工程建設(shè)管理制度

1、工程建設(shè)管理制度第一章總則第一條為了規(guī)范公司（以下簡稱“公司”）的工程建設(shè)管理，明確各級工作職責(zé)，根據(jù)國家法律法規(guī)、電力行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條本制度適用于公司及所屬項目公司的各類新、擴、改建工程項目，參股公司可參照執(zhí)行。第二章工程建設(shè)總體要求第三條公司工程建設(shè)管理堅持效益優(yōu)先的原則，以造價控制為核心，以質(zhì)量、安全、工期控制為主線，確保工程造價、質(zhì)量、安全、工期可控在控，切實提高工程項目投產(chǎn)后的市場競爭力。（一）工程建設(shè)管理指導(dǎo)思想：公司推行工程建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，豉勵工程項目按照現(xiàn)代化項目管理方法和手段實施管理，推廣應(yīng)用P6等先進(jìn)的工程管理軟件，提

2、高工程項目管理水平和效率。（二）安全健康與環(huán)境管理：按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立健全安全監(jiān)督和保證體系，不斷完善現(xiàn)場安全文明施工條件，規(guī)范職工安全文明施工行為，保障從業(yè)人員的安全健康和投資者的財產(chǎn)安全。認(rèn)真貫徹國家環(huán)境保護的政策法規(guī)，確保環(huán)保設(shè)施與主體工程“三同時”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）質(zhì)量控制管理：建立健全質(zhì)量監(jiān)督和保證體系，當(dāng)質(zhì)量與工期、成本、效益發(fā)生矛盾時，把質(zhì)量放在首位。豉勵在工程中推廣采用成熟的新材料、新技術(shù)、新工藝、新方法。（四）工期控制管理：公司對工程項目工期控制實行嚴(yán)格的計劃管理，工期目標(biāo)要科學(xué)合理，批準(zhǔn)下達(dá)的工期計劃原則上不得調(diào)整，在沒有不可抗力的情況下，工期不準(zhǔn)

3、推遲,也不提倡盲目趕工期。（五）造價控制管理：公司對工程造價實行目標(biāo)管理，工程造價要低于所在地區(qū)同期同類型工程的平均造價水平。工程造價控制管理應(yīng)貫穿項目規(guī)劃設(shè)計、采購、建設(shè)、移交的全過程。通過控制設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，豉勵設(shè)計優(yōu)化，規(guī)范招標(biāo)采購，強化合同管理等措施，嚴(yán)格控制工程造價，實現(xiàn)預(yù)定造價目標(biāo)。第三章管理職責(zé)第四條公司工程建設(shè)管理職責(zé)：（一）根據(jù)國家、行業(yè)的工程建設(shè)管理政策法規(guī)，結(jié)合公司管理體制和機制的實際，制定公司工程建設(shè)管理的規(guī)章制度和程序體系，指導(dǎo)監(jiān)督公司全資和控股公司貫徹實施；（二）按權(quán)限范圍審查、批準(zhǔn)、下達(dá)工程項目的總體造價、質(zhì)量、安全、工期目標(biāo)計劃和年度計劃；（三）協(xié)調(diào)解決工程項目實施過

4、程中有關(guān)設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、調(diào)試、生產(chǎn)準(zhǔn)備等方面的重大問題；（四）對公司全資和控股公司的年度和總體工程建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行檢查、考核和獎罰。第五條項目公司是工程項目的實施和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目的造價、質(zhì)量、安全和工期等各項具體管理工作的組織和實施。其主要職責(zé)是：（一）執(zhí)行董事會的決議；（二）提由供董事會審議的報告；（三）切實加強造價管理，做好造價的事前、事中、事后控制，以執(zhí)行概算為目標(biāo)，業(yè)主預(yù)算為控制措施，負(fù)責(zé)工程投資控制和全面預(yù)算管理；（四）全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)過程中的安全管理，建立健全安全、環(huán)保、健康保證體系，并有效運轉(zhuǎn)；（五）負(fù)責(zé)工程建設(shè)過程中的工程質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，并有效運

5、轉(zhuǎn)，杜絕質(zhì)量隱患；（六）負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場的文明施工管理；（七）根據(jù)公司和董事會批準(zhǔn)的項目建設(shè)進(jìn)度計劃，組織工程建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)存在的問題；（八）組織生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和進(jìn)行人員培訓(xùn)；（九）嚴(yán)格按照“公開、公正、公平”和擇優(yōu)的原則，做好工程招標(biāo)工作，加強合同管理，認(rèn)真履行合同，配合工程在建審計；（十）組織機組的啟動、試運和投產(chǎn)驗收；（十一）組織編制竣工圖；（十二）參照集團公司達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)，組織達(dá)標(biāo)投產(chǎn)的初審和申報工作；（十三）編制工程財務(wù)決算書并接受工程竣工決算審計；（十四）組織工程竣工驗收，提由工程竣工驗收報告；組織項目后評價，提由項目后評價報告；組織機組的性能考核。第四章管理關(guān)系第一節(jié)公

6、司各部門之間的管理關(guān)系第六條計劃發(fā)展部負(fù)責(zé)工程項目前期的歸口管理工作:（一）負(fù)責(zé)工程項目的規(guī)劃選址、前期論證和建設(shè)時序的管理；（二）負(fù)責(zé)工程項目投資協(xié)議、股東協(xié)議、公司章程的管理；（三）負(fù)責(zé)下達(dá)工程項目前期工作計劃和前期工作費用計劃，開展施工準(zhǔn)備工作的通知；（四）配合人力資源部進(jìn)行工程項目籌建處的組建和人員配備的管理工作；（五）負(fù)責(zé)工程項目年度計劃的管理工作；（六）配合財務(wù)產(chǎn)權(quán)部進(jìn)行工程項目前期費用、資本金的撥付管理工作。第七條工程建設(shè)部負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)期（從初步設(shè)計到投產(chǎn)移交階段）的歸口管理：（一）負(fù)責(zé)工程項目造價、工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)的確定、控制和管理工作；（二）配合計劃發(fā)展部進(jìn)行工程項目

7、年度計劃的管理；（三）配合計劃發(fā)展部進(jìn)行工程項目投資協(xié)議、股東協(xié)議、公司章程的管理；（四）配合人力資源部進(jìn)行項目公司的組建和人員配備的管理工作；（五）配合財務(wù)產(chǎn)權(quán)部進(jìn)行工程項目的竣工決算；（六）配合審計部進(jìn)行工程項目各階段審計工作。第八條安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)工程項目生產(chǎn)準(zhǔn)備的歸口管理工作：（一）負(fù)責(zé)審批項目公司提由的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作計劃，督導(dǎo)計劃的執(zhí)行，提由考核意見；（二）配合工程建設(shè)部做好項目的交接驗收工作；（三）配合人力資源部做好安全生產(chǎn)管理及技術(shù)管理人員的編制和配備工作。第九條證券法律融資部負(fù)責(zé)工程項目股東大會、董事會、監(jiān)事會業(yè)務(wù)的歸口管理，負(fù)責(zé)項目投資協(xié)議、股東協(xié)議、公司章程的法律業(yè)務(wù)審核。第十

8、條人力資源部負(fù)責(zé)工程項目勞動工資、人事和組織機構(gòu)的管理工作，配合計劃發(fā)展部進(jìn)行投資協(xié)議、股東協(xié)議、公司章程的管理。第十一條財務(wù)產(chǎn)權(quán)部負(fù)責(zé)工程項目的財務(wù)管理：（一）負(fù)責(zé)建設(shè)資金的監(jiān)控管理工作；（二）負(fù)責(zé)工程項目的竣工決算工作；（三）配合計劃發(fā)展部進(jìn)行工程項目年度計劃的管理工作；（四）配合計劃發(fā)展部進(jìn)行工程項目投資協(xié)議、股東協(xié)議、公司章程的管理；（五）配合審計部進(jìn)行工程項目各階段審計工作。第十二條審計部負(fù)責(zé)工程項目各階段的審計和廉政建設(shè)管理。第十三條政治工作部負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)期間的工程形象宣傳、文明施工、文化創(chuàng)建等方面工作的管理。第二節(jié)公司與項目公司的管理關(guān)系第十四條公司各部門與全資和控股公司的管

9、理關(guān)系：（一）公司各部門按照各自的管理職責(zé)，對全資和控股公司的工程建設(shè)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和考核；（二）全資和控股公司負(fù)責(zé)所投資項目的建設(shè)管理，完成公司批準(zhǔn)下達(dá)的工程建設(shè)造價、工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)。第十五條公司各部門與項目公司的管理關(guān)系：（一）計劃發(fā)展部對工程項目前期階段的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理和考核；6_（二）工程建設(shè)部負(fù)責(zé)審查確定項目公司的工程建設(shè)造價、工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)，并對工程項目建設(shè)階段的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理和考核；（三）安全生產(chǎn)部對項目公司的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理和考核；（一）人力資源部、財務(wù)產(chǎn)權(quán)部、審計部、政治工作部等部門，按照各自的管理職

10、責(zé)，對項目公司的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理和考核；（二）項目公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)的具體組織和實施，完成公司批準(zhǔn)下達(dá)的各項目標(biāo)。第五章管理內(nèi)容第一節(jié)設(shè)計管理第十六條工程設(shè)計管理主要包括工程建設(shè)前期工作中的初步（預(yù)）可行性研究、可行性研究以及工程建設(shè)階段的初步設(shè)計（水電項目招標(biāo)設(shè)計或施工規(guī)劃設(shè)計）、施工圖設(shè)計、竣工圖設(shè)計等管理工作。公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督所屬項目按照公司批準(zhǔn)方案開展后續(xù)設(shè)計工作；組織各階段設(shè)計優(yōu)化的評審工作；參加司令圖評審（水電、風(fēng)電除外）；審批風(fēng)電項目初步設(shè)計及100MW以下水電項目的施工規(guī)劃設(shè)計。第十七條公司計劃發(fā)展部負(fù)責(zé)工程項目初步設(shè)計之前設(shè)計工作的管理。7第十八條公司工程建

11、設(shè)部負(fù)責(zé)工程項目初步設(shè)計至竣工階段設(shè)計文件編制和審查的管理，指導(dǎo)項目公司完成初步設(shè)計的編制，進(jìn)行初步設(shè)計和工程設(shè)計優(yōu)化方案審查；對設(shè)計變更設(shè)計方案進(jìn)行論證和審查，重大設(shè)計變更報公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批。第十九條項目公司完成初步設(shè)計的編制和報批工作；制定設(shè)計變更管理辦法，完成對變更設(shè)計方案編制和報批，制定工程供圖計劃，并督促設(shè)計單位及時供圖，督促設(shè)計單位及時完成竣工圖設(shè)計和移交。第二節(jié)工程開工準(zhǔn)備管理第二十條工程開工準(zhǔn)備管理主要包括項目公司組建、資金籌措、設(shè)計資料交付、工程建設(shè)方案規(guī)劃、主要設(shè)備和主要參建單位的選定、“五通一平”和生產(chǎn)生活臨建、施工組織總設(shè)計的編制與審查、工程管理制度建設(shè)、開工條件檢查等

12、工作。公司負(fù)責(zé)督促項目公司按照公司審定的工作計劃落實各項工作；組織工程施工組織設(shè)計綱要、施工組織總設(shè)計的審查（水電項目除外）；負(fù)責(zé)100MW以下水電項目招標(biāo)設(shè)計或施工規(guī)劃設(shè)計審查；負(fù)責(zé)檢查工程安全文明施工規(guī)劃的實施；負(fù)責(zé)組織工程開工條件的檢查和考評。第二十一條公司計劃發(fā)展部負(fù)責(zé)項目公司籌建、項目核準(zhǔn)報批及相關(guān)配套工程的報批、投資計劃等工作；人力資源部負(fù)責(zé)項目公司人員的配備，財務(wù)產(chǎn)權(quán)部負(fù)責(zé)資本金的籌集和撥付。第二十二條公司工程建設(shè)部負(fù)責(zé)開工前準(zhǔn)備工作的歸口管理，主要負(fù)責(zé)審核工程質(zhì)量、安全、工期、造價等總體目標(biāo)及年度資金計劃；審查施工組織設(shè)計；督促項目公司做好設(shè)備、物資、工程招標(biāo)工作。第二十三條項

13、目公司按照公司有關(guān)規(guī)定做好項目公司注冊、完成項目核準(zhǔn)的各項條件；負(fù)責(zé)編制工程質(zhì)量、安全、工期、造價總體目標(biāo)的策劃及施工組織設(shè)計；完成項目公司組織機構(gòu)、崗位設(shè)置并履行報批手續(xù)，組織設(shè)備、物資、工程招標(biāo)工作；負(fù)責(zé)五通一平及臨建設(shè)施的建設(shè)。第三節(jié)招標(biāo)管理第二十四條工程招標(biāo)管理主要包括工程招標(biāo)管理的組織機構(gòu)、招標(biāo)方案、評標(biāo)、定標(biāo)等管理工作。公司按公司招標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，對所屬企業(yè)的招標(biāo)活動實施管理；負(fù)責(zé)公司招標(biāo)項目招標(biāo)文件的審查；按管理權(quán)限組織實施由其負(fù)責(zé)招標(biāo)項目的招標(biāo)評標(biāo)工作，并對結(jié)果進(jìn)行審批。第二十五條公司設(shè)立工程招標(biāo)管理委員會，由公司分管基建領(lǐng)導(dǎo)任主任，工程建設(shè)部等部門負(fù)責(zé)人參加，決定公司工程招

14、標(biāo)的重大事項。公司招標(biāo)管理委員會下設(shè)工程招標(biāo)辦公室，設(shè)在工程建設(shè)部，負(fù)責(zé)公司工程招標(biāo)的日常管理工作。第二十六條公司招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)招標(biāo)計劃審查和向集團公司招標(biāo)中心報批及招標(biāo)方案、招標(biāo)文件的審查，組織公司負(fù)責(zé)招標(biāo)項目招標(biāo)和評標(biāo)活動。第二十七條項目公司是工程招標(biāo)主體，負(fù)責(zé)招標(biāo)計劃編制申報，招標(biāo)方案、招標(biāo)文件的編制，組織項目公司負(fù)責(zé)招標(biāo)項目招標(biāo)和評標(biāo)活動。第二十八條國際招標(biāo)和國債項目的招標(biāo)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四節(jié)安全管理第二十九條工程安全管理主要包括安全目標(biāo)、安全季度和保證體系、安全責(zé)任制、安全文明施工管理、環(huán)境保護、安全檢查和評價、事故調(diào)查和分析、安全考核和獎懲等管理工作。第三十條公司負(fù)責(zé)組織項

15、目公司落實公司下達(dá)的安全目標(biāo)，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督所投資項目的工程建設(shè)安全管理；組織安全事故調(diào)查處理。第三十一條公司安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)安全統(tǒng)計上報，工程建設(shè)部負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)期間的安全管理，指導(dǎo)項目公司建立安全工程管理委員，落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，指導(dǎo)項目公司做好安全文明施工總策劃及應(yīng)急預(yù)案的編制；組織工程安全檢查；組織工程一般安全事故的調(diào)查及處理、參與重大及以上安全事故的調(diào)查、分析和處理。第三十二條項目公司是工程項目安全管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)按照公司有關(guān)工程建設(shè)安全管理規(guī)章制度，建立安10全工程管理委員，落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行項目公司做好安全文明施工總策劃及應(yīng)急預(yù)案的編制和報批；組織工程參建單位

16、進(jìn)行安全培訓(xùn)；進(jìn)行工程安全事故的調(diào)查、分析和處理。第五節(jié)質(zhì)量控制管理第三十三條工程質(zhì)量主要包括質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量驗收、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量事故處理、質(zhì)量考核和獎懲、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核工作。公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督所在區(qū)域工程項目公司的工程建設(shè)質(zhì)量管理；負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理評價；負(fù)責(zé)工程精細(xì)化管理工作的落實；負(fù)責(zé)工程建設(shè)過程中重點事項及重點階段的監(jiān)督、檢查、驗收工作；負(fù)責(zé)質(zhì)量巡視；負(fù)責(zé)工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)檢查驗收；負(fù)責(zé)一般、重大及以上質(zhì)量事故的調(diào)查處理。第三十四條重大及以上質(zhì)量事故認(rèn)定需由項目公司調(diào)查事故基本情況，形成書面報告，上報公司工程建設(shè)部審核，工程建設(shè)部審核后提請公司分管領(lǐng)導(dǎo)審議，重大及以上質(zhì)量事故需

17、由公司總經(jīng)理最終認(rèn)定。公司分管領(lǐng)導(dǎo)組織重大及以上質(zhì)量事故的調(diào)查、分析和處理。第三十五條公司工程建設(shè)部負(fù)責(zé)公司工程項目的質(zhì)量總體目標(biāo)計劃確定、管理和考核，指導(dǎo)項目公司做好設(shè)備監(jiān)造、驗收和保管工作，督促項目公司做好工程質(zhì)量驗收工作和開展達(dá)標(biāo)投產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)工程一般質(zhì)量事故的調(diào)查及處理、參與重大及以上質(zhì)量事故的調(diào)查、分析和處理。11第三十六條項目公司是工程項目質(zhì)量控制管理的責(zé)任主體，進(jìn)行工程質(zhì)量總體目標(biāo)編制和報批工作；做好設(shè)備監(jiān)造、驗收和保管工作；嚴(yán)格執(zhí)行電力工程建設(shè)驗收規(guī)范和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，組織工程各階段的質(zhì)量檢查和驗收；做好質(zhì)量事故的調(diào)查、分析和處理工作。第六節(jié)工期管理第三十七條工程工期管理主要包括

18、工程總工期、里程碑進(jìn)度計劃、年度只要節(jié)點計劃、工程進(jìn)度的協(xié)調(diào)、工程進(jìn)度的考核管理工作。公司負(fù)責(zé)工程項目二級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃的審查，對完成情況進(jìn)行考核；指導(dǎo)、監(jiān)督所屬項目按公司下達(dá)的進(jìn)度計劃落實；協(xié)調(diào)有關(guān)設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、調(diào)試、生產(chǎn)準(zhǔn)備等方面的重大問題。第三十八條公司工程建設(shè)部負(fù)責(zé)工程項目總二級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃的審查、管理和考核，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督所在區(qū)域工程項目工期按計劃實施，安全生產(chǎn)部指導(dǎo)項目公司根據(jù)工程進(jìn)度做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。第三十九條項目公司負(fù)責(zé)工程里程碑計劃編制和報批工作，根據(jù)里程碑計劃編制一、二級網(wǎng)絡(luò)計劃，負(fù)責(zé)工程進(jìn)度計劃動態(tài)管理，解決參建單位的困難和問題，及時調(diào)整工程實際進(jìn)

19、度和計劃進(jìn)度的偏差，嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的工程進(jìn)度計劃。第七節(jié)工程造價控制管理12第四十條工程造價管理主要包括初設(shè)概算、造價目標(biāo)、執(zhí)行概算、設(shè)計變更、設(shè)備物資及工程招標(biāo)、建設(shè)資金籌集和融資成本控制、工程建設(shè)工程審計、竣工決算、造價目標(biāo)考核等管理工作。公司負(fù)責(zé)審批所投資項目的執(zhí)行概算（水電、風(fēng)電工程的業(yè)主預(yù)算），確保實現(xiàn)總體造價目標(biāo)；指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督所投資項目造價控制管理；協(xié)調(diào)合同結(jié)算中發(fā)生的矛盾。第四十一條公司計劃發(fā)展部負(fù)責(zé)工程項目工程初步預(yù)可研、可行性研究階段的造價管理。財務(wù)產(chǎn)權(quán)部負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金籌集和融資成本控制的管理，審查并批復(fù)項目公司的決算報告。審計部負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)過程審計。第四十二條公司工

20、程建設(shè)部負(fù)責(zé)工程建設(shè)期造價控制的歸口管理：（一）負(fù)責(zé)制定公司工程造價管理辦法；（二）負(fù)責(zé)審查工程造價總目標(biāo)和執(zhí)行概算；（三）審批工程投資增加；（四）審查工程基本預(yù)備費和概算外項目的合規(guī)性；（五）審查工程考核獎勵方案并報公司審批；（六）負(fù)責(zé)對項目公司工程造價管理的考核；（七）指導(dǎo)項目公司做好工程合同索賠工作；（八）配合公司有關(guān)部門開展竣工決算、審計等工作。第四十三條項目公司負(fù)責(zé)執(zhí)行概算編制和報批工作,組織施工方案優(yōu)化，合理安排工程進(jìn)度和建設(shè)資金使用，優(yōu)13化資金結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)費用，嚴(yán)格執(zhí)行基本預(yù)備費和其他費用使用管理辦法，負(fù)責(zé)工程投資增加及經(jīng)濟、技術(shù)等條件變化引起的重大設(shè)計變更的編制和報批。第八節(jié)工程竣工