)審批工作的監(jiān)督。（二）對(duì)職工出生時(shí)間的認(rèn)定，實(shí)行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法。 當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時(shí)間不一致時(shí)，以本人檔案最先記載的出生時(shí) 問為準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)居民身份證和職工檔案的管理， 嚴(yán)禁隨意更改職工出生時(shí)間和 編造檔案。（三）職工因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力， 統(tǒng)一由地市級(jí)勞動(dòng)保障部門 指定的縣級(jí)以上醫(yī)院負(fù)責(zé)醫(yī)療診斷，并出具證明。非指定醫(yī)院出具的證明一律無

20、效。地市級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)定期審核指定醫(yī)院開具的診斷證明，作出鑒定結(jié)論。職工因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，暫按職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（GB/T16180-1996）（1-4）級(jí)執(zhí)行，省級(jí)勞動(dòng)保障部門可 根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，做出補(bǔ)充規(guī)定。（四）勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)特殊工種的管理和審批工作。 設(shè)有特殊工種的企 業(yè)，每年要向地市級(jí)勞動(dòng)保障部門報(bào)送特殊工種名錄、實(shí)際用工人數(shù)及在特殊工種崗位工作的人員名冊(cè)及其從事特殊工種的時(shí)間。按特殊工種退休條件辦理退休的職工，從事高空和特別繁重體力勞動(dòng)的必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿10年,從事井下和高溫工作的必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿9年，

21、從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿8年。原勞動(dòng)部和有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的特殊工種，隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)條件的 改善，需要進(jìn)行清理和調(diào)整。新的特殊工種名錄由勞動(dòng)保障部會(huì)同有關(guān)部門清理 審定后予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執(zhí)行。三、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格核定提前退休人員的待遇對(duì)于因病或非因工致殘退休和按111個(gè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國(guó)有破 產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定提前退休的人員，其養(yǎng)老金按國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企 業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定（國(guó)發(fā)19971 26號(hào)）規(guī)定的辦法計(jì)發(fā)，按新 辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的部分不予彌補(bǔ)。 對(duì)于按紡織企業(yè)提前退休規(guī)定辦 理退休的人員，要

22、按照勞動(dòng)保障部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于切實(shí)做好紡織行業(yè)壓錠減 員分流安置工作的補(bǔ)充通知（勞社部發(fā)1998 6號(hào)）的規(guī)定減發(fā)養(yǎng)老金。四、集中力量，按期完成清理提前退休的工作各省、自治區(qū)、直轄市和行業(yè)主管部門要按照通知要求，按期完成對(duì)企 業(yè)職工提前退休、退職情況的清理工作。企業(yè)要開展自查，勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)監(jiān) 督檢查，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定辦理的提前退休要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行糾正。對(duì)存在問題而不主動(dòng)進(jìn)行清理的企業(yè)，要對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。在清理工作中， 要做好企業(yè)職工和退休、退職人員的思想政治工作，講清道理，爭(zhēng)取他們的理解、支持和配合。對(duì)被清理的人員要妥善安置，保證職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。各地區(qū)、各部 門要將清理情況和

23、下一步加強(qiáng)管理的措施及處理結(jié)果寫出書面報(bào)告，并填報(bào)清查和糾正1998年違規(guī)辦理提前退休統(tǒng)計(jì)表（附后），一并于5月10日前報(bào)送勞 動(dòng)保障部，由勞動(dòng)保障部匯總后上報(bào)國(guó)務(wù)院。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好企業(yè)職工退休審批管理工作各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好企業(yè)職工退休、退職審批管理工作的重要性和違 反國(guó)家規(guī)定提前退休、退職的危害性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將其作為深化企業(yè)改革、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來抓。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)勞動(dòng)保 障監(jiān)察，定期公布退休、退職審批結(jié)果。企業(yè)對(duì)職工退休、退職的報(bào)批要嚴(yán)格把 關(guān)，切實(shí)維護(hù)職工參加勞動(dòng)和享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的合法權(quán)益。本通知下發(fā)后，各地即可恢復(fù)職工退休和退職的審批工

24、作。 職工從辦理退休、 退職手續(xù)之日起領(lǐng)取養(yǎng)老金。首先要說明，辦退休時(shí)年齡不能改，一般是以哪個(gè)年齡晚就按哪個(gè)年齡辦退休.這 是有文件的，你只能延長(zhǎng)兩年部門通知違反國(guó)家大法檔案中填寫著幾個(gè)不同的出生日期，身份證又是一個(gè)出生日期。認(rèn)定公民的年齡， 是以檔案為準(zhǔn)，還是以身份證為準(zhǔn)呢？一、部門通知中組部、人事部、公安部關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知（組通字200641號(hào)）第一條：對(duì)個(gè)別干部的出生日期，檔案記載與戶籍登記不一 致的，應(yīng)當(dāng)以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)原勞動(dòng)部關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通 知（勞社部發(fā) 19998號(hào)）第二條：對(duì)職工出生時(shí)

25、間的認(rèn)定，實(shí)行居民身 份證與職工檔案相結(jié)合的辦法，當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時(shí)間不一致時(shí)， 以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)二、國(guó)家的法律條文中華人民共和國(guó)居民身份證法第一條：為了證明居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的公民的身份，保障公民的合法權(quán)益，便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序， 制定本法”。第三條：居民身份證登記的項(xiàng)目包括：姓名、性別、民族、出生日 期、常住戶口所在地住址、公民身份號(hào)碼、本人相片、證件的有效期和簽發(fā)機(jī)關(guān)。 公民身份號(hào)碼是每個(gè)公民唯一的、 終身不變的身份代碼，由公安機(jī)關(guān)按照公民身 份號(hào)碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制”。第十三條：公民從事有關(guān)活動(dòng)，需要證明身份的，有權(quán) 使用居民身份證證明身份，有

26、關(guān)單位及其工作人員不得拒絕中華人民共和國(guó)居民身份證法釋義第一條：身份證是證明公民身份的法定證件中華人民共和國(guó)居民身份證條例實(shí)施細(xì)則 第二十條：居民身份證適用于 辦理涉及公民權(quán)益的18項(xiàng)事務(wù)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和授權(quán)的（89公發(fā)15號(hào)）作了重 中：第十八項(xiàng)辦理其他事務(wù)其他事務(wù)主要包括：（六）辦理聘用、雇用 和離、退休手續(xù)”。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和授權(quán)的公安部印發(fā) 關(guān)于在全國(guó)實(shí)施居民身份證使用和查驗(yàn)制度 的請(qǐng)示 的通知（89公發(fā)15號(hào)）：居民身份證是國(guó)家法定的證明公民個(gè)人 身份的證件，具有一定權(quán)威性。凡簽發(fā)、登記、注冊(cè)的各種證件、簿冊(cè)、證書、表格、單據(jù)、標(biāo)券、卡片中，涉及公民姓名、性別、民族、出生日期基本身份內(nèi) 容

27、的，均以持證人居民身份證所登記的內(nèi)容為準(zhǔn)公安部 國(guó)家教育委員會(huì) 民政部 司法部 勞動(dòng)部 鐵道部 交通部 郵電部 商 業(yè)部 中國(guó)人民銀行 中國(guó)民用航空局 國(guó)家旅游局 國(guó)家工商行政管理局 國(guó)家稅 務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)居民身份證使用、核查工作的通知（公發(fā) 199221號(hào)） 第三條第（六）項(xiàng)規(guī)定身份證：辦理聘用、雇傭和離退休手續(xù)，進(jìn)行勞動(dòng)力管理，申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)；最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行 若干問題的意見（試行）第一條：公民 出生的時(shí)間以戶籍證明為準(zhǔn)2010年10月28日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過中華人民共和 國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法第五十八條： 國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼。個(gè)人社 會(huì)保障號(hào)碼為公民身

28、份號(hào)碼?！比⒉块T通知違反國(guó)家大法（組通字200641號(hào)）、（勞社部發(fā)19998號(hào)）兩通知，認(rèn)定公民 出生日期，不以身份證為準(zhǔn)，而是分別 以檔案和戶籍最先記載為準(zhǔn)”、以檔案最 先記載為準(zhǔn)這些都違反了中華人民共和國(guó)居民身份證法；與公民身份號(hào) 碼的唯一性相沖突；剝奪了公民使用居民身份證證明身份的合法權(quán)利；在全國(guó)造成退休出生日期認(rèn)定上的混亂，由此產(chǎn)生的訴訟案件不斷發(fā)生。全國(guó)人大常委會(huì)通過的 中華人民共和國(guó)居民身份證法 是國(guó)家的大法，是上位 法。中華人民共和國(guó)立法法 第五章八十七條：下位法違反上位法規(guī)定的”應(yīng) 予以改變或者撤銷 如果遭遇，不以身份證為準(zhǔn)，可依法提起訴訟!辦公室衛(wèi)生管理制度一、主要內(nèi)容與適用范圍1 ,本制