廣州違法建設處罰規(guī)定

1、廣州市違法建設處罰規(guī)定（征求意見稿）第一章總則第一條（立法目的和依據(jù)）為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)一違法建設案件辦理操作辦法和處罰標準，建立健全依法行政責任制和行政執(zhí)法過錯責任追究制度，提高城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國行政處罰法等法律、法規(guī)、規(guī)章、政策,結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍）本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設的行政處罰，適用本規(guī)定。第三條（基本原則）違法建設處罰應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，遵循從嚴、公正、公開的原則。第四條（職責分工）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的職能分工，負責城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)

2、規(guī)劃實施的監(jiān)督管理工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)的建設工程。對本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法建設應當及時勸阻，對于拒絕改正的，應當及時告知城市管理綜合執(zhí)法部門并協(xié)助進行立案調(diào)查、送達文書、監(jiān)督違法當事人執(zhí)行行政決定、將當事人執(zhí)行情況及時反饋給作出行政決定的部門。村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設，由鎮(zhèn)人民政府負責查處。國土房管、公安、工商、環(huán)境保護、衛(wèi)生、文化、供水、供電、供氣等部門和單位應當依法協(xié)助制止和處理違法建設。第二章違法建設的認定第五條（違法用地與違法建設的界定）非法占用農(nóng)用地、未利用地或擅自將農(nóng)用地、未利用地改為建設用地的，由土地行政主管部門依照

3、相關法律、法規(guī)對違法用地及其附著建（構(gòu)）筑物進行查處；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施后,可予以拆除。除前款規(guī)定情形外，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證進行建設的行為，屬于違法建設。第六條（違法建設分類和認定）違法建設可分為尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的和無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的兩種類型。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響違法建設是指建筑實體符合現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃的強制性指標要求且滿足相關技術規(guī)范的要求、但在程序上未領取建設工程規(guī)劃許可證，或者是程序上已領取建設工程規(guī)劃許可證、但建筑實體未按照建設工程規(guī)劃許可證要求進行

4、建設且符合現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃的強制性指標要求和滿足相關技術規(guī)范的要求的違法建設。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正并處罰款。除上述情形以外的違法建設，均為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設。無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的違法建設，由城管綜合執(zhí)法部門限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處罰款。違法建設影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的程度按照查處時的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以認定。第七條（違法建設責任人的確定）違法建設法律責任原則上由實施違法建設的行為人承擔。行為人不是土地使用權人或集體土地所有權人的，土地使用權人或集體土地所有權人應當承擔連帶責任但是，如果違法建

5、設工程權屬全部或者部分發(fā)生轉(zhuǎn)移，則轉(zhuǎn)移部分按照下列規(guī)定確定責任人：（一）原違法建設責任單位已經(jīng)撤銷或解散的，由受讓人承擔全部法律責任；受讓人為購買商品住宅的小業(yè)主的，違法建設查處應當兼顧無過錯小業(yè)主的合法權益。（二）原違法建設責任單位未撤銷或解散的，由原違法建設單位承擔罰款、沒收違法收入方面的法律責任；原違法建設單位發(fā)生合并或分立的，由承繼其債權、債務的單位承擔上述責任。受讓人承擔針對所受讓部分作出的拆除、沒收實物、停止建設和整改方面的法律責任。（三）實施違法建設的行為人為自然人的，由該行為人承擔罰款、沒收違法收入方面的法律責任；該行為人死亡的，由其繼承人承擔上述責任。受讓人承擔針對所受讓部分

6、作出的拆除、沒收實物、停止建設和改正方面的法律責任。第八條（連帶責任）違法建設責任人為兩個或兩個以上的單位或個人時，對違法建設承擔連帶責任，但是兩個或兩個以上的責任人分別承擔不同責任的除外。第九條（無法確定違法建設責任人的情形及處理）對于違法建設，無法確定其建設單位或者所有人、使用人、管理人的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或城市管理綜合執(zhí)法部門可以通過在違法建設所在地或者新聞媒體發(fā)布公告的形式督促違法建設單位或者所有人、使用人、管理人依法接受處理，公告期間不得少于15日。公告期滿，仍無法確定違法建設責任單位或者所有人、使用人、管理人，或者其拒不接受處理的，可以在報經(jīng)市、區(qū)或者縣級市人民政府同意后強制拆除或

7、者沒收。第三章違法建設的處罰標準第十條（違法建設具體情形對應的罰款標準）未取得建設工程規(guī)劃許可證擅自進行建設的違法建設工程，對于屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令停止建設并限期改正，處該建設工程總造價5%-8%的罰款，具體標準為：1 .未取得建設工程規(guī)劃許可證但已取得建設工程報建審核書的，處該建設工程總造價5%的罰款；2 .未取得建設工程規(guī)劃許可證但建筑設計方案審查已獲得批準的，處該建設工程總造價5%的罰款；3 .未取得建設工程規(guī)劃許可證和建筑設計方案審查批文，但修建性詳細規(guī)劃（建設工程設計方案總平面圖）已獲得批準的，處該建設工程總造價5%-6%的罰款；4

8、 .未取得建設工程規(guī)劃許可證且修建性詳細規(guī)劃（建設工程設計方案總平面圖）、建筑設計方案均未獲得批準的，處該建設工程總造價7%-8%的罰款。第十一條（違法建設具體情形對應的罰款標準）不按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的違法建設工程，對于屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，應由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令停止建設并限期改正，處違法建設部分的建設工程造價7%-10%的罰款，具體標準為：1 .建設工程竣工總建筑面積超出有關測量、施工誤差允許值范圍的，處違法建設部分的建設工程造價7%-8%的罰款；2 .不按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自改變規(guī)劃許可確定規(guī)劃條件的（建設位置、間距、建筑高度、建筑層數(shù)

9、、建筑外觀立面、使用性質(zhì)、綠地率、容積率、建筑密度、配套公建和附屬設施等），處違法建設部分的建設工程造價8%-10%的罰款。第十二條（違法建設具體情形對應的罰款標準）對于前述尚可采取改正措施的違法建設，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出罰款后，對屬于未取得建設工程規(guī)劃許可證擅自進行建設的行為應當一并予以辦理規(guī)劃許可和規(guī)劃驗收手續(xù)；對屬于不按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的行為應當一并予以辦理規(guī)劃驗收手續(xù)，其中對不按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定擅自改變建筑物使用性質(zhì)的行為應當責令當事人限期恢復原使用性質(zhì)，確需改變原使用性質(zhì)的，應當向原審批部門申請。第十三條（違法建設具體情形對應的罰款標準）未取得建設工程規(guī)劃許可

10、證擅自進行建設的違法建設工程，對于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，應當由城管綜合執(zhí)法部門作出限期拆除的決定，不能拆除的，應當沒收實物或者違法收入，可以并處該建設工程總造價5%-8%的罰款；第十四條（違法建設具體情形對應的罰款標準）不按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的建設工程，對于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，應當由城管綜合執(zhí)法部門作出限期拆除的決定，不能作出拆除決定的，應當作出沒收實物或者違法收入的決定，可以并處該違法建設部分的建設工程造價7%-10%的罰款。第十五條（面積折算）增加建筑物高度超過報建審批高度不足標準層高的二分之一的，折算為標準層面積的二分之一計建筑面積；超過報

11、建審批高度二分之一層至一層的，折算為一層標準層面積計建筑面積；余類推。移動經(jīng)審批建設的位置進行建設的，按照移動部分豎向的總建筑面積計算。第十六條（工程造價認定標準）用于計算違法建設行政處罰罰款依據(jù)的建設工程造價按照下列規(guī)定認定：（一）建筑工程造價按照政府部門公布的建設工程基準造價計算；在基準造價公布前，按照市建委、市物價局1998年公布的計算配套設施計算非所依據(jù)的建設工程造價基數(shù)計算。擅自改變使用功能及基準造價未涉及的其他建筑工程類型，建筑工程造價按每平方米（米、立方米）1000元計算。（二）市政工程造價按照政府部門公布的市政工程基準造價計算；在基準造價公布前，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的市政工

12、程參考造價計算。市政工程造價參照表廳P工程類別具體類型參考造價1道路、橋梁工程道路工程1000元/平方米橋梁工程3000元/平方米2電力管道工程槽盒760元/米玻璃鋼管378.2元/米孔HDPE管204.2元/米孔六線單邊坑1165元/米十二線電纜坑1523元/米箱式變11000元/座3煤氣管道工程D45D100115元/米D150D300220元/米D400310元/米D500D600435元/米4供水管道工程DN100DN300210元/米DN400DN8001050元/米DN1000DN12002275元/米DN14003500元/米DN1600DN20007827元/米DN2200DN

13、240013100元/米5通信管道工程市區(qū)巾政道路（除白云區(qū)）75.4元/米白云區(qū)、縣級巾巾政道路54.8元/米公路（不分區(qū)域、不分路面類型）32.4元/米6雨水、污水管道d300d500直埋管3221元/米工程d600直埋管4426元/米d700直埋管5556元/米d800d900直埋管6981元/米d1000d1200頂管8272元/米d1350d1650頂管10692元/米第十七條（違法建設認定、處罰、查處程序的法律適用）違法建設按照實施違法建設行為時的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策進行認定和處罰;違法建設行為時間跨越兩部或兩部以上法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的，按照其中較新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策進

14、行認定和處罰。但是，如果按照查處時的法律、法規(guī)、規(guī)章不構(gòu)成違法建設的，則不認定為違法建設；如果按照查處時的法律、法規(guī)、規(guī)章處罰較輕的，按較輕處罰執(zhí)行。違法建設查處程序按照查處時的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。第十八條（從重處罰）有下列情形之一的，依照法律規(guī)定的罰款上限從重處罰：（一）同一建設單位或者個人在兩年內(nèi)進行違法建設超過三次的；（二）偽造建設工程規(guī)劃許可證或規(guī)劃批文進行建設的；（三）隱瞞有關情況或提供虛假材料等不正當手段騙取建設工程規(guī)劃許可證或規(guī)劃批文進行建設的。第十九條（減輕處罰）符合規(guī)劃要求且未對公共利益造成重大影響的違法建設，建設單位主動承認錯誤，并采取措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響，且其違

15、法建設行為對規(guī)劃實施影響較輕的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)行政處罰法第二十七條規(guī)定予以減輕處罰，但最低不得低于違法建設部分的建設工程造價或者建設工程總造價1%0減輕的情節(jié)和理由應當在行政處罰決定書中列明。第二十條（違法建設競合）違法建設符合本規(guī)定第十條規(guī)定的兩種或兩種以上違法建設情形的，擇重處罰。第二十一條（暫緩或分期繳納罰款）城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、公共安全設施或者防災減災建設項目，違法建設行為較輕，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃影響情形的，經(jīng)建設單位申請和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，可以暫緩或者分期繳納罰款，免予繳納滯納金。第二十二條（歷史違法建設處罰）對于2008年1月1日前發(fā)生的歷史違法

16、建設行為，需在2011年12月31日前到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請違法建設處理，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按行為發(fā)生時的法律、法規(guī)依法處理；逾期不申請的以及2008年1月1日之后發(fā)生的違法建設行為，則按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法處理。第四章違法建設處罰程序第二十三條（管理人員準則）城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查人員在查處違法建設進行調(diào)查、詢問、查勘時，應當出示執(zhí)法身份證件且不得少于兩人；在查處中對于涉及國家秘密、技術機密和個人隱私的，監(jiān)督檢查人員應當保密。第二十四條（回避）承辦案件的監(jiān)督檢查人員是當事人，或者是當事人的近親屬及與當事人有直接利害關系的，應當回避。當事人提出要承辦該案的監(jiān)督檢查人員回避的，應當書面說明理由。經(jīng)審查，確需回

17、避的，應當調(diào)換監(jiān)督檢查人員。第二十五條（立案）城市管理綜合執(zhí)法部門和鎮(zhèn)人民政府應當建立查處違法建設巡查責任制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法建設，并對違法建設進行調(diào)查取證，作出處理決定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中發(fā)現(xiàn)的違法建設行為的，可以按照下列程序處理：（一）違法建設行為事實清楚，且尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法直接作出違法建設處理；（二）違法建設行為事實不清的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以要求違法建設當事人協(xié)助調(diào)查或者移交城市管理綜合執(zhí)法部門依法調(diào)查處理。違法建設當事人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主動申報的違法建設處理材料，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門公布的立案標準，且應當真實

18、、完備。第二十六條（當事人行政救濟）公民、法人或者其他組織對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給予的行政處罰，享有陳述權、中辯權；對給予較大數(shù)額的罰款，有要求舉行聽證的權利；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第二十七條（陳述中辯權）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、具體處罰內(nèi)容，并告知當事人享有的陳述中辯權。當事人應當在收到行政處罰權利告知書后，五日內(nèi)提出陳述申辯的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對當事人的中辯理由進行認真復核，不得因為當事人申辯而加重處罰當事人收到行政處罰權利告知書后，五日內(nèi)不提出陳述申辯的，視為放棄中辯權。拒絕聽取當事人中辯，

19、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的行政處罰決定不能成立。第二十八條（聽證告知）對違法建設單位處以二十萬元以上、對違法建設個人處以一萬元以上罰款的，應當告知當事人享有舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當在收到聽證告知書之日起五日內(nèi)提出申請，逾期提出申請的，視為放棄聽證權利，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予受理聽證申請。第二十九條（組織聽證）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照下列程序組織聽證：（一）聽證主持人、聽證員、書記員由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責人指定的非本案承辦人員擔任；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到當事人書面聽證要求，決定予以聽證的，應當在七日內(nèi)確定舉行聽證的時間、地點和方式，并在聽證舉行的七日前，將聽證通知書送達當事人及聽證參加人；（

20、三）舉行聽證時，案件承辦人員應當提出違法建設的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證；（五）聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核后簽字或蓋章。當事人拒絕簽字的由聽證主持人在聽證筆錄上說明情況。聽證主持人應當對聽證筆錄進行審閱，五日內(nèi)形成聽證報告。第三十條（證據(jù)種類）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施行政處罰的證據(jù)有下列七種：（一）書證指建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證及有關土地使用證和房地產(chǎn)權證等文件和圖紙；（二）當事人陳述指當事人就違法建設事實向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或城市管理綜合執(zhí)法部門所作的陳述而制作的筆錄；（三）視聽資料指以攝影或者錄像、錄音等方法收集的能夠證明違法建設

21、事實的影像和聲音；（四）現(xiàn)場查勘筆錄指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或城市管理綜合執(zhí)法部門對違法建設現(xiàn)場進行勘測、調(diào)查時所制作的筆錄和繪制的圖；（五）證人證言指證人就違法建設有關的事實所作的陳述而制作的筆錄；（六）鑒定結(jié)論指專門部門運用專門知識或技能對違法建設涉及到的專門問題作出的說明；（七）城市管理綜合執(zhí)法部門調(diào)查取證的其他資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在實施行政處罰時，必須具有前款（一）至（四）項所規(guī)定的證據(jù)種類。第三十一條（決定）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合執(zhí)法部門應當根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別作出如下決定：（一）違法建設事實不能成立的，不予行政處罰；（二）違法建設事實清楚，根據(jù)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（三）違法建設行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰。第三十二條（行政處罰決定書內(nèi)容）行政處罰決定書應當載明下列事項：（一）作出行政處罰決定的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體名稱及文號；（二）違法建設責任人；