特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案

1、特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案1 總則 1.1 編制目的 有效預(yù)防本省特種設(shè)備重特大事故的發(fā)生，及時控制和消除突發(fā)性災(zāi)害，提高事故處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案、江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、江蘇省安全生產(chǎn)條例、江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援，主要包括涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電

2、梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛等設(shè)備設(shè)施的特別重大、重大事故的應(yīng)急救援。 1.4 工作原則 特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援工作堅(jiān)持“以人為本”的理念和“安全第一、預(yù)防為主”的方針；貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，單位自救和社會救援相結(jié)合的原則；應(yīng)急救援體系職責(zé)明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。 2 事故分級 2.1 特別重大事故（級） 指造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故，或造成特別重大影響和損失的事故。 2.2 重大事故（級

3、） 指造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故，或?qū)ι鐣€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。 2.3 較大事故（級） 指造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、5萬人以下的安全事故。 2.4 一般事故（級） 指造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1

4、000萬元以下，或需緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、1萬人以下的事故。 以上有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 3 組織體系 3.1 省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮中心 省政府成立省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急處置工作。 3.2 省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮中心辦公室 省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。 3.3 現(xiàn)場指揮部 發(fā)生特別重大、重大級特種設(shè)備事故時，成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場決策和指揮工作?，F(xiàn)場指揮由省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮中心委派，下設(shè)若干應(yīng)急小組。 3.4 地方政府組織機(jī)構(gòu) 各市、縣（市、區(qū)）

5、政府成立相應(yīng)的特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)較大級（級）、一般級（級）特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作。 4 預(yù)警預(yù)防 4.1 信息監(jiān)測與報告 全省特種設(shè)備監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)測點(diǎn)分為四個層次：即各級重大危險源監(jiān)控點(diǎn)（企業(yè)）、縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局（省特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心）。各基層監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)定期逐級上報監(jiān)控信息，遇有異常情況，應(yīng)立即上報至省特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心。省特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心經(jīng)分析研究，提出預(yù)測意見，對可能引發(fā)重特大事故的異常情況，報省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮中心辦公室審核后及時上報。 企業(yè)對列入省級重大危險源監(jiān)控點(diǎn)的特種設(shè)備運(yùn)行狀況信息、實(shí)施監(jiān)控的技術(shù)手段、安

6、全檢查和定期檢驗(yàn)情況、各項(xiàng)安全管理制度落實(shí)情況、隱患整改情況和應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備情況要及時上報；特種設(shè)備處于異常和事故狀態(tài)時，要立即采取有效措施并及時上報。 逐步建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。以質(zhì)監(jiān)部門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體，積極發(fā)揮專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)）、大型企業(yè)和社會力量的作用，及時掌握特種設(shè)備安全狀況。 逐步建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)察信息化網(wǎng)絡(luò)。建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，包括重大危險源辨識系統(tǒng)、事故隱患預(yù)警系統(tǒng)、安全狀況評價系統(tǒng)、舉報系統(tǒng)等，保證預(yù)警支持系統(tǒng)的信息傳遞準(zhǔn)確、快捷和高效。 4.2 預(yù)警預(yù)防行動 省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮中心辦公室作為接警單位，接受群眾、事故

7、單位、市縣質(zhì)監(jiān)局、省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測單位和相關(guān)部門報告的特種設(shè)備重特大事故安全隱患信息，同時對報警的信息進(jìn)行分析處理，提出處置建議，并報省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮中心。定期進(jìn)行應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)檢查。 特種設(shè)備使用單位對特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé)。對重大危險源，使用單位必須做到：建立完善特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或設(shè)專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全工作，適時分析特種設(shè)備安全狀況，制定完善事故應(yīng)急預(yù)案，按期申報并保證特種設(shè)備得到定期檢驗(yàn)，特種設(shè)備作業(yè)人員須持證上崗，及時整治特種設(shè)備隱患。 各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)按照特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等規(guī)定，嚴(yán)格履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，定期向社會公眾公布特種

8、設(shè)備安全狀況，對重大違法行為或嚴(yán)重事故隱患及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾?。各級政府?yīng)督促有關(guān)單位對事故隱患及時進(jìn)行整。 各級質(zhì)監(jiān)部門接到可能導(dǎo)致特種設(shè)備事故的信息后，及時確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備。必要時及時報告當(dāng)?shù)卣?當(dāng)以下事故發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)做好啟動本預(yù)案的準(zhǔn)備： （1）化工企業(yè)爆炸、停電、火災(zāi)事故； （2）地震； （3）客運(yùn)索道或大型游樂設(shè)施停電、火災(zāi)事故； （4）臺風(fēng)、暴雨（雪）、大風(fēng)、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災(zāi)害； （5）其他可能引起特種設(shè)備事故的災(zāi)害性事故。 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 信息報告 特種設(shè)備發(fā)生重特大事故后，事故發(fā)生單位或業(yè)主應(yīng)

9、按特種設(shè)備事故報告的有關(guān)規(guī)定，立即報告當(dāng)?shù)卣唾|(zhì)監(jiān)部門。各級政府和質(zhì)監(jiān)部門在接到事故報告后必須迅速報告上級政府和質(zhì)監(jiān)部門。 5.2 分級響應(yīng) 省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)處置特別重大（級）和重大（級）事故，較大（級）和一般（IV級）事故由市縣級特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置。發(fā)生涉外特種設(shè)備重特大事故，對外協(xié)調(diào)工作按有關(guān)規(guī)定實(shí)施。 5.3 先期處置 發(fā)生特種設(shè)備事故，無論級別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，在及時上報的同時，事故發(fā)生單位應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案開展自救。當(dāng)?shù)卣唾|(zhì)監(jiān)、消防部門要迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時采取相應(yīng)的處置措施，全力控制現(xiàn)場事態(tài)，減少人員傷

10、亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會影響。 5.4 現(xiàn)場緊急處置 發(fā)生特種設(shè)備重特大事故后，省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮中心立即啟動預(yù)案，成立應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部。省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、事故所在地政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志及相關(guān)人員、專家，迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)或參與指揮決策、參與作業(yè)和信息保障等工作。 （1）對事故危害情況的初始評估。先期處置隊(duì)伍趕到事故現(xiàn)場后，對事故發(fā)生的基本情況作出盡可能準(zhǔn)確的初始評估，包括事故范圍及事故危害擴(kuò)展的潛在可能性以及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。 （2）封鎖事故現(xiàn)場。嚴(yán)禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進(jìn)入事故危險區(qū)域。開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進(jìn)出的安全通道，維持事故現(xiàn)場

11、的社會治安和交通秩序。 （3）危險物資探測及控制危險源。根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備的技術(shù)、結(jié)構(gòu)和工藝特點(diǎn)以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的技術(shù)檢驗(yàn)、檢測工作，確認(rèn)危險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，并采取特定的安全技術(shù)措施，及時有效地控制事故的擴(kuò)大，消除事故危害和影響并防止次生災(zāi)害的發(fā)生。 （4）建立現(xiàn)場工作區(qū)域。根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風(fēng)向）等因素，設(shè)立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。對特種設(shè)備事故引發(fā)的危險介質(zhì)泄漏應(yīng)設(shè)立三類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。 （5）搶救受害人員。及時、科學(xué)、有序地?fù)尵仁芎θ藛T或安排安全轉(zhuǎn)移，盡最大可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 （6）設(shè)立

12、人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，迅速劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離危險區(qū)域。 （7）在搶險救援的同時，開展事故調(diào)查與取證，初步分析事故原因，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。 （8）清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學(xué)中和等技術(shù)措施進(jìn)行事故后處理，防止危害繼續(xù)和環(huán)境污染。 5.5 信息發(fā)布 發(fā)生特種設(shè)備重特大事故時，按照有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布相關(guān)信息。 5.6 應(yīng)急結(jié)束 具備下列條件時，現(xiàn)場指揮部報請省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)后，宣布解除災(zāi)情、終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。 （1）死亡和失蹤人員已經(jīng)查清

13、； （2）事故危害基本得到控制； （3）次生事故因素基本消除； （4）受傷人員基本得到救治； （5）緊急疏散人員基本恢復(fù)正常生活秩序。 6 保障措施 6.1 隊(duì)伍保障 事故單位和公安、消防部門是特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援工作的主要力量和先期處置隊(duì)伍。省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮中心加強(qiáng)對各聯(lián)動單位應(yīng)急救援力量的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障應(yīng)急工作的有效進(jìn)行。必要時，按規(guī)定程序請求駐蘇部隊(duì)和武警部隊(duì)參與和支持搶險工作。 6.2 資金保障 各級財(cái)政部門按照“分級負(fù)擔(dān)”的原則，負(fù)責(zé)安排本級特種設(shè)備事故處置工作所需的經(jīng)費(fèi)，保證及時足額到位，并對經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施監(jiān)督。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急演練和救援的必

14、要資金準(zhǔn)備。 6.3 裝備與物資保障 省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮中心應(yīng)配備一定數(shù)量的專用防護(hù)儀器和防護(hù)用品，針對可能發(fā)生的特種設(shè)備重特大事故類型，為參與事故救援的公安、消防部門等應(yīng)急救援力量配備相適應(yīng)的救援工具、檢測儀器、車輛和搶險方案，或者與當(dāng)?shù)赜袚岆U能力的單位達(dá)成協(xié)議，在遇到緊急情況時調(diào)動相應(yīng)力量進(jìn)行救援。 基層政府負(fù)責(zé)調(diào)配所需的救災(zāi)物資，并逐步實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資由實(shí)物儲備過渡到生產(chǎn)儲備。 6.4 醫(yī)療保障 發(fā)生特種設(shè)備重特大事故后，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場，對傷員實(shí)施初步急救措施，穩(wěn)定傷情，運(yùn)出危險區(qū)后轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療。紅十字會等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾

15、性衛(wèi)生救護(hù)工作。建立醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫信息包括醫(yī)療救治資源分布、救治能力與專長、衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)能力與分布等。 6.5 交通運(yùn)輸保障 加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障工作，為特種設(shè)備重特大事故緊急處置工作提供良好的交通設(shè)施、設(shè)備工具和運(yùn)行秩序。及時對事故現(xiàn)場實(shí)行道路交通管制，根據(jù)需要組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。道路設(shè)施受損時要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。根據(jù)救援需要及時開通水上和空中緊急運(yùn)輸。必要時可緊急動員和征用其他部門及社會交通設(shè)備裝備。 6.6 治安保障 公安部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的治安維護(hù)。事故發(fā)生地基層政府和單位要積極組織群眾，協(xié)助公安部門維護(hù)治安秩序。 6.7 通信

16、保障 負(fù)責(zé)特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援的職能部門、專家組、值班電話、網(wǎng)址等應(yīng)予公布，值班電話和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保持24小時暢通。 6.8 技術(shù)保障 省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮中心根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的分布特點(diǎn)，建立相應(yīng)的專家組。加強(qiáng)先進(jìn)的技術(shù)、裝備研究工作，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。對特別重大危險源，要在信息綜合集成、分析處理、災(zāi)害評估的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)據(jù)化，確保決策的科學(xué)性。 6.9 人員防護(hù) 特種設(shè)備重特大事故緊急搶險人員應(yīng)制定科學(xué)的安全搶險技術(shù)方案，配置相應(yīng)裝備，防止砸傷、壓傷、灼傷、燙傷、中毒、窒息等危險。 群眾的防護(hù)措施根據(jù)事故發(fā)生的特性和應(yīng)急救援的需要，由現(xiàn)場指揮部會同事發(fā)地政府

17、共同確定事故發(fā)生地周圍居民群眾的疏散范圍、方向、通道，下達(dá)疏散命令。 6.10 社會力量動員 需要動員的社會力量包括全省特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造）單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)單位的有關(guān)人員和設(shè)備、事故發(fā)生地群眾及社會交通工具。 6.11 演習(xí)演練 省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)組織或者督促有關(guān)單位定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍的演練。演練前應(yīng)當(dāng)制訂包括演練對象、地點(diǎn)、參加人員、操作規(guī)程、使用設(shè)備等在內(nèi)的方案。演練結(jié)束后，對演練情況進(jìn)行評估、總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期開展本單位的特種設(shè)備安全評估。 各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)依照特種

18、設(shè)備安全監(jiān)察條例和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關(guān)部門和特種設(shè)備使用單位應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況進(jìn)行檢查。 6.12 教育培訓(xùn) 各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助各級政府通過各種新聞媒體，廣泛宣傳事故的預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等科學(xué)知識和應(yīng)急規(guī)范，公布報警電話。 各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助各級政府組織或者督促有關(guān)職能部門、特種設(shè)備使用單位和專業(yè)搶險救援隊(duì)伍開展相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。 7 后期處理 7.1 恢復(fù)與重啟 對受害、傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠、補(bǔ)償按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事故救援結(jié)束后，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。 發(fā)生特種設(shè)備重特大事故后，必須由質(zhì)監(jiān)部門核準(zhǔn)的有資格單位對特種設(shè)備進(jìn)行全面的檢修，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可重新投入使用。嚴(yán)重?fù)p毀、無維修價值的，應(yīng)當(dāng)予以報廢。 涉及到毒性介質(zhì)泄漏、污染或鄰近設(shè)備設(shè)施損壞的，應(yīng)經(jīng)環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)和建設(shè)等部門檢查并提出意見后，方可開展修復(fù)工作。 7.2 調(diào)查分析 根據(jù)事故造成的人員傷亡和破壞程度，按有關(guān)規(guī)定組成事故調(diào)查組，對事故進(jìn)行調(diào)查分析，提出初步意見，報省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮中心。 7.3 工作總結(jié) 應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)