第10章 旅游安全及救援法律機(jī)制

1、第十章 旅游安全與救援法律機(jī)制本章知識結(jié)構(gòu)l 第一節(jié) 旅游安全法律制度l 第二節(jié) 旅游安全救援法律制度l 第三節(jié) 旅游保險法律制度第一節(jié) 旅游安全法律制度n 一、旅游安全管理的概念和特征n 二、旅游安全管理方針和原則 我國旅游安全管理工作的方針是：安全第一，預(yù)防為主。n 二、旅游安全管理的機(jī)關(guān)及其職責(zé)n 我國旅游安全管理工作的原則是：統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理、基層為主。n （一）旅游安全管理機(jī)關(guān)n 各級旅游行政管理部門，必須建立和完善旅游安全管理機(jī)構(gòu)，并在當(dāng)?shù)卣块T的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，對旅游安全進(jìn)行管理。第一節(jié) 旅游安全法律制度（二）旅游安全管理機(jī)關(guān)的職責(zé)：在職權(quán)范圍內(nèi)制定旅游安全管理規(guī)章制度

2、，并組織實施。指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)旅游企業(yè)、事業(yè)單位貫徹旅游安全管理暫行辦法及國家制定的涉及旅游安全的各項法規(guī)的情況。組織實施旅游安全教育和宣傳。會同有關(guān)部門對旅游企、事業(yè)單位進(jìn)行開業(yè)前的安全設(shè)施檢查驗收工作。督促、檢查旅游企、事業(yè)單位落實有關(guān)旅游者人身、財物安全的保險制度。受理旅游者有關(guān)安全問題的投訴，并會同有關(guān)部門妥善處理。建立健全安全檢查工作制度，定期召開安全工作會議。參與預(yù)涉及旅游者人身、財物安全的事故處理。第一節(jié) 旅游安全法律制度n 四、旅游安全事故及其處理n （一）旅游安全事故的概念及其等級 1、旅游安全事故的概念n 旅游安全事故是指在旅游活動過程中，涉及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事

3、故。其構(gòu)成要件為：n 時間要件：必須是發(fā)生在旅游活動過程中的事故。n 對象要件：必須是旅游者為受害人的事故。n 原因要件：必須是由于過失或者是意外原因引起的事故。n 結(jié)果要件：必須是造成了旅游者的人身或財產(chǎn)遭受損害的事故。第一節(jié) 旅游安全法律制度n 2、旅游安全事故的等級n 根據(jù)旅游安全事故造成旅游者人身或財物的損失程度的不同，可以分為4個等級：n 輕微事故n 一般事故n 重大事故n 特大事故第一節(jié) 旅游安全法律制度第一節(jié) 旅游安全法律制度n （二）旅游安全事故處理的一般程序n 通報上級n 保護(hù)現(xiàn)場n 組織搶救n 領(lǐng)導(dǎo)到位第一節(jié) 旅游安全法律制度n （三）對重大旅游安全事故的處理程序： 報告事

4、故保護(hù)現(xiàn)場出具證明文件n （四） 對特大旅游安全事故的處理程序： 報告保護(hù)現(xiàn)場調(diào)查n （五）外國旅游者在華旅游期間發(fā)生傷亡情況的處理程序第一節(jié) 旅游安全法律制度n 風(fēng)險性旅游活動項目的安全管理n 風(fēng)險性旅游活動項目是指一些能夠給旅游者帶來驚險、刺激體驗的具有一定危險性的旅游活動項目，如漂流、探險、蹦極、空中游覽、驚險游藝活動等。第一節(jié) 旅游安全法律制度n 1、漂流旅游案例管理n 漂流旅游是指漂流經(jīng)營企業(yè)組織旅游者在特定的水域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具進(jìn)行的各種刺激性、風(fēng)險性特種旅游活動。國家旅游局負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)漂流旅游活動的安全監(jiān)督管理工作；地方旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)漂流旅

5、游活動的安全監(jiān)督管理工作；旅游企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)漂流旅游經(jīng)營活動中的安全防范和事故處理工作。第一節(jié) 旅游安全法律制度n 2、空中游覽安全 空中游覽安全是指旅游者搭乘民用航空器（飛機(jī)、飛船、氣球等）在特定地域上空進(jìn)行的觀賞、游樂活動。n 空中游覽業(yè)務(wù)的審批須經(jīng)民航總局;n 申請空中游覽經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)具備的條件;n 經(jīng)營空中游覽業(yè)務(wù)的義務(wù)。第二節(jié) 旅游安全救援法律制度n 一、旅游安全救援的含義與類別n （一）醫(yī)療救援n （二）非醫(yī)療救援第二節(jié) 旅游安全救援法律制度n 旅游安全救援機(jī)制n 2005年7月，國家旅游局出臺了旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急與預(yù)案。該預(yù)案由6項內(nèi)容組成，救援機(jī)制是其中心內(nèi)容。第二節(jié) 旅游安

6、全救援法律制度n 三、旅游突發(fā)公共事件的界定及等級n （一）旅游突發(fā)事件的界定：n 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大游客傷亡事件；n 突發(fā)公共事件造成的重大游客傷亡事件；n 重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)活動事故等突發(fā)社會安全事件。n （二）旅游突發(fā)公共事件的等級：n 旅游突發(fā)公共事件按其對旅游者造成的傷亡程度不同，分為重大（級）、較大（級）、一般（級）3級。n 重大（級）：一次造成10人以上重傷或5人以上死亡，或一次造成50人以上嚴(yán)重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。n 較大（級）：一次造成59人重傷或14人死亡，或一次造成2049人嚴(yán)重食物中毒且有14人死亡的。n 一般（級）：一次造成14人

7、重傷，或一次造成119人嚴(yán)重食物中毒的。第二節(jié) 旅游安全救援法律制度n 四、旅游突發(fā)公共事件的處理原則： 以人為本，救援第一 屬地救護(hù)，就地處置 及時報告，信息暢通n 分級響應(yīng)：是指當(dāng)旅游突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據(jù)旅游突發(fā)公共事件的不同等級，有相應(yīng)級別的旅游行政管理部門啟動應(yīng)急預(yù)案，參與或協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位采取應(yīng)急處置措施。第二節(jié) 旅游安全救援法律制度n 五、旅游突發(fā)公共事件的處理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)n 國家旅游局設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)具體工作。市級以上旅游行政管理部門設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮和

8、相關(guān)的協(xié)調(diào)處理工作。第二節(jié) 旅游安全救援法律制度 六、應(yīng)急救援處置程序（一）自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序（三）在國內(nèi)旅游時突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急救援處置程序（四）在國（境）外旅游時突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急救援處置程序報告。制定救援預(yù)案，建立聯(lián)動機(jī)制，形成救援體系，公布救援聯(lián)絡(luò)方式，并保證24小時暢通；緊急救援。事件發(fā)生時，及時報告旅游行政管理部門和相關(guān)的醫(yī)療、檢疫檢驗等部門；協(xié)調(diào)救援。有關(guān)部門接到報告后，啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好緊急救援工作。第三節(jié) 旅游保險法律制度n 一、旅游保險概述1、旅游保險的概念n 旅游保險是指旅游者或旅游經(jīng)

9、營者根據(jù)旅游保險合同的規(guī)定，向保險人支付保險費，保險人根據(jù)旅游保險合同的約定，對在旅游活動中發(fā)生的旅游事故所造成的旅游者或旅游經(jīng)營者財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險金責(zé)任，或者旅游事故造成旅游者死亡、傷殘時承擔(dān)給付保險金的商業(yè)保險行為。第三節(jié) 旅游保險法律制度n 旅游保險合同n 旅游保險合同是平等主體的旅游者或旅游經(jīng)營者等投保人與保險人之間訂立的約定保險權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，其合同法律關(guān)系由合同主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成第三節(jié) 旅游保險法律制度n 主體n 在合同中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人即為主體。與一般的合同不同，旅游保險合同的主體包括保險合同的當(dāng)事人和保險合同的關(guān)系人。n 保險合同的當(dāng)事人，即訂立合同的保

10、險人和投保人。保險人又稱承保人，是指保險公司；投保人又稱要保人，是指旅游者和旅游經(jīng)營者。投保人必須具有民事行為能力，并對保險標(biāo)的具有保險利益。n 保險合同的關(guān)系人，即與保險合同有間接關(guān)系的被保險人和受益人。被保險人是指其財產(chǎn)或者人身受保險合同保障，享有保險金請求權(quán)的人，其可以是投保人也可以是第三人。受益人是指人身保險合同中由被保險人或者投保人指定的享有保險金請求權(quán)的人。投保人、被保險人均可為受益人。第三節(jié) 旅游保險法律制度n 客體n 又稱保險標(biāo)的，是指保險合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)所共同指向的對象。保險標(biāo)的是確定保險條件、保險金額、計算保險費率和賠償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。保險合同的標(biāo)的分為財產(chǎn)及其有關(guān)利益，

11、人的壽命和身體二大類。旅游人身保險合同通常以旅游意外傷害保險的形式出現(xiàn)。第三節(jié) 旅游保險法律制度內(nèi)容旅游保險合同的內(nèi)容通過合同的具體條款體現(xiàn)： 雙方當(dāng)事人的姓名或名稱，住所 保險標(biāo)的 保險費及其支付方式 保險金額 保險期限 保險責(zé)任和免責(zé)條款 違約責(zé)任 解決爭議的方式第三節(jié) 旅游保險法律制度n 二、旅游保險的原則n 誠實信用原則n 保險利益原則n 補(bǔ)償損失原則1. 近因原則第三節(jié) 旅游保險法律制度n 三、旅游保險的類別劃分標(biāo)準(zhǔn)：n 1、標(biāo)的旅游人身保險、旅游財產(chǎn)保險和旅游責(zé)任保險n 2、實施方式強(qiáng)制保險、自愿保險n 3、保障范圍旅游意外保險、旅游責(zé)任保險第三節(jié) 旅游保險法律制度n 四、旅行社責(zé)

12、任保險制度 1、旅行社責(zé)任保險的概念n 是指旅行社根據(jù)合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害，應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任，承擔(dān)賠償保險金責(zé)任的行為。第三節(jié) 旅游保險法律制度 旅行社責(zé)任保險特征：n 旅行社責(zé)任保險的投保人，被保險人是經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的旅行社；n 旅行社責(zé)任保險是保險公司對應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任，承擔(dān)賠償保險責(zé)任的行為；旅行社責(zé)任保險屬于強(qiáng)制保險。第三節(jié) 旅游保險法律制度n 2、旅行社責(zé)任保險的適應(yīng)范圍n 根據(jù)責(zé)任保險規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)對其依法承擔(dān)的責(zé)任投保旅行社責(zé)任保險：n 旅游人身傷亡賠償責(zé)任；n 旅游者因治療支出的交通、醫(yī)

13、療費賠償責(zé)任；n 旅游者死亡處理和遺體遣返費用賠償責(zé)任；n 對旅游者必要的施救費用；n 旅游者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責(zé)任；n 由于旅行社責(zé)任爭議引起的訴訟費用；n 旅行社與保險公司約定的其他賠償責(zé)任。第三節(jié) 旅游保險法律制度n 旅行社不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形：n 旅游者在旅游行程中，由自我疾病引起的各種損失或損害。n 旅游者在旅行行程中由于自身過錯導(dǎo)致的人身傷亡和財產(chǎn)損失。n 旅游者在自行中止旅行社安排的旅游行程后，或在不參加雙方約定的活動而自行活動的時間內(nèi)，發(fā)生的人身、財產(chǎn)損害。第三節(jié) 旅游保險法律制度n 3、旅行社責(zé)任保險期限和保險金額n 旅行社責(zé)任保險期限為1年n 旅行社責(zé)任

14、保險的保險金額不得低于下列標(biāo)準(zhǔn)：n 國內(nèi)旅行社每人責(zé)任賠償限額人民幣8萬元，入境旅游、出境旅游每人責(zé)任賠償限額人民幣16萬元。n 國內(nèi)旅行社每次事故和每年累計責(zé)任賠償限額人民幣200萬元，國際旅行社每次事故和每年累計責(zé)任賠償限額人民幣400萬元。n 旅行社組織高風(fēng)險旅游項目可另行與保險公司協(xié)商投保附加保險事宜。第三節(jié) 旅游保險法律制度n 4、旅行社責(zé)任保險的投保和索賠n 旅行社投保旅行社責(zé)任保險，必須向在境內(nèi)經(jīng)營責(zé)任保險的保險公司投保，并與承保保險公司簽訂書面合同。n 采取年度投保的方式，向保險公司辦理本年度的投保手續(xù)。n 旅行社對保險公司請求賠償或者給付保險金的權(quán)利，自其知道保險事故發(fā)生之日

15、起，2年內(nèi)不行使而消滅。第三節(jié) 旅游保險法律制度n 五、旅游意外保險n 旅游意外保險，是指投保人和保險人約定，在旅游過程中被保險人遭受意外事故直接引起傷殘、死亡或其他各種損失時，由保險人向被保險人或受益人給付保險金的保險。旅游意外保險屬于人身保險，其標(biāo)的是被保險人的身體和生命。n 旅行社有義務(wù)負(fù)責(zé)向旅游者推薦購買旅游意外保險，旅游者是否購買由其自己決定，是一種自愿行為。第三節(jié) 旅游保險法律制度n 目前，我國保險公司推出的旅游意外險主要有四種：n 旅客意外傷害保險n 旅游人身意外傷害保險n 旅游救助保險n 住宿旅客人身保險案例案例 1n 2002年6月10日，吉林省通化市兩位游客抵達(dá)昆明，參加了

16、昆明某國際旅行社組織的昆明-大理-麗江四日游，簽訂旅游合同時旅行社承諾的旅游車為豪華車，可游客所乘車輛與該公司所承諾的完全不符，是客貨兩用車。凌晨2:40分該車行至南化縣沙橋加油站停車，一位游客在停車時下車方便，跌倒在水溝里造成右腦骨粉碎性骨折，左前臂多處擦傷，右腿擦傷。事發(fā)后該旅行社積極地幫助他們處理相關(guān)事宜，并向保險公司索賠游客意外傷害保險金。n 旅行社稱：6月10日，他們所接這兩位外地游客是散客，而且合同上簽訂的導(dǎo)游服務(wù)只是地陪，按操作常規(guī)，旅行社當(dāng)晚安排游客乘坐大理汽運公司的汽臥到大理，并通知大理地接社于次日早晨接待游客。這是符合他們的操作常規(guī)的，游客在途中受傷屬于意外事故。事發(fā)后，他們就積極協(xié)助游客對有關(guān)事情做了處置，并從游客利益出發(fā)幫他們索賠應(yīng)該得到的賠償金。旅行社方認(rèn)為，從道義上，旅行社有義務(wù)為游客作出必要的協(xié)助和處理；但責(zé)任上，旅行社不用承擔(dān)任何責(zé)任。n 此后，旅行社向游客退還了900元的團(tuán)費；由于旅行社主動為游客購買過意外傷害險，通過旅行社與保險公司接洽，游客獲得了保險公司賠付的509元的第一期醫(yī)藥費；而游客回家鄉(xiāng)后因此意外受傷而繼續(xù)產(chǎn)生的醫(yī)治費用可寄相關(guān)證明給旅行社，由旅行社找保險公司聯(lián)系有關(guān)賠付事宜。 本案評析：n 在此次事件中，保險公司對旅行社責(zé)任險及游客意外傷害險兩種險種進(jìn)行認(rèn)定的結(jié)論是，此次游客的意外事故責(zé)任不在旅行社，故不可能按旅