資格證書制度-資格證書制度

1、 交通部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心 劉大鵬主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、職業(yè)資格制度簡(jiǎn)介一、職業(yè)資格制度簡(jiǎn)介職業(yè)和職業(yè)資格的內(nèi)涵職業(yè)和職業(yè)資格的內(nèi)涵 職職 業(yè)業(yè) 職業(yè)是指從業(yè)人員為獲取主要生活來(lái)源而從事的社會(huì)性工作類別，它是一種或一組特定工作的統(tǒng)稱。人們常說(shuō)的“工種”、“崗位”等概念，實(shí)質(zhì)上就是將職業(yè)按不同需要或要求進(jìn)行的具體劃分。一般情況下，一個(gè)職業(yè)包括一個(gè)或幾個(gè)工種，一個(gè)工種又包括一個(gè)或幾個(gè)崗位。 職業(yè)和職業(yè)資格的內(nèi)涵職業(yè)和職業(yè)資格的內(nèi)涵 職職 業(yè)業(yè) 資資 格格 職業(yè)資格是對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)術(shù)、技術(shù)和能力的基本要求。 職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。 從業(yè)資格是指從事某一職業(yè)（專業(yè)）學(xué)術(shù)、技術(shù)和能力

2、的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。 執(zhí)業(yè)資格是政府對(duì)某些責(zé)任較大、社會(huì)通用性較強(qiáng)、關(guān)系公共利益的職業(yè)（專業(yè)）實(shí)行的準(zhǔn)入控制制度，是依法獨(dú)立開業(yè)或從事某一特種職業(yè)（專業(yè)）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。 職業(yè)資格證書及其主要用途 職業(yè)資格證書是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)術(shù)、技術(shù)和能力的證明。它是勞動(dòng)者求職、任職和開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。 職業(yè)資格證書制度 職業(yè)資格證書制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國(guó)家考試制度。主要內(nèi)容是指按照國(guó)家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)

3、行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書的政策規(guī)定和實(shí)施辦法。中西方職業(yè)資格制度的主要區(qū)別n東方國(guó)家的職業(yè)資格證書更傾向于由政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)，而不是由非政府的社會(huì)機(jī)構(gòu)或民間機(jī)構(gòu)來(lái)頒發(fā)。n西方國(guó)家的職業(yè)資格證書主要是通過(guò)長(zhǎng)期自由競(jìng)爭(zhēng)形成的非政府權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。中西方職業(yè)資格制度的基本共同點(diǎn) n重視專業(yè)學(xué)歷教育，并以此作為申請(qǐng)注冊(cè)工程師的先決條件。n重視職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)考察。n必須通過(guò)資格考試及評(píng)審。n經(jīng)過(guò)有法律效力的注冊(cè)程序。n接受繼續(xù)教育和職業(yè)道德方面的檢查。n西方國(guó)家職業(yè)資格制度大都按學(xué)科或?qū)I(yè)設(shè)置。我國(guó)職業(yè)資格證書制度的由來(lái)我國(guó)職業(yè)資格證書制度的由來(lái)*1

4、993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定*1994年，原勞動(dòng)部（現(xiàn)社會(huì)保障部）和人事部聯(lián)合制定印發(fā)了職業(yè)資格證書規(guī)定（勞部發(fā)199498號(hào)）*1995年，人事部印發(fā)了職業(yè)資格證書制度暫行規(guī)定（人發(fā)19956號(hào)）等一系列的文件*2001年第九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要我國(guó)職業(yè)資格證書制度的法律依據(jù)我國(guó)職業(yè)資格證書制度的法律依據(jù) u勞動(dòng)法第八章第六十九條規(guī)定：“國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定”。u職業(yè)教育法第一章第八條明確指出

5、：“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國(guó)家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。 n勞動(dòng)部負(fù)責(zé)以技能為主的職業(yè)資格鑒定和證書的核發(fā)與管理n人事部負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格評(píng)價(jià)和證書的核發(fā)與管理n國(guó)務(wù)院勞動(dòng)、人事行政部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門研究和確定職業(yè)資格的范圍、職業(yè)（專業(yè)、工種）分類、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)歷認(rèn)定、資格考試、專家評(píng)定和技能鑒定的辦法等。 二、我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度二、我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度 專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度的建立和管理主要依據(jù)人事部1995年印發(fā)的職業(yè)資格證書制度暫行辦法。按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公認(rèn)、國(guó)際可比、事關(guān)公共

6、利益的原則，在涉及國(guó)家、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)工作領(lǐng)域，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。 主主 要要 程程 序序 國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門向人事部申請(qǐng)建立某個(gè)具體的職業(yè)資格制度制定實(shí)施方案考核認(rèn)定編寫考試大綱、教材建立考試題庫(kù)12345主主 要要 程程 序序 考 試考試培訓(xùn)和繼續(xù)教育注冊(cè)和執(zhí)業(yè)管理教育評(píng)估職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)678910有關(guān)部門職業(yè)資格制度建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)交通行業(yè)的影響有關(guān)部門職業(yè)資格制度建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)交通行業(yè)的影響 建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)土資源部、商務(wù)部等10多個(gè)部委局都已先后建立了各自行業(yè)的職業(yè)資格制度。 有關(guān)部門職業(yè)資格制度建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)交通行業(yè)的影響有關(guān)部門職業(yè)資格制度建設(shè)現(xiàn)狀及

7、對(duì)交通行業(yè)的影響 建設(shè)部從1990年就開展了該項(xiàng)工作，已完成了建設(shè)領(lǐng)域的職業(yè)資格制度建設(shè)，并聯(lián)合人事部出臺(tái)了工程領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)、概預(yù)算、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的職業(yè)資格制度文件，正在分步實(shí)施，建設(shè)部還聯(lián)合人事部成立了全國(guó)注冊(cè)工程師工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確要分行業(yè)逐步建立和推行工程技術(shù)各專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度。 有關(guān)部門職業(yè)資格制度建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)交通行業(yè)的影響有關(guān)部門職業(yè)資格制度建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)交通行業(yè)的影響 從正在實(shí)行的注冊(cè)土木工程師（港航）的資格認(rèn)證工作看，注冊(cè)土木工程師（港航）的認(rèn)定、注冊(cè)等工作由地方建設(shè)部門負(fù)責(zé)，一些交通交通廳來(lái)電反映意見(jiàn)較大，呼吁部盡快建立自己的職業(yè)資格制度體系。 三、我國(guó)技能性崗位

8、從業(yè)人員三、我國(guó)技能性崗位從業(yè)人員的職業(yè)資格制度的職業(yè)資格制度職業(yè)技能鑒定站所對(duì)勞動(dòng)者技能水平實(shí)施鑒定 職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織實(shí)施 勞動(dòng)行政部門勞動(dòng)行政部門 按照國(guó)家法律法規(guī)按照國(guó)家法律法規(guī) 國(guó)務(wù)院和地方勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)通用工種的職業(yè)技能鑒定工作，國(guó)務(wù)院和地方行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定工作。 1向勞動(dòng)和社會(huì)保障部申請(qǐng)成立行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，并上向勞動(dòng)和社會(huì)保障部申請(qǐng)成立行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，并上報(bào)行業(yè)職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法和行業(yè)特有職業(yè)或工種目錄報(bào)行業(yè)職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法和行業(yè)特有職業(yè)或工種目錄 2中心起草特有職業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部審批中心起草特有職業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

9、，報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部審批 3中心組織專家編寫培訓(xùn)大綱和教材，建立考試題庫(kù)中心組織專家編寫培訓(xùn)大綱和教材，建立考試題庫(kù) 5行業(yè)指導(dǎo)中心組織培訓(xùn)鑒定考評(píng)人員（考評(píng)員和高級(jí)考評(píng)員）行業(yè)指導(dǎo)中心組織培訓(xùn)鑒定考評(píng)人員（考評(píng)員和高級(jí)考評(píng)員） 4地方行業(yè)主管部門向行業(yè)指導(dǎo)中心申請(qǐng)成立地方行業(yè)鑒定站地方行業(yè)主管部門向行業(yè)指導(dǎo)中心申請(qǐng)成立地方行業(yè)鑒定站 6地方行業(yè)鑒定站在行業(yè)指導(dǎo)中心的指導(dǎo)下開展特有工種職業(yè)技能鑒地方行業(yè)鑒定站在行業(yè)指導(dǎo)中心的指導(dǎo)下開展特有工種職業(yè)技能鑒定工作定工作 職業(yè)技能鑒定分為知識(shí)要求考試和操作技能考核兩部分。知識(shí)要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場(chǎng)操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項(xiàng)目

10、、模擬操作等方式進(jìn)行。 根據(jù)1994年我部與原勞動(dòng)部聯(lián)合制定的交通行業(yè)工種標(biāo)準(zhǔn)，交通行業(yè)有183個(gè)特有工種，可以說(shuō)是工種最多的行業(yè)，其中許多工種關(guān)系到公共利益，甚至是關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵崗位，對(duì)這些工種建立職業(yè)資格制度，對(duì)于提高交通行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，特別是建立關(guān)鍵崗位的從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，對(duì)于加強(qiáng)交通行業(yè)從業(yè)人員管理具有十分重要的意義。 由于我部沒(méi)有牽頭開展技能性崗位職業(yè)資格制度建設(shè)工作，勞動(dòng)和社會(huì)保障部及一些地方勞動(dòng)部門未商我部，卻開展了汽車駕駛員、汽車修理工等交通行業(yè)的職業(yè)技能鑒定工作，一些地方交通部門來(lái)電反映這些職業(yè)資格并不符合交通行業(yè)的實(shí)際，而且工作十分混亂，強(qiáng)烈呼吁我部盡

11、快開展交通行業(yè)技能性崗位職業(yè)資格制度建設(shè)工作。 技術(shù)工人總量不足，職工隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理技術(shù)工人總量不足，職工隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理 技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)偏低，職工隊(duì)伍技能素質(zhì)堪憂技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)偏低，職工隊(duì)伍技能素質(zhì)堪憂 高技能人才年齡偏高，技師、高級(jí)技師面臨斷檔高技能人才年齡偏高，技師、高級(jí)技師面臨斷檔 職工流動(dòng)比例逐年上升，國(guó)企技術(shù)工人流失嚴(yán)重職工流動(dòng)比例逐年上升，國(guó)企技術(shù)工人流失嚴(yán)重 職工隊(duì)伍文化素質(zhì)不高，企業(yè)職工培訓(xùn)弱化職工隊(duì)伍文化素質(zhì)不高，企業(yè)職工培訓(xùn)弱化五個(gè)突出問(wèn)題：五個(gè)突出問(wèn)題：初級(jí)工40.0%高級(jí)工15.0%中級(jí)工43.0%技師1.5%高級(jí)技師0.5%初級(jí)工中級(jí)工高級(jí)工技師高級(jí)技

12、師我國(guó)制造業(yè)技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)比例結(jié)構(gòu)我國(guó)制造業(yè)技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)比例結(jié)構(gòu)“十一五十一五”時(shí)期我國(guó)技術(shù)工人需求預(yù)時(shí)期我國(guó)技術(shù)工人需求預(yù)測(cè)測(cè) 技術(shù)工人需求總量進(jìn)一步增長(zhǎng)，技術(shù)工人技術(shù)工人需求總量進(jìn)一步增長(zhǎng)，技術(shù)工人重心呈整體上移趨勢(shì)。重心呈整體上移趨勢(shì)。 企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求，由單一技能向復(fù)企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求，由單一技能向復(fù)合技能轉(zhuǎn)變。合技能轉(zhuǎn)變。 實(shí)行學(xué)業(yè)文憑和職業(yè)資格實(shí)行學(xué)業(yè)文憑和職業(yè)資格證書并重的兩種證書制度。證書并重的兩種證書制度。v19931993年黨的十四屆三中全會(huì)年黨的十四屆三中全會(huì)決定決定首次明首次明確提出，我國(guó)要實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種確提出，我國(guó)要實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證

13、書并重的制度。證書并重的制度。v在勞動(dòng)法和職業(yè)教育法中，對(duì)實(shí)行職業(yè)資格在勞動(dòng)法和職業(yè)教育法中，對(duì)實(shí)行職業(yè)資格證書制度做出了明確規(guī)定，從國(guó)家基本法律的證書制度做出了明確規(guī)定，從國(guó)家基本法律的角度確立了我國(guó)職業(yè)資格證書制度的法律地位。角度確立了我國(guó)職業(yè)資格證書制度的法律地位。v19991999年年6 6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的全面推月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定，再次重申要在全社會(huì)實(shí)行進(jìn)素質(zhì)教育的決定，再次重申要在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度。學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度。初級(jí)中級(jí)高級(jí)初級(jí)中級(jí)高級(jí)學(xué)歷文憑職業(yè)資格職前|職后職前|職后學(xué)科性教育職業(yè)性教育基礎(chǔ)性教

14、育人 力 資 源 開 發(fā) 兩 大 支 柱人 力 資 源 開 發(fā) 兩 大 支 柱國(guó)家人力資源開發(fā)兩大體系國(guó)家人力資源開發(fā)兩大體系學(xué)歷文憑制度學(xué)歷文憑制度（教育部門為主導(dǎo)）（教育部門為主導(dǎo)）職業(yè)資格證書制度職業(yè)資格證書制度（人事（人事勞動(dòng)部門為主導(dǎo)）勞動(dòng)部門為主導(dǎo)）學(xué)科分類和學(xué)科體系學(xué)科分類和學(xué)科體系職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)普通學(xué)校教育和成人教育普通學(xué)校教育和成人教育職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)歷文憑考試學(xué)歷文憑考試考試、考核或職業(yè)技能鑒定考試、考核或職業(yè)技能鑒定學(xué)歷文憑證書學(xué)歷文憑證書職業(yè)資格證書職業(yè)資格證書p到“十一五”末，高級(jí)技工（職業(yè)資格三級(jí)）水平以上的高技能

15、人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到25以上，其中，技師、高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到5以上，并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍的梯次發(fā)展。p力爭(zhēng)到2020年，使我國(guó)高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的格局。 職業(yè)技能鑒定組織實(shí)施職業(yè)技能鑒定組織實(shí)施職業(yè)分類職業(yè)分類45個(gè)行業(yè)47004700個(gè)工種個(gè)工種大類 8 8中類 6666小類 413413細(xì)類 18381838 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)分類 國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)分析法知識(shí)分析法考核大綱考核大綱職業(yè)功能分析法職業(yè)功能分析法交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)工作情況交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)工作情況n2002年，人勞司根據(jù)張部長(zhǎng)

16、在廣州交通部干部人事工作會(huì)議上的要求，在部科教司和部規(guī)劃研究院的支持下，成立了課題組開展了交通行業(yè)關(guān)鍵崗位職業(yè)資格制度建設(shè)框架研究。 交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)工作情況交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)工作情況n2003年9月，報(bào)部黨組批準(zhǔn)，成立交通部職業(yè)資格制度領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，胡希捷副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人勞司副司長(zhǎng)陳瑞生任辦公室主任。n研究制定了交通行業(yè)關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格制度建設(shè)實(shí)施方案，第三次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議已經(jīng)審議通過(guò)。 交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)工作情況交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)工作情況n啟動(dòng)了道路專業(yè)注冊(cè)土木工程師、橋梁專業(yè)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、驗(yàn)船師、汽車修理人員和危險(xiǎn)品運(yùn)輸人員職業(yè)資格制度

17、建設(shè)工作。n第四次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定啟動(dòng)交通行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作 1、成立交通行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心2、針對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)技能性崗位職業(yè)資格制度建設(shè)的通行做法和要求，參照勞動(dòng)和社會(huì)保障部最近印發(fā)其它行業(yè)的有關(guān)文件，我們印發(fā)了交通行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法和交通行業(yè)特有職業(yè)（工種）目錄，這兩個(gè)文件嚴(yán)格遵照了勞動(dòng)和社會(huì)保障部的基本模式和通行做法，報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部批復(fù)后，是我部開展交通行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定即職業(yè)資格制度建設(shè)工作的主要依據(jù)。 2004年12月成立交通專業(yè)人員資格評(píng)價(jià)中心交通專業(yè)人員資格評(píng)價(jià)中心職責(zé)交通行業(yè)特有職業(yè)（工種）目錄交通行業(yè)特有職業(yè)（工種）目錄.doc交通行業(yè)職業(yè)技能鑒定實(shí)施方案交通行業(yè)職業(yè)技能鑒定實(shí)施方案目目 錄錄1.交通行業(yè)職業(yè)技能鑒定實(shí)施方案