對建設工程質量監(jiān)督工作的認識

1、對建設工程質量監(jiān)督工作的認識工程質量監(jiān)督機構是受建設行政主管部門委托對新建、擴建、改建房屋和市政基礎設施工程質量依據(jù)有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，對工程實體質量和工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為進行監(jiān)督管理。實際監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)工程質量監(jiān)督機構及質監(jiān)員在一些問題認識上的不足和管理上的局限。監(jiān)督歷史。新中國成立至1983年為第一階段，該階段質量以企業(yè)自控為主，1984年至2000為第二階段，以1984年成立工程質量監(jiān)督機構為標志，2000年至2010年為第三階段，以2000年出臺建設工程質量管理條例為標志，2010年至今為第四階段，以2010年8月1日出臺房屋建筑和市政基礎設施工

2、程質量監(jiān)督管理規(guī)定（5號部令）為標志。質量控制第一階段以企業(yè)自控為主，第二階段主要手段是工程質量等級核驗制，第三階段以竣工驗收備案為主要手段，第四階段以抽查、抽測為主及對工程竣工驗收進行監(jiān)督。每一階段質量控制模式的轉變都與當時工程質量監(jiān)管中出現(xiàn)的問題（弊端）有關，為的是更好的控制工程質量和適應新形勢下對工程質量監(jiān)督的要求，可以說，我們國家一直在尋找一種能與經(jīng)濟發(fā)展相適應、能適應新形勢下監(jiān)管需要的工程質量監(jiān)督模式。5號部令就是在總結以前監(jiān)督過程中出現(xiàn)的一系列問題的背景下出臺的，對質量監(jiān)督機構的性質、地位進行了定位，對監(jiān)督方法、程序、內容及法律責任進行了明確，對機構、人員作了要求。現(xiàn)階段，質量監(jiān)督

3、機構主要以5號部令的要求進行工程質量的執(zhí)法監(jiān)督，監(jiān)督模式由以前的定點部位驗收改為抽查、抽測和竣工驗收監(jiān)督。在日常監(jiān)督過程中，一定要做好自我定位，質量監(jiān)督機構不是質量責任主體，所以質監(jiān)員在執(zhí)法監(jiān)督過程中，不要充當“老大”。實際工作中，很多時候責任主體都等質監(jiān)站下結論，唯質監(jiān)站的意見為最終定論，這里就有個風險，一旦以后出現(xiàn)問題，就會把責任推到質監(jiān)站身上，因為施工單位是按照質監(jiān)員的意見進行施工、操作的。質監(jiān)員也不要去充當“技術專家”，有技術問題、質量問題，讓施工單位去找設計單位，找專家進行處理，質監(jiān)員只要按設計單位、專家的書面意見進行質監(jiān)就可以了。質監(jiān)員也不要去充當施工單位“質檢員”和監(jiān)理單位“監(jiān)理

4、員”，要跳出這個局限框框，要明白質量監(jiān)督機構及質監(jiān)員的職責和工作內容。規(guī)避責任。質量監(jiān)督機構和質監(jiān)員不是責任主體，不必代人受過,工作中應堅決回避不應由質監(jiān)員承擔的責任。在工程質量監(jiān)督工作計劃中明確停檢點，監(jiān)督內容、監(jiān)督方式、監(jiān)督頻率、驗收標準及相應要求，在日常監(jiān)督抽查過程中，設定檢查范圍，檢查項目內容具體。我們是以抽查為主，對抽查的內容進行記錄，如發(fā)現(xiàn)問題應詳細記錄，我們的執(zhí)法監(jiān)督行為應閉合，如果發(fā)現(xiàn)了問題因沒閉合而出了問題，質監(jiān)員是瀆職，如果去了現(xiàn)場沒發(fā)現(xiàn)問題，頂多是失職，所以執(zhí)法監(jiān)督活動的閉合很重要，特別是對于影響結構安全、主要使用功能及危及公共利益的部位。當然不鼓勵能發(fā)現(xiàn)問題卻不去發(fā)現(xiàn)或

5、者發(fā)現(xiàn)了問題卻不提出來，嚴重失職也是要追究刑罰的。監(jiān)督過程中應以質量行為監(jiān)督為重點。責任主體質量行為分為靜態(tài)質量行為和動態(tài)質量行為，靜態(tài)質量行為容易檢查，相對而言動態(tài)質量行為就顯得有點隱蔽，所以，質量監(jiān)督機構的質量行為監(jiān)督重點應該放在動態(tài)質量行為上。工程質量不是說出來的，也不是靠質量監(jiān)督機構監(jiān)督出來的，是干出來的，在日常監(jiān)督過程中，首先查看人員配備情況，到位情況，現(xiàn)場有沒有人在管，要保證現(xiàn)場有人在管，質量保證體系的建立和實施是否符合要求，質量控制措施是否落實到位。一個工程項目，質監(jiān)員一共到位才那么幾次，怎么可能憑那么幾次抽查、驗收就能保證工程質量，主要還是現(xiàn)場人員的管理，質監(jiān)員到現(xiàn)場首先要查看

6、有沒有人在管，管理人員是否符合要求，管理的標準、目標是否符合質量控制要求。在質量行為方面不斷監(jiān)督他，督促他，甚至處理他，促使他提高質量意識，進而自覺履行質量責任。對于責任主體質量行為，并不是所有的質量行為都要去監(jiān)督，只需要監(jiān)督那些重要的質量行為即可。工程實體質量監(jiān)督。工程實體質量監(jiān)督是指質量監(jiān)督機構依據(jù)施工圖設計文件、工程建設強制性標準對施工過程中的工程質量控制資料和實物質量進行監(jiān)督檢查的活動。工程實體質量監(jiān)督采取抽查施工作業(yè)面質量和對關鍵工序、重要部位重點監(jiān)督相結合的方式。工程實體質量監(jiān)督的重點是監(jiān)督工程按圖施工執(zhí)行情況和工程建設強制性標準的實施情況。工程實體質量監(jiān)督的內容包括抽查資料、抽查

7、實物質量、主要分部（子分部）工程質量驗收監(jiān)督。質監(jiān)員應熟識實體監(jiān)督的依據(jù)、內容及監(jiān)督重點，知道該干什么，怎么干，千萬不要到工地現(xiàn)場后，這里看看，那里望望，抓不住重點，最后提一些無關痛癢的小問題，起不到政府監(jiān)督的權威性及執(zhí)法監(jiān)督的有效性。工程質量驗收監(jiān)督內容及重點。工程質量驗收監(jiān)督是指質量監(jiān)督機構依據(jù)工程建設有關法律、法規(guī)和技術標準等，對工程質量驗收活動進行的監(jiān)督檢查。包括對主要分部（子分部），單位（子單位）工程質量驗收的監(jiān)督。工程質量驗收監(jiān)督內容：監(jiān)督驗收組成員組成和驗收人員資格及竣工驗收方案執(zhí)行情況監(jiān)督工程質量驗收的組織形式、驗收程序監(jiān)督抽查工程質量控制資料的完整性和功能性檢測結果的合格情況

8、對工程實體質量進行監(jiān)督抽測、對觀感質量進行監(jiān)督檢查，對住宅發(fā)現(xiàn)有違反建設工程質量管理規(guī)定行為和強制性條文的，責令改正或要求整改后重新驗收，并做好督促整改和復查工作當參建各方對工程驗收意見一致時，提出明確的驗收監(jiān)督意見，并做好驗收監(jiān)督記錄當參加工程質量驗收的各方對工程竣工驗收意見不一致時，協(xié)調驗收各方協(xié)商處理，待驗收意見一致后，重新監(jiān)督質量驗收工程質量竣工驗收監(jiān)督重點是對驗收的組織形式、驗收程序等是否符合有關規(guī)定進行監(jiān)督。日常實際竣工驗收過程中，質監(jiān)員往往糾結于實體質量，偏重于實物質量的檢查，這就又充當了施工單位“質檢員”和監(jiān)理單位“監(jiān)理員”角色，這在內容上是遠遠不夠的，在重點把握上也有偏差。應

9、培養(yǎng)監(jiān)督人員的綜合素質。在監(jiān)督過程中起決定因素的是人，工程質量監(jiān)督人員不僅應具有嚴格的法律法規(guī)意識，還應掌握扎實的工程技術及相應規(guī)范，具有掌握現(xiàn)代化監(jiān)督工具的能力，能夠準確發(fā)現(xiàn)、及時處置工程存在的問題，具有應對新形勢下各種情況的綜合監(jiān)管素質。要解決問題，首先得善于發(fā)現(xiàn)問題，質監(jiān)員進入施工現(xiàn)場要發(fā)現(xiàn)問題，就得先掌握法律法規(guī)、強制性條文及施工技術、驗收規(guī)范甚至規(guī)范的施工操作及常見施工方法。質量監(jiān)督機構應對每個質監(jiān)員有培養(yǎng)計劃，定期對質監(jiān)員進行法律法規(guī)和專業(yè)知識考核，全面提升質監(jiān)員的業(yè)務能力。每個質量監(jiān)督機構對質量監(jiān)督管理都有自己一套行之有效的程序、方法，可以組織質監(jiān)員到其它質量監(jiān)督機構交流、學習，

10、取之所長，補己之短，最終形成一套更為有效、實用，更有效率的質量監(jiān)督模式。執(zhí)法監(jiān)督活動的自我約束和被監(jiān)督。由于質量監(jiān)督部門是代表政府依法對建設活動進行監(jiān)督，長期以來，質量監(jiān)督部門在建設活動中處于強勢地位，就難免會滋生一些自我膨脹情緒。我們的監(jiān)督行為是政府行為，是代表政府城市建設管理水平，在內部，應加強自我約束，我們所有的活動都應限制在法律法規(guī)及規(guī)范性文件所規(guī)定的范圍之內，換言之，在規(guī)定范圍之外的，我們是不能去做的，其次，規(guī)定我們怎么做，我們就怎么做，不能對自己的行為在時間上、空間上、執(zhí)法尺度上有任何的放寬，在對待行政相對人時應有平等的心態(tài)，不應有高高在上的頤指氣使；在外部，可以定期開展公開點評監(jiān)

11、督會，邀請被監(jiān)督的施工、監(jiān)理等單位代表參加，對工程現(xiàn)場管理、監(jiān)督工作不足進行點評，促進質監(jiān)人員的執(zhí)法水平、服務態(tài)度、工作能力的提升。差別化管理。有些工程很重要，我們去的次數(shù)可能多；有些一般的工程我們可能去的少；有些單位的質量狀況一直就很好、很穩(wěn)定，我們可能就去的少；有些單位質量狀況比較差，我們不大放心，隊伍不穩(wěn)定，我們就去的要多。對于質量差的工程或單位，應按照法律、法規(guī)的相關規(guī)定進行相應處罰，不對這些單位或個人進行處罰，他們對法律意識、質量意識就不會重視，也得不到提高，工程質量也難于保證。質量監(jiān)督的困局。由于工程質量監(jiān)督機構是委托執(zhí)法，只有執(zhí)法權，沒有行政處罰權，這就造成了日常執(zhí)法監(jiān)督活動的脫

12、節(jié)，對監(jiān)管對象起不到或者說達不到應有的震懾作用，特別是對于那些“老油條”單位，他摸清你的執(zhí)法尺度，有點有恃無恐，而質量監(jiān)督部門有時對于這些單位顯得無可奈何，想處罰又沒處罰權，或者說做出的處罰對他而言無關痛癢，這種狀態(tài)下建造出來的工程，質量就很難保證。建設行政主管部門如果能下放部分處罰權限給工程質量監(jiān)督部門，這樣的話既做到執(zhí)法監(jiān)督工作的連續(xù)性，又能起到震懾作用，從而保證工程質量；或者能否與局屬相關部門聯(lián)動，加強互動，建立快速反應機制，對于某個部門查處的違法違規(guī)行為，其他相關部門能在自己職權范圍內快速跟進，對違法違規(guī)行為進行相應處罰，遏制質量責任主體繼續(xù)違法違規(guī)的沖動。工程質量監(jiān)督人員在監(jiān)督過程中應依法監(jiān)督，執(zhí)法活動的合法包括程序的合法和實體的合法，在實際工作中，我們重實體輕程序，重實物輕資料。大概是受質量監(jiān)督機構的影響，在日常執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位也是重實體輕程序，重實物輕資料，而對于此，只要實體質量沒啥大問題，很多時候質監(jiān)監(jiān)督機構往往采取默認態(tài)度，這樣就縱容了質量責任主體的錯誤行為，使得執(zhí)法活動不能做到完整、嚴謹、合法，達不到政府執(zhí)法監(jiān)督應具有的權威性和震懾作用。而要做到這一點，首先單位里要有這個氛圍，有這個意識，質量監(jiān)督機構是代表政府在從事行政執(zhí)法活動，其次要