行政運(yùn)行管理

1、2022-5-31第二講第二講 行行 政政 運(yùn)運(yùn) 行行 管管 理理三、行三、行 政政 法法 制制2022-5-32（一）行政法制的含義（一）行政法制的含義（二）行政法制的主要環(huán)節(jié)（二）行政法制的主要環(huán)節(jié)（三）行政法制的基本要求（三）行政法制的基本要求2022-5-33（一）行政法制的含義（一）行政法制的含義 所謂行政法制，是指調(diào)整國所謂行政法制，是指調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)與公民和社會(huì)組織之家行政機(jī)關(guān)與公民和社會(huì)組織之間各種關(guān)系的法律制度的總稱。間各種關(guān)系的法律制度的總稱。它是國家法制的重要組成部分，它是國家法制的重要組成部分，也是主要的組成部分。也是主要的組成部分。 2022-5-34（二）行政法制

2、的主要環(huán)節(jié)（二）行政法制的主要環(huán)節(jié) 1. 行行 政政 立立 法法 行政立法，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)國家行政立法，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)國家授權(quán)，在職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件的活授權(quán)，在職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件的活動(dòng)。動(dòng)。 行政立法的主體是國家行政機(jī)關(guān)，行政立法的主體是國家行政機(jī)關(guān)，它不同于以國家權(quán)力機(jī)關(guān)為立法主體的國它不同于以國家權(quán)力機(jī)關(guān)為立法主體的國家立法，屬于委任立法，是由國家立法機(jī)家立法，屬于委任立法，是由國家立法機(jī)關(guān)通過法律把一部分立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，關(guān)通過法律把一部分立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，委托行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的立法活動(dòng)。委托行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的立法活動(dòng)。 2022-5-35（1）行政立法的種類）行政立法的種類

3、 根據(jù)行政立法的內(nèi)容和目的根據(jù)行政立法的內(nèi)容和目的的不同，可以分成四種類型：的不同，可以分成四種類型： 執(zhí)行性立法執(zhí)行性立法 補(bǔ)充性立法補(bǔ)充性立法 自主性立法自主性立法 試驗(yàn)性立法試驗(yàn)性立法2022-5-36（2）行政法規(guī)的淵源）行政法規(guī)的淵源 在我國，行政法規(guī)的淵源主要有以在我國，行政法規(guī)的淵源主要有以下幾個(gè)方面：下幾個(gè)方面： 憲法憲法 基本法和一般法律基本法和一般法律 行政法規(guī)、決定、命令、指示和規(guī)章行政法規(guī)、決定、命令、指示和規(guī)章 地方性法規(guī)和規(guī)章地方性法規(guī)和規(guī)章 自治條例和單行條例自治條例和單行條例2022-5-37 2. 行行 政政 執(zhí)執(zhí) 法法 行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)和行政人行政執(zhí)法

4、，是指行政機(jī)關(guān)和行政人員按照法定程序和有關(guān)制度對(duì)國家法律員按照法定程序和有關(guān)制度對(duì)國家法律法規(guī)的實(shí)施。法規(guī)的實(shí)施。 它通過執(zhí)法形式把國家意志直接轉(zhuǎn)化它通過執(zhí)法形式把國家意志直接轉(zhuǎn)化為人民群眾的實(shí)際行動(dòng)，使國家行政管為人民群眾的實(shí)際行動(dòng)，使國家行政管理的各種措施落到實(shí)處。因此，行政執(zhí)理的各種措施落到實(shí)處。因此，行政執(zhí)法的過程，是運(yùn)用行政法規(guī)實(shí)施行政管法的過程，是運(yùn)用行政法規(guī)實(shí)施行政管理，發(fā)揮行政法規(guī)的功能作用的過程。理，發(fā)揮行政法規(guī)的功能作用的過程。 行政執(zhí)法的基本方式有三種：行政執(zhí)法的基本方式有三種： 2022-5-38 （1）促使法律、法規(guī)的自覺遵守）促使法律、法規(guī)的自覺遵守 行政機(jī)關(guān)采取一

5、定的方式和措施，行政機(jī)關(guān)采取一定的方式和措施，對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，促對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，促使法律法規(guī)的自覺遵守，是行政執(zhí)法首使法律法規(guī)的自覺遵守，是行政執(zhí)法首選的最為重要的方式。選的最為重要的方式。 （2）保證法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)）保證法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn) 這是指政府及有關(guān)工作部門采取積這是指政府及有關(guān)工作部門采取積極措施，保證行政相對(duì)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。極措施，保證行政相對(duì)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。2022-5-39（3）采取必要的強(qiáng)制性措施）采取必要的強(qiáng)制性措施 行行 政政 強(qiáng)強(qiáng) 制制 A. 預(yù)防、制止性強(qiáng)制措施預(yù)防、制止性強(qiáng)制措施 第一，強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、盤問。第一，強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、盤問。 第二，約

6、束、扣留。第二，約束、扣留。 第三，使用警械、武器。第三，使用警械、武器。 第四，強(qiáng)制檢疫，強(qiáng)制治療。第四，強(qiáng)制檢疫，強(qiáng)制治療。 B. 執(zhí)行性強(qiáng)制措施執(zhí)行性強(qiáng)制措施 a. 間接強(qiáng)制間接強(qiáng)制 一是代執(zhí)行；一是代執(zhí)行； 二是執(zhí)行罰二是執(zhí)行罰 b. b. 直接強(qiáng)制直接強(qiáng)制2022-5-310 行行 政政 處處 罰罰第一，警告。第一，警告。第二，罰款。第二，罰款。第三，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。第三，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。第四，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。第四，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。第五，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者第五，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者 吊銷營業(yè)執(zhí)照。吊銷營業(yè)執(zhí)照。第六，行政拘留。第六，行政拘留。第七

7、，勞動(dòng)教養(yǎng)。第七，勞動(dòng)教養(yǎng)。2022-5-3113. 行行 政政 司司 法法 行政司法，是指國家行政機(jī)關(guān)在行行政司法，是指國家行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，對(duì)行政糾紛的處理和參政執(zhí)法過程中，對(duì)行政糾紛的處理和參與處理民事糾紛的活動(dòng)和制度。與處理民事糾紛的活動(dòng)和制度。 它既是行政法制的組成部分，也是它既是行政法制的組成部分，也是我國法制建設(shè)的輔助性工程。我國法制建設(shè)的輔助性工程。 行政司法通過行政司法通過“準(zhǔn)司法準(zhǔn)司法”形式，來形式，來排除行政執(zhí)法中的障礙，保證行政管理排除行政執(zhí)法中的障礙，保證行政管理沿著公正、合理的法制軌道向前發(fā)展。沿著公正、合理的法制軌道向前發(fā)展。 2022-5-312 行政司

8、法主要包括兩方面內(nèi)容：行政司法主要包括兩方面內(nèi)容： 一個(gè)是參與某些民事糾紛的處理，一個(gè)是參與某些民事糾紛的處理，如如 行行 政政 調(diào)調(diào) 解解 、行行 政政 裁裁 決決 ； 另一個(gè)是對(duì)行政執(zhí)法過程中發(fā)生的另一個(gè)是對(duì)行政執(zhí)法過程中發(fā)生的行政糾紛的處理，是對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)狀行政糾紛的處理，是對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)狀況的一種監(jiān)督，如況的一種監(jiān)督，如 行行 政政 復(fù)復(fù) 議議 、行行 政政 訴訴 訟訟 、行行 政政 賠賠 償償 等。等。 它們又被稱為它們又被稱為行行 政政 救救 濟(jì)濟(jì) ，是指，是指對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榧右约m正，或?qū)`法或不當(dāng)?shù)男姓袨榧右约m正，或者對(duì)因行政行為而使公民的合法權(quán)益受者對(duì)因行政行為而使

9、公民的合法權(quán)益受到損害予以彌補(bǔ)的制度。到損害予以彌補(bǔ)的制度。 2022-5-313（1）行）行 政政 復(fù)復(fù) 議議 行政復(fù)議，是指公民、法人和其他行政復(fù)議，是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向該行政機(jī)關(guān)的上一其合法權(quán)益，依法向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為進(jìn)行重新審查并作出對(duì)原具體行政行為進(jìn)行重新審查并作出處理決定的活動(dòng)。處理決定的活動(dòng)。 2022-5-314（2）行）行 政政 訴訴 訟訟

10、行政訴訟，是指公民、法人或其行政訴訟，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，由人民法院按司法程序進(jìn)行審理，起訴，由人民法院按司法程序進(jìn)行審理，并作出裁決的活動(dòng)。并作出裁決的活動(dòng)。 由于這一法律制度是為公民、法人由于這一法律制度是為公民、法人或其他組織在認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政或其他組織在認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益時(shí)，提供的行為侵犯了自己的合法權(quán)益時(shí)，提供的一種法律上的救濟(jì)手段和途徑，所以人一種法律上的救濟(jì)手段和途徑，所以人們又形象地稱之為們又形象地稱之為“民民 告告 官官 ”制度。制度。2022-5-315（3）行）行 政政 賠賠 償償 行政賠償，是行政機(jī)關(guān)及其公行政賠償，是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法務(wù)員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害人和其