政府采購(gòu)基本知識(shí)

1、政府采購(gòu)基本知識(shí)講解政府采購(gòu)基本知識(shí)講解 一、政府采購(gòu)概念 二、政府采購(gòu)適用法律法規(guī) 三、政府采購(gòu)基本流程 四、政府采購(gòu)組織形式 五、政府采購(gòu)適用采購(gòu)方式 六、政府采購(gòu)當(dāng)事人的法律責(zé)任 七、供應(yīng)商的救濟(jì)制度一、政府采購(gòu)概念一、政府采購(gòu)概念 我國(guó)政府采購(gòu)的特定含義 政府采購(gòu)范圍的界定 采購(gòu)主體： 國(guó)家機(jī)關(guān) 事業(yè)單位 采購(gòu)人 團(tuán)體組織 資金來(lái)源： 財(cái)政性資金 納入預(yù)算管理的資金 采購(gòu)預(yù)算 借貸資金 非財(cái)政性資金 采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工 程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇傭等。 采購(gòu)標(biāo)的： 1、貨物:指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等； 2、工程：指建設(shè)工程，

2、包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等； 3、 服務(wù)：指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。貨物 貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括 原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。 貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，按照國(guó)家有關(guān)辦法執(zhí)行。工程 工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、裝修、拆除、修繕等。 政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例；采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例。 江蘇省對(duì)于100萬(wàn)元以下的工程，實(shí)行政府采購(gòu)。服務(wù) 服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。 按接受服務(wù)的對(duì)象分

3、： 1、政府自身需要的服務(wù)（運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展） 2、政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù) 采購(gòu)項(xiàng)目： 集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的 或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目 集中采購(gòu)目錄： 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目 部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目 采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)： 江蘇省 單項(xiàng)或者同批預(yù)算20萬(wàn)元（20萬(wàn)元以下實(shí)行網(wǎng)上商城采購(gòu)）二、政府采購(gòu)適用法律法規(guī) 1、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法 （自2003年1 月1日起施行） 2、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（自2015年3 月1日起施行） 3、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 （自2000年1 月1日起施行） 4、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理 辦法（自2004年9 月11日起施行） 5、政府采購(gòu)信息公告管理辦法

4、 （自2004年9 月11日起施行） 6、政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法 （自2004年9 月11日起施行） 7、中華人民共和國(guó)合同法 （自1999年10月1 日起施行） 8、實(shí)施條例 （自2012年2月1日起施行） 9、政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法 （自2014年2 月1日起施行） 10、政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法 （自2014年12 月31日起施行） 三、政府采購(gòu)基本流程1、編制政府采購(gòu)預(yù)算 編制 時(shí)間：每年部門(mén)單位編制年度部門(mén)預(yù)算的同時(shí) 編制項(xiàng)目：凡屬政府采購(gòu)的支出項(xiàng)目 編制內(nèi)容：采購(gòu)品目、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)預(yù)算金額、采購(gòu)資金來(lái)源、采購(gòu)組織形式 編制組織：領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財(cái)務(wù)牽頭、各方參

5、與 上報(bào)時(shí)間：隨同部門(mén)預(yù)算“二上”上報(bào) 2、調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算 調(diào)整時(shí)間：調(diào)整、追加或者調(diào)減部門(mén)預(yù)算的同時(shí) 調(diào)整項(xiàng)目：涉及政府采購(gòu)的支出項(xiàng)目 調(diào)整內(nèi)容：與采購(gòu)預(yù)算編制內(nèi)容相同3、編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃并報(bào)備 編制依據(jù)：集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的部門(mén)單位預(yù)算 主要內(nèi)容：采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)目的、主要內(nèi)容、數(shù)量、主要技術(shù)參數(shù)、預(yù)算金額、供應(yīng)商資格要求、采購(gòu)方式、采購(gòu)組織形式、委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)名稱、采購(gòu)時(shí)間安排、采購(gòu)負(fù)責(zé)人等4、申報(bào)政府采購(gòu)用款計(jì)劃 申報(bào)途徑：財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng) 主要內(nèi)容：采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)預(yù)算金額及其具體來(lái)源、采購(gòu)品目、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)單價(jià)、計(jì)量單位、采購(gòu)說(shuō)明、支付類型、采購(gòu)組織形式、采購(gòu)機(jī)

6、構(gòu)、配置等5、組織實(shí)施政府采購(gòu) 集中采購(gòu)： 采購(gòu)范圍：列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目 采購(gòu)機(jī)構(gòu)： 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 分散采購(gòu)： 采購(gòu)范圍：采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目 采購(gòu)機(jī)構(gòu)：部門(mén)單位自行組織采購(gòu) 委托采購(gòu)：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)6、簽訂政府采購(gòu)合同并報(bào)備、公示 適用法律：合同法 主要依據(jù)：采購(gòu)文件、中標(biāo)或者成交通知書(shū) 簽訂時(shí)間：中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi) 合同形式：書(shū)面合同，簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)在財(cái)政部門(mén)指定媒體上公告 7、申請(qǐng)支付采購(gòu)資金 支付依據(jù)：政府采購(gòu)合同、項(xiàng)目進(jìn)度 支付程序：部門(mén)單位在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)申請(qǐng) 支付方式：財(cái)政直接支付 支付額度：一次性全額

7、支付 分次支付：支付預(yù)付款 支付余款 （質(zhì)量保證金）8、組織履約驗(yàn)收 驗(yàn)收組織：采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 驗(yàn)收依據(jù)：采購(gòu)合同 驗(yàn)收參與： 大型或者復(fù)雜項(xiàng)目國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)檢機(jī)構(gòu) 公共服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象參與 驗(yàn)收結(jié)果：驗(yàn)收書(shū)四、政府采購(gòu)組織形式 1、集中采購(gòu)：集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目 政府采購(gòu)中心采購(gòu)（省級(jí)兩個(gè)集采機(jī)構(gòu)任選） 2、部門(mén)集中采購(gòu)：部門(mén)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu) 3、分散采購(gòu)：集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目自行或者委托采購(gòu)集中采購(gòu)中的特殊組織形式 1、協(xié)議供貨： 適用品目：規(guī)格或者標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、品牌較多、日常采購(gòu)頻繁且市場(chǎng)貨源充足的通用產(chǎn)口品 具體品目：PC服務(wù)器

8、、防火墻、入侵設(shè)備、汽車、圖書(shū)、家具、復(fù)印紙等 采購(gòu)程序：確定采購(gòu)品目、規(guī)格與數(shù)量選擇供應(yīng)商協(xié)商價(jià)格、供貨方式、服務(wù)條款簽訂合同供貨付款（網(wǎng)上商城、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)） 2、定點(diǎn)采購(gòu)： 適用品目：規(guī)格或者標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、供應(yīng)商較多、日常采購(gòu)頻繁的通用服務(wù) 具體品目：會(huì)議、印刷、物業(yè)管理、審計(jì)、票務(wù)（機(jī)票）、汽車保險(xiǎn)、汽車維修、工程等 采購(gòu)程序：確定采購(gòu)品目、標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)量選擇供應(yīng)商協(xié)商價(jià)格、服務(wù)條款簽訂合同提供服務(wù)付款 3、批量集中采購(gòu) 適用品目：通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格較為統(tǒng)一、便于歸集的品目 具體品目：臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)器等。 采購(gòu)程序：在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中分型號(hào)申報(bào)采購(gòu)中心集中采購(gòu)統(tǒng)一簽訂合同

9、供應(yīng)商供貨驗(yàn)收提交付款申請(qǐng)財(cái)政付款五、政府采購(gòu)適用采購(gòu)方式 公開(kāi)招標(biāo) 招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo) 競(jìng)爭(zhēng)性談判政府采購(gòu)方式 單一來(lái)源采購(gòu) 非招標(biāo) 詢價(jià) 其他采購(gòu)方式公開(kāi)招標(biāo) 公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位（指政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者采購(gòu)人）依法以發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。 臺(tái)州市公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)： 50萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù) 100萬(wàn)元以上的建設(shè)工程 邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。 適用情形：1、采購(gòu)貨物或者服務(wù)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處獲得 2、 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)

10、值的比例過(guò)大。競(jìng)爭(zhēng)性談判 競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交侯選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 競(jìng)爭(zhēng)性談判 競(jìng)爭(zhēng)性談判適用情形： 1、招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的 2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的 3、采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的（應(yīng)是采購(gòu)人不可預(yù)見(jiàn)或者非因采購(gòu)人拖延導(dǎo)致的） 4、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。單一來(lái)源采購(gòu) 單一來(lái)源采購(gòu)，是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式 適用情形：1、只能

11、從唯一供應(yīng)商處采購(gòu) 2、 發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的 3、必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的詢價(jià) 詢價(jià)，是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交侯選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式 適用情形：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目其他采購(gòu)方式 其他采購(gòu)方式，是指國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。目前，財(cái)政部認(rèn)定的其他采購(gòu)方式只有競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu) 競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)，是指采

12、購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu) 適用情形：1、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目 2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的 3、因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的 4、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目 5、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目變更采購(gòu)方式 變更采購(gòu)方式，是指采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的 變更情形：1、 符合法定情形或者需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況直接變更 2、公開(kāi)招標(biāo)后變更方式 變更程序：1、經(jīng)主管預(yù)算單位同意 2、 市級(jí)以上財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)六、采購(gòu)人的法律責(zé)任 違法情形：采購(gòu)法第七