青島市孵化器發(fā)展規(guī)劃綱要(-)

1、青島市孵化器發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2016)發(fā)布時間： 2012-08-13第一章建設基礎與戰(zhàn)略意義第一節(jié)建設基礎我國的孵化器建設起源于20 世紀 80 年代后期，我市于1993 年在嶗山區(qū)建立了第一家孵化器（青島高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心），到2011年底，全市已建各類孵化器35 家。其中，經科技部認定批準的有青島高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心（嶗山區(qū)）、青島經濟技術開發(fā)區(qū)高科技創(chuàng)業(yè)服務中心（黃島）、科大都市科技園（四方）、中聯U谷 2.5產業(yè)園（市北）、新材料產業(yè)園（城陽）、軟件園（市南）、青島高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心、中航工業(yè)青島科技園等8 家國家級科技企業(yè)孵化器， 市科技局認定的李滄區(qū)精細化工孵化器、李滄

2、區(qū)機械制造孵化器、 青島工業(yè)設計園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心等3 家市級科技企業(yè)孵化器。 全市孵化面積達 100 多萬平方米，在孵企業(yè)1100 余家。各孵化器以“培育科技型企業(yè)和企業(yè)家”為宗旨，從體系規(guī)劃、政策協調、產業(yè)指導、環(huán)境建設等方面加速推進科技創(chuàng)業(yè)體系建設，為我市科技成果轉化、高新技術企業(yè)培育、區(qū)域經濟發(fā)展做出了突出貢獻，取得了良好的社會效益和經濟效益。2006 年開始，我市對孵化器平臺和服務能力建設進行專項支持，設立了“科技型中小企業(yè)培育計劃”專項經費，支持科技企業(yè)孵化器內的中小型科技企業(yè)發(fā)展。 2008 年出臺了青島市科技企業(yè)孵化器認定管理辦法。目前我們正按照“專業(yè)化、網絡化、國際化”的要求

3、，積極推動我市科技企業(yè)孵化器建設。第二節(jié)戰(zhàn)略意義大力建設孵化器，對于推進青島加快轉變經濟發(fā)展方式，加快山東半島藍色經濟區(qū)和藍色硅谷建設，實施國家技術創(chuàng)新工程試點工作具有重要意義。1. 孵化器建設是提高自主創(chuàng)新能力的重要途徑?？萍夹椭行∑髽I(yè)在創(chuàng)業(yè)初期普遍存在人員少、資金匱乏、經驗不足等問題，孵化器大大降低了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本， 有利于培育科技型中小企業(yè)的成長壯大，同時也有利于吸引海內外高層次人才自主創(chuàng)業(yè)， 形成人才高地。孵化器通過創(chuàng)業(yè)指導、開展各種培訓等措施，有效提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)經營者素質，促進企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，從而大大提高我市自主創(chuàng)新能力。2. 孵化器建設是培育我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要

4、舉措。通過孵化器建設，形成一批具有自主知識產權的科技成果，培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)源頭企業(yè)，以高端技術、高端產品、高端產業(yè)引領我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。3. 孵化器建設是推動科技成果轉化的重要基地。 科技成果的轉化不僅需要技術要素， 還需要試驗平臺、 人才、資金、中介服務等其他要素。孵化器擁有必要的現代化設施、專業(yè)化的管理團隊、較強的服務能力。通過孵化器的孵化，能夠加強產、學、研、資的合作，使科技與產業(yè)較快地銜接，加速科技成果的轉化。4. 孵化器建設是改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要手段孵化器作為一個科技服務中介機構，由于配備有良好的設施， 并能利用政府政策支持等各種手段為企業(yè)提供全方位服務， 因而更能發(fā)揮資源

5、聚集效能，帶來社會宏觀環(huán)境與企業(yè)個體微觀經濟活動的互動更加良好而有效，促使社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境趨向完善。從而推動區(qū)域經濟加快由傳統經濟向知識經濟的轉移，實現整個經濟的提升和轉型。第四章主要任務第一節(jié)科學規(guī)劃科學做好青島市孵化器發(fā)展規(guī)劃。把孵化器建設從專項工作層面提升到戰(zhàn)略層面，在建設“藍色硅谷”和國家技術創(chuàng)新工程試點工作中充分體現，在不同區(qū)域實施整體推進、 合理布局、科學規(guī)劃和引導孵化器的建設與發(fā)展。把孵化器建設作為推動區(qū)域技術創(chuàng)新的重要抓手、科技資源整合的公共平臺、 海內外高層次人才的創(chuàng)業(yè)基地， 為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供支撐，發(fā)揮“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)稅”的源頭作用。第二節(jié)加大投入各區(qū)市要加大對孵化器基礎

6、建設的投入，擴大孵化規(guī)模和創(chuàng)業(yè)服務的受益群體，滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)和社會的發(fā)展需求。 要充分認識孵化器的戰(zhàn)略價值， 進一步擺正孵化器規(guī)模擴張與能力提升、 招商引資與創(chuàng)業(yè)孵化、 當前稅收與培育未來的戰(zhàn)略關系，科學整合創(chuàng)新資源、產業(yè)資源、服務資源，引導大學、科研院所、產業(yè)實體、金融機構和社會組織，創(chuàng)建適宜本區(qū)域發(fā)展需求的孵化器。第三節(jié)提升能力建立孵化器公共研發(fā)平臺，提高持續(xù)、高效、便捷和低成本運行的技術服務能力，滿足孵化企業(yè)對產品、技術、人才等需求，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成功率。著眼藍色硅谷建設和高新技術產業(yè)發(fā)展， 市和區(qū)市兩級投資 10 億元，重點支持 20 家公共研發(fā)平臺建設， 爭取每家達到 1-2 億元的設

7、備規(guī)模 ，達到國家級實驗和檢測標準，為在孵企業(yè)提供信息交流、技術咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、研發(fā)支撐、成果商業(yè)化等增值服務。強化孵化器驅動資本的能力， 建立“ 孵化器 +風險投資 +創(chuàng)業(yè)企業(yè)”孵化模式，探索解決創(chuàng)業(yè) 企業(yè)的融資“瓶頸” 。第四節(jié)創(chuàng)新機制探索不同主體之間利益關系的銜接機制，建立持續(xù)、穩(wěn)定、高效的運行管理激勵機制和盈利模式，推動形成“孵化器產業(yè)園”的孵化與培育體系。整合政府、院所、中介、金融、產業(yè)、市場、人才和在孵企業(yè)等優(yōu)勢資源， 因地制宜，促進孵化器的組織創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。第五節(jié)完善網絡建立青島市孵化器聯盟 ，實現資源聚合和網絡聯動，提升聯盟協作和孵化能力，促進跨區(qū)域孵化器的互動和交流，搭建孵

8、化器及創(chuàng)業(yè)者的互動平臺。第五章保障措施成立青島市孵化器建設推進工作辦公室。 市政府分管領導任組長，市科技局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市海洋與漁業(yè)局、市商務局、市人防辦、市工商局、市質監(jiān)局、市國稅局、市地稅局，各區(qū)市政府、藍色硅谷核心區(qū)管委、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)管委作為領導小組成員單位，定期召開聯席會議，研究解決孵化器建設過程中遇到的重大問題。 強化科技部門與相關職能部門及各區(qū)市的聯動，推進孵化器建設。完善孵化器的政策體系。 在稅收、投融資、用地、人才引進培養(yǎng)、激勵獎勵等方面，盡快研究制定若干具體政策，以市委、市政府名義發(fā)

9、布執(zhí)行。財政設立孵化器建設專項資金。 加大對孵化器和在孵企業(yè)的支持力度， 制定青島市孵化器專項資金管理辦法 ，以無償資助、貸款貼息和投資補貼等形式，支持孵化器基礎設施建設和專業(yè)技術公共服務平臺建設， 支持建立創(chuàng)業(yè)輔導、培訓等服務支撐體系，延伸孵化服務鏈。設立孵化器種子基金和創(chuàng)業(yè)引導基金。在科技型中小企業(yè)培育計劃中安排一定額度，優(yōu)先支持孵化器內的初創(chuàng)企業(yè)。爭取國家支持，樹立行業(yè)標桿，強化孵化器品牌和創(chuàng)業(yè)文化建設。爭取國家各類計劃對孵化器環(huán)境建設和在孵企業(yè)的項目支持，爭取建立一批國內一流孵化器、區(qū)域性標桿孵化器和本地特色孵化器。強化對孵化器建設的考核評估。按照“尋標、對標、達標、奪標”的要求，由政

10、府督查部門制定考核辦法，將孵化器建設內容和目標及組織實施情況納入市委科技創(chuàng)新績效考核和區(qū)市科技進步責任制考核，增加市委科技創(chuàng)新績效考核的比重，提高科技創(chuàng)新考核中孵化器建設的權重比例。第二章發(fā)展目標第一節(jié)指導思想貫徹落實國家藍色經濟區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要精神，以科學發(fā)展為主題，以加快成果轉化、 培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)源頭企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才為目標， 結合實施國家技術創(chuàng)新工程和現代服務業(yè)建設工程，按照以世界眼光謀劃未來、以國際標準提升工作、以本土優(yōu)勢彰顯特色的總體要求， 不斷提高我市孵化器建設規(guī)模和孵化能力。 構建種子遴選、創(chuàng)業(yè)輔導、研發(fā)保障、服務拓展的創(chuàng)業(yè)孵化網絡體系，推動孵化器的投資主體多元化、運行

11、機制多樣化、組織體系網絡化、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化、資源共享國際化的發(fā)展局面，為實現調結構、轉方式和藍色經濟區(qū)核心區(qū)和高端產業(yè)聚集區(qū)建設做出貢獻。第二節(jié)發(fā)展原則我市孵化器建設以支撐藍色硅谷建設、推進高新技術產業(yè)發(fā)展為重點，鼓勵創(chuàng)新為宗旨，人才培養(yǎng)為杠桿，中介服務為紐帶，風險投資為后盾，產業(yè)發(fā)展為方向，實行政府引導，市場運作，需求拉動，多元投資，突出特色，協調發(fā)展。1. 政府主導、區(qū)市聯動原則發(fā)揮政府主導作用，科學規(guī)劃，統籌區(qū)市資源，引導社會各方參與，合力推動孵化器建設。2. 多元化發(fā)展原則孵化器建設由單一的政府投資管理模式，向大學、科研機構、企業(yè)、民間機構和國際資本共同參與的多元化投資管理模式轉變。3

12、. 市場化運作原則引入市場機制，使孵化器資本的投入和退出遵循市場規(guī)律，探索建立現代企業(yè)制度，實現產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學，使孵化器成為市場主體。4. 產業(yè)需求帶動原則孵化器建設要與我市產業(yè)發(fā)展相結合，通過建立專業(yè)孵化器，培育特色產業(yè)核心競爭力，加快特色產業(yè)發(fā)展。5. 質和量并重原則孵化器建設不僅要重視孵化器規(guī)模和數量的不斷增加，更要努力提高已建和在建孵化器孵化能力和服務水平，拓展服務領域， 實現服務質量的跨越。第三節(jié)發(fā)展目標孵化器建設瞄準藍色經濟、高端產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，統籌藍色硅谷、西海岸經濟新區(qū)、橡膠谷孵化器布局，全面推進各區(qū)域孵化器建設。 到 2016 年，全市各類孵化器

13、孵化面積達到 1200 萬平方米以上，孵化器具備完善的基礎設施和信息網絡平臺，初步形成職業(yè)化孵化服務隊伍；當年在孵企業(yè) 10000 家以上，畢業(yè)企業(yè)累計 1000 家以上，創(chuàng)造就業(yè)機會達到 20 萬個，聚集一批高水平的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，轉化一批高水平自主創(chuàng)新成果，孵化一批具有高成長潛力的高新技術企業(yè)， 形成較為完善的科技創(chuàng)新孵化體系。第三章總體布局按照“突出重點，市區(qū)聯動，資源統籌，特色鮮明”的原則，構建以藍色經濟為核心，以新材料、新信息、新能源、新醫(yī)藥、先進制造、現代服務業(yè)為重點的孵化服務體系， 2012-2016 年計劃建設孵化面積 1200 萬平方米以上。第一節(jié)藍色硅谷青島藍色硅谷規(guī)劃的“一區(qū)

14、一帶一園”，規(guī)劃建設700 萬平方米的孵化器。 其中即墨重點在海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料等涉藍領域，規(guī)劃建設 400 萬平方米孵化器；嶗山區(qū)重點在信息通信、半導體照明等領域，規(guī)劃建設100 萬平方米以上孵化器； 高新區(qū)重點在藍色高端制造、軟件與服務外包等領域，規(guī)劃建設200 萬平方米孵化器。第二節(jié)西海岸經濟新區(qū)西海岸經濟新區(qū)重點圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育和高新技術產業(yè)發(fā)展， 規(guī)劃建設 300 萬平方米各類專業(yè)及綜合孵化器。 其中開發(fā)區(qū)在新信息、 文化創(chuàng)意等領域規(guī)劃建設 200 萬平方米孵化器；膠南市在新能源、高端裝備等領域規(guī)劃建設 100 萬平方米孵化器。第三節(jié)橡膠谷四方區(qū)重點圍繞 橡膠材料與設備等

15、 產業(yè)，規(guī)劃建設 200 萬平方米孵化器。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、技術貿易、科技金融等科技服務發(fā)展模式，建成全球橡膠行業(yè)高端人才聚集、前沿技術創(chuàng)造、先進標準制定的綜合孵化基地。第四節(jié) 其他區(qū)市其他區(qū)市根據重點產業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃建設200萬平方米孵化器。其中， 市南區(qū)在軟件、動漫游戲 等重點領域建設35萬平方米孵化器； 市北區(qū)在電子工程、網絡技術等重點領域建設 20 萬平方米孵化器； 李滄區(qū)在精細化工、環(huán)保儀器設備等重點領域建設20萬平方米孵化器； 城陽區(qū)在新材料、高速列車等重點領域建設 50 萬平方米孵化器；膠州市重點在先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保等領域建設 30 萬平方米孵化器； 平度市重點在新能源、綠色化

16、工等領域 建設 20 萬平方米孵化器；萊西市重點在生物技術、新材料等領域 建設 30 萬平方米孵化器。其中，即墨、膠州、膠南、平度和萊西五市轄區(qū)內的 8 個省級經濟技術開發(fā)區(qū)，要加速向高新技術產業(yè)聚集區(qū)轉型， 具備高新區(qū)的基礎條件和承載能力，圍繞所在區(qū)市和園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向，分別建設5 萬平方米以上高新技術孵化器。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若

17、有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向寵，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰“能 ”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也； 親小人， 遠賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂