技能人才隊伍建設現(xiàn)狀及對策分析

1、技能人才隊伍建設現(xiàn)狀及對策分析一、貴州省技能人才隊伍建設現(xiàn)狀（一）貴州省技能人才的總體情況“十五”以來，根據(jù)中央有關文件精神和勞動保障部的安排部署，我省進一步加大了技能人才隊伍建設工作力度，對具備條件的勞動者開展職業(yè)技能鑒定工作，參加職業(yè)技能鑒定的人數(shù)和獲得職業(yè)資格證書的人數(shù)逐年增加，技能人才隊伍規(guī)模有所擴大。近年來，黨中央國務院對技能人才隊伍建設高度重視，勞動保障部和省勞動保障廳將技能人才建設納入“十一五”規(guī)劃中，并適時開展了一些技能人才抽樣調(diào)查，但尚未建立統(tǒng)一的技能人才統(tǒng)計調(diào)查制度，不能適時掌握了解技能人才隊伍的基本情況。經(jīng)與省統(tǒng)計局協(xié)商一致，從2007年開始建立貴州省城鎮(zhèn)經(jīng)濟單位技能人才

2、統(tǒng)計年報制度。2007年10月一2008年3月，省勞動保障廳與省統(tǒng)計局開展了全省城鎮(zhèn)經(jīng)濟單位技能人才情況全面統(tǒng)計調(diào)查，2008年8月一9月，省勞動保障廳開展了全省私營個體企業(yè)技能人才情況抽樣調(diào)查，并利用省工商局2007年私營個體年報數(shù)據(jù)進行推算，對全省2007年技能人才總量、構(gòu)成和分布情況進行了匯總分析。1、貴州省技能人才的總量與構(gòu)成。截止2007年末，全省技能人才總量為65.328萬人，占職工總數(shù)的比例為18.38%。全省技能人才中，女性技能人才19.9萬人，占技能人才總量的30.5%;獲得國家職業(yè)資格證書的技能人才數(shù)為32.78萬人，占技能人才總數(shù)的50.17%。全省技能人才中高級工以上的

3、共113679人，占技能人才總數(shù)的17.4%,其中高級技工89692人，技師16875人，高級技師7112人。高級工、技師、高級技師的結(jié)構(gòu)比為：78.9:14.8:6.3。技師和高級技師占技能人才數(shù)的3.67%。2、貴州省技能人才的分布情況。從所有制性質(zhì)看，全省技能人才國有單位分布量為150471人，占技能人才數(shù)的23.03%。城鎮(zhèn)集體單位分布量為6195人，占技能人才數(shù)的0.95%。其他城鎮(zhèn)經(jīng)濟單位分布量為106986人，占技能人才數(shù)的16.38%。私營企業(yè)個體經(jīng)濟組織分布量為389628人,占技能人才數(shù)的59.64%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，全省技能人才第一產(chǎn)業(yè)分布9975人，占技能人才數(shù)的1.53

4、%。第二產(chǎn)業(yè)分布272404人，占技能人才數(shù)的41.7%。第三產(chǎn)業(yè)分布370901人，占技能人才數(shù)的56.78%。從行業(yè)看，全省技能人才分布前三位的是：制造業(yè)187603人，占技能人才數(shù)的28.72%;批發(fā)和零售業(yè)134068人，占技能人才數(shù)的20.52%;交通運輸、倉儲及郵政業(yè)68532人，占技能人才數(shù)的10.49%。從地區(qū)看，全省技能人才按擁有量的排序為：貴陽市161425人；遵義市107078人；六盤水市74290人；黔南州44690人；黔東南州66705人；畢節(jié)地區(qū)33025人；銅仁地區(qū)30406人；安順市29062人；黔西南州30912人。（二）貴州省技能人才的培養(yǎng)狀況1、推動技工學

5、校改革不斷深化。近年來，在勞動保障部門的指導下，全省技工學校針對就業(yè)市場對技能人才的需求，大力整合優(yōu)化培訓資源，促進了辦學層次的提高、招生規(guī)模的擴大、辦學形式的多樣化和辦學質(zhì)量的提升。截止2007年末，全省技工院校達58所，其中，高級技工學校7所，國家重點技工學校1所，省級重點技工學校8所。全省技工學校招生人數(shù)近年來持續(xù)增長，2007年達2.2萬人。技工學校招收培養(yǎng)高級技工比例不斷增加，2007年度全省技工學校招收高技生0.3萬人，比2006年增加93%,高級技工班在校生0.5萬人，占技校在校生總數(shù)的13%。2007年度技工學校畢業(yè)生中獲取中級以上職業(yè)資格證書比例為79.41%。技工學校畢業(yè)生

6、首次就業(yè)率近年來持續(xù)保持在90%以上。在開展學歷教育的同時，技工學校還承擔了面向社會培訓技能人才的任務，2007年度全省技工學校共面向社會培訓50514人次，其中獲取職業(yè)資格證書人數(shù)為23282人，獲證比例為46%。技工學校畢業(yè)生和結(jié)業(yè)生深受就業(yè)市場的歡迎和用人單位好評。2、大力實施技能人才高端帶動戰(zhàn)略。為進一步適應全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對技能人才的需求，根據(jù)省委、省政府的要求，省勞動保障廳、省教育廳2005年底聯(lián)合下文成立了貴州航空工業(yè)技師學院（試點）、貴州電子信息技師學院（試點）、貴州交通技師學院（試點），開展高技能人才的培養(yǎng)。2007年12月，根據(jù)勞動保障部有關要求和省政府批準的技師學院設置標

7、準，省勞動保障廳、省教育廳組織專家組對三所試點技師學院進行了評估驗收。2008年5月，經(jīng)勞動保障部批準，貴州省確定了中國振華電子集團有限公司、貴州險峰實業(yè)總公司、貴州茅臺酒股份有限公司、貴航高級技工學校等4家單位為全國技能人才培養(yǎng)示范基地。3、充分發(fā)揮各類培訓機構(gòu)的作用。截止到2007年底，全省勞動保障部門共有就業(yè)訓練中心85個，2007年度面向社會開展就業(yè)訓練92076人,其中獲取職業(yè)資格證書人數(shù)55245人，獲證比為60%。全省民辦職業(yè)培訓機構(gòu)288個，2007年度培訓人數(shù)達199301人，其中獲取職業(yè)資格證書人數(shù)為137119人，獲證比為68.8%。（三）貴州省技能人才的評價和選拔1、推

8、行“國家職業(yè)資格證書技能導航計劃2006年以來，省勞動保障廳通過實施技師考評示范項目、企業(yè)技能人才業(yè)績評價項目、職業(yè)院校學生職業(yè)資格認證項目、下崗失業(yè)人員技能鑒定服務項目等，推行職業(yè)資格證書制度，加大對技能人才隊伍建設的推動力度，2006年以來全省共為84421人次開展了職業(yè)技能鑒定服務。同時，改革技能人才考評辦法，推進技師社會化考評，在全省掛牌成立了30家技師考評委員會，2004至2007年度全省通過技師考評6684人。積極引導企業(yè)重視技能人才，有計劃、有層次地培養(yǎng)技能人才梯隊，逐步建立有利于技能人才發(fā)展的收入分配制度。2、舉辦各級各類職業(yè)技能競賽活動。近幾年來，省勞動保障廳聯(lián)合有關部門，在

9、企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)積極組織、指導和引導開展不同層次和范圍的職業(yè)技能競賽，其中省級賽事得到明顯加強。2004年6月，省勞動保障廳與省教育廳、省科技廳、省國防工辦、省總工會、省經(jīng)貿(mào)委等單位聯(lián)合舉辦了第一屆全國數(shù)控技能大賽和2004年廣州數(shù)控杯全國技工學校技能競賽貴州選拔賽。2007年11月，省勞動保障廳與省總工會、省教育廳、省財政廳等部門聯(lián)合舉辦了貴州省職業(yè)技能大賽。省內(nèi)有關行業(yè)、企業(yè)結(jié)合實際，分別開展了多次技能競賽活動。職業(yè)技能競賽活動的成功舉辦，使優(yōu)秀的技能人才得以脫穎而出，許多優(yōu)秀技能人才獲得了“貴州省技術能手”榮譽稱號，在全社會營造了學習技術、鉆研技能和崗位成才的良好氛圍。3、開展有突出貢獻

10、的高技能人才評選。2006年12月，根據(jù)省勞動保障廳和省委組織部等7家部門聯(lián)合制定了貴州省有突出貢獻的高技能人才選拔管理實施辦法，規(guī)定每兩年開展一次“貴州省有突出貢獻高技能評選。2007年12月，在全省范圍內(nèi)首次進行了有突出貢獻的高技能人才評選活動，共評選出有突出貢獻的高技能人才44名。2004年以來，省勞動保障廳每年都積極推薦全省優(yōu)秀高技能人才參加“全國技術能手”“黔中英才”等評選活動。2008年起，推薦有突出貢獻的高技能人才參加省管專家評選和國務院特殊津貼獲得者評選。（四）貴州省技能人才管理和使用貴州省大部分企業(yè)對取得職業(yè)資格證書并從事本工種（專業(yè)）工作的技能人才實行待遇傾斜，實行崗位技能

11、工資制技術津貼標準，級差由各企業(yè)根據(jù)企業(yè)實際自行制定。高的達300-400/月、低的50-100/月不等；受聘的技師或高級技師的崗位工資在實行企業(yè)內(nèi)部崗位工資標準的基礎上，上浮相應檔次。這種把個人切身利益與職業(yè)技能等級相結(jié)合的激勵機制，有效地促使企業(yè)勞動用工由勞動密集型向高技能、高素質(zhì)、高效率的新型企業(yè)員工制度轉(zhuǎn)變，調(diào)動了廣大生產(chǎn)技能人才的學習積極性。2006年12月制定的貴州省有突出貢獻的高技能人才選拔管理實施辦法對全省有突出貢獻的高技能人才表彰和管理制度作出了規(guī)定，對評選出來的有突出貢獻的高技能人才給予一次性獎金5000元，并實行動態(tài)管理，在五年的管理期內(nèi)享受帶薪休假、體檢等相關待遇。在技

12、能人才社會保障方面，省內(nèi)一些企業(yè)積極探索為技能人才建立補充保險，注意向生產(chǎn)一線的技能人才傾斜，如開磷集團已專門為高技能人才建立了補充養(yǎng)老保險。二、貴州省技能人才隊伍存在的問題及原因從總體上看，全省的技能人才基礎工作還比較薄弱，技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，技能人才工作與全國先進省份相比還有很大差距，還存在著投入不足、體制不順、機制不夠健全、技能勞動者待遇偏低、技能勞動沒有受到應有的重視等亟待解決的問題。（一）貴州省技能人才隊伍存在的問題1、技能人才比例偏低，持證技能人才占職工總數(shù)比重較小。全省技能人才占職工總數(shù)比例僅為18.38%,比全國平均水平低13.92個百分

13、點，與沿海發(fā)達地區(qū)的差距更大（如常州市技能人才比例已達到53.3%）;持證技能人才占職工總數(shù)比例為9.22%,占技能人才總數(shù)的比例為50.17%。在企業(yè)中，一些特殊工種高級技工已經(jīng)斷檔，身懷絕技或擁有高級技能的技術骨干流失現(xiàn)象十分嚴重。2、技能人才分布失衡。從地區(qū)看主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達大中型企業(yè)較集中的中心城市，高級技工水平以上的技能人才貴陽市28533人、六盤水市13565人、遵義市12472人，三個市占了全省高技能人才總量的48%。從企業(yè)看，主要集中在中央、省屬大中型企業(yè)，地縣企業(yè)較少。從行業(yè)分布看，高技能人才主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)，占全省高技能人才總量的35.8%。3、技能人才年齡結(jié)構(gòu)不

14、合理。全省企業(yè)技能人才中35歲以下占47%,35歲以上占53%,其中40-50歲之間占29.5%,50歲以上占6.9%。全省高級技師已有超過50%的進入中老年，在制造業(yè)中所占比例不到3.5%,只是發(fā)達國家的1/8左右。尤其是國有、集體企業(yè)技能人才年齡普遍較大，30歲以下年輕技能人才比例嚴重偏低。4、技能人才文化程度偏低，學歷結(jié)構(gòu)不合理。全省企業(yè)技能人才具有大專及高等職業(yè)學校以上學歷的僅占全部技能人才的10.8%,高中及中等職業(yè)學校為48.1%，初中及以下比例高達41.1%;持證高技能人才中具有大專及高等職業(yè)學校以上學歷的占高技能人才的14.1%,高中及中等職業(yè)學校為49.7%,初中及以下比例為

15、36.2%。5、持證技能人才尤其是高技能人才比例低，存在較大缺口。2003年以來，全省每年有6.5萬人參加職業(yè)資格考試，但參加高級技能考試的僅為10.6%。2007年，全省持證技能人才占職工總數(shù)比例為9.22%，其中持證高技能人才占職工總數(shù)比例為3.2%,占技能人才總數(shù)的比例為17.4%,與全國高技能人才占技能勞動者21%有很大差距。2007年，全省缺乏的技能人才21萬余人，占全部技能人才的比例為32.15%,其中高技能人才占缺口的54%。從行業(yè)分布來看，技能人才缺口集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)等五個行業(yè)，其中高技能人才缺口主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)。6

16、、女性技能人才尤其是持證的女性高技能人才比例偏低。女性技能人才占技能人才的比例為30.46%,低于2007年女性職工占全部職工32.2%的比例。持證的女性高技能人才占持證高技能人才的比例僅為23.5%。（二）貴州省技能人才隊伍存在問題的原因1、技能人才工作缺少相應投入機制。一是技能人才培養(yǎng)沒有進入政府財政預算。貴州省還沒有將技能人才尤其是技能人才培養(yǎng)、選拔經(jīng)費作為一項戰(zhàn)略工程列入政府經(jīng)常性財政預算。技能人才工作目前還只能一事一報的方式來解決經(jīng)費問題。貴州省經(jīng)濟落后，困難企業(yè)面大，沒有政府經(jīng)費支持，很多企業(yè)在選拔任用和培訓考核技能人才，更新培訓教學和職業(yè)技能鑒定設備和設施，開展技能競賽和兌現(xiàn)技能

17、人才待遇等方面難以落實。二是技能人才待遇偏低。2007年，全省企業(yè)在崗職工平均工資19317元，技能人才的平均工資約為18320元，低于在崗職工平均工資水平。技能人才較集中的制造業(yè)和建筑業(yè)在崗職工平均工資分別為18108元、14685元。全省有突出貢獻技能人才在管理期內(nèi)僅獲5000元的一次性物質(zhì)獎勵，相比其他高層次人才享有的在物質(zhì)獎勵、住房和工資津貼等方面的待遇明顯偏低。2、企業(yè)的培養(yǎng)主體作用難以充分發(fā)揮。企業(yè)是技能人才的需求主體和用人單位，應依法承擔培養(yǎng)技能人才的主體責任。但一些企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制后，存在著急功近利的短期行為，只抓經(jīng)濟效益，對提高職工隊伍科學文化技術素質(zhì)的認識差異導致企業(yè)職工教

18、育工作有所削弱，忽視企業(yè)職工培訓，只考慮人才“夠用”而不考慮“備用”。相比之下，國有大型企業(yè)比較重視技能人才的培養(yǎng)，技能人才教育培養(yǎng)和管理使用措施相對完善。而面廣量大的中小企業(yè)、民營企業(yè)對此重視不夠。根據(jù)國家和省的有關規(guī)定，企業(yè)應當依法從職工工資總額中提取1.5%-2.5%的職工教育經(jīng)費，用于企業(yè)職工培訓工作和技能人才的培養(yǎng)，列入成本開支。但對很多企業(yè)存在著光提不用、提多用少或挪作它用的現(xiàn)象。2007年，全省大部分企業(yè)投入技能人才的培訓經(jīng)費僅占教育經(jīng)費的28%;企業(yè)對技能人才的培訓比例僅為22%,其中對持證人員的培訓僅占4.7%。另外，相當部分企業(yè)缺乏對技能人才梯隊建設的規(guī)劃，技能競賽職業(yè)工種

19、仍局限在傳統(tǒng)制造業(yè)，對新技能、新職業(yè)的開放力度不夠，競賽組織的規(guī)?；陀绊懥τ写岣?。2007年全省技能人才參加各級技能競賽及業(yè)績評審獲獎人次比例極低，僅占技能人才的1.2%,扣除企業(yè)自行舉辦的技能競賽及業(yè)績評審后，獲獎人員僅占技能人才的0.2%。許多勞動者在所從事的工作崗位技能已經(jīng)達到高級工以上水平，但由于評價工作沒有及時跟上，不能被認定相應的職業(yè)資格，其積極性、主動性和創(chuàng)造性受到嚴重影響。3、技工教育發(fā)展受到諸多制約。一是技工教育經(jīng)費投入?yún)T乏。多年來普通教育特別是高等教育發(fā)展迅猛，而與培養(yǎng)技能工作相關聯(lián)的職業(yè)教育發(fā)展卻相對滯后，職業(yè)教育專項經(jīng)費用于技工學校的很少。國家規(guī)定城市教育費附加至少

20、20%用于職業(yè)教育，但實際工作中技工院校得到的支持相當少，導致技工教育軟件、硬件建設后勁嚴重不足。近年來，技工教育中新技術、新工藝的實訓內(nèi)容增加很快，設備投資大幅度增加，技能訓練消耗快速增長，經(jīng)費的短缺給技工教育的生存和發(fā)展帶來了很大的危機。全省技工學校現(xiàn)有58所，但只有30所左右實際招生運作，運作良好的僅10所左右。二是技工學校招生困難。高等院校招生規(guī)模逐年擴大，社會上普遍存在“重學歷，輕技能”的社會觀念，使“上技校、學技能"倍受冷落。加之技工學校學生難以實現(xiàn)向大專、本科學歷提升，直接影響廣大社會青年對技工學校的選擇。三是技工學校辦學體制存在諸多問題。全省大多數(shù)技工學校屬于行業(yè)、企

21、業(yè)辦校，學校自身沒有法人資格和較大的自主權(quán)。而企業(yè)進入市場經(jīng)濟后重視經(jīng)濟效益，不愿承擔為社會培養(yǎng)人才的義務，不愿增加對技工學校的投入。隨著國家經(jīng)濟體制改革的深入，很多行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟效益不穩(wěn)定或不景氣，直接影響到學校的經(jīng)濟支持，技工學校生存發(fā)展舉步維艱。四是民辦技能培訓發(fā)展緩慢。受全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體比較落后、市場經(jīng)濟體制發(fā)育不完善、民辦教育受重視不夠等因素的影響和限制，全省民辦職業(yè)技能培訓教育辦學規(guī)模較小，辦學層次較低。4、職業(yè)資格證書制度推行存在困難。一是由于歷史原因，勞動保障部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書和其他部門頒發(fā)的資格證書之間缺乏協(xié)調(diào)，權(quán)威性沒有完全樹立，有效性難以充分發(fā)揮，從而影響社會人員

22、的報考積極性。二是有的部門對職業(yè)資格證書制度相關政策理解不夠，勞動者、用人單位到職業(yè)資格證書制度的重要性認識不足，有的用人單位對勞動者持證上崗持無所謂態(tài)度，勞動保障監(jiān)察力度到位不夠，導致全省目前的技能人才從業(yè)人數(shù)與持證人數(shù)相距甚遠。三是隨著新的職業(yè)技能鑒定工種的不斷增多，企業(yè)現(xiàn)有的培訓教學基地、場所、設備和設施條件不能滿足職業(yè)技能鑒定工種要求。全省職業(yè)技能鑒定量僅占全國的0.97%左右。5、技能人才統(tǒng)計制度尚未建立。目前全省還沒有建立一整套完整的技能人才統(tǒng)計調(diào)查制度，現(xiàn)行的技能人才統(tǒng)計工作還存在標準不統(tǒng)一，渠道不暢，信息反映不及時、不全面的問題，導致技能人才基礎狀況底數(shù)不清。全省技能人才隊伍現(xiàn)

23、有數(shù)據(jù)主要是2007年初步統(tǒng)計和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。全省技能人才隊伍總量、分布、構(gòu)成情況至今仍無法準確掌握。6、社會傳統(tǒng)觀念對技能人才存在偏見。社會上對技能人才的重要作用認識不到位，沒有形成重視技能、尊重技能人才的良好氛圍。重學歷文憑，輕技能技藝；重普通教育，輕職業(yè)技術教育；重高精尖人才，輕一線技術人才的傳統(tǒng)觀念，致使在人才隊伍建設中，沒有將技能人才隊伍建設納入部門或地方的人才建設規(guī)劃。在輿論導向上和政策措施上，往往對高級科技以及高級管理人才給予極大的關注，而對廣大技能勞動者的作用卻沒有足夠的重視。三、貴州省技能人才隊伍建設的對策建議(一)貴州省技能人才隊伍建設的政策建議1、充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)培訓

24、技能人才的主體作用(1)行業(yè)企業(yè)應成為技能人才教育培訓的后續(xù)主力。企業(yè)要制定技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，并納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確技能人才隊伍的總量、結(jié)構(gòu)和發(fā)展、培養(yǎng)目標，建設以中級工為基礎，高級工為骨干，技師和高級技師為帶頭人，技能水平高，工種配套，結(jié)構(gòu)合理的技能人才隊伍。(2)加強校企合作，采用“訂單式”人才培養(yǎng)模式。鼓勵企業(yè)與技工學?；蚵殬I(yè)院校建立合作關系，鼓勵開展“訂單式培養(yǎng)”，建立優(yōu)勢互補的高技能人才培訓培養(yǎng)新模式。實行校企合作的定向培訓費用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。對積極開展校企合作承擔實習見習任務、培訓成效顯著的企業(yè)，由政府給予適當獎勵。(3)提倡建立職工終身培訓制度，構(gòu)建學習型企業(yè)。

25、制定有關政策，將職工培訓工作納入企業(yè)領導干部考核目標。企業(yè)必須重視技能人才的技術培訓工作，特別要加強對一線技能人才的培訓，建立起有效的培訓管理機制，探索名師帶徒等方式，做到培訓工作有原則、有目標、有計劃、有方法，并作為一項經(jīng)常性工作長抓不懈。2、大力發(fā)展職業(yè)技能教育，夯實技能人才培養(yǎng)的基礎(1)以服務經(jīng)濟社會建設為宗旨，構(gòu)建科學的技能人才培養(yǎng)體系。進一步拓寬職業(yè)教育辦學發(fā)展空間，把職業(yè)教育從以招收初高中畢業(yè)生進行學制教育為主，擴展到勞動者的整個職業(yè)生涯，圍繞終身學習理念，構(gòu)建職前、職后連貫相通的人才培養(yǎng)機制，以實現(xiàn)、促進就業(yè)為宗旨，提高勞動者的就業(yè)能力、工作能力、擇業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，為經(jīng)濟建設

26、和社會進步提供各類專業(yè)的應用型技術技能人才，努力構(gòu)建和完善終身職業(yè)教育體系。(2)調(diào)整技工院校布局，提高技能人才培養(yǎng)層次。各級政府要把技工學校的建設與發(fā)展納入當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。力爭在全省每一個縣都建立一個職業(yè)技能培訓機構(gòu)，有條件的可申辦技工學校。堅持“調(diào)整布局、提高層次、突出特色、服務就業(yè)”的技工學校辦學方針，合理整合全省技工學校教學資源，擴大辦學規(guī)模，提高辦學層次，推動省級重點技校逐步向國家重點技校過渡，推動國家級重點技校逐步向高級技工學校過渡，在技師學院試點運行基礎上加快成立技師學院，“十一五”期間我省技師學院力爭達到5所以上，2020年前達到10所以上。依托高級技工學校和技師學院，創(chuàng)

27、建向社會開放的、資源共享的職業(yè)教育實訓基地。(3)大膽改革，推進技工院校的機制創(chuàng)新。在職業(yè)教育技能培訓工作中以“就業(yè)為導向”，以“服務為宗旨”，面向市場、面向需求，全面落實技校辦學自主權(quán)。技工學校要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)市場的需求調(diào)整專業(yè)設置，特別要根據(jù)貴州省的支柱產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展對技能型人才的需求選辦專業(yè)，努力做到每個重點技工學校都創(chuàng)造出自身的品牌專業(yè)。在課程設置、教學內(nèi)容、教學時間安排方面突出注重技能訓練和實際能力培養(yǎng)的特色。3、加大職業(yè)資格體系建設對技能人才隊伍建設的推動力度(1)建立健全職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡。支持行業(yè)、企業(yè)、學校和有資質(zhì)條件的各類社會實體申辦職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。在各類職業(yè)

28、學校、大中專院校全面推行“雙證書”制度，提高各類職業(yè)院校學生持證率。(2)改革技師考評辦法。全面推進技師考評制度的改革，按照“統(tǒng)一標準、自主申報、社會考評、企業(yè)聘任”的原則，取消技師報考比例限制，打破資歷、身份和年齡限定，對掌握高技能、復合技能且有突出貢獻的人員放寬技師申報條件，鼓勵更多具有高技能的青年職工參加技師考評，加快技師資格鑒定步伐，暢通高技能人才成長通道。(3)實施專項職業(yè)能力考核制度。為勞動者提供專項職業(yè)能力公共認證服務，發(fā)掘技能人才掌握的絕招絕技絕活，探索技能人才專項職業(yè)能力考核方式。組織對新職業(yè)專項職業(yè)能力考核試點。對現(xiàn)代制造業(yè)中的主體職業(yè)(工種)，依據(jù)國家職業(yè)標準和職業(yè)功能模

29、塊，分階段進行技能人才專項能力考核，為技能人才成長創(chuàng)造條件。(4)推動考務管理現(xiàn)代化。通過推行國家考務管理系統(tǒng)，對職業(yè)技能鑒定的實施過程實行規(guī)范化管理和實時監(jiān)控。加強職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計工作，通過計算機網(wǎng)絡管理，提高統(tǒng)計分析質(zhì)量。進一步完善證書驗印、核發(fā)與管理辦法，逐步建立證書網(wǎng)上公告和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，向社會提供更加便利和優(yōu)質(zhì)的技能鑒定服務。(5)加大職業(yè)資格證書制度的宣傳和監(jiān)察力度。加大對職業(yè)資格證書的作用和意義宣傳力度，在企業(yè)、學校、社會、個人樹立職業(yè)資格證書的權(quán)威性。落實職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，加大勞動監(jiān)察，凡是國家和省實行就業(yè)準入控制的職業(yè)工種，必須持國家職業(yè)資格證書就業(yè)上崗。4、優(yōu)

30、化技能人才成長的制度環(huán)境(1)完善技能人才選拔機制。建立通過技能競賽進行社會公開選拔培養(yǎng)技能人才的成長通道。鼓勵和支持各地、各行業(yè)組織開展職業(yè)技能競賽等多種形式的活動，加快高技能人才的培養(yǎng)和選拔。對在技能競賽中取得優(yōu)異成績的選手，給予獎勵，并可破格晉升技術等級。(2)對職業(yè)院校學生與普通院校學生一視同仁。各類職業(yè)院校在招生、學歷、升學、收費等相關政策方面應依法享受同類同級院校的同等待遇。取得高級以上職業(yè)資格證書的高級技工學校畢業(yè)生在政策上應與大專學歷人員同等對待，在使用上一視同仁。(3)建立適合技能人才培養(yǎng)的職稱制度。建立技能人才職稱制度，高級工、技師、高級技師分別對應照助理工程師、工程師、高

31、級工程師專業(yè)技術職務(職稱)，同等享受初級、中級、高級專業(yè)技術人員的有關待遇，以激勵更多的員工提高職業(yè)技能。(4)實行以崗定薪，以能力定工資，以貢獻定報酬的制度。引導企業(yè)建立“使用與培訓考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系”的技能人才激勵機制，在崗位測評和確定崗位薪級時，根據(jù)職工技能等級水平和貢獻大小，建立和實行技能津貼，提高技能人才的待遇水平。對有突出貢獻的高技能人才，可以參照經(jīng)營者收入確定其收入水平，也可實行股權(quán)和期權(quán)激勵，建立特殊津貼。(5)完善技能人才表彰機制。建立和完善技能人才表彰獎勵制度，形成國家、地方、行業(yè)以及企業(yè)的技能人才獎勵體系。政府在表彰科技人才、管理人才的同時，增加表彰有突出

32、貢獻的高技能人才。建立高技能人才享受政府津貼制度，對各行業(yè)、職業(yè)領域中具有突出貢獻和重要影響的，給予榮譽稱號并享受政府津貼。企業(yè)在評選勞動模范和先進工作者，高技能人才要占有一定比例。著力提高技能人才的政治待遇，在技能人才隊伍中發(fā)展黨員、評選勞動模范、選拔推薦人大代表和政協(xié)委員等。充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽對技能人才的雙重激勵作用。(6)完善技能人才保障機制。進一步落實技能人才社會保障權(quán)益，做好技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動中社會保險關系的接續(xù)工作，逐步突破技能人才的部門、行業(yè)、地域和所有制限制。具備條件的企業(yè)，應積極探索為包括生產(chǎn)、服務一線的技能人才建立企業(yè)年金制

33、度和補充醫(yī)療保險。(7)完善技能人才使用機制。健全技能人才，特別是高技能人才崗位使用機制。進一步推行技師、高級技師聘任制度。充分發(fā)揮技師、高級技師在技能崗位的關鍵作用，以及在解決技術難題、實施精品工程項目和帶徒傳技等方面的重要作用。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，探索建立高技能人才帶頭人制度，在進行重大生產(chǎn)決策、組織重大技術革新和技術攻關項目時，要充分發(fā)揮高技能人才帶頭人的作用，并給予經(jīng)費等方面的支持。5、完善農(nóng)村勞動力技能培訓，著力提升農(nóng)民工整體素質(zhì)。近幾年來，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，其中有相當一部分已成為各行各業(yè)生產(chǎn)一線的能手，在促進我省經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平方面做出了重大貢

34、獻。在實施人才強省戰(zhàn)略的今天，積極實施農(nóng)村勞動力技能培訓，著力提升他們的整體素質(zhì)已成為技能人才隊伍建設的重要一環(huán)。一是認真貫徹落實國發(fā)200536號、黔府發(fā)200610號等有關文件精神，重點加強農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能培訓，提升其技能水平，促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是對農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學人員、農(nóng)村退役士兵和農(nóng)村新生勞動力開展勞動預備制培訓，對有外出務工意愿的農(nóng)村富余勞動力開展短期的勞務輸出培訓，幫助其掌握一門以上非農(nóng)技能。對在城鎮(zhèn)務工的農(nóng)村勞動者根據(jù)其工作崗位需要開展技能提升培訓，鼓勵和幫助農(nóng)民工積極參加適合自己的技能培訓，為二三產(chǎn)業(yè)提供技能人才后備軍。三是積極實施農(nóng)村勞動力職業(yè)技能鑒定工作，為生產(chǎn)服務一線提供一大批懂技術高素質(zhì)的合格的技能人才隊伍。（二）技能人才隊伍建設的保障措施1、切實加強對技能人才工作的領導。完善由組織、勞動保障、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、國資、教育、人事、科技等部門組成的技能人才工作部門協(xié)調(diào)制度，加強對技能人才工作的宏觀指導、政策協(xié)調(diào)和組織推動。形成在黨委和政府統(tǒng)一領導下，組織部門加強宏觀指導，勞動保障部門進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關職能部門密切配合，社會力量廣泛參與，共同做好技能人才工作的格局。2、加強立法工作，建立健全法律法規(guī)體系。我國的技能人才培養(yǎng)法規(guī)還相當不完善