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文檔簡介
1、旅游扶貧試點村規(guī)劃導(dǎo)則國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司二0一五年十月1、總則12、基礎(chǔ)分析篇22.1 村情概況22.1.1 自然條件22.1.2 經(jīng)濟社會現(xiàn)狀22.2 貧困現(xiàn)狀及成因22.2.1 貧困現(xiàn)狀22.2.2 致貧原因22.3 旅游發(fā)展條件32.3.1 旅游資源評價32.3.2 旅游市場分析32.3.3 旅游發(fā)展條件32.4 旅游扶貧潛力33、發(fā)展思路篇43.1 發(fā)展定位與目標43.2 發(fā)展方向與路徑43.3 主導(dǎo)產(chǎn)品與配套項目43.4 功能分區(qū)與空間組織44、旅游項目篇54.1 項目布局54.2 項目建設(shè)54.2.1 新建旅游項目54.2.2 存量改造項目54.3 項目投資與建設(shè)時序65、基礎(chǔ)設(shè)
2、施篇75.1 設(shè)施布局75.2 設(shè)施建設(shè)75.2.1 旅游基礎(chǔ)建設(shè)75.2.2 公共服務(wù)設(shè)施75.3 設(shè)施投資與建設(shè)時序86、扶貧模式篇96.1 引導(dǎo)社會資本投入96.2 各級財政資金配套96.3 農(nóng)戶參與機制設(shè)計96.4 旅游扶貧業(yè)態(tài)策劃106.5 開展旅游人才培訓(xùn)106.6 對貧困戶精準指導(dǎo)107、運營管理篇117.1 整村推進的運營機制117.2 加強安全與衛(wèi)生管理117.3 強化市場營銷推廣117.4 科學(xué)合理保護控制118、規(guī)劃實施篇128.1 實施組織128.2 任務(wù)分解128.3 績效考評129、規(guī)劃編制與評審139.1 規(guī)劃編制139.2 規(guī)劃評審1310、后續(xù)服務(wù)與工作考評1
3、410.1 規(guī)劃設(shè)計單位的后續(xù)服務(wù)1410.2 對規(guī)劃成果質(zhì)量和扶貧效果考評141總則1.1 為推進旅游規(guī)劃扶貧公益行動,充分發(fā)揮全國旅游規(guī)劃設(shè)計單位的專業(yè)優(yōu)勢,使規(guī)劃更好指導(dǎo)試點村旅游扶貧,特制定旅游扶貧試點村規(guī)劃導(dǎo)則。1.2 本導(dǎo)則適用于關(guān)于啟動2015年貧困村旅游扶貧試點工作的通知中,明確的全國560個旅游扶貧試點村的規(guī)劃編制和相關(guān)后續(xù)服務(wù)。1.3 深化對規(guī)劃目標和任務(wù)的認識:規(guī)劃以扶貧為出發(fā)點和立足點,以旅游為切入點和主要方式,以旅游發(fā)展帶動試點村扶貧富民為根本目標;規(guī)劃以解決問題為導(dǎo)向,強調(diào)扶貧的針對性、項目的落地實施和對試點村旅游發(fā)展的實際指導(dǎo)。1.4 規(guī)劃應(yīng)以試點村所在地區(qū)社會經(jīng)
4、濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù),以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎(chǔ),與當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應(yīng),與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。1.5 規(guī)劃應(yīng)在明確原則、范圍、期限、依據(jù)等基礎(chǔ)上,在內(nèi)容上符合本導(dǎo)則2-8部分要求,并按照導(dǎo)則第9、10部分要求進行規(guī)劃的編制、評審和后續(xù)跟蹤服務(wù)。2基礎(chǔ)分析篇2.1 村情概況2.1.1 自然條件說明對口幫扶試點村的行政隸屬關(guān)系、地理位置、交通條件、自然環(huán)境條件等。2.1.2 經(jīng)濟社會現(xiàn)狀說明對口幫扶試點村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)、村民收入水平與生計方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、人口數(shù)量與人口素質(zhì),以及水電氣路通訊設(shè)施、社區(qū)服務(wù)等情況。2.2 貧困現(xiàn)狀及成因2.2.1 貧困現(xiàn)狀說明對口幫扶試
5、點村全村貧困人口數(shù)量及比例,列表統(tǒng)計建檔立卡貧困戶、低收入戶等困難戶情況。2.2.2 致貧原因從自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金投入、文化素質(zhì)或因災(zāi)、病、學(xué)等多方面深入分析,找出對口幫扶試點村主要致貧原因和脫貧的關(guān)鍵制約因素。2.3 旅游發(fā)展條件2.3.1 旅游資源評價依據(jù)旅游資源分類、調(diào)查與評價(GB/T18972-2003),充分發(fā)掘?qū)趲头鲈圏c村的文化遺產(chǎn)、特色民俗、鄉(xiāng)土風情和周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)耕、自然景觀等可開發(fā)利用的旅游資源,綜合評價試點村發(fā)展旅游的資源條件、特色價值、市場吸引力等。2.3.2 旅游市場分析根據(jù)對口幫扶試點村旅游資源開發(fā)前景和區(qū)位交通條件,分析并合理預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)客源市場總量、地域結(jié)構(gòu)
6、、消費結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)。2.3.3 旅游發(fā)展條件綜合分析對口幫扶試點村旅游發(fā)展的有利條件、不利因素、面臨的機遇及挑戰(zhàn),總結(jié)試點村旅游發(fā)展的優(yōu)勢和瓶頸。2.4 旅游扶貧潛力分析旅游發(fā)展對對口幫扶試點村扶貧富民的優(yōu)勢所在,合理預(yù)測旅游扶貧的潛力空間,列表梳理出通過旅游發(fā)展能夠脫貧的貧困戶并進行數(shù)量統(tǒng)計3發(fā)展思路篇3.1 發(fā)展定位與目標根據(jù)與周邊旅游區(qū)的競合分析,明確對口幫扶試點村在中長期階段的旅游發(fā)展定位,并確定試點村在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口減少、人均收入提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的指標性目標。3.2 發(fā)展方向與路徑根據(jù)資源、市場和區(qū)位交通分析,明確對口幫扶試點村旅游發(fā)展應(yīng)選擇景區(qū)帶動型、特色村寨型、
7、城郊休閑型、休閑農(nóng)業(yè)型、運動娛樂型、度假康養(yǎng)型等某一具體的主導(dǎo)方向,并提出相對明確的發(fā)展階段、步驟和路徑。3.3 主導(dǎo)產(chǎn)品與配套項目根據(jù)發(fā)展定位和方向,策劃對口幫扶試點村能夠形成特色吸引的主導(dǎo)性旅游產(chǎn)品,明確圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品需要完善的配套服務(wù)項目,從而盡快形成旅游接待能力。3.4 功能分區(qū)與空間組織根據(jù)資源分布特點和產(chǎn)品項目的建設(shè)方向,對對口幫扶試點村村域空間進行科學(xué)的功能劃分,并根據(jù)游客需求,在空間上形成合理的旅游服務(wù)功能組織。配圖:功能分區(qū)與組織結(jié)構(gòu)圖(比例1:500-1:1000)。4旅游項目篇4.1 項目布局在功能分區(qū)組織基礎(chǔ)上,策劃各類新建、改造等經(jīng)營性旅游項目,明確各項目的位置并規(guī)范標
8、注項目名稱,形成項目總體布局。配圖:項目布局總平面圖。盡可能提供全景鳥瞰圖。(比例1:500-1:1000)4.2 項目建設(shè)4.2.1 新建旅游項目根據(jù)對口幫扶試點村旅游發(fā)展實際需求,策劃設(shè)計鄉(xiāng)村景區(qū)景點、休閑農(nóng)園農(nóng)莊、鄉(xiāng)村度假區(qū)、農(nóng)事體驗園、民俗文化園、戶外運動園等旅游項目。特別是要對主導(dǎo)性旅游產(chǎn)品進行深度策劃,對近期的建設(shè)項目進行深化設(shè)計,明確新建項目的建設(shè)內(nèi)容、風格、形態(tài)、規(guī)模及建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標。配圖:項目建設(shè)示意圖、效果圖。盡可能提供建筑方案設(shè)計圖。4.2.2 存量改造項目根據(jù)對口幫扶試點村旅游發(fā)展的住宿、餐飲、休閑娛樂等接待需求,以尊重農(nóng)戶意愿為前提,本著功能適用、節(jié)約集約、修舊如
9、舊的原則,提出村莊農(nóng)居等現(xiàn)存建筑的改建翻建方案。方案盡量細化,明確建筑體量、造型、色彩與材料等要求。配圖:農(nóng)居等建筑改造示意圖、效果圖。盡可能提供幾種類型或針對一家一戶的建筑改造方案設(shè)計圖。4.3 項目投資與建設(shè)時序估算項目的投資規(guī)模和預(yù)期經(jīng)營收益,進行投入產(chǎn)出分析。說明項目適合招商引資、農(nóng)戶自營或政府支持引導(dǎo)的落地路徑,并提出與實施路徑相配套的具體建設(shè)時序和經(jīng)營管理方案。以列表形式總結(jié)以上內(nèi)容形成旅游項目庫。列表:經(jīng)營性旅游項目庫序號項目名稱建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模用地面積(公頃)投資估算(萬元)資金來源經(jīng)營管理方案建設(shè)年限備注123456.合計5基礎(chǔ)設(shè)施篇5.1 設(shè)施布局在功能分區(qū)組織和項目布局基礎(chǔ)
10、上,策劃設(shè)計各類旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,明確各類設(shè)施的位宣并規(guī)范標注設(shè)施名稱,形成設(shè)施總體布局。配圖:旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局圖(比例1:500-1:1000)o5.2 設(shè)施建設(shè)5.2.1 旅游基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)對口幫扶試點村旅游發(fā)展實際需求,策劃設(shè)計游客中心、停車場、旅游廁所、游步道、旅游標識引導(dǎo)系統(tǒng)、旅游信息化系統(tǒng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目,明確設(shè)施的建設(shè)風格、形態(tài)、規(guī)模及建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標。配圖:設(shè)施建設(shè)示意圖、效果圖。盡可能提供方案設(shè)計圖。5.2.2 公共服務(wù)設(shè)施根據(jù)對口幫扶試點村旅游發(fā)展和生產(chǎn)生活需要,提出道路、給排水、物流、電訊、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、電力等公共服務(wù)設(shè)施的改造提升方案。5.3
11、 設(shè)施投資與建設(shè)時序估算對口幫扶試點村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資規(guī)模,說明扶貧專項資金、部門和地方配套資金等建設(shè)資金來源,合理安排設(shè)施的具體建設(shè)時序,根據(jù)當?shù)貙嶋H提出設(shè)施的運營管理模式。以列表形式總結(jié)以上內(nèi)容形成旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目庫。列表:旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施項目庫序號項目名稱建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模用地面積(公頃)投資估算(萬元)資金來源運營模式建設(shè)年限備注123456.合計6扶貧模式篇6.1 引導(dǎo)社會資本投入設(shè)計引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人采取獨資、合資、合作、承包、租賃、托管等多種方式,積極參與試點村旅游扶貧開發(fā)的靈活機制。盡可能結(jié)合規(guī)劃設(shè)計單位已有的社會資源,引薦投資
12、能力強的旅游專業(yè)化投資開發(fā)商、專業(yè)水平高的旅游運營管理商,到對口幫扶的試點村投資建設(shè)和經(jīng)營管理,讓規(guī)劃設(shè)計的產(chǎn)品項目真正落地生根。6.2 各級財政資金配套試點村旅游產(chǎn)品項目的建設(shè)投入主要由招商引資等市場化方式解決,但旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),需要政策性資金投入。根據(jù)對口幫扶試點村和當?shù)貙嶋H情況,形成試點村申請相關(guān)政策性資金的具體方案,幫助試點村制作資金申報材料。6.3 農(nóng)戶參與機制設(shè)計根據(jù)策劃的旅游項目和試點村實際情況,因地制宜設(shè)計農(nóng)戶以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等投入旅游開發(fā),以及“景區(qū)+農(nóng)戶”、“景區(qū)+協(xié)會+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“以大帶小”、獨立經(jīng)營等農(nóng)戶參與旅游經(jīng)
13、營的方案,并明確方案的具體實施路徑。6.4 旅游扶貧業(yè)態(tài)策劃根據(jù)對口幫扶試點村旅游資源和潛在市場特點,策劃農(nóng)戶易于參與、扶貧致富效果好的農(nóng)家餐飲、民居客棧、農(nóng)家樂、土特產(chǎn)品售賣、特色種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài),設(shè)計具有試點村特色的旅游商品紀念品,設(shè)計將試點村納入?yún)^(qū)域旅游的線路,幫助試點村聯(lián)系將農(nóng)副產(chǎn)品銷售到當?shù)刭e館超市。6.5 開展旅游人才培訓(xùn)根據(jù)對口幫扶試點村的旅游發(fā)展需要,由規(guī)劃設(shè)計單位主導(dǎo),或幫助落實專業(yè)的旅游教學(xué)培訓(xùn)機構(gòu),對試點村村干部和旅游扶貧帶頭人進行產(chǎn)品開發(fā)、協(xié)會建設(shè)、市場推廣等旅游經(jīng)營管理培訓(xùn),對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶進行餐飲、住宿、休閑娛樂等旅游接待服務(wù)培訓(xùn),對涉旅農(nóng)戶進行特
14、色農(nóng)副產(chǎn)品、工藝品和旅游商品開發(fā)等實用技術(shù)培訓(xùn)。6.6 對貧困戶精準指導(dǎo)采取“一戶一策”措施,對建檔立卡貧困戶進行精準扶貧指導(dǎo),指導(dǎo)貧困戶從事旅游接待、勞動用工和發(fā)展特色旅游商品加工等,使貧困戶基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。7運營管理篇7.1 整村推進的運營機制將旅游扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合,將旅游項目和設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、居民點搬遷和新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,將扶貧試點村自身的資源、產(chǎn)業(yè)、勞動力優(yōu)勢和外部的資本、技術(shù)、市場優(yōu)勢相結(jié)合,設(shè)計以旅游發(fā)展帶動試點村整村推進扶貧的組織模式和運營機制。7.2 加強安全與衛(wèi)生管理在安全管理上,提出自然災(zāi)害、旅游事故、經(jīng)營管理危機等方
15、面的預(yù)防與處理措施。在衛(wèi)生環(huán)境上,提出村域環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾回收處理、污水處理、廁所廚房管理等方面的具體要求。7.3 強化市場營銷推廣設(shè)計對口幫扶試點村獨特的旅游形象,制定針對性強的旅游市場營銷推廣方案,策劃設(shè)計新媒體、在線旅游、旅游節(jié)慶和媒體宣傳等多種營銷方式,提升試點村旅游的市場影響力。7.4 科學(xué)合理保護控制制訂幫扶村物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護計劃,編制村域風貌控制規(guī)劃,保護鄉(xiāng)村景觀和特色建筑,維護鄉(xiāng)村意象和鄉(xiāng)土風情。配圖:保護及景觀規(guī)劃圖。盡可能提供景觀節(jié)點設(shè)計意向圖。8規(guī)劃實施篇8.1 實施組織根據(jù)對口幫扶試點村和當?shù)貙嶋H情況,明確提出推動規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機制,以及規(guī)劃涉及
16、項目和設(shè)施的建設(shè)主體、運營管理主體等,確保規(guī)劃的落地頭。8.2 任務(wù)分解在規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機制明確后,將規(guī)劃涉及的工作任務(wù)進行分解,以表格形式明確每項任務(wù)實施的牽頭部門、配合部門、相關(guān)責任人及完成時限。8.3 績效考評由各?。ㄊ小^(qū))旅游委(局)聯(lián)合試點村所在地方政府,對規(guī)劃實施效果進行檢查和考評,以考評結(jié)果為依據(jù),對相關(guān)部門和責任人提出獎懲激勵措施。9規(guī)劃編制與評審9.1 規(guī)劃編制規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)深入調(diào)研對口幫扶試點村自然資源與經(jīng)濟社會情況,深入了解試點村貧困現(xiàn)狀、成因扣群眾意愿,在此基礎(chǔ)上進行規(guī)劃編制。每個試點村的實地調(diào)研時間不少于10人天。在思路形成、初稿形成階段,與試點村及其所在地的各級旅游部門積極溝通,廣泛征詢意見不斷完善規(guī)劃。9.2 規(guī)劃評審在2015年12月底之前,形成規(guī)劃評審稿,并由對口幫扶試點村所在的省(市、區(qū))旅游委(局)組織進行規(guī)劃成果的評審,成果質(zhì)量評定以本導(dǎo)則2-8部分提出的要求為主要標準。評審后,規(guī)劃設(shè)計單位根據(jù)評審意見進行修改完善,并于2016年1月底之前向試點村所在的?。ㄊ?、區(qū))旅游委(局)提交
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