我國民航空中交通管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

1、我國民航空中交通管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇摘要：進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國國民經(jīng)濟(jì)保持多年高速增長，人民生活水平不斷提高，航空運(yùn)輸業(yè)也在市場經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下飛速發(fā)展。然而，民航業(yè)中占據(jù)重要地位的空中交通管理系統(tǒng)的發(fā)展卻嚴(yán)重滯后于飛速發(fā)展的航空運(yùn)輸業(yè)。從目前航空運(yùn)輸全行業(yè)分析，空中交通管理系統(tǒng)已成為制約航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的瓶頸。針對這一現(xiàn)實(shí)情況，本文對空管發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入淺出的分析和研究，最后提出了我國空管發(fā)展所面臨的問題。空中交通管制是保證空中運(yùn)輸通暢安全的指揮中樞。1目前，我國空中交通管制實(shí)行的是統(tǒng)一管制、分別指揮的體制，即在國家空管委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，全國飛行由空軍實(shí)行統(tǒng)一管理，軍用飛機(jī)由空軍和海軍航空兵

2、實(shí)施指揮，民航飛機(jī)則由民航實(shí)施指揮，空軍和中國民航各自劃分管制區(qū)和飛行指揮區(qū)。這樣的空管體制存在著如下弊?。?.1 軍航、民航的飛行管制區(qū)域劃設(shè)不統(tǒng)一，空域結(jié)構(gòu)不夠合理，且多數(shù)空域由軍方獨(dú)享，使得我國豐富的空中資源，不能得到充分、合理、有效的利；不利于航空公司營建航線網(wǎng)絡(luò)（特別是輻射式航線網(wǎng)絡(luò)），民航運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也受到影響（如民航飛機(jī)不能在最經(jīng)濟(jì)的高度飛行，浪費(fèi)油料）；不利于通用航空事業(yè)的發(fā)展。飛行指揮不統(tǒng)一，在一個(gè)空域由多家指揮，航空器遇到緊急情況，需要臨時(shí)改變飛行狀態(tài)時(shí)，因請示層多，有時(shí)得不到及時(shí)答復(fù)，容易失時(shí)誤事，釀成事故；航空設(shè)施建設(shè)不統(tǒng)一，設(shè)備老化，管制手段落后，不同程度的影響

3、了空中交通的通暢和效率。這說明過時(shí)的空中管制體制已成為影響我國民航業(yè)發(fā)展的障礙，重新劃分空中資源的軍用、民用、軍民合用的航空權(quán)勢在必行。1.2 空域的制約與多數(shù)人想象的不同，中國的天空并不是一個(gè)可以任意翱翔的地方，民航飛機(jī)的飛行范圍，是有范圍限定的。按照飛行基本規(guī)則的規(guī)定，空域通常劃分為機(jī)場飛行空域、航路、航線、空中禁區(qū)、空中限制區(qū)和空中危險(xiǎn)區(qū)等。按空域管理和飛行任務(wù)的需要，可以劃設(shè)空中走廊、空中放油區(qū)和臨時(shí)飛行空域。按照飛行管制責(zé)任則可劃分為飛行管制區(qū)、飛行管制分區(qū)、機(jī)場飛行管制區(qū)。航路、航線地帶和民用機(jī)場區(qū)域設(shè)置高空管制區(qū)、中低空管制區(qū)、終端（進(jìn)近）管制區(qū)、機(jī)場塔臺(tái)管制區(qū)。在國境內(nèi)、毗連區(qū)

4、、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其毗連公海的上空還劃分若干飛行情報(bào)區(qū)。按以上標(biāo)準(zhǔn)，目前中國大陸及臨海上空劃分為11個(gè)飛行情報(bào)區(qū)，總面積約1081萬平方公里。全國劃設(shè)19個(gè)高空管制區(qū)，28個(gè)中低空管制區(qū)，25個(gè)進(jìn)近管制區(qū)，1個(gè)終端管制區(qū)。需要指出的是，上述劃分并沒有明確軍用與民用的差別。但飛行基本規(guī)則也明確指出，中國的飛行管制，由中國人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實(shí)施，各有關(guān)飛行管制部門按照各自的職責(zé)分工提供空中交通管制服務(wù)。”換言之，中國空域一直是由空軍管理，也由其具體劃定各種空域的區(qū)域范圍。在正常的航路、航線以及民航機(jī)場附近區(qū)域外，軍方還劃設(shè)了兩個(gè)空中禁區(qū)、66個(gè)空中危險(xiǎn)區(qū)、199個(gè)空中限制區(qū)，以及若干個(gè)軍事訓(xùn)練空域

5、。部分訓(xùn)練空域在航線上方或下方，則通過建立高度差的辦法避免軍民航飛行沖突。按照以上劃分方法，中國可用空域僅有大約20%歸民航使用，80%則歸軍航使用，且民航航線、時(shí)刻等審批亦須在空軍備案。隨著民航運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展，飛機(jī)增速和跑道增速，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了民航運(yùn)輸業(yè)增長的速度。在空中交通流量和飛行運(yùn)力上，中國航空運(yùn)輸業(yè)目前位列世界前茅，被認(rèn)為是最具發(fā)展前景的市場之一。截至2010年5月底，中國全民航運(yùn)輸飛機(jī)達(dá)到1486架，按照發(fā)展需求預(yù)計(jì)，中國2015年在冊運(yùn)輸飛機(jī)架數(shù)可達(dá)2600架，2020年將升至4360架。以此規(guī)模發(fā)展，未來如果民航還局限于如此狹小的空域，勢必造成空域資源的緊張，導(dǎo)致更嚴(yán)重的空中擁

6、堵。1.3 空管技術(shù)和設(shè)備以及管理水平的制約我國目前的空管系統(tǒng)無論是在技術(shù)還是設(shè)備以及管理水平上，與西方發(fā)達(dá)國家相比，還處于相當(dāng)落后的水平。當(dāng)然這是有其客觀原因的，我國航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展起步晚，底子薄，而在民航業(yè)中占據(jù)重要地位的空管系統(tǒng)起步更晚。很多國外空管已經(jīng)應(yīng)用的新技術(shù)新設(shè)備，在我們空管系統(tǒng)還沒有使用或者廣泛應(yīng)用。如新航行系統(tǒng)、基于性能導(dǎo)航（PBN）技術(shù)和廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視（ADSB）技術(shù)等。目前在我國東部雖然已經(jīng)實(shí)行全雷達(dá)覆蓋，實(shí)行雷達(dá)管制，但在西部地區(qū)絕大數(shù)地方仍不能實(shí)行有效的雷達(dá)覆蓋，而實(shí)行落后的程序管制。另外，當(dāng)前空管管理相較于國外精細(xì)化的管理模式，仍顯得過于粗放。2我國空管所面臨的

7、機(jī)遇2.1 促進(jìn)我國空管發(fā)展的積極因素?國內(nèi)航空運(yùn)輸市場需求旺盛。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國航空服務(wù)覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，國內(nèi)航空運(yùn)輸將更具增長潛力；同時(shí)受益于擴(kuò)大內(nèi)需及消費(fèi)升級(jí)，我國航空運(yùn)輸業(yè)面臨著持續(xù)增長的龐大市場需求，預(yù)計(jì)未來20年我國民航旅客運(yùn)輸量將保持10%以上的增長速度，前10年（20112020年）的年均增長速度為12%,后10年（20212030年）的年均增長速度為8%.那么，到2020年，我國航空客運(yùn)市場將達(dá)到8億人次，人均乘機(jī)0.57次；到2030年，我國國內(nèi)航空客運(yùn)市場需求將達(dá)到17億人次，人均乘機(jī)1.2次。?國際航空市場面臨巨大的發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟(jì)全

8、球化以及國際交往的日益頻繁，航空運(yùn)輸業(yè)作為聯(lián)系國際交往的重要平臺(tái)其地位越來越重要。另外隨著我國居民收入的不斷提高，出國旅游人數(shù)逐年遞增，這也為國際航空市場帶來巨大的市場需求。通用航空的飛速發(fā)展。2010年10月14日，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)了低空空域管理改革指導(dǎo)意見。在充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)、分步實(shí)施3000米以下低空空域開放，劃分自由而有序的低空飛行區(qū)域，充分利用空中資源，促進(jìn)通用航空的發(fā)展。呼吁空管改革的呼聲越來越高。隨著落后的空管體制導(dǎo)致的空中交通擁堵的日益加劇，不僅影響了普通老百姓的日常出行，而且也制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在今年兩會(huì)”期間，民航航班晚點(diǎn)問題成為熱點(diǎn)話題之一，

9、多位民航界代表委員對此提出議案提案，強(qiáng)烈呼吁進(jìn)行空管體制改革。2.2 積極因素所產(chǎn)生的機(jī)遇以上眾多的積極因素為我國空管的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇?？展苄袠I(yè)抓住機(jī)遇，以國家十二五”規(guī)劃為契機(jī)，廣泛推廣應(yīng)用新技術(shù)，大力推進(jìn)空管體制改革和空域改革，我國的空管的發(fā)展一定會(huì)走上一個(gè)臺(tái)階。抓住當(dāng)前機(jī)遇，進(jìn)一步理順空管體制機(jī)制。加速軍民空管一體化進(jìn)程，變行政、業(yè)務(wù)雙軌制模式為直線制，實(shí)施對空管服務(wù)的細(xì)分，變革運(yùn)行機(jī)制等，為早日實(shí)現(xiàn)國家空管一體化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。抓住當(dāng)前機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化空域資源。改革空域管理體制已列入國家十二五”規(guī)劃。建議進(jìn)一步加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)國家空管體制改革。主要包括：推動(dòng)空域機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施空域分類，調(diào)整優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)空域相對集中管理；統(tǒng)一規(guī)劃、完善全國航路航線網(wǎng)絡(luò)，增大航路運(yùn)行容量，優(yōu)化協(xié)調(diào)飛行線路，提高運(yùn)行效率；推廣區(qū)域?qū)Ш郊夹g(shù)的應(yīng)用，提高空管保障設(shè)施薄弱地區(qū)航空運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰?。抓住?dāng)前機(jī)遇，進(jìn)一步更新空管技術(shù)和設(shè)備，特別是新航行系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用?？梢杂行p輕空中交通管制員的工作負(fù)荷，提高管制工作效率，同時(shí)也更好的保證