我國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展概況總結(jié)

1、我國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展概況總結(jié)（一）行業(yè)管理體制及法規(guī)政策1、境內(nèi)行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制行業(yè)的主管部門包括人社部以及商務(wù)部。行業(yè)自律性組織包括中國(guó)人才交流協(xié)會(huì)、中國(guó)對(duì)外服務(wù)工作行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)以及各地市的人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等。人社部是人力資源服務(wù)業(yè)的主管部門，其職責(zé)包括擬訂人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，起草人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；擬訂人力資源市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和人力資源流動(dòng)政策，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)、有效配置；負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)工作，擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，擬訂就業(yè)援助制度，完善職業(yè)

2、資格制度，統(tǒng)籌建立面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，牽頭擬訂高校畢業(yè)生就業(yè)政策，會(huì)同有關(guān)部門擬訂高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和激勵(lì)政策等。商務(wù)部負(fù)責(zé)牽頭擬訂服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃并開展相關(guān)工作，會(huì)同有關(guān)部門制定促進(jìn)服務(wù)出口和服務(wù)外包發(fā)展的規(guī)劃、政策并組織實(shí)施，推動(dòng)服務(wù)外包平臺(tái)建設(shè)等。中國(guó)人才交流協(xié)會(huì)是經(jīng)民政部批準(zhǔn)登記的，隸屬于人社部的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，由從事人才交流服務(wù)業(yè)務(wù)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人自愿組成。主要職能包括：發(fā)揮橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)政府人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部門與會(huì)員單位之間的信息溝通和業(yè)務(wù)聯(lián)系；協(xié)調(diào)會(huì)員之間的關(guān)系，促進(jìn)共同發(fā)展；聯(lián)系其他行業(yè)組織，促進(jìn)人才市場(chǎng)同其他要素市場(chǎng)的相互貫通等。中國(guó)對(duì)外

3、服務(wù)工作行業(yè)協(xié)會(huì)是中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)的直管社團(tuán)法人，在民政第1頁(yè)共1頁(yè)部登記注冊(cè)?，F(xiàn)有會(huì)員近160家，作為聯(lián)系政府和會(huì)員單位的自律性服務(wù)組織，協(xié)會(huì)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、引領(lǐng)作用，促進(jìn)中國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康和諧發(fā)展。中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位是人社部，登記管理機(jī)關(guān)是民政部，是以促進(jìn)就業(yè)為宗旨的全國(guó)性社團(tuán)組織。中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)在國(guó)務(wù)院確定的人社部的職責(zé)范圍之內(nèi)，受其委托承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)工作。2、境內(nèi)行業(yè)的主要法律法規(guī)(1)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法于1995年1月1日開始施行。中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、

4、勞動(dòng)合同和集體合同、工作時(shí)間和休息休假、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利、勞動(dòng)爭(zhēng)議、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等方面作出相關(guān)規(guī)定。(2)人才市場(chǎng)管理規(guī)定人才市場(chǎng)管理規(guī)定于2001年10月1日開始施行。人才市場(chǎng)管理規(guī)定適用于用人單位和人才提供中介服務(wù)及其他相關(guān)服務(wù)的專營(yíng)或兼營(yíng)的組織，對(duì)其從事人才中介服務(wù)、用人單位招聘和個(gè)人應(yīng)聘以及與之相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管理。(3)中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定于2003年11月1日開始施行。中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定適用于外國(guó)開展人才中介服務(wù)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織與中國(guó)開展人才中介服務(wù)的公司、

5、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)依法合資成立的人才中介機(jī)構(gòu)，以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資者投資設(shè)立的合資人才中介機(jī)構(gòu)，對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與登記、經(jīng)營(yíng)范圍與管理等方面作出相關(guān)規(guī)定。(4)就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定第2頁(yè)共2頁(yè)就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定于2008年1月1日開始施行。就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定適用于勞動(dòng)者、用人單位、勞動(dòng)保障行政部門舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門審批的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)求職與就業(yè)、招用人員、公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、職業(yè)中介服務(wù)以及就業(yè)與失業(yè)管理等方面作出相關(guān)規(guī)定。(5)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法于2008年1月1日開始施行。中華人民共和國(guó)

6、勞動(dòng)合同法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同的行為，對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)合同的履行和變更、勞動(dòng)合同的解除和終止、集體合同、勞務(wù)派遣以及非全日制用工等方面作出相關(guān)規(guī)定。(6)中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法于2008年1月1日開始施行。中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法對(duì)政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)以及就業(yè)援助等方面作出相關(guān)規(guī)定。(7)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)仲裁法中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)仲裁法于2008年5月1日開始施行。中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)仲裁

7、法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解和仲裁作出相關(guān)規(guī)定，適用于下列的勞動(dòng)爭(zhēng)議：因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；因工作時(shí)問(wèn)、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。(8)中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法第3頁(yè)共3頁(yè)社會(huì)保險(xiǎn)法于2011年7月1日開始施行。社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦以及社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管等方面作出相關(guān)規(guī)定。(9)勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法勞務(wù)派遣行政許可

8、實(shí)施辦法于2013年7月1日開始施行。勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法對(duì)勞務(wù)派遣行政許可的申請(qǐng)受理、審查批準(zhǔn)以及相關(guān)的監(jiān)督檢查等方面作出相關(guān)規(guī)定。(10)勞務(wù)派遣暫行規(guī)定勞務(wù)派遣暫行規(guī)定于2014年3月1日開始施行。勞務(wù)派遣暫行規(guī)定適用于勞務(wù)派遣單位以及使用被派遣勞動(dòng)者的企業(yè)、依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)及民辦非企業(yè)單位等組織，對(duì)用工范圍和用工比例、勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議的訂立和履行、勞動(dòng)合同的解除和終止以及跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)等方面作出相關(guān)規(guī)定。3、境內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策我國(guó)政府對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展高度重視，為促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策如下：(1)«十

9、三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃2017年1月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(國(guó)發(fā)201710號(hào))。規(guī)劃指出，到2020年，要實(shí)現(xiàn)：就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升；創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)；人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。(2)人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)2016年9月2日，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布人力資源和社會(huì)保障法治建第4頁(yè)共4頁(yè)設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）（人社部發(fā)201682號(hào)），綱要的總體目標(biāo)是：到2020年，人力資源和社會(huì)保障法律制度體系基本完備，各項(xiàng)職能依法全面履行，行政決策科學(xué)民主合法，人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)

10、規(guī)章嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益切實(shí)有效保障，工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力明顯提高。（3）人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要2016年7月6日，人社部發(fā)布人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（人社部發(fā)201663號(hào)），提出大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。（4）關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見2016年3月21日，中共中央印發(fā)了關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見（以下簡(jiǎn)稱意見），意見從管理體制、工作機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出改革措施，

11、是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的重要指導(dǎo)性文件。意見明確提出要“大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制；積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能?！保?）中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要2011年3月17日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要經(jīng)新華社全文發(fā)布，提出統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)、發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)等任務(wù)。（6）關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見2014年12月25日，人社部與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于加快發(fā)展人力資

12、源服務(wù)業(yè)的意見（人社部發(fā)2014104號(hào)），首次對(duì)發(fā)展我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)作出全面部署，提出到2020年從業(yè)人員達(dá)到50萬(wàn)人、產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)第5頁(yè)共5頁(yè)億元，建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系，培育形成20家左右在全國(guó)具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，并給予相應(yīng)的政策扶持措施，包括加大財(cái)政支持力度、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、拓寬投融資渠道、支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市、完善政府購(gòu)買人力資源公共服務(wù)政策以及擴(kuò)大對(duì)外開放與交流等。(7)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)機(jī)的指導(dǎo)意見2014年9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)

13、機(jī)的指導(dǎo)意見(國(guó)發(fā)201426號(hào))，提出“以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，大力開發(fā)能滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務(wù)產(chǎn)品”、“提高人力資源服務(wù)水平，促進(jìn)人力資源服務(wù)供求對(duì)接，引導(dǎo)各類企業(yè)通過(guò)專業(yè)化的人力資源服務(wù)提升人力資源管理開發(fā)和使用水平，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和人力資源配置效率”、“加快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合型、專業(yè)型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”等發(fā)展任務(wù)。(8)關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合的意見2013年3月6日，人社部發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合的意見(人社部發(fā)201318號(hào))，提出有效整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)資源，提高管理水平和服務(wù)效率，健全人力資源市

14、場(chǎng)管理制度，提升公共就業(yè)和人才服務(wù)水平，促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，建立健全功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系等目標(biāo)。(9)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年12月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(國(guó)發(fā)201262號(hào))，把人力資源服務(wù)業(yè)納入“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”之一，提出“十二五”時(shí)期，建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)充分保障、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，人力資源開發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)的能力明顯提升，在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的作用第6頁(yè)共6頁(yè)進(jìn)一步凸顯。（10）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄

15、（2011年本）2011年3月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（發(fā)展改革委令2011第9號(hào)），首次將“就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)招聘、培訓(xùn)、人員派遣、高級(jí)人才訪聘、人員測(cè)評(píng)、人力資源管理咨詢、人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)業(yè)”、“人力資源市場(chǎng)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)”列入鼓勵(lì)類發(fā)展目錄。（11）國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）2010年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）（中發(fā)20106號(hào)），提出了到2020年我國(guó)人才發(fā)展的總體目標(biāo)，即培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)

16、，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。主要任務(wù)包括：”在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)”；“健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系”；“積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，注重發(fā)揮人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用”等。（12）關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見2007年3月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見（國(guó)發(fā)20077號(hào)），首次明確提出發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系，扶持一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。第7頁(yè)共7頁(yè)（二）人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展概況1、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程我國(guó)人力資源服

17、務(wù)業(yè)發(fā)展的歷程可分為四個(gè)發(fā)展階段：起步探索階段（1978年至1991年）；規(guī)范成形階段（1992年至2000年）；改革創(chuàng)新階段（2001年至2006年）和統(tǒng)籌發(fā)展階段（2007年至今）。（1）人力資源服務(wù)起步探索階段（1978年至1991年）這一時(shí)期是行業(yè)的萌芽期，主要特征是打破了國(guó)家原來(lái)統(tǒng)包統(tǒng)配的人力資源配置制度，企業(yè)開始自主用人，人力資源配置領(lǐng)域的服務(wù)開始發(fā)端，人力資源服務(wù)業(yè)正式起步。期間，國(guó)家出臺(tái)一系列文件，規(guī)范發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。如1982年勞動(dòng)人事部發(fā)出關(guān)于勞動(dòng)服務(wù)公司若干問(wèn)題的意見、1989年1月勞動(dòng)部頒發(fā)關(guān)于勞動(dòng)服務(wù)公司發(fā)展和建設(shè)中若干問(wèn)題的意見、1990年1月勞動(dòng)部頒發(fā)職業(yè)介紹暫行規(guī)定等。（2）人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)范成形階段（1992年至2000年）這一時(shí)期是行業(yè)的形成期，主要特征是勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)得以正式確立，國(guó)家出臺(tái)了各種規(guī)范性法規(guī)，國(guó)內(nèi)圍繞就業(yè)、人才資源優(yōu)化配置的各