工程造價審計中存在的問題及解決措施

1、工程造價審計中存在的問題及解決措施摘要：工程造價審計是工程造價控制最重要的環(huán)節(jié)之一。筆者根據(jù)在工程審計這個崗位的長期實踐和認識過程中探析了在這個領(lǐng)域中容易存在的主要問題，并依照在審計過程中存在的問題逐一序提出了問題解決的措施。關(guān)鍵詞：工程造價審計主要問題措施0引言近年來，國家在建筑工程領(lǐng)域投資不斷擴大，有效地帶動了地方經(jīng)濟建設(shè)。但是在工程投資領(lǐng)域暴露出了一些問題，如：投資結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)建設(shè)多；市場監(jiān)管不規(guī)范，豆腐渣”工程屢見不鮮；對權(quán)力的制約和監(jiān)督不力，建筑工程行業(yè)成為違法違紀問題的重災(zāi)區(qū)。因此筆者就上面出現(xiàn)的現(xiàn)象，探討了其存在的問題所在，并針對上述問題一一指出了在審計過程中應(yīng)注意的事

2、項和相關(guān)解決的措施。1企業(yè)對審計缺乏正確認識，造成審計環(huán)境欠佳現(xiàn)在財務(wù)審計還是作為一種審計形式出現(xiàn)在項目審計工作中，查錯究弊、事后監(jiān)督、提出建議等都屬于事后補救，缺乏時效性、實際意義不大。使得人們覺得審計就是查錯誤找證據(jù)，使得被審計單位不積極配合，采取防御措施，雙方關(guān)系難以協(xié)調(diào)，甚至使得整個工程項目的審計環(huán)境惡劣，使審計工作開展困難。現(xiàn)行全過程跟蹤審計，也因為審計部門難以和項目單位有效溝通，加上推行時間不長，認識上存在缺陷。解決上述問題前提是審計人員將審計工作主動有效地開展，其關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。審計人員要從以下兩點出發(fā)主動展開工程審計工作：一是做好準備工作，市審計有目的性；二是突破口要選準

3、，確保成功?？梢允褂媒?jīng)驗和技術(shù)參數(shù)相結(jié)合的方法開展工程結(jié)算審計工作，將分析、實地勘察、測量有機結(jié)合，才可找出問題。工程審計會牽扯到很多直接責(zé)任人，受到各方面的阻力也比較多，因此要保證審計工作的順利開展就要協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系。否則就有可能產(chǎn)生對立局面，影響審計工作的開展，要處理這些事件，缺乏領(lǐng)導(dǎo)的支持是很難做到的。審計效果，尤其是內(nèi)部審計的效果，直接受到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度的影響。內(nèi)審工作是對企業(yè)經(jīng)營管理實施再監(jiān)督的過程，內(nèi)審工作在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用發(fā)揮，也必將一定程度上影響著企業(yè)高級管理層對內(nèi)審的重視程度，二者是相輔相成的。最主要的是，要真正的提升企業(yè)的經(jīng)營管理，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認可支持審計工作，內(nèi)審部門就必

4、須提高自身素質(zhì)。所以，要開展審計工作就必須要有審計人員的工作主動性，還有領(lǐng)導(dǎo)的重視，兩者互為條件，互相促進，相輔相成，缺一不可。2傳統(tǒng)的審計方式缺乏足夠的新技術(shù)和新方法的支持隨著新知識、新工藝和新技術(shù)的快速發(fā)展，對傳統(tǒng)的審計技術(shù)和方法形成了很大的沖擊和挑戰(zhàn)。人性化的電子信息平臺和通訊技術(shù)日益發(fā)達，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，單就會計電算化而言，已遠遠走在了審計工作前面。許多審計還停留在手工查賬的基礎(chǔ)上，對新技術(shù)的應(yīng)用感到無所適從，更別說技術(shù)開發(fā)了。目前，計算機犯罪、高智商犯罪呈上升趨勢，傳統(tǒng)的以手工會計信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的審計技術(shù)，實不易發(fā)現(xiàn)層層設(shè)防的隱蔽問題。解決上述存在的問題就必須注重傳統(tǒng)審

5、計與工程審計的方式、方法結(jié)合。財務(wù)審計和工程審計有著不可分割的聯(lián)系，通過財務(wù)審計和工程審計有機結(jié)合，可以發(fā)現(xiàn)財務(wù)審計和工程審計單方面作業(yè)不容易發(fā)現(xiàn)的問題。如在對建筑安裝投資完成額審計中，通過財務(wù)審計和工程審計密切配合，對已完工程、尾工工程進行審計，與概算、財務(wù)賬目所列項目對照，看是否有概算外投資項目、概算內(nèi)未完項目，有無虛列建筑安裝投資等問題。在工程審計方面，通過對設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位招投標、合同文件進行審計，可以了解雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，熟悉合同簽訂的內(nèi)容、方式、費用標準、定額套用、材料供應(yīng)、材料價差調(diào)整、施工期限等有關(guān)條款，并與財務(wù)待攤投資科目、預(yù)付工程款科目支付款項的單位對照，可以發(fā)

6、現(xiàn)合同簽訂單位與付款單位是否一致，有無非法轉(zhuǎn)包和分包設(shè)計、監(jiān)理、施工等問題。注意計算機審計和傳統(tǒng)審計方法相結(jié)合。除此之外隨著計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，工程預(yù)算軟件功能越來越完善，過去只能套定額、做材料分析，現(xiàn)在可以做圖形輸入，自動計算工程量，套定額、做材料分析，計算鋼筋含量，原預(yù)算和審計后的差額，都可以一次完成。選擇一套較好的工程預(yù)算軟件進行工程預(yù)算審計，對于提高審計質(zhì)量，提高工作效率，是非常必要的。3財務(wù)收支混亂，項目超預(yù)算嚴重基建財務(wù)收支管理不清：首先是核算不規(guī)范，有的在單位賬目中沒有將工程項目單獨立賬，一些與工程項目無關(guān)的支出，也被列支，甚至在工程款列入舊房拆遷收入，使得工程項目的籌資、投資

7、情況難以真實反映；其次是不按現(xiàn)金條例行事，投標資金有的直接收取現(xiàn)金，投標單位的真實身份難以反映；最后是收款收據(jù)和建筑材料發(fā)票當做支付工程款的憑證，使得對方漏繳稅費。解決上述存在的問題就必須轉(zhuǎn)變審計觀念：內(nèi)審?fù)茝V經(jīng)濟效益審計；外審全面引入跟蹤審計。將內(nèi)部審計轉(zhuǎn)向工程項目經(jīng)濟效益審計，內(nèi)部審計監(jiān)督和評價等工作就是為了服務(wù)，工程項目經(jīng)濟效益審計使得經(jīng)濟效益明顯提高，使企業(yè)目標實現(xiàn)，單位領(lǐng)導(dǎo)對此投入了相當?shù)年P(guān)注度。同時內(nèi)部審計的職能也必須由單純的監(jiān)督轉(zhuǎn)變成監(jiān)督與服務(wù)并重；目標上轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部控制評價和風(fēng)險評估，而非原來的查錯糾弊；監(jiān)督方式由事后換變?yōu)槭虑昂腿瘫O(jiān)督。工程項目經(jīng)濟效益審計效果明顯，是內(nèi)部審計

8、實現(xiàn)從傳統(tǒng)財務(wù)審計轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代管理效益型得一主要形式?，F(xiàn)代內(nèi)部審計定位于通過系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價并改善風(fēng)險管理、控制和治理程序的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標。工程項目經(jīng)濟效益審計的開展目的就是對工程建設(shè)消耗、占有的經(jīng)濟資源和產(chǎn)生的效益進行評估，對建筑工程決策者、組織者履行經(jīng)濟責(zé)任的狀況作出評價，在審計的壓力下使被審單位對工程的全程管理強化，減少管理漏洞，使建設(shè)資金更好的管理使用，降低工程費用和工程造價，使建設(shè)和運營目標提前實現(xiàn)，規(guī)避損失，使資金的利用率提高，增加企業(yè)價值，滿足企業(yè)管理的內(nèi)在需要。所以，現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部定位的最佳實現(xiàn)方式便在于此。4審計人員知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)開展工程項目綜合性

9、審計要求工程項目審計是以節(jié)約工程建設(shè)成本，提高項目經(jīng)濟效益為直接目的審計，它從技術(shù)上、經(jīng)濟上尋求提高經(jīng)濟效益途徑，屬于較高層次的審計，對實施審計的人員來說，除要求具備審計專業(yè)知識技能外，還需要知識面寬，素質(zhì)高。國外工程審計開展比較好的國家在吸納審計人員方面就比較注重人員素質(zhì)的綜合性。解決上述問題就必須著重培養(yǎng)專業(yè)審計人才。隨著科技的發(fā)展，新的材料、工藝不斷面世，社會分工越來越細，工程審計僅僅依靠審計師、造價工程師、已不能完全解決問題了。社會的發(fā)展也給項目工程審計人員提出了更高的要求。這就需要：一是充實審計力量、完善人員知識結(jié)構(gòu)，將單純的審計人員向綜合審計轉(zhuǎn)變，大力培養(yǎng)具備審計、財務(wù)基礎(chǔ)，熟悉工

10、程技術(shù)的通用型”人才；二是同時可以采取審計機關(guān)立項、中介機構(gòu)配合、建設(shè)單位承擔(dān)合理費用的方式解決全程跟蹤審計中人手不足、知識結(jié)構(gòu)不完善的問題。必要時也可聘請有關(guān)專家參與審計。5在工程跟蹤審計中工程參建各方不能正確處理跟蹤評審的監(jiān)督服務(wù)與各自項目管理的關(guān)系5.1 在目前實施全過程跟蹤審計的項目中，大部分建設(shè)方不能正確分清建設(shè)單位管理責(zé)任和項目跟蹤審計責(zé)任的關(guān)系，存在買保險的心理，認為通過全過程跟蹤審計，可以少管理、不管理，一切由跟蹤審計人員做主，以期做到推脫自身責(zé)任不擔(dān)擔(dān)子的目的。5.2 工程監(jiān)理單位也存在只抓質(zhì)量與進度，造價由跟蹤審計單位定，使得其三控制”中本就薄弱的造價控制環(huán)節(jié)更加失控；有些

11、跟蹤審計單位也存在對全過程跟蹤認識不清的問題，實際工作中以自已監(jiān)督者的身份去代替管理者或者中介監(jiān)理者，造成事無巨細的獨裁者，從而失去了全過程跟蹤審計的方向。解決上述問題就必須規(guī)范國家建設(shè)項目的審計程序，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，注意對審計風(fēng)險的防范。目前審計程序不完善主要表現(xiàn)在審計機關(guān)在對建設(shè)項目審計過程中，僅對建設(shè)單位一方下達審計通知書，未考慮到國家建設(shè)項目審計的特殊性，未對與建設(shè)項目工程結(jié)算相關(guān)的施工、監(jiān)理、設(shè)計、供貨等單位下達相應(yīng)的審計通知書，由于最終審計決定要求建設(shè)單位、施工、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)單位共同執(zhí)行才能完成，而非建設(shè)單位一方執(zhí)行即可，因此，僅對建設(shè)單位一方下達審計通知書，在審計決定執(zhí)行主體上產(chǎn)生了法律偏差，導(dǎo)致審計決定不能得到有效地執(zhí)行，甚至產(chǎn)生行政訴訟。當產(chǎn)生行政訴訟時，人民法院更多的是從審計執(zhí)法程序上來認定審計決定的合法性，從而導(dǎo)致法院判決與審計決定不一致的結(jié)果。6結(jié)束語工程造價審計是一項