旅游扶貧試點(diǎn)村規(guī)劃導(dǎo)則

1、旅游扶貧試點(diǎn)村規(guī)劃導(dǎo)則國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司二0一五年十月1、總則12、基礎(chǔ)分析篇22.1 村情概況22.1.1 自然條件22.1.2 經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀22.2 貧困現(xiàn)狀及成因22.2.1 貧困現(xiàn)狀22.2.2 致貧原因22.3 旅游發(fā)展條件32.3.1 旅游資源評價32.3.2 旅游市場分析32.3.3 旅游發(fā)展條件32.4 旅游扶貧潛力33、發(fā)展思路篇43.1 發(fā)展定位與目標(biāo)43.2 發(fā)展方向與路徑43.3 主導(dǎo)產(chǎn)品與配套項目43.4 功能分區(qū)與空間組織44、旅游項目篇54.1 項目布局54.2 項目建設(shè)54.2.1 新建旅游項目54.2.2 存量改造項目54.3 項目投資與建設(shè)時序65、基礎(chǔ)設(shè)

2、施篇75.1 設(shè)施布局75.2 設(shè)施建設(shè)75.2.1 旅游基礎(chǔ)建設(shè)75.2.2 公共服務(wù)設(shè)施75.3 設(shè)施投資與建設(shè)時序86、扶貧模式篇96.1 引導(dǎo)社會資本投入96.2 各級財政資金配套96.3 農(nóng)戶參與機(jī)制設(shè)計96.4 旅游扶貧業(yè)態(tài)策劃106.5 開展旅游人才培訓(xùn)106.6 對貧困戶精準(zhǔn)指導(dǎo)107、運(yùn)營管理篇117.1 整村推進(jìn)的運(yùn)營機(jī)制117.2 加強(qiáng)安全與衛(wèi)生管理117.3 強(qiáng)化市場營銷推廣117.4 科學(xué)合理保護(hù)控制118、規(guī)劃實(shí)施篇128.1 實(shí)施組織128.2 任務(wù)分解128.3 績效考評129、規(guī)劃編制與評審139.1 規(guī)劃編制139.2 規(guī)劃評審1310、后續(xù)服務(wù)與工作考評1

3、410.1 規(guī)劃設(shè)計單位的后續(xù)服務(wù)1410.2 對規(guī)劃成果質(zhì)量和扶貧效果考評141總則1.1 為推進(jìn)旅游規(guī)劃扶貧公益行動，充分發(fā)揮全國旅游規(guī)劃設(shè)計單位的專業(yè)優(yōu)勢,使規(guī)劃更好指導(dǎo)試點(diǎn)村旅游扶貧，特制定旅游扶貧試點(diǎn)村規(guī)劃導(dǎo)則。1.2 本導(dǎo)則適用于關(guān)于啟動2015年貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作的通知中，明確的全國560個旅游扶貧試點(diǎn)村的規(guī)劃編制和相關(guān)后續(xù)服務(wù)。1.3 深化對規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的認(rèn)識：規(guī)劃以扶貧為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以旅游為切入點(diǎn)和主要方式，以旅游發(fā)展帶動試點(diǎn)村扶貧富民為根本目標(biāo)；規(guī)劃以解決問題為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)扶貧的針對性、項目的落地實(shí)施和對試點(diǎn)村旅游發(fā)展的實(shí)際指導(dǎo)。1.4 規(guī)劃應(yīng)以試點(diǎn)村所在地區(qū)社會經(jīng)

4、濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。1.5 規(guī)劃應(yīng)在明確原則、范圍、期限、依據(jù)等基礎(chǔ)上，在內(nèi)容上符合本導(dǎo)則2-8部分要求，并按照導(dǎo)則第9、10部分要求進(jìn)行規(guī)劃的編制、評審和后續(xù)跟蹤服務(wù)。2基礎(chǔ)分析篇2.1 村情概況2.1.1 自然條件說明對口幫扶試點(diǎn)村的行政隸屬關(guān)系、地理位置、交通條件、自然環(huán)境條件等。2.1.2 經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀說明對口幫扶試點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)、村民收入水平與生計方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人口數(shù)量與人口素質(zhì)，以及水電氣路通訊設(shè)施、社區(qū)服務(wù)等情況。2.2 貧困現(xiàn)狀及成因2.2.1 貧困現(xiàn)狀說明對口幫扶試

5、點(diǎn)村全村貧困人口數(shù)量及比例，列表統(tǒng)計建檔立卡貧困戶、低收入戶等困難戶情況。2.2.2 致貧原因從自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金投入、文化素質(zhì)或因災(zāi)、病、學(xué)等多方面深入分析，找出對口幫扶試點(diǎn)村主要致貧原因和脫貧的關(guān)鍵制約因素。2.3 旅游發(fā)展條件2.3.1 旅游資源評價依據(jù)旅游資源分類、調(diào)查與評價(GB/T18972-2003),充分發(fā)掘?qū)趲头鲈圏c(diǎn)村的文化遺產(chǎn)、特色民俗、鄉(xiāng)土風(fēng)情和周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)耕、自然景觀等可開發(fā)利用的旅游資源，綜合評價試點(diǎn)村發(fā)展旅游的資源條件、特色價值、市場吸引力等。2.3.2 旅游市場分析根據(jù)對口幫扶試點(diǎn)村旅游資源開發(fā)前景和區(qū)位交通條件，分析并合理預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)客源市場總量、地域結(jié)構(gòu)

6、、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)。2.3.3 旅游發(fā)展條件綜合分析對口幫扶試點(diǎn)村旅游發(fā)展的有利條件、不利因素、面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，總結(jié)試點(diǎn)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢和瓶頸。2.4 旅游扶貧潛力分析旅游發(fā)展對對口幫扶試點(diǎn)村扶貧富民的優(yōu)勢所在，合理預(yù)測旅游扶貧的潛力空間，列表梳理出通過旅游發(fā)展能夠脫貧的貧困戶并進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計3發(fā)展思路篇3.1 發(fā)展定位與目標(biāo)根據(jù)與周邊旅游區(qū)的競合分析，明確對口幫扶試點(diǎn)村在中長期階段的旅游發(fā)展定位，并確定試點(diǎn)村在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口減少、人均收入提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的指標(biāo)性目標(biāo)。3.2 發(fā)展方向與路徑根據(jù)資源、市場和區(qū)位交通分析，明確對口幫扶試點(diǎn)村旅游發(fā)展應(yīng)選擇景區(qū)帶動型、特色村寨型、

7、城郊休閑型、休閑農(nóng)業(yè)型、運(yùn)動娛樂型、度假康養(yǎng)型等某一具體的主導(dǎo)方向，并提出相對明確的發(fā)展階段、步驟和路徑。3.3 主導(dǎo)產(chǎn)品與配套項目根據(jù)發(fā)展定位和方向，策劃對口幫扶試點(diǎn)村能夠形成特色吸引的主導(dǎo)性旅游產(chǎn)品,明確圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品需要完善的配套服務(wù)項目，從而盡快形成旅游接待能力。3.4 功能分區(qū)與空間組織根據(jù)資源分布特點(diǎn)和產(chǎn)品項目的建設(shè)方向，對對口幫扶試點(diǎn)村村域空間進(jìn)行科學(xué)的功能劃分，并根據(jù)游客需求，在空間上形成合理的旅游服務(wù)功能組織。配圖：功能分區(qū)與組織結(jié)構(gòu)圖（比例1:500-1:1000）。4旅游項目篇4.1 項目布局在功能分區(qū)組織基礎(chǔ)上，策劃各類新建、改造等經(jīng)營性旅游項目，明確各項目的位置并規(guī)范標(biāo)

8、注項目名稱，形成項目總體布局。配圖：項目布局總平面圖。盡可能提供全景鳥瞰圖。（比例1:500-1:1000）4.2 項目建設(shè)4.2.1 新建旅游項目根據(jù)對口幫扶試點(diǎn)村旅游發(fā)展實(shí)際需求，策劃設(shè)計鄉(xiāng)村景區(qū)景點(diǎn)、休閑農(nóng)園農(nóng)莊、鄉(xiāng)村度假區(qū)、農(nóng)事體驗園、民俗文化園、戶外運(yùn)動園等旅游項目。特別是要對主導(dǎo)性旅游產(chǎn)品進(jìn)行深度策劃，對近期的建設(shè)項目進(jìn)行深化設(shè)計，明確新建項目的建設(shè)內(nèi)容、風(fēng)格、形態(tài)、規(guī)模及建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。配圖：項目建設(shè)示意圖、效果圖。盡可能提供建筑方案設(shè)計圖。4.2.2 存量改造項目根據(jù)對口幫扶試點(diǎn)村旅游發(fā)展的住宿、餐飲、休閑娛樂等接待需求，以尊重農(nóng)戶意愿為前提，本著功能適用、節(jié)約集約、修舊如

9、舊的原則，提出村莊農(nóng)居等現(xiàn)存建筑的改建翻建方案。方案盡量細(xì)化，明確建筑體量、造型、色彩與材料等要求。配圖：農(nóng)居等建筑改造示意圖、效果圖。盡可能提供幾種類型或針對一家一戶的建筑改造方案設(shè)計圖。4.3 項目投資與建設(shè)時序估算項目的投資規(guī)模和預(yù)期經(jīng)營收益，進(jìn)行投入產(chǎn)出分析。說明項目適合招商引資、農(nóng)戶自營或政府支持引導(dǎo)的落地路徑，并提出與實(shí)施路徑相配套的具體建設(shè)時序和經(jīng)營管理方案。以列表形式總結(jié)以上內(nèi)容形成旅游項目庫。列表：經(jīng)營性旅游項目庫序號項目名稱建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模用地面積（公頃）投資估算（萬元）資金來源經(jīng)營管理方案建設(shè)年限備注123456.合計5基礎(chǔ)設(shè)施篇5.1 設(shè)施布局在功能分區(qū)組織和項目布局基礎(chǔ)

10、上，策劃設(shè)計各類旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，明確各類設(shè)施的位宣并規(guī)范標(biāo)注設(shè)施名稱，形成設(shè)施總體布局。配圖：旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局圖（比例1:500-1:1000）o5.2 設(shè)施建設(shè)5.2.1 旅游基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)對口幫扶試點(diǎn)村旅游發(fā)展實(shí)際需求，策劃設(shè)計游客中心、停車場、旅游廁所、游步道、旅游標(biāo)識引導(dǎo)系統(tǒng)、旅游信息化系統(tǒng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，明確設(shè)施的建設(shè)風(fēng)格、形態(tài)、規(guī)模及建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。配圖：設(shè)施建設(shè)示意圖、效果圖。盡可能提供方案設(shè)計圖。5.2.2 公共服務(wù)設(shè)施根據(jù)對口幫扶試點(diǎn)村旅游發(fā)展和生產(chǎn)生活需要，提出道路、給排水、物流、電訊、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、電力等公共服務(wù)設(shè)施的改造提升方案。5.3

11、 設(shè)施投資與建設(shè)時序估算對口幫扶試點(diǎn)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資規(guī)模，說明扶貧專項資金、部門和地方配套資金等建設(shè)資金來源，合理安排設(shè)施的具體建設(shè)時序，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提出設(shè)施的運(yùn)營管理模式。以列表形式總結(jié)以上內(nèi)容形成旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目庫。列表：旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施項目庫序號項目名稱建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模用地面積（公頃）投資估算（萬元）資金來源運(yùn)營模式建設(shè)年限備注123456.合計6扶貧模式篇6.1 引導(dǎo)社會資本投入設(shè)計引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人采取獨(dú)資、合資、合作、承包、租賃、托管等多種方式，積極參與試點(diǎn)村旅游扶貧開發(fā)的靈活機(jī)制。盡可能結(jié)合規(guī)劃設(shè)計單位已有的社會資源，引薦投資

12、能力強(qiáng)的旅游專業(yè)化投資開發(fā)商、專業(yè)水平高的旅游運(yùn)營管理商，到對口幫扶的試點(diǎn)村投資建設(shè)和經(jīng)營管理，讓規(guī)劃設(shè)計的產(chǎn)品項目真正落地生根。6.2 各級財政資金配套試點(diǎn)村旅游產(chǎn)品項目的建設(shè)投入主要由招商引資等市場化方式解決，但旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，需要政策性資金投入。根據(jù)對口幫扶試點(diǎn)村和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，形成試點(diǎn)村申請相關(guān)政策性資金的具體方案，幫助試點(diǎn)村制作資金申報材料。6.3 農(nóng)戶參與機(jī)制設(shè)計根據(jù)策劃的旅游項目和試點(diǎn)村實(shí)際情況，因地制宜設(shè)計農(nóng)戶以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等投入旅游開發(fā)，以及“景區(qū)+農(nóng)戶”、“景區(qū)+協(xié)會+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“以大帶小”、獨(dú)立經(jīng)營等農(nóng)戶參與旅游經(jīng)

13、營的方案，并明確方案的具體實(shí)施路徑。6.4 旅游扶貧業(yè)態(tài)策劃根據(jù)對口幫扶試點(diǎn)村旅游資源和潛在市場特點(diǎn)，策劃農(nóng)戶易于參與、扶貧致富效果好的農(nóng)家餐飲、民居客棧、農(nóng)家樂、土特產(chǎn)品售賣、特色種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，設(shè)計具有試點(diǎn)村特色的旅游商品紀(jì)念品，設(shè)計將試點(diǎn)村納入?yún)^(qū)域旅游的線路，幫助試點(diǎn)村聯(lián)系將農(nóng)副產(chǎn)品銷售到當(dāng)?shù)刭e館超市。6.5 開展旅游人才培訓(xùn)根據(jù)對口幫扶試點(diǎn)村的旅游發(fā)展需要，由規(guī)劃設(shè)計單位主導(dǎo)，或幫助落實(shí)專業(yè)的旅游教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對試點(diǎn)村村干部和旅游扶貧帶頭人進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、協(xié)會建設(shè)、市場推廣等旅游經(jīng)營管理培訓(xùn)，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶進(jìn)行餐飲、住宿、休閑娛樂等旅游接待服務(wù)培訓(xùn)，對涉旅農(nóng)戶進(jìn)行特

14、色農(nóng)副產(chǎn)品、工藝品和旅游商品開發(fā)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。6.6 對貧困戶精準(zhǔn)指導(dǎo)采取“一戶一策”措施，對建檔立卡貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)，指導(dǎo)貧困戶從事旅游接待、勞動用工和發(fā)展特色旅游商品加工等，使貧困戶基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。7運(yùn)營管理篇7.1 整村推進(jìn)的運(yùn)營機(jī)制將旅游扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，將旅游項目和設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、居民點(diǎn)搬遷和新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，將扶貧試點(diǎn)村自身的資源、產(chǎn)業(yè)、勞動力優(yōu)勢和外部的資本、技術(shù)、市場優(yōu)勢相結(jié)合，設(shè)計以旅游發(fā)展帶動試點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧的組織模式和運(yùn)營機(jī)制。7.2 加強(qiáng)安全與衛(wèi)生管理在安全管理上，提出自然災(zāi)害、旅游事故、經(jīng)營管理危機(jī)等方

15、面的預(yù)防與處理措施。在衛(wèi)生環(huán)境上，提出村域環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾回收處理、污水處理、廁所廚房管理等方面的具體要求。7.3 強(qiáng)化市場營銷推廣設(shè)計對口幫扶試點(diǎn)村獨(dú)特的旅游形象，制定針對性強(qiáng)的旅游市場營銷推廣方案，策劃設(shè)計新媒體、在線旅游、旅游節(jié)慶和媒體宣傳等多種營銷方式，提升試點(diǎn)村旅游的市場影響力。7.4 科學(xué)合理保護(hù)控制制訂幫扶村物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)計劃，編制村域風(fēng)貌控制規(guī)劃，保護(hù)鄉(xiāng)村景觀和特色建筑，維護(hù)鄉(xiāng)村意象和鄉(xiāng)土風(fēng)情。配圖：保護(hù)及景觀規(guī)劃圖。盡可能提供景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計意向圖。8規(guī)劃實(shí)施篇8.1 實(shí)施組織根據(jù)對口幫扶試點(diǎn)村和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確提出推動規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，以及規(guī)劃涉及

16、項目和設(shè)施的建設(shè)主體、運(yùn)營管理主體等，確保規(guī)劃的落地頭。8.2 任務(wù)分解在規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)制明確后，將規(guī)劃涉及的工作任務(wù)進(jìn)行分解,以表格形式明確每項任務(wù)實(shí)施的牽頭部門、配合部門、相關(guān)責(zé)任人及完成時限。8.3 績效考評由各?。ㄊ?、區(qū)）旅游委（局）聯(lián)合試點(diǎn)村所在地方政府，對規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行檢查和考評，以考評結(jié)果為依據(jù)，對相關(guān)部門和責(zé)任人提出獎懲激勵措施。9規(guī)劃編制與評審9.1 規(guī)劃編制規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)深入調(diào)研對口幫扶試點(diǎn)村自然資源與經(jīng)濟(jì)社會情況，深入了解試點(diǎn)村貧困現(xiàn)狀、成因扣群眾意愿，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃編制。每個試點(diǎn)村的實(shí)地調(diào)研時間不少于10人天。在思路形成、初稿形成階段，與試點(diǎn)村及其所在地的各級旅游部門積極溝通，廣泛征詢意見不斷完善規(guī)劃。9.2 規(guī)劃評審在2015年12月底之前，形成規(guī)劃評審稿，并由對口幫扶試點(diǎn)村所在的省（市、區(qū)）旅游委（局）組織進(jìn)行規(guī)劃成果的評審，成果質(zhì)量評定以本導(dǎo)則2-8部分提出的要求為主要標(biāo)準(zhǔn)。評審后，規(guī)劃設(shè)計單位根據(jù)評審意見進(jìn)行修改完善，并于2016年1月底之前向試點(diǎn)村所在的省（市、區(qū)）旅游委（局）提交