建設工程開工手續(xù)辦理一覽表

1、建設工程開工手續(xù)辦理一覽表序號 事 項 提 交 材 料 時 限 責任部門一 工程報建 計委的立項批文 即 辦 招投標辦 業(yè)主的銀行資信證明 報建表二 招標投標 直接 業(yè)主的驗資報告或項目投資組成相關證明 即 辦 招投標辦發(fā)包 直接發(fā)包審批表招標 自行招標， 3 名以上中級職稱以上工程技術人員證明； 12 個工作日內 招投標辦發(fā)包委托招標：委托代理招標合同三 施工圖 委托審查表 一般工程 7 個工作日，大型及復雜工程視情況 圖審中心審查全套施工圖（含勘察設計）四 工程類別 施工圖 1 套（閱后返還） 1 個工作日 造價處核定五 合同備案 施工承包合同 即 辦 招投標辦如有分包，須附分包合同或協(xié)議

2、六 質量監(jiān)督 申報表 即 辦 質監(jiān)站施工承包合同七 安全監(jiān)督 施工合同 即 辦 安監(jiān)站施工人員意外傷害保險八 外 勘察 營業(yè)執(zhí)照副本（驗原件留復件）即 辦 建管處窗口地 設計 資質證書副本（驗原件留復件）企 監(jiān)理 法人委托書原件業(yè)合同或委托書、邀請函進進市的項目和技術負責人名單及相應執(zhí)業(yè)證書（驗原件留復件）市案 施工 除上述 - 另須提供： 項目經(jīng)理資質證書企業(yè)信用手冊即 辦 城建檔案館至九項 建管處窗口九 其它 城建檔案 施工合同（閱后返還）墻改 墻改辦散裝水泥 散裝辦十 施工許可 土地使用證或相關批復證明工程規(guī)劃許可證 及本欄施工承包合同 手續(xù)齊全 需監(jiān)理項目的委托監(jiān)理合同 即辦 項目經(jīng)理

3、申報表 工程施工許可申請表房地產(chǎn)項目建設需辦理的各種手續(xù)一、建設項目的規(guī)劃及用地許可(一) 建設項目選址意見書1概述建設項目選址意見書， 是指城市規(guī)劃管理部門根據(jù)城市規(guī)劃，在已確定的土地使用功能 范圍內，對建設用地提出選址定點的具體意見。2.申請建設項目選址意見書的范圍根據(jù)上海市城市規(guī)劃條例 第五十條規(guī)定， 下列建設項目應申請建設項目選址意見書：(1) 新建、遷建單位需要使用土地的；(2) 原址擴建需要使用本單位以外的土地的；(3) 需要改變本單位土地使用性質的。3申請建設項目選址意見書應提供的資料：(1) 填報建設項目選址意見書申請表；(2) 附送批準的建設項目建議書或上報的可行性研究報告和

4、其他上報計劃文件；(3) 如屬于工業(yè)項目和其他對周圍環(huán)境有特殊要求的項目，以及對周圍地區(qū)有一定影響和控制要求的建設項目，應加送下列資料： 有關工藝的基本情況，運輸、能源和市政、公用配套(包括電力、給排水、道路、煤氣和通訊等 )的基本要求； 項目建成后可能對周圍地區(qū)帶來影響以及建設項目對周圍地區(qū)建設的控制要求； 有關環(huán)境保護 ( “三廢 ”排放量及排放方式 )、衛(wèi)生防疫、消防安全的資料； 其他特殊要求(4) 如屬利用原地址擴大用地建設的項目或有選址意向的建設項目，應附送1：500 或 1：1000 地形圖三份 (由建設單位向市測繪院曬印 )，并應標明原址用地界限或選址意向的用 地位置；如屬尚未有

5、選址意向的建設項目，待選址明確后再通知補送；(5) 如屬原址改建需改變土地使用性質的，須附送土地權屬證和房地產(chǎn)產(chǎn)權證明(復印件 )份，其中聯(lián)建的應送聯(lián)建協(xié)議等文件；(6) 中大型建設項目應附送有相應資質的規(guī)劃設計單位作出的選址論證；(7) 其他需要說明的圖紙、文件等。4注意事項(1) 大中型建設項目或對城市布局有重大影響的建設項目選址，應先委托相應資質的城市規(guī)劃設計單位進行選址論證；(2) 在重大建設項目申請建設項目選址意見書的同時，應征詢消防、環(huán)保、衛(wèi)生等相關管理部門的選址意見；(3) 對建設項目選址意見書所提出各項規(guī)劃設計要求應認真落實；(4) 建設單位在取得建設項目選址意見后， 應在六個

6、月內， 持批準的建設項目可行性研究 報告，向規(guī)劃管理部門和有關部門報送設計方案及有關文件、資料。送審的設計方案圖 紙，應符合規(guī)范化要求。屆時如建設項目可行性研究報告未獲批準又未申請延期的，建 設項目選址意見書即行失效。(二) 建設用地規(guī)劃許可證1概念 城市規(guī)劃許可是城市規(guī)劃行政主管部門應建設單位或個人的申請， 通過頒發(fā)許可證等形 式，依法賦予建設單位或個人因建設使用土地或進行建設活動的法律資格和法律權利的 具體行政行為2.申請建設用地規(guī)劃許可證，應報送的資料(1) 填報建設用用地規(guī)劃許可證申請表；(2) 附送 1：500 或 1：1000 地形圖六份 (向市測繪院曬印，其中 份應詳細劃示用地、

7、拆 房范圍 )和總平面設計圖 份；(3) 如屬遷建單位，應詳細填明原址地點、土地和房屋面積并附圖；(4) 如屬國有土地使用權出讓、轉讓地塊的建設工程，需加送 “國有土地使用權出讓合同 文本(復印件)及附圖各 份；(5) 其他需要說明的圖紙、文件等。3注意事項(1) 根據(jù)管理需要，有的建設項目應先送審建筑設計方案，還須報送下列圖紙、文件、資 料； 填報 ( 建筑工程設計方案送審單 )； 附送批準的可行性研究報告或其他計劃批準文件； 如屬新增用地項目，應附送規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設項目選址意見書(復印件 )； 建設基地的地形圖 份 (向市測繪院曬印，比例 1：500 或 1：1000),并應在地形圖

8、上 劃示擬建工程的基地范圍及工程位置。 建設工程設計方案圖兩套。送審的圖紙應符合規(guī)范化要求，需有設計單位圖簽、設 計單位資格證書編號、設計人、校對人、審核人簽名，及市建委頒發(fā)的出圖章(2) 建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后六個月內， 應向房屋土地管理部門申請辦理建 設用地批準書， 屆時未取得建設用地批準文件又未申請延期的， 建設用地規(guī)劃許可證即 行失效。(三) 建設用地的取得1上海市建設用地規(guī)模范圍建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、 交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。2建設用地使用條件(1) 依法申請使用國有土地；(2) 招標拍賣以有償使用

9、方式取得土地使用權：(3) 以租憑的形式，取得一定年限的土地使用權。3建設用地審批權限建設用地申請涉及下列情形之用地的， 由市土地管理部門受理并審查， 報市人民政府審 批：(1) 城市規(guī)劃確定的上海市重要地區(qū)和重要道路兩側的建設用地；(2) 建設占用未利用地；(3) 國務院、國務院有關部門、國家計劃單列企業(yè)和市人民政府批準的建設項目；(4) 跨區(qū)(縣)的建設項目；(5) 其他需要由市人民政府批準的建設用地。除以上情形之外，均由區(qū) (縣 )土地管理部門受理并審查，報區(qū) (縣)人民政府批準。(四) 城市房屋拆遷城市房屋拆遷， 是指按照國家建設的需要，在城市規(guī)劃區(qū)內的國有土地上拆除地面建筑 及其附屬

10、物，并予以補償?shù)男袨椤７课莶疬w必須持國家規(guī)定批準文件、拆遷計劃和拆遷 方案，向主管部門提出申請，經(jīng)批準核發(fā)拆遷許可證后才可進行。1房屋拆遷許可證的申請需要拆遷房屋的建設單位應當向拆遷房屋所在地的區(qū)、縣房地局提出申請， 取得房屋拆 遷許可證后，方可拆遷房屋。重大市政建設項目拆遷房屋的，應當向市房地資源局提出 申請。2建設單位申請領取房屋拆遷許可證應提交文件建設單位申請領取房屋拆遷許可證時， 應當提交下列文件：(1) 建設項目批準文件；(2) 建設用地規(guī)劃可證；(3) 國有土地使用權批準文件；(4) 拆遷計劃和拆遷方案；(5) 上海市銀行出具的補償安置資金專用存款帳戶的存款證明；(6) 產(chǎn)權清晰、

11、無權利負擔的安置用房證明3關于申請拆遷許可證需提供的材料建設單位申請拆遷許可證時，應當提供規(guī)定的文件，還需要提供下列材料：(1) 拆遷人的身份證明文件；(2) 拆遷基地綜合情況表；(3) 自行拆遷的， 應當提供本單位工作人員取得的上海市房屋拆遷工作人員上崗證；委托拆遷的，應當提供拆遷委托合同、拆遷實施單位資格證書；(4) 標明拆遷范圍的 1：500 地形圖 份，以及拆遷范圍 1：500 空白地形圖一式四份。 以出讓方式取得土地使用權的建設單位提交上海市國有土地使用權出讓合同的，可 以作為提交規(guī)定的有關文件。除重大市政建設項目外， 拆遷基地跨兩個以上區(qū)、 縣時，建設單位應當分別向所在地區(qū)、 縣房

12、地局提供所需材料。(五) 建設工程規(guī)劃許可1申請建設工程規(guī)劃許可證的范圍(1) 新建、改建、擴建的建筑工程；(2) 新建、改建城市道路、公路、橋梁、管線、隧道、軌道交通工程；(3) 文物保護單位和優(yōu)秀近代建筑的大修工程， 以及改變原有夕 L 貌或者結構體系或者基 本平面的裝修工程；(4) 需要變動主體承重結構的建筑大修工程；(5) 沿城市道路或在廣場設置的城市雕塑工程 2申請建設工程規(guī)劃許可證注意事項申請建設工程規(guī)劃許可證， 應根據(jù)規(guī)劃管理要求送審建設工程設計方案。如建設工程設 計方案在申請建設用地規(guī)劃許可證時已經(jīng)核定，則可免送。3建設工程規(guī)劃許可證與施工許可證等的關系 建設工程規(guī)劃許可證是申

13、請辦理施工許可證的前提條件，未取得建設工程規(guī)劃許可證， 不得申請辦理開工手續(xù)。同時，市政管線工程項目在取得建設工程規(guī)劃許可證后，方可 向市政工程管理部門申請掘路，向交通管理部門申請封鎖城市交通；市政交通工程在取得建設工程規(guī)劃許可證后， 方可 向交通管理部門申請封鎖城市交通等手續(xù)。4申請建筑工程規(guī)劃許可證報送的資料(1) 填報建設工程規(guī)劃許可證申請表 (建筑工程 )；(2) 地形圖三份 (向市測繪院曬印，比例 1：500或 1： 1000，地形圖上需按總平面設計圖 要求劃示新建建筑物位置及有關尺寸 )；(3) 總平面設計圖三份 (比例 1：500 或 1： 1000，應標明建筑基地界限、新建建筑

14、物的外 廓尺寸和層數(shù)、新建建筑物與基地界限、道路規(guī)劃紅線、相鄰建筑物、河道規(guī)劃藍線、 高壓線的間距尺寸 )；(4) 建筑施工圖 (平、立、剖面圖及圖紙目錄 )兩套，建筑分層面積表兩份 (應按國家有關建筑面積規(guī)定計算 )，綠地布置圖兩份；(5) 建設基地的土地使用權屬證件 (復印件 )；如屬新增用地，應提供市房屋土地資源管理局核發(fā)的建設用地批準書 (復印件 )；(6) 原有基地拆房，需提供擬拆房屋的權屬證明(復印件 )；(7) 基礎施工平面圖，基礎詳圖及樁位平面布置圖各兩份；(8) 建設項目可行性研究報告批準文件；(9) 建筑工程預算書；(10) 消防、環(huán)保、衛(wèi)生和交通等有關部門的審核意見；(1

15、1) 市綠化部門的審核意見；(12) 市民防辦和市新型墻體材料辦的審核意見；(13) 如涉及保護建筑及其他文物的建筑工程，須取得市文物管理委員會的審核意見；(14) 要求附送的其他有關文件、資料。5建筑工程規(guī)劃許可審核結果與注意事項(1) 經(jīng)審核同意的，由規(guī)劃管理部門發(fā)給建設單位下列審批文件： 建設工程規(guī)劃許可證紙質和塑料質各一份。 建筑工程項目表一份。 蓋有 上海市城市規(guī)劃管理局規(guī)劃管理業(yè)務章 ”或 上海市XX區(qū)(縣)規(guī)劃管理業(yè)務專用 章”的總平面設計圖和地形圖各一份 蓋有核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證編號的建筑施工圖(平、立、剖面圖 )和基礎結構圖各 套。 建設工程開工復驗灰線和建設工程竣工規(guī)劃驗

16、收申請表各 份。 如建筑工程需要訂立道路規(guī)劃紅線界樁的，加發(fā)訂界通知單 份。(2) 注意事項建設單位在領取建設工程規(guī)劃許可證時，應注意下列事項： 屬應繳納建筑工程執(zhí)照費的工程，應憑繳費單據(jù)領取建設工程規(guī)劃許可證入。 建設單位在取得建設工程規(guī)劃許可證后，應在六個月內申請開工，逾期未開工 又未申請延期或者申請延期未經(jīng)批準的，建設工程規(guī)劃許可證即行失效。(六) 建筑工程施工許可為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保護建筑工程質量和安全，建筑工程必須取得施工許可證或按國務院規(guī)定的權限和程序批準的開工報告，方可施工。1申請建筑工程施工許可證應報送的資料建設工程具備施工條件后， 建設單位應當按

17、工程的管理范圍向管理部門領取 建筑工程 施工許可證申請表。建設單位填妥 建筑工程施工許可證申請表 后隨帶下列資料申領建筑工程施工許可證：(1)建設工程用地許可證； (2)建設工程規(guī)劃許可證；(3)拆遷許可證或施工現(xiàn)場是否具備施工條件，般應由施工企業(yè)主要技術負責人簽署是否已經(jīng)具備施工條件的意見，報發(fā)證機關審查；(4) 中標通知書及施工合同；(5) 施工圖紙及技術資料， 建設單位應提供施工圖設計文件審查部門的審查報告或審查意 見；(6) 施工組織設計，一般應由監(jiān)理單位或建設單位對施工企業(yè)的施工組織設計進行審查， 并由總監(jiān)理工程師或建設單位的主要技術負責人在本欄內簽署意見；(7) 監(jiān)理合同或建設單位

18、工程技術人員情況， 必須實行施工監(jiān)理的項目， 提供經(jīng)監(jiān)理登記 的監(jiān)理合同；(8) 質量、安全監(jiān)督手續(xù)；(9) 資金保函或證明，工程備料預付款仍按年度建安工作量用款的25掌握；(10) 其他資料：廉潔協(xié)議等。2注意事項(1) 建設單位申請領取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模，應當與依法簽訂的施工承包合同一致。建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更，應當重新申請領 取施工許可證。(2) 建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的， 應當在期滿前向發(fā)證機，關申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既 不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限，施工許

19、可證自行廢止(3) 在建的建筑工程因故中止施工的， 建設單位應當在自中止施工之日起一個月內向發(fā)證 機關報告，報告內容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照 規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告；中止施工滿 年的工程恢復施工前， 建設單位應當報發(fā)證機，關核驗施工許可證。(4) 建設單位耒取得施工許可證或開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責令停止施工，限期整改，處工程合同價款 1以上、 2以下的罰款。二、建設項目的設計審批(一) 規(guī)劃設計要求的取得規(guī)劃設計要求是在建設工程項目可行性研究報告批準后， 規(guī)劃部門按照城市總體規(guī)劃的 要求，項目建設地點的周

20、邊環(huán)境狀況，對該項目的設計提出的規(guī)劃要求，作為初步設計 的法定依據(jù)。目前上?；旧戏譃榻ㄖこ毯褪姓こ虄纱箢?，分別按規(guī)定的程序申請取得規(guī)規(guī)劃、設計要求。1建筑工程規(guī)劃設計要求取得的途徑(1) 途徑之 建設項目選址意見書項目對象： 新建、遷建單位需要使用土地的； 原址擴建需要使用本單位以外的土地的； 需要改變本單位土地使用性質的。申請辦法：同項目選址意見書的申請，在獲得批準的項目選址意見書同時，取得了規(guī) 2 般計要求。（2）途徑之二申請核發(fā)規(guī)劃設計要求項目對象： 風利用原有土地不改變土地使用性質的建筑工程； 地區(qū)開發(fā)建設的，已領取建筑用地規(guī)劃許可證、建筑用地批準書的建筑工程。申請辦法： 建設單

21、位應報送下列圖紙、文件：1）填報建筑工程規(guī)劃設計要求申請表；2）附送建設工程計劃批準文件；3）附送建設基地土地使用權屬證件 （復印件 ），如需拆除基地內房屋，應加送房屋權屬證 件（復印件）；4）如屬危房翻建的，應加送有資質的房屋鑒定部門作出的危房鑒定報告；5）如屬房屋加層的， 應加送設計單位作出的加層結構、 基礎鑒定報告及原有房屋立面圖、 剖面圖各 份；6）建設基地地形圖 （比例： 1：500 或 1： 1000）兩份，且地形圖上應劃示用地界限及擬建 工程位置。 建設單位送齊上述圖紙、文件后，經(jīng)規(guī)劃管理部門審核同意的，由規(guī)劃管理部門發(fā) 給建設單位下列審批文件：1）建筑工程規(guī)劃設計要求通知單份。

22、2）蓋有上海市城市規(guī)劃管理局規(guī)劃管理業(yè)務專用章”或上海市XX區(qū)（縣）規(guī)劃管理業(yè)務專用章 ”的核定設計范圍圖 份。（3）途徑之三土地租賃項目對象：國有土地使用權出讓土地上的建設工程。申請辦法：在租賃過程中由土地租賃部門，事先征得規(guī)劃部門的規(guī)劃設計要求，在土 地出讓合同文本中載明。2市政工程市政工程的規(guī)劃設計要求，主要通過兩個途徑取得，一是核發(fā)建設項目選址意見書 取得；二是核發(fā)建設工程規(guī)劃設計要求取得。凡新建、改建需要使用土地的市政工程建設項目，應通過申請建設項目選址意見書 取得；不需要使用土地的及改建工程、不擴大用地的建設工程，通過申請建設工程規(guī) 劃設計要求取得。（1）使用范圍 道路橋梁工程 道

23、路橋梁工程是指新建、改建的城市道路工程和橋梁工程、郊縣公路和橋梁工程、村鎮(zhèn) 道路和橋梁工程。有軌交通工程、越江隧道工程、兒虧天橋、人行地道以及城市道路路 面結構改變的大修工程。 管線工程管線工程是指建設于地下或者地上的給水、雨水、污水、燃氣、電力、信息等市政公用 管線工程，以及熱力、油料、化工物料等特殊管線工程。(2) 市政工程建設項目選址意見書申請要求 建設項目選址意見申請報告； 建設項目建議書批準文件，或其他有關計劃批準文件； 如屬大型工程附送有相應資質的規(guī)劃設計單位作出的規(guī)劃選址論證或環(huán)境評估報 告； 三份地形圖 (向市測繪院曬印 )；比例： 1： 500或 1：1000，郊縣根據(jù)具體情

24、況可用 1：2000；圖示要求：應在地形圖上用不同的線色劃示建設用地界限、土地現(xiàn)狀使用權屬情況、建 筑性質； 其他需要說明的文件、圖紙等。(3) 建設工程規(guī)劃設計要求申請要求 建設工程規(guī)劃設計要求申請； 建設項目可行性研究報告批準文件，或其他有關計劃批準文件； 如屬大型建設項目應附送有相應的資質的規(guī)劃設計單位作出的規(guī)劃選址論證或環(huán)境評估報告； 管線工程若已做管線綜合平衡的，附送管線平衡報告； 兩份地形圖或地下綜合管線圖 （向市測繪院曬印 ） ：1）比例： 1： 500 或 1：1000，郊縣根據(jù)具體情況可用 1：2000；2）圖示要求：應在地形圖上用不同的線型劃示工程用地界限和擬建建設工程位置

25、； 其他需要說明的文件、圖紙等。（二）設計方案送審1建筑設計方案送審建筑設計方案，建設單位應報送下列圖紙、文件：（1）填報建筑工程設計方案送審單 ）；（2）附送批準的可行性研究報告或其他計劃批準文件；（3）附送規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設項目選址意見書 （復印件 ）；（4）建設基地的地形圖 份（向市測繪院曬印，比例 1：500 或 1：1000），并應在地形圖上劃示擬建工程的基地范圍及工程位置；(5) 建筑設計方案圖 (1：500 或 1：1000 總平面設計圖、建筑單體 1：100 平、立、剖面 圖、綠化布置圖 )兩套，并需加蓋設計單位的設計方案或初步設計出圖章，如高層建筑， 還應附建筑分層面積表

26、 份；(6) 市地名辦建設工程命名征詢單。建設單位送審建筑設計方案時，應注意下列事項：(1)建設單位在向規(guī)劃管理部門送審建筑設計方案的同時，應征詢消防、 環(huán)保、衛(wèi)生防疫、園林和民防等相關管理部門的意見；(2)國有土地使用權有償出讓地塊上的建筑工程設計方案，應同時分送環(huán)境保護、 消防安全、勞動保護、衛(wèi)生防疫、民防、安保等部門會審。2市政工程設計方案 送審市政工程設計方案，建設單位應報送下列圖紙、文件：(1)建筑工程設計方案送審單 (市政交通、市政管線 )；(2)規(guī)劃管理部門核發(fā)的 建設項目選址意見書 及附圖或建設工程規(guī)劃設計要求通知 單及附圖；(3) 建設項目可行性研究報告批準文件或其他有關計劃

27、批準文件(復印件 )；(4) 份地形圖或兩份地下管線綜合圖 (向市測繪院曬印 )： 比例： 1：500或 1：1000，郊縣根據(jù)具體情況可用 1： 2000； 圖示要求：用不同的線型劃示工程設計范圍，各項規(guī)劃控制線，工程起迄點中線坐 標。(5) 管線工程已進行管線綜合平衡的，應附送管線綜合平衡報告；(6) 設計平面圖兩份 (加蓋設計出圖章 )： 比例： 1：500或 1：1000； 圖示要求：1)交通工程：工程范圍，兩側地形和建筑，各種規(guī)劃控制線，平面線型控制點坐標，設 計標高，平面布置。表明車道數(shù)和寬度及人行道寬度，彎道半徑，交叉口渠化，公交港 灣式車站設置的位置、寬度和長度。高架工程應標明

28、匝道位置、寬度、車道數(shù)和長度及設墩位置，其他附屬設施的布置 和面積。2)管線工程：工程范圍，兩側地形和建筑，相鄰管線，道路紅線，平面位置。應標明設 計管線與道路中心線的距離， 與相鄰管線的距離； 沿建筑敷設的管線要標明與建筑的距 離。越野和架空管線應標明與相關控制線和建筑的距離。(7) 斷面圖： 比例：橫斷面： 1：100 或 1：50縱斷面： 1)道路、高架、管線工程 1：500 或 1： 1000 2)橋梁、隧道工程： 1： 50-1：1000 圖示要求：橫斷面： 1）交通工程：橫坡值、車道分配數(shù)值、隔離帶寬度、高架結構布置形式、建筑 寬度。2）管線工程：各控制點敷設位置、形式、管線尺寸，

29、斷面內其他所有管線位置，標明設 計管線與道路中心線、側石線、建筑的距離?？v斷面：縱坡值，跨越道路河道的凈空標 高。（8）設計方案說明；（9）如屬設計招標工程，應附送設計單位中標通知書及專家評審意見；（10）規(guī)劃設計要求送審的其他有關文件、圖紙等。（三）初步設計審查為了保證初步設計審查符合國家和上海市有關技術標準、規(guī)范、規(guī)程及法規(guī)、規(guī)定，總 體布局符合城市整體規(guī)劃要求， 概算完整準確，初步設計文件必須報經(jīng)國家有關部門和 地方建設主管部門批準。上海市工程建設項目的初步設計審批，實行分級管理。上海市建設和管理委員會、區(qū)縣 建委（建設局 ）和市行業(yè)主管委辦局是初步設計的審批機關。市建委對區(qū)、縣委辦局的

30、初 步設計審查工作進行指導、監(jiān)督和管理，對上海市初步設計審批管理工作中的不規(guī)范行為有指正、否決權。建設單位送審初步設計時，必須提交的文件資料2規(guī)劃部門簽發(fā)的規(guī)劃設計要求及設計方案審核意見；3有設計資質的單位提供的全套初步設計文件。若為多家設計單位聯(lián)合設計，應由總設計單位負責匯總的資料。若為境外設計，需提交國內設計顧問單位的咨詢意見。初步設計文件必須加蓋市建委統(tǒng) 頒發(fā)的出圖專用章；4租賃地塊的土地使用有償轉讓合同 （復印件 ）；5相關土地批準文件。（四）施工圖設計文件審查建筑工程施工圖設計文件審查是為了加強工程項目設計質量的監(jiān)督和管理， 保護國家和人民生命財產(chǎn)安全，保證建設工程設計質量而實施的行

31、政管理。上海市建設和管理委員會 （以下簡稱市建委 ）負責上海市施工圖審查的管理工作，并委托施工圖審查機構審查。 上海市建筑業(yè)管理辦公室負責對施工圖審查機構的考核管理，以 及工程施工圖審查的備案等監(jiān)督管理工作，并委托上海市質量監(jiān)督總站實施備案。三、建設項目相關專業(yè)專項審查（一）建設項目環(huán)境保護審查為了加強建設項目的環(huán)境保護管理，防止廢水、廢氣、廢渣、粉塵、煙霧、惡臭、熱污染、放射性物質、電磁輻射、噪聲、振動等引起的環(huán)境污染，對人體健康、周圍環(huán)境和 自然資源造成有害或者不良影響 （包括潛在影響 ），政府對新建、 改建、擴建的建設項目 （包 括區(qū)域開發(fā)項目 ）和技術改造項目 （包括不含土建的設備更新

32、 ）以及可能受到環(huán)境影響的住宅建設項目的環(huán)境保護建設， 規(guī)定都必須執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)境保護設施與主體工 程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用 （簡稱“三同時 ”。）（二）建設項目衛(wèi)生防疫審查為了使建設單位生產(chǎn)性項目和非生產(chǎn)性項目的規(guī)劃、設計的功能分區(qū)合理布局，工業(yè)企 業(yè)的勞動衛(wèi)生防護設施， 工業(yè)企業(yè)與居住區(qū)的衛(wèi)生防護隔離區(qū)、 飲食業(yè)防止食品污染和 變質的設施均應符合衛(wèi)生原則， 為此， 有關行政主管部門對本市范圍內建設項目實施衛(wèi) 生防疫審查。（三）建設項目消防審核為了預防火災和減少火災危害，保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民購產(chǎn)的安全，維護公共 安全，國家和本市有關部門明確了建設單位應當將建筑工

33、程消防設計圖紙及有關資料報 送公安消防機構審核； 經(jīng)公安消防機構審核的建筑工程消防設計需要變更的，應當報經(jīng) 原審核的公安消防機構核準； 按照國家工程建筑消防技術標準進行消防設計的建筑工程 竣工時，必須經(jīng)公安消防機構進行消防驗收。（四）建設項目民防審查為了加強民防工程的維護管理和開發(fā)利用，國家和上海市有關部門對具有防范自然災 害、城市工業(yè)事故災害和戰(zhàn)爭災害等功能的地下、半地下防護設施的民防工程（含等級民防工程和簡易民防工程 ），實施監(jiān)督管理，明確了民防主管部門在項目建筑設計方案、 初步設計、施工圖設計及竣工驗收各階段對民防工程的要求及管理程序。（五）建設項目綠化審查 為了促進植樹造林綠化工作，

34、加強樹 （林）木、綠 （林）地建設和管理， 保護和改善城鄉(xiāng)生態(tài) 環(huán)境， 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 國家和上海市有關部門明確規(guī)定所有建設項目的綠化配套 方案應當按照有關技術標準預留耕植位置和面積， 應符合規(guī)劃綠線要求；建設項目綠化 經(jīng)費由建設單位承擔， 列入建設項目總投資； 綠化建設工程設計須報送綠化管理部門審 核，并辦理相關手續(xù)，建設工程竣工后，綠化管理部門應當參與綠化工程驗收。（六）建設項目勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察為了貫徹 “安全第一、預坊為主 ”的方針，確保建設項目 （工程 ）符合國家規(guī)定的勞動安全 衛(wèi)生標準， 保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，國家和上海市有關部門明確規(guī)定了 建設項目中的勞動安全衛(wèi)

35、生設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使 用（簡稱“三同時 ”）。（七）建設項目道路交通審查為了加強道路交通管理，維護交通秩序，保障交通安全和暢通，國家和上海市有關部門 明確了城市道路建設和工程項目建設應當適應道路交通的發(fā)展要求， 為此對部分建設項 目的道路交通內容進行審查。（八）建設項目市容環(huán)境衛(wèi)生審查為了加強城市環(huán)境衛(wèi)生設施的規(guī)劃、建設，提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，保障人民的身體健 康，國家和上海市有關部門明確了建設項目的環(huán)衛(wèi)公共設施、公共廁所、化糞池、垃圾 管道、垃圾容器和垃圾容器間、廢物箱及環(huán)衛(wèi)車輛通道等，應符合其相應標準。建設業(yè) 主在其項目規(guī)劃、方案

36、設計、施工圖設計、施工及竣工驗收各階段到市容環(huán)境衛(wèi)生管理 部門辦理有關手續(xù)。（九）建筑節(jié)能審查為節(jié)約能源、保護環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可是持續(xù)發(fā)展，有利于提高人民生活質量和改善建筑條件，上海市建設和管理委員會、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市經(jīng)濟委員會、 上海市城市規(guī)劃管理局聯(lián)合發(fā)出 關于進一步加快推進本市建筑節(jié)能工作的若干意見 ， 對建筑工程從規(guī)劃方案、可行性研究報告、初步設計方案、施工圖設計文件、竣工驗收 提出一系列要求，按照夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準和相關的公共建筑節(jié)能設計標準，進行規(guī)劃、設計、施工和竣工驗收。（十）建設項目抗震設防審查為了防御與減輕地震災害，保護人民生命和購產(chǎn)安全，保障社

37、會主義建設順利進行，上 海市抗震辦公室頒發(fā)了 上海市建設工程抗震設防管理辦法入 建筑抗震設計規(guī)程 （市 標）等一系列文件和規(guī)定，建設項目從可行性研究、初步設計、施工圖設計、施工直至 竣工驗收均提出一系列要求和規(guī)定，以提高建筑項目抗御地震的能力， 保障人民生命和 財產(chǎn)的安全，維護上海經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（十一 ）河道管理范圍內建設項目審核為了加強河道管理范圍內建設項目的管理工作，充分發(fā)揮河道的綜合效益， 保障河道防 汛排澇安全，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，對上海市河道管理范圍內建設項目以及，臨時使用河道 管理范圍內水域或者陸域的， 按照河道專業(yè)規(guī)劃和防洪排澇的標準進行審核，以維護河 道水質和堤防安全

38、，保持河勢穩(wěn)定和行洪排澇通暢。四、建設項目配套建設申請（一）建設項目供電申請 為了保障和促進電力建設事業(yè)的發(fā)展，建立正常的供電用電秩序，維護電力投資者、經(jīng) 營者的合法權益，保障電力安全運行，電力供應與使用雙方應當根據(jù)平等自愿、協(xié)商一 致的原則，簽訂供用電合同，確定雙方的權利和義務。國家對電力供應和使用，實行安全用電、節(jié)約用電、計劃用電的管理原則，因此申請新 裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電和終止用電應當依照有關規(guī)定的程序辦理 手續(xù)。電力設施是建設項目的重要配套條件，建設項目的用電，從可了哇研究、設計、施工、驗收、使用各階段均需按有關程序辦理相關的手續(xù)。（二）建設項目給水申請建設項目在施

39、工、交付使用和生產(chǎn)時，都要自來水供水系統(tǒng)供應生產(chǎn)用水和生活用水， 進行配套建設。建設單位在申請給水供應時，應向自來水公司提供接水業(yè)務申請書、建 設征用土地批準書、可 虧性研究報告批復、建設區(qū)域地形圖、給水系統(tǒng)設計圖、給排 水總平面圖和透視圖、水處理設施平面圖和透視圖；消防接水，應向公安消防部門提出 申請，并取得同意。建設項目建成后的用水量特別巨大或遠離市區(qū)，供水、排管困難的，原則上由建設單位 自建水廠或供水設施。如需使用地下水資源，應首先向計劃用水部門提出申請，經(jīng)批準后才能鑿井施工。（三）建設項目排水申請城市排水設施是建設項目的重要配套工程之一， 對于較大區(qū)域內沒有排水設施而需新建 排水設施的

40、，一般由國家及地方政府投資；對于工程項目規(guī)劃紅線范圍內的排水設施， 一般由建設單位投資建設。建設項目在建成投產(chǎn)、 使用后的工業(yè)廢水、生活污水和大氣降水無論是納入公共排水系 統(tǒng)，還是自建排水設施，均為城市排水的體系。為此，建設單位在可行性研究時，應及 時向排水行政主管部門征詢意見，提出申請，報告排放的污水、廢水的質量和數(shù)量，建 設區(qū)外排水管線設計圖，化糞池、泵站和各種污水、廢水處理裝置，建設區(qū)域內排水管 線設計圖。排水行政主管部門按照國家關于污水排放的標準和城市排水系統(tǒng)的接納能力， 規(guī)定建設 工程投產(chǎn)、 使用后排放污水的質量和數(shù)量，規(guī)定建設區(qū)域內與城市排水系統(tǒng)的銜接的出 口。道路和排水設施配套工

41、程竣工后，建設單位應組織設計、施工和排水行政主管部門進行工程驗收。辦理設備養(yǎng)護、 維護的交接手續(xù)。（四）建設項目燃氣申請1燃氣設備配套建設工程項目中的燃氣設施建設，應征得燃氣公司的同意。有關室內燃氣管道管徑、走向、 出產(chǎn)點及燃氣設備布局設計必須符合設計、施工檢驗技術規(guī)范， 與室外燃氣管道正確銜 接。燃氣設施配套建設可按單位 （工業(yè)、營業(yè)、事業(yè)、團體 ）、住宅公房、民用客戶的不同對 象，可分別向浦東、市北、大眾燃氣銷售公司提出燃氣配套申請。2.單位 （工業(yè)、營業(yè)、事業(yè)、團體 ）客戶新裝業(yè)務（1）提供資料 加蓋申請單位公章的申請報告； 當年市區(qū) 1：500，郊區(qū)： 1000地形圖 份； 當年市區(qū)

42、1： 500，郊區(qū) 1：1000 地下綜合管線圖 份； 客戶工程項目總平面圖 （包括給排水圖 ）份； 房屋單體平面圖一套； 房屋建筑設計計算機盤片一張。3住宅公房燃氣配套業(yè)務（1）提供資料 上海市住宅建設配套費專用收據(jù)復印件； 當年市區(qū) 1：500城建局地形圖二份，郊區(qū) 1：1000 地形圖二份； 當年市區(qū) 1：500地下綜合管線圖一份，郊區(qū) 1：1000 地下綜合管線圖 份； 1 : 500給排水總平面圖一份（標明門號或房號）； 1 : 100建筑、結構、給排水圖一套； 1 : 100燃氣施工圖二套。（五）建設項目道路管線掘路申請 為了合理組織城市道路、地下管線的施工，提高工程質量，縮短施工

43、周期，避免管線損 壞，明確市政工程建設部門、建設業(yè)主與各施工單位之間就施工項目計劃、施工工期、 施工質量、地下管線 （包括連管 ）的保護、雙方的職責及經(jīng)濟責任，市政府先后頒布了多 項規(guī)定，對綜合性工程，特別是市區(qū)主要交通干道和 15 平方公里范圍內的道路與地下 管線施工，進 步明確了施工準備、施工、竣工驗收各階段工作條件；工程執(zhí)照、施工 許可證及竣工驗收工程技術資料歸檔程序要求和相關手續(xù)。 上海市道路管線監(jiān)察辦公室 具體負責實施。（六）建設項目電信申請為了規(guī)范電信市場秩序， 維護電信用戶和電信業(yè)務經(jīng)營者的合法權益， 保障電信網(wǎng)絡和 信息的安全，促進電信業(yè)的健康發(fā)展，電信用戶申請安裝、移裝電信終端設備的，電信 業(yè)務經(jīng)營者應當在其公布的時限內保證裝機開通， 為電信用戶交費和