我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題及原因分析與應(yīng)對(duì)策略

1、我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題及原因分析與應(yīng)對(duì)策略摘要：近年來，由于監(jiān)管機(jī)制不完善，法制不健全，當(dāng)前我國(guó)的招投標(biāo)領(lǐng)域仍存在不少不容忽視的問題。造成當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域問題存在的原因有很多方面，歸結(jié)起來主要是三個(gè)方面的反差：一是高利潤(rùn)回報(bào)與低違規(guī)成本；二是招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對(duì)滯后；三是高隱蔽交易與低水平監(jiān)管針對(duì)問題分析，我們應(yīng)當(dāng)著力在以下幾個(gè)方面下功夫：一是以增強(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。二是以加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)違規(guī)成本為重點(diǎn)，健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制。三是以整合機(jī)構(gòu)力量為抓手，健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。四是以加大組織處理和紀(jì)律處分力度為后盾

2、，健全完善責(zé)任追究機(jī)制。前言招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已經(jīng)廣泛實(shí)施。為貫徹建設(shè)管理體制改革，我國(guó)從80年代初期開始實(shí)行工程建設(shè)招投標(biāo)制度。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它有效地推動(dòng)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。多年實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程制度，它在保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度以及獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益方法的方面成效顯著。但是，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。本文針對(duì)目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中普遍存在的一些問題進(jìn)行分析，提出一些個(gè)人見解，望能對(duì)今后的建筑工程招投標(biāo)工作

3、起到一定的參考作用。正文1.目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題1.1地方保護(hù)主義盛行，招標(biāo)有失公允。一些地區(qū)、部門為確保本地、本系統(tǒng)建筑企業(yè)中標(biāo)，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍，或者制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或其他投標(biāo)人。1.2招標(biāo)文件不規(guī)范，存在傾向性或歧視性情況。傾向性表現(xiàn)在招標(biāo)文件中明確注明品牌、設(shè)備型號(hào)等，或者制定有傾向性特殊技術(shù)指標(biāo)。在1.3 招標(biāo)人規(guī)避公開招標(biāo)。主要表現(xiàn)為：a.肢解工程，規(guī)避中心招標(biāo)；b.主體工程招標(biāo)附屬工程規(guī)避招標(biāo)；c.以種種理由將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目直接發(fā)包，或采用工程聯(lián)系單的方式隨便增加工程量，變相規(guī)避招標(biāo)；d.以邀請(qǐng)招標(biāo)取代公開招標(biāo)

4、。1.4 投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。某些部門濫用權(quán)利，在招投標(biāo)前將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，再指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；或者，投標(biāo)人私下交易，組成臨時(shí)聯(lián)盟，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進(jìn)行利益分配。甚者，有的地方還出現(xiàn)了專業(yè)圍標(biāo)集團(tuán)，專門組織一些施工單位投標(biāo)，中標(biāo)后再私下交易。1.5 投標(biāo)人掛靠、工程私自轉(zhuǎn)包分包問題。一些施工企業(yè)出錢購(gòu)買營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書，甚至盜用或借用他人證件參加投標(biāo)，騙標(biāo)?；蛘?，有的企業(yè)中標(biāo)后，又將工程直接轉(zhuǎn)包、分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、推卸責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)

5、不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，給工程造成嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。1.6 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，致使一些招投標(biāo)代理單位惡性競(jìng)爭(zhēng)、唯利是圖?；蚶米约旱奶厥馍矸菹蛲稑?biāo)單位收受賄賂，泄露標(biāo)底；或遵從投標(biāo)人暗示有傾向性的選擇中標(biāo)單位1.7 評(píng)標(biāo)不公，缺乏有效辦法。因?yàn)楫?dāng)前招投標(biāo)還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。有的招標(biāo)人為了讓內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)委進(jìn)行暗示，進(jìn)行暗箱操作。另外，還因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜疑婕安蝗?，評(píng)標(biāo)結(jié)果帶有一定的主觀色彩以及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法在投標(biāo)書送達(dá)后確

6、定的不公平現(xiàn)象等。1.8 招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位管理監(jiān)督乏力。招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。2 .當(dāng)前招投標(biāo)存在問題的原因分析招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)是招標(biāo)人在市場(chǎng)上通過招投標(biāo)這一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式來選擇一家中標(biāo)人，在工程招標(biāo)和物資采購(gòu)方面以合理低價(jià)按質(zhì)按量按時(shí)完成招標(biāo)內(nèi)容；在土地和國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓方面以合理高價(jià)保質(zhì)按期完成招標(biāo)內(nèi)容。其存在的問題是多方面原因造成的，歸結(jié)起來主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。2.1 高利潤(rùn)回報(bào)與低違規(guī)成本的反差。工程項(xiàng)目承包利潤(rùn)比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段開展“攻關(guān)”，從而多攬工程。雖然中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中對(duì)

7、大多數(shù)招投標(biāo)犯法做法都作了“中標(biāo)無效”的處罰，但由于地方保護(hù)或是部門利益的關(guān)系，目前對(duì)招投標(biāo)違法行為做法的處罰相對(duì)很輕，多數(shù)只是罰款了事。2.2 招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速成長(zhǎng)與制度建設(shè)相對(duì)滯后的反差。有形建筑市場(chǎng)的法制建設(shè)還不完善，公開招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。2.3 高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。場(chǎng)內(nèi)結(jié)果是場(chǎng)外交易的體現(xiàn)，而有形市場(chǎng)中的違紀(jì)犯法行為交易隱蔽，往往是在有形市場(chǎng)外一對(duì)一地開展，很難被抓住把柄，就算在招投標(biāo)過程中有一些異常做法，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調(diào)配合薄弱，不少環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳、漏洞

8、多。3 .規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)問題的應(yīng)對(duì)策略3.1 健全完善招投標(biāo)法律、法規(guī)等監(jiān)管制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行招投標(biāo)活動(dòng)的基本原則。3.1.1 加快完善招投標(biāo)法律法規(guī)等監(jiān)管制度建設(shè)為規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。3.1.2 公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則招投標(biāo)行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并隨著市場(chǎng)的發(fā)展而發(fā)展，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本4原則。各國(guó)立法及國(guó)際慣例普遍確定，招投標(biāo)活動(dòng)必須遵守“公開、公平、公正”原則以及

9、“誠(chéng)實(shí)守信”原則，以維持雙方的利益平衡以及自身利益與社會(huì)利益的平衡。3.1.3 實(shí)行招投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或部門限制的原則招投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，具最大的特點(diǎn)就是通過充分的競(jìng)爭(zhēng)，使生產(chǎn)要素能夠在不同的地區(qū)、部門之間自由流動(dòng)和組合，從而滿足招標(biāo)人獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉貨物、工程和服務(wù)的要求。因此一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，不存在任何形式的限制、壟斷或干涉，是招投標(biāo)發(fā)揮作用的外部環(huán)境和前提條件。任何單位和個(gè)人不得已任何方式非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)的原則3.2 嚴(yán)格工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的過程控制，不斷優(yōu)化招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則3.2.1 根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)科學(xué)選擇招標(biāo)程序一般來說，對(duì)于工程難度不大的一般性工程或通用類型

10、的設(shè)備以及普通材料進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用“先技術(shù)方案，后經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)”的“兩階段開標(biāo)”的招標(biāo)程序，在確定技術(shù)方案可行或基本技術(shù)指標(biāo)性能滿足要求的前提下，重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)因素。而對(duì)于工程難度大、技術(shù)方案復(fù)雜的工程進(jìn)行招標(biāo)則應(yīng)優(yōu)先考慮采用“一次開標(biāo)”的招標(biāo)程序，即一次性開啟投標(biāo)人的商。務(wù)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等全部投標(biāo)文件，并進(jìn)行一次性的評(píng)審。3.2.2 根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)科學(xué)使用評(píng)標(biāo)辦法。目前，實(shí)踐招標(biāo)中采用的評(píng)標(biāo)辦法主要是合理低價(jià)和綜合評(píng)標(biāo)法，但在實(shí)際招標(biāo)過程中，如何結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況合理運(yùn)用這兩種評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)于控制工程投資十分關(guān)鍵。3.2.3 根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)有效運(yùn)用最高、最低限價(jià)規(guī)則降低造價(jià)，控制成本是招

11、標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一，但絕對(duì)不是唯一的目標(biāo)，過低的中標(biāo)價(jià)可能導(dǎo)致最終簽訂的工程合同因工程造價(jià)款問題無法順利履行，甚至可能引起違約而延誤工程工期，影響最終交付使用，因此,在實(shí)踐中，通常需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)設(shè)置最高限價(jià)和最低限價(jià)。3.3 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)法制宣傳，依法監(jiān)管招投標(biāo)活動(dòng)。當(dāng)前，招投標(biāo)領(lǐng)域違章行為屢禁不止，加大對(duì)招投標(biāo)的法制宣傳和依法監(jiān)管就顯得尤為重要。一是有計(jì)劃地組織投標(biāo)人、招標(biāo)人和招標(biāo)代理人進(jìn)行法制學(xué)習(xí)，使各方責(zé)任主體明白串通招投標(biāo)是國(guó)家法律所禁止的。二是監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，及時(shí)查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。三是敢于處理違法行為，監(jiān)管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違紀(jì)行為的處理，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)及規(guī)章制度嚴(yán)肅處理，要建立不良行為記