論中國《預(yù)算法》的修訂問題

1、論中國預(yù)算法的修訂問題摘要：中華人民共和國預(yù)算法（以下簡稱預(yù)算法）是我國財政經(jīng)濟領(lǐng)域中的一部基本法律。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，政府職能的轉(zhuǎn)變和財政體制改革的推進，預(yù)算法的修訂已列入國家“十五”立法規(guī)劃。如何修訂該法律使其適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，首先我們對市場經(jīng)濟體制條件下的國家預(yù)算法及其法律定性應(yīng)有清醒的認識，在此基礎(chǔ)上才能正確確定我國修訂預(yù)算法的目的和基本原則，并以此為指導(dǎo)解決預(yù)算法修訂中幾大問題。關(guān)鍵詞：預(yù)算國家預(yù)算預(yù)算法修訂在市場經(jīng)濟國家，作為財政法之重要組成部分的預(yù)算法，其對于政府財政行為的有效約束、公共財政職能的充分發(fā)揮起到了十分重要的作用?，F(xiàn)行預(yù)算法1995年開始施行，隨

2、著我國公共財政制度的逐步建立和民主法治建設(shè)的不斷推進,已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。十一屆全國人大常委會將修訂預(yù)算法列入立法規(guī)劃，并于2009年4月成立預(yù)算法修改起草組，2010年3月提出了預(yù)算法修改稿。一、預(yù)算法的定位預(yù)算法的定位，即在我國法律體系中預(yù)算法所承擔(dān)的作用和應(yīng)發(fā)揮的價值。在法學(xué)實踐中，世界各國都非常重視預(yù)算立法。我國預(yù)算立法系通過制定專門的預(yù)算法，實現(xiàn)預(yù)算法治化管理的目標(biāo)，其標(biāo)志性事件當(dāng)屬1994年3月頒布的中華人民共和國預(yù)算法（以下簡稱“1994年預(yù)算法”）。1994年預(yù)算法構(gòu)成了當(dāng)前我國預(yù)算法修訂的歷史前提和邏輯起點。由于我國憲法缺乏對財政制度方面的具體規(guī)定，通過財

3、政基本法的形式規(guī)范相關(guān)財政行為就顯得尤為必要。而我國制定財政基本法的時機尚不成熟。我國現(xiàn)行有效的財稅法律僅有預(yù)算法、政府米購法、會計法、稅收征收管理法、個人所得稅法、企業(yè)所得稅法，在上述法律中，與財政基本法最為相近的只有預(yù)算法。故在我國短期內(nèi)難以出臺財政基本法的情況下，預(yù)算法在相當(dāng)程度上代行了財政基本法的功能，規(guī)定了財政層級、財政管理權(quán)限以及政府舉債權(quán)等基本財政制度。從我國現(xiàn)實來看，因而預(yù)算法有必要擔(dān)負起財政法的基本職責(zé)，在法律定位上具有財政基本法的特點。二、預(yù)算法修訂應(yīng)遵循的基本原則為實現(xiàn)預(yù)算法的立法宗旨，達到修法的應(yīng)有目的，筆者認為，我國在修訂預(yù)算法時應(yīng)遵循以下基本原則。（一）預(yù)算法的修訂

4、應(yīng)堅持“以收定支”、“先預(yù)算后支出”的原則貫徹“以收定支”、“先預(yù)算后支出”之預(yù)算法原則，亦即政府財政支出必需首先編制預(yù)算方案并報經(jīng)權(quán)力機關(guān)批準(zhǔn)。唯此，才能真正發(fā)揮預(yù)算對政府財政收支權(quán)的控制作用。預(yù)算決定著政府活動的范圍與方式，是一切政府行為的起點，確定“以收定支”原則，有利于強化預(yù)算對政府財政行為的控制，有利于節(jié)約預(yù)算，防止預(yù)算赤字，保持預(yù)算平衡。（二）預(yù)算法的修訂應(yīng)貫徹預(yù)算公開原則預(yù)算的要義在于對政府收支的規(guī)范、控制和監(jiān)督。預(yù)算公開，或稱預(yù)算透明，是指政府預(yù)算的依據(jù)、內(nèi)容及其編制、審批、執(zhí)行（含調(diào)整）、決算等過程都必須依法通過相應(yīng)方式向社會公開。這是由預(yù)算的目的和宗旨決定的，即預(yù)算法應(yīng)當(dāng)“

5、反映人民意愿、體現(xiàn)人大職權(quán)、約束政府行為”，國家預(yù)算的最高利益是人民群眾公共需要的最大化實現(xiàn)。筆者建議，我國在修訂預(yù)算法時，一定要明確規(guī)定預(yù)算公開原則，就預(yù)算公開的基本內(nèi)容如公開主體、公開內(nèi)容及除外、公開程序、救濟機制等內(nèi)容作出規(guī)定。（三）預(yù)算法的修訂應(yīng)重點加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督為保證預(yù)算方案嚴格有效的執(zhí)行，防止腐敗，必須加強對政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。具體來說：首先要加強對預(yù)算超收收入使用的監(jiān)督。在修改預(yù)算法時，建議明確規(guī)定超收收入的使用必須報經(jīng)各級人大常委會批準(zhǔn)，且對其使用的范圍加以限制。其次是要加強對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督。在修改預(yù)算法時，建議具體界定預(yù)算調(diào)整中的“特殊情況”及特殊情況中的“緊急情況”，規(guī)定緊急情況下批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整的特別程序。最后是要加強對不同預(yù)算科目之間資金調(diào)劑的監(jiān)督。亦即嚴格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑，各部門