第二章 社會(huì)政策學(xué)科的歷史發(fā)展及理論體系

1、第二章第二章 社會(huì)政策社會(huì)政策學(xué)科的歷史發(fā)展學(xué)科的歷史發(fā)展及理論體系及理論體系 v一、社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展v二、社會(huì)政策研究關(guān)注的重點(diǎn)問題v三、我國的社會(huì)政策研究v四、社會(huì)政策和公共服務(wù)投入v五、我國的社會(huì)政策研究經(jīng)驗(yàn)v六、歐盟社會(huì)政策的發(fā)展v七、歐盟社會(huì)政策發(fā)展的啟示主要內(nèi)容v一、社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展一、社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展 在當(dāng)今世界上，社會(huì)政策被認(rèn)為是關(guān)于國家與公民的在當(dāng)今世界上，社會(huì)政策被認(rèn)為是關(guān)于國家與公民的個(gè)人福利（廣義的）之間的關(guān)系，涉及收入分配、民主參個(gè)人福利（廣義的）之間的關(guān)系，涉及收入分配、民主參與、政府財(cái)政等社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)科學(xué)學(xué)科。具體而言，社與、政府財(cái)政等社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)科學(xué)學(xué)

2、科。具體而言，社會(huì)政策一般包括：社會(huì)福利與社會(huì)保障政策、文化教育政會(huì)政策一般包括：社會(huì)福利與社會(huì)保障政策、文化教育政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、城市規(guī)劃與住房政策、人口政策、勞策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、城市規(guī)劃與住房政策、人口政策、勞動(dòng)就業(yè)政策等。在歐洲，社會(huì)政策的最新發(fā)展是將動(dòng)就業(yè)政策等。在歐洲，社會(huì)政策的最新發(fā)展是將“食品食品安全安全”放到了第一位。放到了第一位。 在上個(gè)世紀(jì)中后期，在上個(gè)世紀(jì)中后期，“經(jīng)濟(jì)增長不會(huì)自然而然地帶來經(jīng)濟(jì)增長不會(huì)自然而然地帶來社會(huì)進(jìn)步社會(huì)進(jìn)步”，“在市場(chǎng)失靈的社會(huì)領(lǐng)域必須有政府的介入在市場(chǎng)失靈的社會(huì)領(lǐng)域必須有政府的介入和干預(yù)和干預(yù)”等思想在國際上逐漸形成共識(shí)。在這樣的背景下，等思

3、想在國際上逐漸形成共識(shí)。在這樣的背景下，作為一門新興的社會(huì)科學(xué)應(yīng)用學(xué)科，社會(huì)政策學(xué)在世界各作為一門新興的社會(huì)科學(xué)應(yīng)用學(xué)科，社會(huì)政策學(xué)在世界各國發(fā)展勢(shì)頭都非常迅猛，現(xiàn)在已經(jīng)在國際社會(huì)科學(xué)界占據(jù)國發(fā)展勢(shì)頭都非常迅猛，現(xiàn)在已經(jīng)在國際社會(huì)科學(xué)界占據(jù)著非常重要的地位。應(yīng)該指出，社會(huì)政策的迅猛發(fā)展與其著非常重要的地位。應(yīng)該指出，社會(huì)政策的迅猛發(fā)展與其基本價(jià)值理念密切相關(guān)，這包括以公平與權(quán)利為基本價(jià)值基本價(jià)值理念密切相關(guān)，這包括以公平與權(quán)利為基本價(jià)值觀，從不諱言自己的價(jià)值立場(chǎng)，以公民參與為基石和以漸觀，從不諱言自己的價(jià)值立場(chǎng)，以公民參與為基石和以漸進(jìn)主義為發(fā)展策略。進(jìn)主義為發(fā)展策略。 v從我國社會(huì)的實(shí)踐看，

4、醫(yī)療、上學(xué)、住房、安全等是近年來社會(huì)政策研究關(guān)注的重點(diǎn)問題。 社會(huì)政策學(xué)認(rèn)為，在社會(huì)領(lǐng)域中，有6項(xiàng)公民權(quán)利是國家必須予以保障或滿足的，這就是生存權(quán)、健康權(quán)、居住權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)和資產(chǎn)形成權(quán)。對(duì)老百姓而言，上述這6個(gè)方面的基本需求層面又是不可或缺的。以馬斯洛的“需求層次論”來對(duì)這6項(xiàng)社會(huì)權(quán)利進(jìn)行考量，可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)權(quán)利所涉及到的人的需求都處于“生理的需求”和“安全的需求”這兩個(gè)較低的層次上。需求層次越低，就越接近人的自然屬性，因此在這些方面老百姓幾乎沒有退路。要確保社會(huì)領(lǐng)域的基本公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)就需要政府和社會(huì)給予制度性的保證和有效的社會(huì)支持，這就是社會(huì)政策追求的基本目標(biāo)。 實(shí)際上，養(yǎng)老、醫(yī)療

5、、教育和住房等社會(huì)問題，已經(jīng)在拖我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后腿。我國的低收入乃至中等收入群體（約占總?cè)丝诘?0%80%）在壓力之下，不得不以盡可能地多存錢的方式來應(yīng)付社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從上個(gè)世紀(jì)90年代城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到6萬億元時(shí)開始，政府就采取了一系列的措施，包括8次降低銀行存款利息和征收利息稅，但城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額卻繼續(xù)躥高，到2005年竟達(dá)14萬億元。這大大影響了消費(fèi)，造成了嚴(yán)重的內(nèi)需不足。二、社會(huì)政策研究關(guān)注的重點(diǎn)問題二、社會(huì)政策研究關(guān)注的重點(diǎn)問題 三、我國的社會(huì)政策研究三、我國的社會(huì)政策研究 v社會(huì)政策研究在當(dāng)代中國社會(huì)中起步較晚。改革開放20多年來，有一大批不同學(xué)科背景的學(xué)者投身于政策研究

6、。但是，他們?cè)趦r(jià)值理念上并沒有形成共識(shí)，往往以不同學(xué)科不同的甚至相互矛盾的視角和立場(chǎng)來觀察和分析社會(huì)現(xiàn)實(shí)，因此，在很多問題上難以取得共識(shí)，致使“唯GDP論”大行其道。同時(shí)，在我國部分政府機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)觀念中，把政策制定僅僅看成是“自己的”或“內(nèi)部的”事務(wù)，不重視乃至不愿意與社會(huì)、與公眾溝通，制定政策時(shí)又往往受制于“部門利益”，因此，在政策設(shè)計(jì)和實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)上的問題就更加凸顯出來，社會(huì)領(lǐng)域的一些政策有不少不盡如人意之處，近年已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，很多問題都亟待我們研究和解決。 在政策制定和實(shí)施過程中，公民參與是非常重要的。如今國際上常用市場(chǎng)理論中的“用戶”的觀念來看待我們所常講的“政策對(duì)象”，其

7、背后的理念即“用戶是上帝”。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，決策者要聽到老百姓的“實(shí)話實(shí)說”某些時(shí)候也并不是十分容易。所以，社會(huì)政策專家在政府與公眾，尤其是在政府與弱勢(shì)群體之間扮演“中介”角色就顯得很重要。就方法和手段而言，專家可以運(yùn)用社會(huì)科學(xué)的調(diào)查研究方法將公眾的意見集中起來，經(jīng)過定量的和定性的分析，實(shí)事求是地反映給決策者。專家們還可以根據(jù)社會(huì)政策的理論提出可供選擇的若干政策方案，有利于政府決策。以城市居民最低生活保障制度為例，社會(huì)政策學(xué)者在政策形成過程中的介入和干預(yù)，對(duì)這項(xiàng)制度的創(chuàng)立和發(fā)展起到了非常重要的作用。 v四、社會(huì)政策和公共服務(wù)投入四、社會(huì)政策和公共服務(wù)投入 v從某種意義上說，和諧社會(huì)的核心問題

8、是社會(huì)關(guān)系的和諧，這包括個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系、個(gè)人與社會(huì)組織（政府、單位、社區(qū)、社團(tuán)等）之間的關(guān)系、社會(huì)組織與社會(huì)組織之間的關(guān)系，而社會(huì)政策是在廣義的福利領(lǐng)域調(diào)整社會(huì)關(guān)系，尤其是個(gè)人與政府及其他社會(huì)組織的關(guān)系的有用的工具。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，社會(huì)政策應(yīng)該是大有用武之地。 在近年來的社會(huì)政策研究中，提出的一個(gè)重要思想就是社會(huì)政策和公共服務(wù)投入實(shí)際上是社會(huì)投資。對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)可以有一個(gè)基本判斷，就是我國社會(huì)已經(jīng)完成了最初的資金積累，人民生活也已達(dá)到了溫飽水平，因此，今后發(fā)展的動(dòng)力就會(huì)從“脫貧”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)”。有效的社會(huì)政策是免除老百姓的后顧之憂，只有這樣，他們才能放手去消費(fèi)，“邊際效應(yīng)”在這里走

9、向“極大化”。 v五、我國的社會(huì)政策研究經(jīng)驗(yàn)五、我國的社會(huì)政策研究經(jīng)驗(yàn) 經(jīng)過自90年代后半期以來10年的實(shí)踐，我國的社會(huì)政策研究也總結(jié)出了以下10條經(jīng)驗(yàn)：v（1）社會(huì)政策是天然地偏向弱勢(shì)階層的。v（2）向著市場(chǎng)或者“準(zhǔn)市場(chǎng)”方向的改革，首先要想好窮人怎么辦。v（3）自下而上的政策過程成功的可能性較大。v（4）復(fù)雜的政策一定不是好政策。v（5）所有的社會(huì)政策都有其局限性，所有的社會(huì)政策都是雙刃劍。v（6）要解決社會(huì)問題常常要靠政策的組合。v（7）對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行評(píng)估時(shí)一定注意傾聽政策用戶的聲音。v（8）政府部門要與非營利組織結(jié)成伙伴關(guān)系。v（9）要讓基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)真正的自治。v（10）最大的政績就是

10、使老百姓今天比昨天過得好，明天又比今天過得好。六、歐盟社會(huì)政策的發(fā)展六、歐盟社會(huì)政策的發(fā)展v自自1957年簽訂羅馬條約后的年簽訂羅馬條約后的40余年歷史中，歐盟社會(huì)政策的余年歷史中，歐盟社會(huì)政策的發(fā)展經(jīng)歷了許多變化，大體上發(fā)展經(jīng)歷了許多變化，大體上我們可以將其劃分為四個(gè)階段。我們可以將其劃分為四個(gè)階段?？偟膩碇v，歐盟社會(huì)政策的發(fā)總的來講，歐盟社會(huì)政策的發(fā)展是從小到大、從弱到強(qiáng)、從展是從小到大、從弱到強(qiáng)、從零敲碎打到逐步系統(tǒng)化、制度零敲碎打到逐步系統(tǒng)化、制度化?；?。1.第一階段：萌芽和產(chǎn)生階段（第一階段：萌芽和產(chǎn)生階段（1957-1985）v當(dāng)當(dāng)1957年在年在“歐洲煤、鋼聯(lián)合體歐洲煤、鋼聯(lián)合體

11、”的基礎(chǔ)上，歐洲的基礎(chǔ)上，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）成立時(shí)，主要的動(dòng)機(jī)是市場(chǎng)利）成立時(shí)，主要的動(dòng)機(jī)是市場(chǎng)利益，如同其名稱一樣，它首先是一個(gè)益，如同其名稱一樣，它首先是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)”共同共同體。發(fā)起國在簽訂體。發(fā)起國在簽訂“羅馬條約羅馬條約”時(shí)，都相信，如果時(shí)，都相信，如果能在平等的條件下競(jìng)爭，資源分配將會(huì)更有效，由能在平等的條件下競(jìng)爭，資源分配將會(huì)更有效，由此推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展。當(dāng)時(shí)，此推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展。當(dāng)時(shí)，社會(huì)的發(fā)展被看成是經(jīng)濟(jì)整合的產(chǎn)物，而不是被看社會(huì)的發(fā)展被看成是經(jīng)濟(jì)整合的產(chǎn)物，而不是被看作是后者的前提。由于這一認(rèn)識(shí)，作是后者的前提。由于這

12、一認(rèn)識(shí)，“羅馬條約羅馬條約”中中只有很少關(guān)于社會(huì)政策的條款（只有很少關(guān)于社會(huì)政策的條款（248項(xiàng)條款中只有項(xiàng)條款中只有12項(xiàng)條款與社會(huì)政策有關(guān)），不過，條約使用了項(xiàng)條款與社會(huì)政策有關(guān)），不過，條約使用了“社會(huì)政策社會(huì)政策”這個(gè)術(shù)語。這個(gè)術(shù)語。 1961年，歐洲委員會(huì)（ Council of Europe）實(shí)施“社會(huì)憲章”，該憲章確立了四項(xiàng)社會(huì)基本原則：沒有性別歧視地獲得平等機(jī)會(huì)和平等待遇的權(quán)利，勞動(dòng)者獲得信息和咨詢的權(quán)利，勞動(dòng)者參與決定和提高工作條件和工作環(huán)境的權(quán)利，老年人獲得社會(huì)保護(hù)的權(quán)利。但是，該委員會(huì)不是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的正式機(jī)構(gòu)，所以，它提出的基本原則沒有什么約束力。不過，這個(gè)憲章建立的

13、綜合、一貫的社會(huì)政策目標(biāo)，成為后來“歐共體社會(huì)權(quán)利憲章”的藍(lán)本。70年代初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的區(qū)域和社會(huì)不平等開始出現(xiàn)，再者，1973的英國等三國的加入帶來了與發(fā)起國不同的福利制度模式。（注：當(dāng)時(shí)，六個(gè)發(fā)起締約國的福利制度基本上屬于“大陸福利模式”。但是，后來隨著1973年英國、丹麥和愛爾蘭的加入，80年代希臘、葡萄牙和西班牙的加入。帶來了“盎格魯撒克遜北歐的社會(huì)福利模式”和“南歐福利模式”。）歐共體部長理事會(huì)（Council of Ministers）開始認(rèn)識(shí)到建立歐共體層次上社會(huì)政策的必要性，認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身不應(yīng)被看成是最終目的，公民生活質(zhì)量的提高才應(yīng)當(dāng)是目的?；谶@一認(rèn)識(shí)，1974年

14、通過了“歐共體社會(huì)行動(dòng)方案”。該方案主要關(guān)注與工作環(huán)境有關(guān)的三個(gè)方面，即充分和更好的就業(yè)，生活和工作條件的提高，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中管理與工作的決定上以及勞動(dòng)者在企業(yè)活動(dòng)方面的更多參與。70年代，歐共體采取的相應(yīng)社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃主要關(guān)注的是貧困、殘疾人以及那些在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮中未獲得好處的受排斥群體。這些人的利益在當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)效率、生產(chǎn)力和競(jìng)爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被嚴(yán)重忽略。 在此，有必要指出，當(dāng)時(shí)的部長理事會(huì)對(duì)歐共體（EC）在社會(huì)政策方面職責(zé)的看法是很保守的，其權(quán)力也很有限。歐共體沒有直接干預(yù)各成員國社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，其職責(zé)只是促進(jìn)成員國之間的合作。因此，1974年“歐共體社會(huì)行動(dòng)方案”的基礎(chǔ)是而非立法。 v2.第

15、二階段：重視與發(fā)展階段（第二階段：重視與發(fā)展階段（1985-1993）v20世紀(jì)80年代中期，要求建立更具約束力的社會(huì)政策的呼聲開始出現(xiàn)。1985年，法國的J.德勒斯成為歐共體委員會(huì)（European Commission）的主席。他認(rèn)為：社會(huì)政策是完善統(tǒng)一市場(chǎng)自然的配置條件和解決困境的手段，“任何忽視歐共體社會(huì)層面又企圖發(fā)展共同市場(chǎng)的努力都注定要失敗”。但當(dāng)時(shí)，社會(huì)政策的振興仍然非常多地被結(jié)合進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來考慮，在這種背景下，1985年，歐共體委員會(huì)第一次對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行討論。在這次討論會(huì)上，社會(huì)政策被看成是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)聚力的手段，應(yīng)當(dāng)被置于與經(jīng)濟(jì)、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策相同的基礎(chǔ)上加以發(fā)展。用功能主義

16、的話來說，就是社會(huì)政策“是經(jīng)濟(jì)整合的功能性前提”。比較第一階段，我們可以看出，這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)基本扭轉(zhuǎn)了簽訂羅馬條約時(shí)認(rèn)為的“社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)整合的產(chǎn)物”的觀點(diǎn)。v在這次討論中，就業(yè)問題成為社會(huì)政策各項(xiàng)提案的核心，此外，還討論了企業(yè)管理者與工人的對(duì)話、社會(huì)保護(hù)方面的合作與商討等。但是德勒斯堅(jiān)持認(rèn)為，重要的是通過立法建立共同體的社會(huì)政策法規(guī)。這一思想首先被反映在1986年簽訂的“單一歐洲法案”（SEA），通過該法案，一些社會(huì)政策被列入共同體的法律框架中。因此，后來的一些專家、學(xué)者將該法案譽(yù)為歐盟社會(huì)政策發(fā)展中第一個(gè)里程碑。v1992年2月7日，在荷蘭的馬斯特里赫特簽署了“馬斯特里赫特條約馬斯特里赫特條

17、約”（簡稱“馬約”）。在該條約的附件中有“社會(huì)政策協(xié)議”，它也可被看作是一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)政策草約，這個(gè)協(xié)議將“單一歐洲法案”確立的條文進(jìn)一步加以補(bǔ)充和完善。應(yīng)當(dāng)說，在嚴(yán)格立法意義上，該條約即“歐盟條約”的簽訂宣告了歐盟（EU）的建立。v首先，該協(xié)議將社會(huì)政策的范圍擴(kuò)大到教育、職業(yè)培訓(xùn)、年輕人工作、文化和公共健康；同時(shí)修改了“羅馬條約”中有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整合的部分。v其次，為管理者與勞工的對(duì)話建立了一個(gè)基礎(chǔ)，即有關(guān)工作健康和安全、工作條件、工人獲取信息和咨詢、男女平等以及被排斥在勞動(dòng)力市場(chǎng)的群體的平等權(quán)利的決定需要集體協(xié)商，并且遵守有效多數(shù)投票的原則。v再次，在勞動(dòng)者的社會(huì)保障、勞動(dòng)者被解雇的社會(huì)保

18、護(hù)、被雇用者和雇用者的代表關(guān)于談判方面的決定應(yīng)由所有簽約國一起討論。v最后，協(xié)議還授權(quán)部長理事會(huì)在社會(huì)政策領(lǐng)域內(nèi)，可以采用“歐盟指示”、“貫徹實(shí)施的最起碼要求”等手段進(jìn)行行政干預(yù)。 v3.第三階段：確立了歐盟社會(huì)政策發(fā)展的框架第三階段：確立了歐盟社會(huì)政策發(fā)展的框架（1993-1997）v自進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，主要由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，歐盟的失業(yè)問題越來越嚴(yán)重，失業(yè)率居高不下，長年保持在10%以上。于是，歐盟逐漸將失業(yè)問題和與失業(yè)有關(guān)的社會(huì)政策列為頭等重要的大事。1993年，歐盟出版了許多官方文件，指出：歐盟社會(huì)政策仍是其議事日程上的重要議題，但是，就業(yè)問題已成為重中之重，是一個(gè)“戰(zhàn)略性的問題

19、”。同年12月，第一個(gè)歐盟層次上解決失業(yè)問題的重大步驟被推出，這就是著名的“德勒斯白皮書：增長、競(jìng)爭與就業(yè)”發(fā)表，這個(gè)白皮書所提出的政策措施后來被稱為“歐盟就業(yè)戰(zhàn)略”，它奠定了以后歐盟一系列社會(huì)政策特別是就業(yè)政策發(fā)展的基礎(chǔ)。 v白皮書第一次在兩方面作出了重要突破。v第一，它要求，為了從經(jīng)濟(jì)增長中產(chǎn)生最大的就業(yè)增長，各成員國政府及其政策制定中的伙伴必須采取系統(tǒng)的政策行動(dòng)，即包括從稅收、職業(yè)培訓(xùn)、教育、經(jīng)濟(jì)到社會(huì)保護(hù)和社會(huì)合作。它明確地指出，勞動(dòng)力市場(chǎng)的措施是根本，但它在提高就業(yè)增長方面并不完善；同樣，經(jīng)濟(jì)增長也是根本，但它在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出工作崗位方面也不很成功。它要求歐盟走出“零敲碎打”的政策制定

20、的模式，將零碎分隔的政策融合為一個(gè)整體，制定長遠(yuǎn)的政策目標(biāo)：強(qiáng)調(diào)制度性結(jié)構(gòu)改革的社會(huì)政策，對(duì)教育、職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)體系加大投資，從而使人民能夠貢獻(xiàn)于社會(huì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠反應(yīng)靈敏。v第二，白皮書第一次強(qiáng)調(diào)歐盟自己在幫助各成員國解決共同就業(yè)問題方面如何扮演中心角色，它第一次促使歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)注意各成員國應(yīng)當(dāng)怎樣而不是是否共同協(xié)作，解決有關(guān)的就業(yè)和與此有關(guān)的社會(huì)問題。v白皮書的精神又被幾乎與其同時(shí)發(fā)表的專論歐盟社會(huì)政策的“綠皮書”和后來發(fā)表的“白皮書”進(jìn)一步加以穩(wěn)固。1993年11月，歐盟發(fā)表了題為“論歐盟社會(huì)政策”的“綠皮書”。綠皮書主要有三個(gè)部分，第一部分是對(duì)歐盟社會(huì)政策的回顧，首先就指出，歐

21、盟的社會(huì)政策涵蓋了相當(dāng)廣闊的領(lǐng)域，包括機(jī)會(huì)平等、健康醫(yī)療、社會(huì)安全、就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)保護(hù)與社會(huì)保障、貧困與社會(huì)排斥等。第二部分指出了歐盟面臨的社會(huì)挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要有三方面：社會(huì)整合的下降、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定受到威脅、高失業(yè)率。強(qiáng)調(diào)要“保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)肩并肩地發(fā)展”。第三部分討論了歐盟對(duì)這些挑戰(zhàn)采取的可能應(yīng)對(duì)措施，提出，必須進(jìn)一步建立法律框架和采取行動(dòng)，政府部門、社會(huì)力量、歐盟議會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)以及其他組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)關(guān)心和堅(jiān)持歐盟委員會(huì)下一階段的社會(huì)政策。綠皮書明確指出：必須強(qiáng)調(diào)所有人就業(yè)機(jī)會(huì)平等和社會(huì)福利與社會(huì)穩(wěn)定的重要性。它堅(jiān)持，高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保護(hù)是支撐經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭所必需之物，它應(yīng)當(dāng)作

22、為政府政績的驗(yàn)證，而不是將來行動(dòng)的處方。v僅僅半年左右即1994年7月，歐盟又發(fā)表了題為“歐洲社會(huì)政策歐盟發(fā)展之路”的“白皮書”。白皮書希望通過提出一個(gè)社會(huì)政策方向和目標(biāo)的綜合性綱領(lǐng)，在20世紀(jì)結(jié)束時(shí)完成歐盟社會(huì)政策的設(shè)計(jì)。因此，它被認(rèn)為是20世紀(jì)末和21世紀(jì)初歐盟社會(huì)政策的發(fā)展戰(zhàn)略。v白皮書首先回答了“綠皮書”提出的問題“歐洲人需要什么樣的社會(huì)？”肯定了歐盟社會(huì)模式的價(jià)值和性質(zhì)，指出，歐盟需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，較低或沒有通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)形式的多樣化，高就業(yè)率和社會(huì)保護(hù)，生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互融合。歐盟層次上的社會(huì)政策在穩(wěn)固社會(huì)變遷過程中起著關(guān)鍵作用，高生活水平是“

23、競(jìng)爭計(jì)劃中的核心要素”。歐盟社會(huì)政策的目的是保障歐盟公民享受到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幸福、社會(huì)的凝聚和全面高質(zhì)量的生活水平”；同時(shí)，它也特別地強(qiáng)調(diào)，歐盟社會(huì)模式必須被改革，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。它指出了當(dāng)代社會(huì)變化的關(guān)鍵性特征：世界貿(mào)易的全球化，新技術(shù)對(duì)工作和個(gè)人的影響，人口結(jié)構(gòu)的變化與社會(huì)的逐漸老齡化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相對(duì)較低的人口比例與健康醫(yī)療和養(yǎng)老金方面相對(duì)較高的費(fèi)用。v白皮書還指出，歐盟政策應(yīng)當(dāng)對(duì)就業(yè)與失業(yè)同等重視，它提出了一個(gè)重新設(shè)計(jì)就業(yè)制度的行動(dòng)計(jì)劃“1995-1997年社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃的關(guān)注點(diǎn)是就業(yè)、男女就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇的平等權(quán)利，必需和適宜的立法方面的鞏固和，建立為每一個(gè)人正常發(fā)展的有活力

24、的社會(huì)以及支持對(duì)這種新就業(yè)政策進(jìn)行的制度?！靶袆?dòng)計(jì)劃”確認(rèn)了三項(xiàng)主要：社會(huì)政策是歐盟國家整合過程的核心，社會(huì)的廣泛變遷需要有活力的全歐視角，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策需要更緊密地結(jié)合起來。白皮書特別強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)競(jìng)爭與社會(huì)進(jìn)步應(yīng)當(dāng)是共存共榮的關(guān)系。v白皮書還勾勒了一個(gè)更廣泛的社會(huì)政策，它不僅關(guān)心就業(yè)者的工作條件，也關(guān)注沒有工作的全體公民的生活。雖然工作崗位的創(chuàng)建、增長和競(jìng)爭仍是頭等大事，但是，社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到非工作領(lǐng)域中去，應(yīng)當(dāng)建立起“作為歐盟憲法基本組成部分的公民社會(huì)權(quán)利”。它宣稱，歐盟委員會(huì)的目的是“發(fā)展和提高歐盟所有成員的生活水平”，這意味著社會(huì)政策不僅應(yīng)當(dāng)惠及有工作的人，也應(yīng)惠及他們的家屬和殘疾

25、人、青少年、失業(yè)者以及外國移民。 4.第四階段：社會(huì)政策成為歐盟主要基石之一（第四階段：社會(huì)政策成為歐盟主要基石之一（1997今天）今天） v1997年10月，歐盟簽署了“阿姆斯特丹條約阿姆斯特丹條約”（簡稱“阿約”），該條約第一次將社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策、貨幣與財(cái)政政策并列為同一級(jí)大標(biāo)題。而在以往的歐盟法案、條約或協(xié)議中，社會(huì)政策一般是列在經(jīng)濟(jì)政策的大標(biāo)題之下，所以，常常被有關(guān)學(xué)者譏為“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的陪襯”。阿約的簽訂改變了這一認(rèn)識(shí)，正如負(fù)責(zé)“就業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)總司”的歐盟委員P.弗林所說的：“社會(huì)政策已不再是經(jīng)濟(jì)成功之子”。v該條約宣稱，“各成員國應(yīng)當(dāng)將就業(yè)作為共同關(guān)心和”將協(xié)調(diào)采取行動(dòng)“的

26、，這一共同的關(guān)心應(yīng)當(dāng)在幾個(gè)月內(nèi)成為各成員國行動(dòng)計(jì)劃中的詳細(xì)措施和承諾。 v其基礎(chǔ)由四大支柱構(gòu)成：v（1）就業(yè)能力。主要是彌補(bǔ)歐盟就業(yè)者的技術(shù)和技能差距，特別為青年人、長期失業(yè)者和其他在勞動(dòng)力市場(chǎng)缺少競(jìng)爭力的群體創(chuàng)造條件，以免他們墮入”受排斥者隊(duì)伍“。v（2）家精神。通過鼓勵(lì)自我雇用、革除繁文縟節(jié)、改革稅收制度，特別在地方和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)掘新工作資源來建立歐洲新的企業(yè)家文化和企業(yè)家精神。v（3）適應(yīng)性。增強(qiáng)就業(yè)者面臨經(jīng)濟(jì)變遷的挑戰(zhàn)的能力，以一種使結(jié)構(gòu)調(diào)整可被控制和競(jìng)爭力能被保持的方式來改變工作組織，這也意味著終生的投資和新工作方式的出現(xiàn)。v（4）公平的機(jī)會(huì)。創(chuàng)造條件使男性和女性在家庭生活和工作場(chǎng)所

27、都能享有公平的機(jī)會(huì)和待遇，正確應(yīng)對(duì)女性越來越多地參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)這一挑戰(zhàn)。v歐盟特別指出，四大支柱是一個(gè)統(tǒng)一的整體，孤立地重視某一個(gè)支柱是不會(huì)產(chǎn)生良好結(jié)果的；各成員國行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)就是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和條件來這四大支柱。這樣，條約就為歐盟提供了一個(gè)框架。 v以上四個(gè)階段的主要特點(diǎn)可分別概括為：第一階段：零碎，社會(huì)政策的規(guī)定基本無法律效力，歐共體無權(quán)干涉成員國社會(huì)事務(wù)；第二階段：社會(huì)政策進(jìn)入歐共體法律框架，對(duì)成員國具有約束力；第三階段：建立社會(huì)政策的發(fā)展框架，系統(tǒng)化和制度化，就業(yè)成為社會(huì)政策的核心；第四階段：社會(huì)政策成為歐盟主要基石之一，也是歐盟發(fā)展的最終目標(biāo)。七、歐盟社會(huì)政策發(fā)展的啟示七、歐盟

28、社會(huì)政策發(fā)展的啟示 v通過回顧歐盟社會(huì)政策的發(fā)展和主要內(nèi)容，我們可從其中得到以下幾點(diǎn)啟示：v1、從以上所述我們可以看出，在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立之初，并不重視社會(huì)政策的制定和實(shí)施。雖然使用了“社會(huì)政策”的術(shù)語，但是，歐盟并不干涉成員國的社會(huì)事務(wù)。當(dāng)時(shí)EEC的目標(biāo)限定在經(jīng)濟(jì)事務(wù)范圍內(nèi)，任何歐盟層次上的社會(huì)政策只有在能夠支持和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)才具有合法性。因此，在“羅馬條約”中有限的幾句關(guān)于社會(huì)層面的條文，其原則主要是協(xié)調(diào)成員國之間的社會(huì)福利制度，目的主要是為了拆除勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙，從而使每一個(gè)成員國不因其社會(huì)福利制度而處于有利或不利的競(jìng)爭位置。后來，在“社會(huì)權(quán)利憲章”中，歐盟各成員國就最低社會(huì)保障

29、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，堅(jiān)決同意禁止“工資傾銷”和“社會(huì)傾銷”。（注：意指采用低工資、低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的策略，降低勞動(dòng)力成本，以提高競(jìng)爭力。）這樣，就有必要在歐盟層次上建立統(tǒng)一社會(huì)政策，以促進(jìn)全歐盟社會(huì)和區(qū)域的平等。所以，從歐洲經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展到歐共體，再發(fā)展到歐盟的建立，社會(huì)政策的地位越來越舉足輕重。v2、對(duì)社會(huì)政策的重要性越來越多的人有了深刻的認(rèn)識(shí)。歐盟建立之初及其以后的相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，大多數(shù)歐盟政策的制定者認(rèn)為，歐盟的社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，社會(huì)政策并非重要的事務(wù)，所以在很長一段時(shí)期，歐盟都忽視社會(huì)政策。不少人還認(rèn)為社會(huì)政策是一種支出，不能帶來財(cái)富的增值。直到70年代，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)的總負(fù)責(zé)人M.

30、山克斯還就社會(huì)政策講到：“歐盟有沒有責(zé)任在各成員國之上建立社會(huì)政策?！?0年代，在雅克？德勒斯的推動(dòng)下，先后簽署了“歐共體勞動(dòng)者基本社會(huì)權(quán)利憲章”和“馬約”。v到90年代，人們對(duì)社會(huì)政策意義的認(rèn)識(shí)發(fā)生了極大變化。1996和1998年，歐盟接連舉辦了兩屆“歐盟社會(huì)政策論壇”，在第一屆論壇上，P.弗林針對(duì)那些認(rèn)為社會(huì)政策是花費(fèi)和奢侈的觀點(diǎn)講到：“經(jīng)濟(jì)政策決定如何生產(chǎn)和如何獲取最大利潤；社會(huì)政策則是決定在何種條件下進(jìn)行生產(chǎn)，如何在利潤被使用時(shí)獲取更多的益處。所以，從本質(zhì)上講，社會(huì)政策不是花費(fèi)或奢侈，而是必不可少的生產(chǎn)性因素。因?yàn)?，?jìng)爭成功或失敗的最終標(biāo)準(zhǔn)是所有人民能夠得到的生活質(zhì)量”。在第二屆論壇上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)政策是歐盟的一個(gè)基石”。v3、T.堅(jiān)金斯的觀點(diǎn)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，非常值得重視和思考。人們通常認(rèn)為，社會(huì)政策或者更具體講社會(huì)福利制度的主要功能是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充其量是促