城軌道交通建設(shè)與城可持續(xù)發(fā)展的思考解讀

1、城市軌道交通建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展的思考2011-9-1020:31:作者：鄭永平代寫論文【摘要】可持續(xù)發(fā)展是我國的一項基本國策，城市反皮的交通運輸是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分：本文在簡要論述了既有交通運輸系統(tǒng)的不可持續(xù)特性，在詳細(xì)討論了軌道交通系統(tǒng)在環(huán)保、快捷、安全等方面的巨大比勢，認(rèn)為在大中城市建設(shè)以軌道交通系統(tǒng)為骨干的一體化綜合公共交通系統(tǒng)是解決城市交通擁堵、環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展之路的必然選擇?！娟P(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展交通運輸軌道交通0引言作為20世紀(jì)人類認(rèn)識世界的重大成果之一的“可持續(xù)發(fā)展理念的確立，是人類文明史上一個重要的里程碑，是我國的一項基本國策。城市交通體系是城市最主要的基礎(chǔ)設(shè)施

2、之一、是城市發(fā)展現(xiàn)劃和城市增長的基本要素，是城市人流、物流、信息流的載體，是城市經(jīng)濟(jì)活動的命脈。城市經(jīng)濟(jì)社會活動要求城市交通體系能夠安全、快捷、方便、舒適、經(jīng)濟(jì)地滿足城市人流、物流、信息流的需求，現(xiàn)代城市的商品生產(chǎn)、流通、消費，居民出行，信息載體傳遞與交流都離不開城市交通體系，城市的一切經(jīng)濟(jì)社會活動都必須有現(xiàn)代城市交通體系予以支持和保障。因此。城市交通體系的良性循環(huán)對實現(xiàn)城市功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。城市交通不僅是一個女n何達(dá)到便捷高效，提高人流、貨流通暢效率問題，也是一個從根本上改善人居環(huán)境質(zhì)量，有利于可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題。隨著城市化進(jìn)程的加陜，城市“機(jī)動化程度的提高

3、，城市交通已越來越成方世界各國嚴(yán)重的城市問題，特別是大城市。我國的情況也是如此。1既有交通運輸系統(tǒng)發(fā)展的不可持續(xù)性城市交通的發(fā)展促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的進(jìn)步，滿足了人們增長的交通消費需求，促進(jìn)了城市的繁榮，給人類社會帶來了巨大的財富。但同時也造成了道路擁擠、事故頻繁、大氣和噪聲污染以及能源緊張等等。交通擁擠破壞了使用汽車的中心目的：便于直接接近人、貨物和勞務(wù)。如何選擇適當(dāng)?shù)某鞘薪煌üぞ?，達(dá)到降低污染物排放，實現(xiàn)有限環(huán)境資源的持續(xù)利用，而最終實現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的一大難題。要實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)全面提升城市的綜合能力和市場競爭能力，實現(xiàn)自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的全面協(xié)調(diào)，改變城市的不合理結(jié)

4、構(gòu)。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與交通系統(tǒng)建設(shè)具有密切的聯(lián)系：可持續(xù)的人居環(huán)境建設(shè)、可持續(xù)消費模式的建立、能源利用與劉策等，均對交通政策、交通規(guī)劃、交通設(shè)計、交通管理等產(chǎn)生深刻的影響。城市交通設(shè)施建設(shè)和交通管理是保證城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。所以用可持續(xù)發(fā)展的概念來重新審視交通建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀是十分必要的。傳統(tǒng)的交通運輸發(fā)展模式不注意考慮運輸業(yè)在環(huán)境、安全、擁擠等方面形成的負(fù)效果，產(chǎn)生了許多日益嚴(yán)重的問題，如交通阻塞、交通事故、能源過耗、環(huán)境噪聲污染、溫室氣體排放等，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量，造成了巨額國民經(jīng)濟(jì)損失，阻礙了城市社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的健康發(fā)展。同時由于政策實施的局限，對交通運輸?shù)耐獠啃詻]有采取

5、有效的處理對策，使人們在過多地依賴私人交通時，卻沒有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的全部費用，產(chǎn)生一定的不公平性等問題。(1)空間資源的低效配置。公共交通發(fā)展不充分，導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)不合理，道路、停車場等土地和空間資源低效配置。道路與交通管理設(shè)施建設(shè)滯后于車輛和交通流量的發(fā)展停車場等靜態(tài)交通設(shè)施嚴(yán)重不足。(2)時間資源浪費。交通擁擠已使城市機(jī)動車行駛速度急劇下降，并直接導(dǎo)致公共交通服務(wù)水平下降，客流減少。不合理的交通結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的時間成本。(3)環(huán)境污染。主要包括空氣污染和噪聲污染。一些大城市機(jī)動車排放的污染物對多項大氣污染指標(biāo)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到60%以上，北京70%的空氣污染來自汽車的廢氣排放。交通污染治理已成為城

6、市大氣環(huán)境治理的主要內(nèi)容之一。城市主要道路兩側(cè)的噪聲污染不斷加劇，全國80%以上大城市交通干線噪聲超標(biāo)(大于70dB),嚴(yán)重影響了居民休息和教育、文化活動。(4)資源消耗。城市交通，特別是個人機(jī)動化交通消耗了大量的能源和其他不可再生資源。交通運輸?shù)馁Y源消耗，主要表現(xiàn)為運輸發(fā)展所需的土地、原材料以及運輸?shù)哪茉聪?。在土地占用方面，尤以小汽車為最，比如美?3個中心城市用地的30%被汽車占領(lǐng)，芝加哥、底特律等更是有將近一半的城市用地“被用于道路和停車”。而更為引人注意的是另一項資源一一交通運輸所消耗的能源?？梢哉f，現(xiàn)代強(qiáng)大的交通運輸系統(tǒng)是由巨大的能源消耗去驅(qū)動的。在發(fā)達(dá)國家，由于私人小汽車的普及，

7、使其交通運輸能耗在整個國家的總能耗中占有較高的比重。在歐盟國家中交通運輸是能耗增長速度最為迅速的行業(yè)，從1985年至1997年該行業(yè)能耗漲幅為42%(年均3%)，而行業(yè)的能耗僅增長11%,道路交通的能耗占交通運輸能耗的73%。(5)交通事故。部分交通參與者法制觀念淡薄，交通違章現(xiàn)象十分嚴(yán)重。城市交通事故造成了大量的人員傷亡和高額的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。交通事故的損失非常高，在發(fā)達(dá)國家，僅公路運輸交通事故的經(jīng)濟(jì)損失一般達(dá)到其GNFffl1. 5%-2.0%。2軌道交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展2. 1交通運輸可持續(xù)發(fā)展須遵守的原則(1)環(huán)境承載力原則。環(huán)境承載力是指環(huán)境系統(tǒng)吸收污染的自身凈化能力。交通運輸可

8、持續(xù)發(fā)展必須遵守“其污染物的排放不得超過環(huán)境的吸收能力”的原則。(2)資源消耗速率原則.自然資源可以分為可再生資源和不可再生資源。對于司再生的自然資源使用速度應(yīng)維持在其再生速率限度之內(nèi)；對于不可再生的資源，其使用耗竭速率不應(yīng)超過尋求作為代用品的可再生資源的速率。這個原則要求運輸部門必須提高資源利用效率，節(jié)約能源，采用先進(jìn)技術(shù)，避免能源危機(jī)。公平性原則。運輸活動的使用者通過運輸而獲益，但沒有承擔(dān)環(huán)境費用；相反，非運輸用戶卻遭受著環(huán)境質(zhì)量下降引起的損害，這是很不公平的。從代際關(guān)系上來看，當(dāng)代人消耗大量運輸活動以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻將嚴(yán)重的環(huán)境損害后果留給后代人承擔(dān)，這也是不公平的。(4)價值性原則。資

9、源價值的無價或低價導(dǎo)致了不加抑制的過度使用，這是價格導(dǎo)向的錯誤。交通運輸可持續(xù)發(fā)展必須遵循“環(huán)境成本是真實的經(jīng)濟(jì)成本”的原則，將環(huán)境成本納入運輸成本，分擔(dān)到用戶身上。(5)協(xié)調(diào)性原則。交通運輸可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)僅僅依靠運輸政策是難以實現(xiàn)的，必須與政策(如科技政策、財政金融政策、土地利用政策、環(huán)境政策)相結(jié)合,協(xié)調(diào)作用，才能收到良好的效果。2. 2快速軌道交通和其他交通方式比較的優(yōu)勢目前中國正經(jīng)歷著迅猛的城市化進(jìn)程，預(yù)計到2020年中國的城市人口數(shù)量將達(dá)到50%。現(xiàn)莊城市交通需求正在持續(xù)增長，而經(jīng)濟(jì)增長和收入增加將對未來的城市交通需求起到一種推波助瀾的刺激作用，從而導(dǎo)致環(huán)境污染惡化和土地消耗增加以

10、及城市交通阻塞。城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要安全、高效、清潔、經(jīng)濟(jì)的喊市交通運輸系統(tǒng)；城市居民生活質(zhì)量的提高需要安全、方便、舒適、，陜捷、低價的公共交通服務(wù)；城市環(huán)境的改善需要有利于環(huán)境改善的交通政策。因此，城市交通發(fā)展目標(biāo)必須與城市社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，與城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致。表1幾種常見的交通方式的比較以軌道交通為基礎(chǔ)的運輸系統(tǒng)與其競爭的模式相比具有較大技術(shù)優(yōu)勢：較大的運量，有效的土地利用，每人公里較低的能量消耗和環(huán)境污染。止匕外，軌道交通的發(fā)展軸作用可引導(dǎo)城市形態(tài)的變化，有助于實現(xiàn)商貿(mào)的聚集效益。它是特大城市及其交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。通過對軌道交通與其他幾種常見的出行方式的比較分

11、析，我們發(fā)現(xiàn)，快速軌道交通相對于公共汽車、私人汽車、自行車等大眾交通工具而言，具有運量大、低污染、低噪音、低能耗、高速度、低成本、占地少、舒適、全天候等得天獨厚的優(yōu)勢，是其他交通方式無法替代的（見表1）0在大城市特別是特大城市我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑以軌道交通為骨干的一體化綜合城市運輸體系，才能解決城市的交通擁擠問題，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供保證。軌道交通不僅提供高效、優(yōu)質(zhì)的公交出行服務(wù)，而且是一種集約化的交通方式，節(jié)約能源和土地資源。大城市機(jī)動化進(jìn)渤D快，簡單的闊路增車方法已無法解決城市交通問題，公交專用道的潛在利用能力畢竟有限，個體分散交通對土地資源利用的效率低下也是有目共睹的，中央商業(yè)區(qū)土地資源可提供

12、的地面交通供給正逐漸耗盡，利用開發(fā)寶貴的地下空間資源，提供新的交通供給，以緩解地面空間資源緊張狀況，支持城市的持續(xù)發(fā)展。地鐵、輕軌和市郊鐵路等軌道交通方式在單通道寬度、容量、運送速度、單位動態(tài)占地面積等指標(biāo)上，都較一般交通工具有明顯優(yōu)勢（見表2）。表2各交通方式單通道寬度、容量、運送速度、單位動態(tài)占地面積比較表3環(huán)境是現(xiàn)代社會十分關(guān)注的問題，由于城市軌道交通一般采用電力牽引和大運量、集中化運輸方因此，每運送一位乘客所產(chǎn)生的污染大大低于其他交通方式（見表3）。表3各種交通方式能源消耗與環(huán)境污染比較2. 3軌道交通系統(tǒng)對于一個城市或地區(qū)所帶來的利益由于軌道交通系統(tǒng)快捷、準(zhǔn)時、舒適，乘客將更加愿意乘

13、坐，并將吸引原先乘用轎車和自行車以及步行者，從而提高客運量。尤其如能爭取乘坐私家車的乘客，將可緩解道路交通給環(huán)境所造成的壓力如噪音、廢氣的排放和道路用地等，提高道路安全性，在不損害人員流動的情況下有助于減少市中心的交通壓力。大力發(fā)展軌道交通，對于提升城市結(jié)構(gòu)，解決城市發(fā)展中面臨的經(jīng)濟(jì)與社會矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有特別重要的意義。軌道交通系統(tǒng)與交通方式比較，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)改善城市環(huán)境。用軌道交通替代公共電汽車成為大眾通勤工具的首選，由于減少在市中心運行的轎車和公交汽車的數(shù)量，將在很大程度上減少城區(qū)汽車尾氣的排放，改善空氣質(zhì)量。國外研究表明，軌道交通單位運輸量的二氧化碳

14、排放量僅為小汽車的10%和公共汽車的25%;(2)大大地緩解交通擁擠。軌道交通還是一種運量大的交通工具，國外許多大城市軌道交通承擔(dān)的客運量占全部客運量的一半甚至80%以上。地鐵每小時單向運送能力為36萬人次，輕軌為22.5萬人次，而公共電汽車為20005000人次。提高了交通的安全性，軌道交通的安全性要比轎車和公交汽車的安全性高出若干倍；(4)方便快捷的軌道交通系統(tǒng)，將提高市民的流動性和機(jī)動性；(5)交通可達(dá)性的改善必然使沿線城市地價上漲，提高沿線物業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)價值；(6)帶動軌道交通沿線的舊城改造和新城區(qū)的開發(fā)。由于軌道交通可以為中長距離的通勤問題提供快速和低成本的工具，因而，城區(qū)居民將沿

15、軌道線向城郊擴(kuò)散；軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)、運營與維護(hù)，將拉動內(nèi)需，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；(8)軌道交通的發(fā)展軸作用有助于實現(xiàn)商貿(mào)的聚集效應(yīng)，使城市形態(tài)發(fā)生變化，資源分配降更加趨向合理化，助于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的升級。2. 4軌道交通系統(tǒng)的社會效益城市軌道交通系統(tǒng)的效益，主要反應(yīng)在其產(chǎn)生的巨大的社會效益，可以從直接和間接兩方面進(jìn)行估算。(1)直接效益直接效益可通過時間價值這一因子進(jìn)行測算，市民由于乘坐快速、準(zhǔn)時的城市軌道交通車輛而節(jié)約了時間，時間是有價值的，節(jié)約時間等于增加了收入；具直接經(jīng)濟(jì)效益為：匯(利用人數(shù)收入節(jié)約時間/標(biāo)準(zhǔn)勞動時間)(2)間接效益這是軌道交通產(chǎn)生的社會效益比較難計算的部分，由于

16、軌道交通具有便捷、客流量大和環(huán)保的特點，例如在城市軌道交通系統(tǒng)的車站和沿線周圍地區(qū)的房地產(chǎn)必然增值，應(yīng)該把房地產(chǎn)增值的相當(dāng)比例，例如1/4,作為城市軌道交通系統(tǒng)的間接效益；又如由于軌道交通系統(tǒng)的環(huán)保特點而減少的環(huán)保費用也應(yīng)作為軌道交通系統(tǒng)的間接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。3對策與建議我國城市公共交通遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃的基本目的有三個：提高人出行的效率、城市經(jīng)濟(jì)活力和競爭性；體現(xiàn)交通服務(wù)的社會公平性；實現(xiàn)環(huán)境上可持續(xù)性。為保持城市軌道交通系統(tǒng)和城市的可持續(xù)發(fā)展，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下對策有：實施公共交通優(yōu)先政策和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、投資、財稅政策。長期堅持發(fā)展大容量的軌道快速交通系統(tǒng)，發(fā)展多種軌道交通系統(tǒng)，地鐵、輕軌、市郊通勤鐵路；延伸軌道系統(tǒng)到近遠(yuǎn)郊區(qū)的人口集聚地區(qū)，改善乘車的方便性；統(tǒng)一協(xié)調(diào)交通形式，綜合考慮，互相銜接，建立良好的換乘系統(tǒng)；適當(dāng)控制私人小汽車的擁有量和使用率，逐步減少自行車的利用；環(huán)境資源稅收政策，環(huán)境資源稅是國家為了保護(hù)環(huán)境資源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展而憑借其主權(quán)權(quán)力對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源