扎實(shí)搞好初核奠定案件基礎(chǔ)

1、扎實(shí)搞好初核奠定案件基礎(chǔ)初步核實(shí)，是紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，是案件檢查工作的前提與基礎(chǔ)。案件檢查工作是主動(dòng)還是被動(dòng)，初步核實(shí)是關(guān)鍵。初步核實(shí)工作做得扎實(shí)，進(jìn)可攻、退可守，進(jìn)退有據(jù)，案件檢查工作則主動(dòng)。否則，案件檢查工作寸步難行。下面就如何扎實(shí)搞好初步核實(shí)工作分七部分內(nèi)容與大家一起共同學(xué)習(xí)和探討。（一、初步核實(shí)的概念；二、初步核實(shí)的意義；三、初步核實(shí)的任務(wù)；四、初步核實(shí)的要求；五、初步核實(shí)的程序；六、初步核實(shí)結(jié)果的處理；七、初步核實(shí)應(yīng)注意的問題。）一、初步核實(shí)的概念：初步核實(shí)的概念概括來(lái)講就是在立案之前對(duì)受理的問題線索進(jìn)行初步了解和核實(shí)。把握四個(gè)特征：一是主體；二是對(duì)象；三是目的；四是要

2、求。初步核實(shí)，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨章和行政監(jiān)察法等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在立案之前對(duì)受理和發(fā)現(xiàn)的反映紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)違法問題線索，由案件檢查部門進(jìn)行初步了解、核實(shí)的活動(dòng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理反映紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)違法問題后，根據(jù)情況決定是否進(jìn)行初步核實(shí)。受理違紀(jì)違規(guī)問題的線索和材料，在填寫受理登記表并經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行初步核實(shí)。初步核實(shí)要把握四個(gè)特征：1、初步核實(shí)的主體是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（或機(jī)構(gòu)或組織）。2、初步核實(shí)的對(duì)象是紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象，具體講就是中國(guó)共產(chǎn)黨員或是黨的一級(jí)組織或是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。3、初步核實(shí)的目的是了解所反映的主要問題

3、是否存在，為立案與否提供依據(jù)。4、初步核實(shí)必須嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行二、初步核實(shí)的意義：概括講主要有三個(gè)方面：一是為立案提供依據(jù)；二是為案件調(diào)查奠定基礎(chǔ)；三是案件檢查的重要環(huán)節(jié)。初步核實(shí)是紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查的前提、基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，具有十分重要的作用和意義。（一）初步核實(shí)為立案提供依據(jù)。案件檢查活動(dòng)是從受理階段開始的，但是證實(shí)違紀(jì)，確定違紀(jì)性質(zhì)的大量實(shí)質(zhì)性活動(dòng)是從初步核實(shí)階段開始的。初步核實(shí)在整個(gè)案件檢查過程中占有十分重要的基礎(chǔ)性地位。只有通過初步核實(shí)，收集充分的證據(jù)材料，查明主要違紀(jì)事實(shí)，才能為立案提供依據(jù)。案件來(lái)自初核。（初步核實(shí)是案件檢查的胚胎）（二）初步核實(shí)為案件調(diào)

4、查奠定基礎(chǔ)。初步核實(shí)是案件調(diào)查的準(zhǔn)備階段，大量的證據(jù)材料是在初步核實(shí)階段收集的，初步核實(shí)的質(zhì)量直接影響案件調(diào)查的質(zhì)量。初步核實(shí)中的任何疏漏和失誤，往往會(huì)給案件調(diào)查和及時(shí)結(jié)案帶來(lái)不可彌補(bǔ)的損失。所以，只有在初步核實(shí)階段收集到充分的證據(jù)材料，才能為案件調(diào)查打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（初步核實(shí)是案件調(diào)查的化身）（三）初步核實(shí)是案件檢查的重要環(huán)節(jié)。初步核實(shí)是受理的繼續(xù)和發(fā)展，是立案的依據(jù)和前提。只有認(rèn)真搞好初步核實(shí)，通過對(duì)主要問題周密的核查，把問題核準(zhǔn)核實(shí)，才能達(dá)到既不讓違紀(jì)違法者滑過去，又不使一個(gè)好人受冤枉的目的。初步核實(shí)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到立案的準(zhǔn)確性和處理的分正性。初步核實(shí)既關(guān)系到違紀(jì)行為能否得到及時(shí)糾

5、正，違紀(jì)主體能否得到紀(jì)律制裁，又關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)益和黨員、干部、群眾的積極性能否受到保護(hù)。是案件檢查的重要環(huán)節(jié)。（初步核實(shí)是案件檢查對(duì)象的濾清器）三、初步核實(shí)的任務(wù)：主要是了解核實(shí)反映的主要問題是否存在，是否需要給予所涉及的對(duì)象黨紀(jì)、政紀(jì)處分，為立案提供依據(jù)。必須把握三點(diǎn)：一是認(rèn)真分析，去偽存真，解決好“查不查”的問題；二是弄清背景，明確思路，解決好“查什么”和“怎樣查”的問題；三是深入第一線調(diào)查，掌握第一手資料（獲取重要證據(jù)，準(zhǔn)確判斷情況，把握發(fā)展方向）；具體講，初步核實(shí)的主要任務(wù)是：了解核實(shí)所反映的主要問題是否存在，以及是否需要給予所涉及的紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象黨紀(jì)、政紀(jì)處分，為立案提供依

6、據(jù)。在這個(gè)階段，面對(duì)紛繁復(fù)雜的情況和線索，首先必須對(duì)已經(jīng)掌握的材料進(jìn)行認(rèn)真分析，去偽存真，解決好“查不查”的問題，一忌主觀同臆斷，輕率否定，謹(jǐn)防漏掉有價(jià)值的線索；二忌輕信盲從，貿(mào)然行動(dòng)，謹(jǐn)防造成不利于辦案的后果。其次，要注意弄清對(duì)象及案發(fā)地錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)背景和“關(guān)系網(wǎng)”，明確辦案思路。解決好“查什么”和“怎樣查”的問題。所謂弄清“關(guān)系網(wǎng)”就是理清案件發(fā)生的復(fù)雜背景和涉案人員之間的相互關(guān)系，明確核查中“調(diào)查誰(shuí)、回避誰(shuí)、依靠誰(shuí)、利用誰(shuí)、爭(zhēng)取誰(shuí)、保護(hù)誰(shuí)”。這樣既可防止“關(guān)系網(wǎng)”的干擾，排除阻力，又能目標(biāo)明確地控制重要涉案人，防止串供、逃匿。在初步核實(shí)工作中，核查人員要深入第一線，開展調(diào)查活動(dòng)，掌握第

7、一手資料，獲取重要證據(jù)，從而真實(shí)準(zhǔn)確地判斷情況，把握案件的發(fā)展方向。在具體核實(shí)工作中要善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉案證據(jù)，并且不失時(shí)機(jī)地把那些零散的、淹沒在其他事件之中的具有證據(jù)價(jià)值的書證、物證等收集起來(lái)，以證明所反映的主要問題是否存在，被反映人是否構(gòu)成違紀(jì)，要戴著有色眼鏡看問題。實(shí)踐證明，在有利的時(shí)機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并獲取一些重要證據(jù)，能夠左右初步核實(shí)工作的趨勢(shì)，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果，使案件初查工作取得突破。隨著初核工作深入，還要注意發(fā)現(xiàn)和不斷收集、補(bǔ)充新的證據(jù)，為立案奠定堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。在初步核實(shí)工作中，還要注意遵循保護(hù)與懲處并重的案件檢查工作原則。在所受理的來(lái)訪來(lái)件中。有的是群眾出于義憤或利益受到侵害而

8、向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)的，具有較高的可信度。但也有的是道聽途說，捕風(fēng)捉影的，還有的是某些心術(shù)不正者為了泄私憤、圖報(bào)復(fù)、無(wú)中生有陷害的。所以，在初步核實(shí)過程中，要認(rèn)真客觀地查明所反映的主要問題事實(shí)真相,要使違紀(jì)者受到應(yīng)有的處分，使沒有違紀(jì)的人不受紀(jì)律追究。收集證據(jù)材料的目的是為了查明所反映主要問題發(fā)生的真實(shí)真相，弄清楚所反映主要問題的面貌。通過初步核實(shí)，要查明所反映主要問題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉案人、手段、動(dòng)機(jī)、目的、行為人違紀(jì)違法的情況和有無(wú)造成危害后果,以及被反映人的年齡、職務(wù)、態(tài)度等情況。四、初步核實(shí)的要求：主要有四點(diǎn)：一是抓住時(shí)機(jī)，講究效率；二是突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確突破；三是細(xì)致完備，注重細(xì)節(jié)；

9、四是縮小影響，保守秘密。初步核實(shí)要抓住主要問題進(jìn)行，并盡力收集證據(jù)，同時(shí)要注意保守秘密。初步核實(shí)的要求主要有如下四點(diǎn)：（一）抓住時(shí)機(jī)，講究效率初步核實(shí)是一項(xiàng)時(shí)間要求很強(qiáng)的工作，具有較強(qiáng)的時(shí)效性。因此，必須準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，迅速及時(shí)，以快取勝，不給涉案人員以串通、逃匿的機(jī)會(huì)。初核工作一旦確定，就要立馬集中力量，集中時(shí)間，抓住所反映的主要問題線索迅速調(diào)查取證，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，查清所反映主要問題的事實(shí)真相。違紀(jì)違法案件涉及的關(guān)系往往錯(cuò)綜復(fù)雜，初步核實(shí)工作稍一放松，就可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，或者走漏風(fēng)聲，給違紀(jì)者以可乘之機(jī)，由此給今后的辦案工作增加更大的困難，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)然，當(dāng)情勢(shì)不明，時(shí)機(jī)未到，

10、突破口尚未選準(zhǔn)時(shí)，要穩(wěn)住陣腳，不要急于求成，敢于“放得下”，耐心等待時(shí)機(jī)，以免打草驚蛇，以利于突破案件。（二）突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確突破所謂突出重點(diǎn)，就是在初步核實(shí)過程中，一定要抓住所反映的主要問題收集證據(jù)，查清事實(shí)。只有抓住所反映的主要問題這個(gè)重點(diǎn)才能提高初步核實(shí)的質(zhì)量和效率。對(duì)能證明所反映的主要問題事實(shí)真相的證據(jù)，要抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)收集。對(duì)與所反映主要問題關(guān)系不大的線索，則不要牽扯過多精力。從實(shí)踐看，初核大案要案，無(wú)論涉案問題多大、范圍多廣、涉案人員多少、線索有多復(fù)雜，首先都要集中力量查實(shí)一兩件能夠定性處理的問題，以求盡快正式立案。然后才有可能調(diào)動(dòng)多方力量，運(yùn)用多種手段，推動(dòng)案件縱深發(fā)展?！跋茸ミ`紀(jì)

11、，再抓違法，先取小勝，再獲大勝”，符合事物的發(fā)展規(guī)律。立案前初核階段的一個(gè)主要任務(wù)就是要在兼顧立案的前提下，認(rèn)真篩選案件線索，緊緊抓住易于取得階段性成果的要害問題，低調(diào)、隱蔽、穩(wěn)妥、審慎地調(diào)查取證。這項(xiàng)工作做好了，就為取得案件的全面突破奠定了可進(jìn)可退、能攻能守的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。般情況下，在初步核實(shí)中選擇被反映對(duì)象違紀(jì)違法行為比較明顯的線索，作為重點(diǎn)初核問題。例如選擇時(shí)間、地點(diǎn)、人物、情節(jié)、動(dòng)機(jī)、后果比較具體的，涉及對(duì)象貪污、受賄、挪用公款、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，失職、瀆職等問題線索作為初核重點(diǎn)。（三）細(xì)致完備，注重細(xì)節(jié)初步核實(shí)是一項(xiàng)艱苦、復(fù)雜、細(xì)致的工作，必須抓住所反映的主要問題，深入調(diào)查，一絲不茍。在初步

12、核實(shí)中，要對(duì)所反映的主要問題的全部線索，認(rèn)真分析，仔細(xì)推敲，在調(diào)查取證中不放過任何可疑情節(jié)，查深查透，一查到底。特別是要將反映主要問題發(fā)生的事實(shí)情節(jié)，以及被反映人違紀(jì)行為的具體情況等都要核查清楚。在初步核實(shí)過程中，當(dāng)事人或者證人出于多方面的考慮，可能會(huì)講假話，造假帳、寫假材料、提供假情況、訂立攻守同盟等。因此，在取證過程中，特別要注意細(xì)節(jié)，識(shí)別真假，否則就可能上當(dāng)受騙，從而使核查工作走彎路，耽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至查不清、說不明。（四）縮小影響，保守秘密由于初步核實(shí)的對(duì)象一般都是黨員干部，有些還擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或在重要崗位上工作，因此初步核實(shí)工作尤其需要注意保密。所謂保守秘密,就是要求核查人員不得將案情

13、向無(wú)關(guān)人員透露，初步核實(shí)盡量在小范圍內(nèi)進(jìn)行。否則，一是可能給違紀(jì)違法者對(duì)抗調(diào)查活動(dòng)以可乘之機(jī)，使其串供堵口或者偽造證據(jù)、毀滅證據(jù)、訂立攻守同盟，從而給初步核實(shí)制造障礙;二是對(duì)違紀(jì)情節(jié)輕微或反映問題失實(shí)的，可能造成不良社會(huì)影響或挫傷有關(guān)人員的工作積極性。五、初步核實(shí)的程序：主要有四步：一是辦理初步核實(shí)手續(xù)；二是成立初步核查組；三是制訂初步核實(shí)方案；四是初步核實(shí)的實(shí)施。初步核實(shí)的程序，是指辦案人員在初步核實(shí)過程中開展工作所應(yīng)遵循的先后順序，包括辦理初步核實(shí)的相關(guān)手續(xù)，確定初步核實(shí)的人員，制訂初步核實(shí)方案及初步核實(shí)的實(shí)施等。（一）辦理初步核實(shí)手續(xù)對(duì)受理的線索材料經(jīng)過初步分析，決定進(jìn)行初步核實(shí)的，要辦

14、理初步核實(shí)的手續(xù)，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。一般由承辦委、室直接進(jìn)行初步核實(shí)的，應(yīng)填寫初步核實(shí)呈報(bào)表；委托下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行初步核實(shí)的，應(yīng)制作委托初步核實(shí)通知書。受委托的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理，并將核實(shí)的情況書面報(bào)告委托機(jī)關(guān)。（二）、成立初步核查組辦理初核手續(xù)后，承辦的委或室應(yīng)根據(jù)所反映主要問題的具體情況確定初步核實(shí)人員，成立核查組。核查組的人數(shù)可根據(jù)所反映主要問題的范圍和性質(zhì)來(lái)確定，最低不少于兩人。若案情復(fù)雜，性質(zhì)嚴(yán)重，工作量大的案件，核查組人員的數(shù)量可適當(dāng)多一些。核查組人員的組成，應(yīng)根據(jù)初步核實(shí)的內(nèi)容所涉及的專業(yè)范圍而定，既可由承辦紀(jì)檢監(jiān)察室單獨(dú)抽調(diào)人員組成，也可會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)

15、人員聯(lián)合組成。許多案件特別是大案要案，違犯黨紀(jì)、政紀(jì)和違犯法律的問題往往交織在一起，而且有的違紀(jì)違法者還同社會(huì)上的一些不法分子勾結(jié)，作案手段隱蔽而狡猾。對(duì)于這種情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，組成聯(lián)合調(diào)查組，共同進(jìn)行核查工作，充分發(fā)揮司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能作用，并通過利用法律賦予他們的有效手段，可以盡快發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，為獲取證據(jù)，查明案情提供明確的線索，避免不走或少走彎路。（三）制訂初步核實(shí)方案初步核實(shí)方案的內(nèi)容主要有四點(diǎn)：一是初步核實(shí)的依據(jù)；二是需要核實(shí)的內(nèi)容；三是初步核實(shí)的方法步驟，包括時(shí)間、范圍、程序等；四是注意事項(xiàng)。初步核實(shí)的核查組成立后，核查組負(fù)責(zé)人要組織核查組人員

16、認(rèn)真分析,研究所反映的主要問題的線索基本情況以及涉案的單位和人員。同時(shí)，要學(xué)習(xí)與認(rèn)定所反映主要問題性質(zhì)有關(guān)的法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。在熟悉案情和掌握政策的基礎(chǔ)上，制訂初步核實(shí)方案。需要強(qiáng)調(diào)的是，在初步核實(shí)實(shí)施前，要認(rèn)真分析案情，甄別真?zhèn)危龅綄?duì)案件認(rèn)識(shí)明確，思路清楚，心中有數(shù)。案件舉報(bào)材料反映的事實(shí)，有各種各樣的情況，有真的，有假的，也有真假參半的。在假情況中，有的是故意編造，有的是渲染或誤傳。初核前對(duì)案情要進(jìn)行分析，要透過反映情況的內(nèi)容、情節(jié)和字里行間，分析研究舉報(bào)人的意圖和其所反映情況的內(nèi)在聯(lián)系，以便對(duì)整個(gè)案件所涉及問題的真?zhèn)魏涂煽砍潭扔幸粋€(gè)基本估價(jià)。這樣就可使核查工作處于主動(dòng)地位，

17、避免或減少走彎路。通過認(rèn)真細(xì)致的情況分析，還可以尋找舉報(bào)人進(jìn)而辨別反映問題的真?zhèn)?，明確主攻方向，或者判斷出發(fā)生違紀(jì)行為的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人。如果情況分析工作沒做好,就有可能忽視一些重要的、有價(jià)值的信息和線索，被一些表面現(xiàn)象所困擾,抓不住問題的實(shí)質(zhì)，找不到主攻方向，從而影響初步核實(shí)的效率。實(shí)際上,初步核實(shí)工作是一個(gè)由現(xiàn)象到本質(zhì)，由感性到理性的調(diào)查、分析、思考的認(rèn)識(shí)過程。通過情況分析，就可以對(duì)所反映的問題的真?zhèn)魏洼p重、核實(shí)起來(lái)的難和易，有一個(gè)初步判斷?？傊?，通過情況分析，有助于我們準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)全案，從而制訂正確的初步核實(shí)方案。初步核實(shí)方案的內(nèi)容通常包括如下四個(gè):1、初步核實(shí)的依據(jù)。主要是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示

18、或批示。2、需要核實(shí)的內(nèi)容。要把反映主要問題所涉及的內(nèi)容逐條列入，不能遺漏。3、初步核實(shí)的方法、步驟、包括初步核實(shí)的時(shí)間、范圍、程序等。4、注意事項(xiàng)。初步核實(shí)方案制訂好后，及時(shí)報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。（四）初步核實(shí)的實(shí)施主要把握三點(diǎn)：一是初步核實(shí)工作意見的通報(bào)；二是開展初步核實(shí)工作；三是撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告。初步核實(shí)的實(shí)施是指辦案人員采取規(guī)定的手段和方法，有效地提取證據(jù)，查清所反映的主要問題，為立案與否提供依據(jù)的活動(dòng)。實(shí)施的內(nèi)容主要包括初步核實(shí)意見的通報(bào)、開展調(diào)查核實(shí)工作、撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告等三個(gè)方面。1、初步核實(shí)工作意見的通報(bào)初步核實(shí)實(shí)施時(shí)，一般應(yīng)首先將開展初步核實(shí)工作的意見向被

19、反映人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)情況。如果被反映人是該組織或行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或是一級(jí)黨組織和行政機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)向上一級(jí)黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)情況，以取得支持和配合。初步核實(shí)工作要保密，但保密不等于神密，神密到誰(shuí)也不信任，案件肯定辦不好。但如果經(jīng)分析認(rèn)為過早通報(bào)情況不利于初步核實(shí)工作時(shí)，也可以選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行通報(bào)?？傊?，應(yīng)根據(jù)受理材料所反映問題的具體情況和初步核實(shí)工作的需要，決定何時(shí)向被反映人所在單位或其上一級(jí)組織負(fù)責(zé)人通報(bào)。2、開展初步核實(shí)工作初步核實(shí)的過程，就是通過詢問知情人和到有關(guān)單位查閱相關(guān)文件、資料、帳目，以及到現(xiàn)場(chǎng)勘察等方法，搞清所反映的主要問題并進(jìn)行分析判斷的過程。初步核

20、實(shí)的基本方式主要有三種：一是向檢舉揭發(fā)違紀(jì)問題的單位或個(gè)人進(jìn)行了解情況；二是向被反映者所在單位或反映違紀(jì)問題涉及的有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；三是調(diào)閱與反映違紀(jì)問題有關(guān)的書面材料。在初步核實(shí)過程中，應(yīng)通過深入細(xì)致的思想教育，使知情人講出真話,說出實(shí)情，如實(shí)提供有關(guān)證據(jù)，協(xié)助核查組查清問題。同時(shí)，要注意保護(hù)檢舉、控告人和知情人，防止其因反映、提供或證明有關(guān)情況而受到打擊報(bào)復(fù)，造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。進(jìn)行初核時(shí)要由兩人以上共同進(jìn)行，與檢舉、控告人和知情人的談話應(yīng)個(gè)別進(jìn)行，不能采取當(dāng)面對(duì)質(zhì)或開座談會(huì)的形式。取證工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，力求全面收集必要的證據(jù)，查清所反映主要問題所發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情

21、節(jié)、發(fā)生過程、造成的后果和現(xiàn)狀，以及涉及到的相關(guān)人和事，查清事實(shí)真相。對(duì)所取證據(jù)要認(rèn)真分析，以確定證據(jù)的可靠性，真實(shí)性，找出證據(jù)與所反映的問題之間的內(nèi)在聯(lián)系，在向知情人或有關(guān)單位調(diào)查核實(shí)時(shí)，要講究策略技巧，講話要有分寸，不得泄露案情。在外圍調(diào)查核實(shí)過程中，要注意深入群眾走訪，這是初步核實(shí)取得成效的重要途徑之一。為搞清所反映的主要問題，要主動(dòng)深入到被反映人員所在單位的群眾中去聽取反映，了解情況。任何人都是生活在一定社會(huì)群體之中，其所作所為必然給周圍的群眾留下某些印象。群眾的眼睛是雪亮的，無(wú)論違紀(jì)違法者作案手段如何詭秘，周圍的群眾也會(huì)對(duì)其為人、性格、品德等問題作出反映。實(shí)踐證明，許多案件的重要證據(jù)

22、都是在富有正義感的黨員群眾幫助下取得的。深入群眾調(diào)查了解要講究方式，要以聽取群眾反映為主，切忌透露有關(guān)案情。否則，可能會(huì)引起懷疑，造成不良影響，輕則給查辦案件帶來(lái)困難，重則損害紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聲譽(yù)，產(chǎn)生嚴(yán)重的政治后果。初步核實(shí)一般是在外圍核查，最忌打草驚蛇，觸動(dòng)案件主要當(dāng)事人和驚動(dòng)核心人物。核查人員要提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思維，認(rèn)真拓寬外圍調(diào)查取證視野，力求通過外圍工作取得扎實(shí)充分的證據(jù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,違紀(jì)違法行為也日趨多樣化、復(fù)雜化、凸顯隱蔽性、迂回性。因此，我們?cè)诔醪胶藢?shí)過程中，必須拓寬視野，明辨是非，不要機(jī)械教條地照搬有關(guān)規(guī)定，要善于從表面現(xiàn)象抓住本質(zhì)，不被假象和表面現(xiàn)象所迷惑，善于從蛛絲

23、馬跡中發(fā)掘充分可靠的證據(jù)，從而準(zhǔn)確判斷反映的問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。3、撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告初核報(bào)告的內(nèi)容主要有五個(gè)方面：一是被反映人的自然情況；二是反映的主要問題；三是初步核實(shí)的結(jié)果；四是存的疑點(diǎn)；五是處理建議。報(bào)告的結(jié)構(gòu)由六部分組成：一是標(biāo)題；二是導(dǎo)語(yǔ)；三是被反映人的情況；四是初步核實(shí)的事實(shí)；五是處理建議；六是署名。初步核實(shí)結(jié)束后，核查組應(yīng)及時(shí)寫出初步核實(shí)情況報(bào)告，提出下一步工作建議。初步核實(shí)情況報(bào)告的內(nèi)容包括：被反映人的自然情況、反映的主要問題及初步核實(shí)的結(jié)果、存在的疑點(diǎn)、處理建議等五個(gè)方面。核查組成員要在初步核實(shí)情況報(bào)告上簽名，然后呈報(bào)分管的領(lǐng)導(dǎo)審批。初核報(bào)告的結(jié)構(gòu)一般分為六

24、個(gè)部分：標(biāo)題、導(dǎo)語(yǔ)、被反映人的情況、初步核實(shí)的事實(shí)、處理建議和署名。標(biāo)題要反映出是對(duì)何人何問題的初步核實(shí)情況報(bào)告，如果反映的違紀(jì)問題線索比較多，應(yīng)選擇將主要問題列入標(biāo)題，并在其后加以“等”字概況。導(dǎo)語(yǔ)部分要寫明初核依據(jù)和初核工作概況，包括違紀(jì)線索的判斷、批準(zhǔn)初核的機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)，初核人員的組成，初核的方式和起止時(shí)間等。被反映人的簡(jiǎn)況主要包括姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、歷任主要職務(wù)及現(xiàn)任職務(wù)等，曾經(jīng)受過處分的、應(yīng)說明是在何時(shí)何地因何問題受過何種處分。初步核實(shí)的事實(shí)部分應(yīng)對(duì)所核實(shí)問題進(jìn)行客觀敘述，要注意抓住主要問題，對(duì)主要問題的具體情節(jié)經(jīng)過和各種證據(jù)要全面反映，對(duì)是否存在

25、的問題作出肯定或否定的答復(fù)，對(duì)存在的疑點(diǎn)、不能作出肯定或否定回答的問題如實(shí)反映，對(duì)次要問題可以簡(jiǎn)略地?cái)⑹?。根?jù)初步核實(shí)的結(jié)果，實(shí)事求是地提出建議，對(duì)需要立案調(diào)查的，應(yīng)寫明認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)的依據(jù)；對(duì)不需要立案調(diào)查，但需要作出批評(píng)，寫出檢查等處理的，要明確提出意見；對(duì)政策界限不清，性質(zhì)一時(shí)難以認(rèn)定的，可采用寫實(shí)的辦法；對(duì)需要在一定范圍內(nèi)予以澄清的問題，也要提出建議。最后是署名，要寫明承辦人的姓名、單位、職務(wù)及制作初步核實(shí)情況報(bào)告的時(shí)間。六、初步核實(shí)結(jié)果的處理：根據(jù)案件檢查工作條例第十四條和案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則第十條、十一條及其他黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，應(yīng)對(duì)初步核實(shí)結(jié)果分別情況作如下六類處理：

26、1、對(duì)經(jīng)初步核實(shí)，反映問題不實(shí)的，應(yīng)向被反映人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)說明情況。止匕外，還要注意做好以下四個(gè)方面的工作：(1)在初步核實(shí)過程中，如果向被反映人作過了解，或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，可以向本人說明情況;(2)因反映問題不實(shí)而對(duì)被反映人造成不良影響的，應(yīng)采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以澄清；(3)對(duì)檢舉人因了解情況不全面而錯(cuò)告的，在可能的情況下應(yīng)幫助其總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；(4)對(duì)蓄意誣告、陷害，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)調(diào)查處理，或建議有關(guān)組織或部門嚴(yán)肅追究其責(zé)任。2、對(duì)經(jīng)初步核實(shí)，雖有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)建議有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)按照以下辦法作出處理：(1)、黨組織或行政機(jī)關(guān)

27、負(fù)責(zé)人同被反映人談話，進(jìn)行批評(píng)和警示教育(誡勉談話)；(2)、責(zé)成被反映人作出口頭或書面檢查；(3)、召開民主生活會(huì)，對(duì)被反映人進(jìn)批評(píng)幫助；(4)、糾正被反映人的違紀(jì)行為或責(zé)令其停止正在實(shí)施的違紀(jì)行為；(5)、對(duì)被反映人的工作或職務(wù)進(jìn)行調(diào)整；(6)、在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；(7)、責(zé)成被反映人退出違紀(jì)所得。上述處理辦法對(duì)同一被反映人可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。嚴(yán)格講，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)黨組織提出建議時(shí)，應(yīng)制作紀(jì)律檢查建議書，送達(dá)有關(guān)黨組織。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政組織提出建議時(shí)，應(yīng)制作監(jiān)察建議書，送達(dá)有關(guān)行政機(jī)關(guān)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議，有關(guān)黨組織和行政機(jī)關(guān)如無(wú)正當(dāng)理由，應(yīng)予采納，并應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)報(bào)告或告知提出建議的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。要注意的是(關(guān)于誡勉談話)，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在違紀(jì)行為，經(jīng)核查事實(shí)存在，但情節(jié)輕微尚不構(gòu)成紀(jì)律處分的，以誡勉談話的方式予以提醒，警示并限期改正，是加強(qiáng)教育、預(yù)防嚴(yán)重違紀(jì)違法行為發(fā)生的有效措施之一。談話要堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，從關(guān)心和愛護(hù)同志的角度出發(fā)，以告誡、教育為主，客觀公正的提出誡勉談話對(duì)象存在的問題，并提出改進(jìn)的具體要求，誠(chéng)懇地進(jìn)行批評(píng)幫助。談話人要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得向誡勉談話對(duì)象透露舉報(bào)人的任何信息。誡勉談話對(duì)象應(yīng)如實(shí)向談話人反映情況和回答問題，不得隱瞞、回避問題或避重就輕，不得追問舉報(bào)人的情況，更不允許對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。