林業(yè)建設(shè)工程投資控制

1、林業(yè)建設(shè)工程投資控制 近幾年我國林業(yè)建設(shè)工程項目和投資渠道愈來愈多，投資規(guī)模愈來愈大，對林業(yè)建設(shè)工程投資的控制、管理和使用提出了更加嚴(yán)格的要求，如對工程的規(guī)劃設(shè)計、施工、投資等都有了新的規(guī)定和要求。把林業(yè)建設(shè)工程納入國家基本建設(shè)程序，將其列為國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期計劃，體現(xiàn)了國家對林業(yè)工程建設(shè)的重視，同時也為林業(yè)工程建設(shè)逐步走向規(guī)范化、規(guī)?；瘎?chuàng)造了條件。 工程投資控制的好壞直接關(guān)系到林業(yè)建設(shè)工程能否如期建成，關(guān)系到工程能否發(fā)揮預(yù)期的成效。一一 、基本建設(shè)及投資、基本建設(shè)及投資 根據(jù)我國投資管理體制的現(xiàn)行規(guī)定，凡利用國家預(yù)算內(nèi)基建撥改貸、自籌資金、國內(nèi)外基建信貸以及其它專項資金進(jìn)行的以擴(kuò)大

2、生產(chǎn)能力或新增工程效益為目的新建、擴(kuò)建工程，均屬于基本建設(shè)。國家林業(yè)局要求將林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項目納入國家基本建設(shè)管理程序，實(shí)行規(guī)范化、程序化管理。 一）林業(yè)建設(shè)工程實(shí)行基本建設(shè)管理程序一）林業(yè)建設(shè)工程實(shí)行基本建設(shè)管理程序 當(dāng)前國家林業(yè)局將林業(yè)建設(shè)工程作為實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。 林業(yè)建設(shè)工程項目的建設(shè)與管理要求納入基本建設(shè)管理程序，過去群眾運(yùn)動式的造林模式將發(fā)生根本性的改變。 (一) 林業(yè)建設(shè)工程投資形式發(fā)生了變化 目前，國家和地方啟動建設(shè)了許多林業(yè)建設(shè)工程項目，其投資形式已由原來單一的財政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為國家基本建設(shè)投資，如以國債投資、基建投資

3、、銀行貸款、國外融資等多種形式投入林業(yè)建設(shè)工程項目。 從投資額度看，國家投資大為增加，每年國家從不同渠道投入到林業(yè)工程建設(shè)的投資由過去的幾億元猛增到幾百億元，僅2001年，全國六大林業(yè)重點(diǎn)工程，國家投入資金就達(dá)134.52億元。聲勢浩大的林業(yè)建設(shè)工程建設(shè)在全國全面展開。 從投資標(biāo)準(zhǔn)看，其投資定額標(biāo)準(zhǔn)較過去提高了幾倍。隨著投資強(qiáng)度的加大，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)目標(biāo)都大為提高。 (二) 林業(yè)建設(shè)工程的管理體制發(fā)生了變化 為保證林業(yè)建設(shè)工程的質(zhì)量，控制和管理好國家的巨額投資，確保建設(shè)目標(biāo)和效益的實(shí)現(xiàn)，林業(yè)工程建設(shè)項目逐步實(shí)行了國家基本建設(shè)程序。過去以群眾自建、自管、自用的建設(shè)和管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲一窘ㄔO(shè)項

4、目的新模式。 國家基本建設(shè)項目嚴(yán)格實(shí)行“三制”管理，即項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，這在以往的林業(yè)工程建設(shè)項目的建設(shè)和管理中是沒有過的。 從對基本建設(shè)項目的管理責(zé)任制看，國家出臺了一系列規(guī)章制度，明確落實(shí)了行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、建設(shè)單位責(zé)任、設(shè)計單位責(zé)任、施工單位責(zé)任和監(jiān)理單位責(zé)任。 (三) 林業(yè)工程建設(shè)進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)的軌道 林業(yè)建設(shè)工程項目的融資、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理等逐步步入了我國市場經(jīng)濟(jì)的新體制，引入了“公開、公平、公正”的競爭機(jī)制。 近期國家將取消實(shí)行了幾十年的農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工，林業(yè)建設(shè)工程項目的建設(shè)必須盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新體制，發(fā)展和完善融資資本市場、建設(shè)市場、設(shè)計與施工

5、市場、監(jiān)理市場等，使其在市場經(jīng)濟(jì)中得到發(fā)展、壯大，并與國際市場接軌。 (四) 林業(yè)建設(shè)工程納入法制化建設(shè)軌道 依法治國已成為我國治理國家的基本方略，林業(yè)工程建設(shè)也要由行政命令、自我管理轉(zhuǎn)到依法建設(shè)、依法管理和依法使用，其建設(shè)程序、管理方式都要實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。有利于避免人為干擾，減少腐敗現(xiàn)象的滋生。 二）基本建設(shè)概念二）基本建設(shè)概念 基本建設(shè)是指固定資產(chǎn)的建設(shè)，包括建筑、安裝和購置固定資產(chǎn)的活動及與其相關(guān)的工作。根據(jù)我國現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)定，凡利用國家預(yù)算內(nèi)基建撥改貸、自籌資金、國內(nèi)外基建信貸以及其它專項資金進(jìn)行的，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或新增工程效益為目的的新建、擴(kuò)建工程及有關(guān)工作，均屬于基本建設(shè)的范疇

6、?；窘ㄔO(shè)包括以下幾方面的建設(shè)工作： 建筑安裝工程，通過勘測、設(shè)計、施工等生產(chǎn)性活動創(chuàng)造建筑產(chǎn)品，包括建筑工程和設(shè)備安裝工程。 工具設(shè)備的購置，即為項目的建設(shè)而采購的機(jī)電設(shè)備、工具等。 其它基建工作，如試驗研究、勘測設(shè)計、生產(chǎn)準(zhǔn)備等。 。 基本建設(shè)項目就是按一個總體設(shè)計進(jìn)行施工，由若干個單項工程組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的基本建設(shè)單位。 一個工廠、一座水庫、一條林區(qū)公路、一片速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)等都是一個基本建設(shè)項目。 通過基本建設(shè)能為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大量新增的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力，為社會化的擴(kuò)大再生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，提高人們的物質(zhì)文化生活水平。

7、 三）基本建設(shè)分類三）基本建設(shè)分類 基本建設(shè)項目按不同的分類方式可分為許多類型。 （一）按建設(shè)性質(zhì)： 分為新建項目、擴(kuò)建項目、改建項目、遷建項目、恢復(fù)項目等。 林業(yè)工程建設(shè)項目，大多屬新建項目，按建設(shè)項目的規(guī)?；蛲顿Y總額分為大型項目、中型項目和小型項目。 （二）按建設(shè)用途： 分為生產(chǎn)性項目和非生產(chǎn)性項目。林業(yè)建設(shè)工程多是生產(chǎn)性項目。 四）基本建設(shè)程序四）基本建設(shè)程序 基本建設(shè)程序是由行政法規(guī)所規(guī)定的，其各個環(huán)節(jié)和先后順序都必須按此執(zhí)行。 建設(shè)程序是指建設(shè)項目從規(guī)劃、選項、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投產(chǎn)使用的全過程。它是在總結(jié)工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定的，反映了項目建設(shè)的客觀內(nèi)在規(guī)律，

8、必須共同遵守。它把基本建設(shè)過程分為若干個階段，規(guī)定了每個階段的工作內(nèi)容、原則、審批程序等，是確保工程項目按設(shè)計建設(shè)的重要保證。 (一) 國內(nèi)基本建設(shè)程序 根據(jù)國家林業(yè)局項目建設(shè)基本程序管理規(guī)定，林業(yè)建設(shè)程序分為項目建議書、可行性研究、總體規(guī)劃、初步設(shè)計、作業(yè)設(shè)計、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗收、項目后評價等九個階段。 (二) 世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目的建設(shè)程序 隨著我國改革開放步伐的加快和加入WTO，今后林業(yè)建設(shè)工程項目會愈來愈多地使用國外貸款、贈款等外資。其建設(shè)與管理程序與國內(nèi)基本建設(shè)程序不完全相同，它分為六個階段，即項目選定、項目準(zhǔn)備、項目評估、項目談判、項目實(shí)施、項目

9、總結(jié)評價。其具體做法應(yīng)根據(jù)外方的要求和規(guī)定進(jìn)行。 二、投資概二、投資概(估估)算編制的意義算編制的意義 一）林業(yè)建設(shè)工程投資編制的意義一）林業(yè)建設(shè)工程投資編制的意義 工程投資計算的正確性和準(zhǔn)確性直接影響到項目的投資決策、建設(shè)方案、規(guī)模、投資效果和工程建設(shè)的順利實(shí)施。其主要作用有： (一) 為工程項目的投資決策提供科學(xué)依據(jù) 在工程項目的前期立項時，投資估算是各級計劃主管部門審批項目建議書的重要依據(jù)，對項目的規(guī)模和投資進(jìn)行評估和控制。 (二) 為資金籌措提供基本依據(jù) 工程建設(shè)投資按國家規(guī)定編制完成后，在對投入資金、物資、勞動力等分析基礎(chǔ)上，可以提出籌措方案。 (三) 確定和控制工程造價的有效方法

10、在工程前期工作中用投資控制工程規(guī)模、工程布局、工程標(biāo)準(zhǔn)，對林業(yè)工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。 (四) 為工程投資計劃、招投標(biāo)和建設(shè)提供依據(jù) 初步設(shè)計批準(zhǔn)后，計劃部門將按工程年度控制概算，列出投資計劃，按計劃實(shí)施。在工程招標(biāo)投標(biāo)時，合理的標(biāo)底為選擇最優(yōu)的施工單位提供了科學(xué)依據(jù)。 二）林業(yè)建設(shè)工程投資編制中存在的主要問題二）林業(yè)建設(shè)工程投資編制中存在的主要問題 由于林業(yè)建設(shè)工程投資體制的不同和管理部門多，納入國家基本建設(shè)管理程序的時間不長，在投資編制上存在一些不規(guī)范的地方。 (一) 缺乏統(tǒng)一的投資編制方法和標(biāo)準(zhǔn) 林業(yè)建設(shè)工程項目投資渠道多，有基本建設(shè)投資、有財政撥款、有銀行貸款、有國內(nèi)外贈款、貸款、有以糧

11、代賑等等，各投資計劃方有自己的要求，但不統(tǒng)一。 另外，從項目實(shí)施的組織、管理部門看，有計劃部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等，其管理方式、要求也不盡相同，造成了同一類工程投資編制方法各異，投資標(biāo)準(zhǔn)和定額相差很大，投資效益不同等問題。急需制定統(tǒng)一的投資編制方法和標(biāo)準(zhǔn)。 (二) 項目的投資決策缺乏準(zhǔn)確科學(xué)依據(jù) 在國家進(jìn)行工程投資項目決策時，由于林業(yè)工程建設(shè)項目不是用同一標(biāo)準(zhǔn)編制，進(jìn)行投資項目的優(yōu)化就缺乏可比性，很難從投資上區(qū)別項目的投資效果。 (三) 投資概算的編制隨意性大 由于缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，各部門、各單位編制的林業(yè)建設(shè)工程項目概算主觀影響較大。 (四) 工程的投資控制較為困難 從項目的前期工作看

12、，投資估算和概算沒有直接聯(lián)系，上階段的投資估算不能控制下階段的投資概算，有的概算遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投資估算，有的又遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于原投資估算。 三、林業(yè)建設(shè)工程投資概三、林業(yè)建設(shè)工程投資概(估估)算及項目劃分算及項目劃分 一）投資概一）投資概(估估)算基本概念算基本概念 與國家基本建設(shè)項目投資概估算的基本概念相同，林業(yè)建設(shè)工程各設(shè)計階段由于工作深度不同、要求不同，故各階段的工程造價計算也不同，主要分為以下幾類： (一) 投資估算 投資估算是項目建議書、可行性研究階段對工程造價的預(yù)測，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、等級、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容，充分考慮風(fēng)險、價格上漲等因素的影響，全面系統(tǒng)地編制投資，投資總額應(yīng)包得住，不應(yīng)有大的漏項

13、和缺口，要適當(dāng)留有余地。 投資估算是項目建議書、可行性研究報告的重要組成部分，是國家和地方主管部門選定近期開發(fā)項目，做出投資決策和進(jìn)行初步設(shè)計的重要依據(jù)。 (二) 投資概算 投資概算是初步設(shè)計階段對建設(shè)工程造價的預(yù)測，是初步設(shè)計文件的重要組成部分。 投資概算是在已批準(zhǔn)的可行性研究階段投資估算靜態(tài)總投資的控制下進(jìn)行編制。由于初步設(shè)計階段林業(yè)建設(shè)工程的實(shí)施區(qū)已經(jīng)確定，建設(shè)工程的總體布局、各種工程措施的平面和立體配置、各項技術(shù)指標(biāo)及規(guī)格等均已確定，所以概算對建設(shè)工程造價不是一般的測算，而是帶有定位性質(zhì)的測算。 (三) 建設(shè)單位預(yù)算 工程建設(shè)需實(shí)行招標(biāo)承包制的項目，項目組織單位或建設(shè)單位為了對投資進(jìn)行

14、有效控制和管理，根據(jù)工程總投資、實(shí)際可能的價格調(diào)整原概算。這樣編制的內(nèi)部預(yù)算，稱為建設(shè)單位預(yù)算(或稱執(zhí)行概算)。 (四) 標(biāo)底與報價 標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)計價格，是建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙，按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合該工程具體情況，計算出的合理工程價格，作為發(fā)包工程的標(biāo)準(zhǔn)價格。其主要作用是招標(biāo)單位對招標(biāo)工程所需投資的自我測算，明確自己在發(fā)包工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)。 (五) 施工圖預(yù)算和施工預(yù)算 施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計階段對工程造價的計算。施工圖預(yù)算應(yīng)在已批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算的控制下進(jìn)行編制。它的主要作用是確定單位工程項目造價，是考核施工圖設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。 施工預(yù)算是施工企

15、業(yè)以單位工程為對象所編制的人工、材料及其費(fèi)用總額，即單位工程成本。其主要作用是施工企業(yè)內(nèi)部人、材、物的計劃管理，是控制成本和班組經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，施工預(yù)算與工程建設(shè)單位的控制預(yù)算有較大差異。 (六) 竣工決算和竣工結(jié)算 竣工決算是建設(shè)單位向國家(或建設(shè)單位)匯報建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件，是竣工驗收報告的重要組成部分，它反映了工程的實(shí)際造價。 竣工結(jié)算是施工單位與建設(shè)單位對承建工程項目的最終結(jié)算(施工過程中的結(jié)算屬中間結(jié)算)。 上述投資概估算由于工程內(nèi)容、深度不同，其精度要求也不相同。在項目規(guī)劃階段，投資估算的誤差率要求在30%內(nèi)；項目建議書階段，投資估算的誤差率要求在30%內(nèi)；可行性研究階

16、段，投資估算的誤差率要求在10%20%內(nèi)。 二）林業(yè)建設(shè)工程投資概二）林業(yè)建設(shè)工程投資概(估估)算項目劃分算項目劃分 (一) 項目劃分依據(jù) 根據(jù)國家林業(yè)局的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，以及建設(shè)部、中國人民銀行關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項目組成的若干規(guī)定，以施工定額、林業(yè)定額及其他有關(guān)定額為參考，同時體現(xiàn)林業(yè)建設(shè)工程的特點(diǎn)，人工、材料、機(jī)械等消耗水平符合實(shí)際。項目內(nèi)容完整，能基本滿足工程概(估)算編制要求。子項目設(shè)置科學(xué)，規(guī)劃恰當(dāng)，便于操作。 (二) 項目劃分及組成 根據(jù)林業(yè)建設(shè)工程的特點(diǎn)，投資概(估)算內(nèi)容可劃分為三部分： 1、造林措施：包括造林工程、苗圃建設(shè)工程、管護(hù)措施等。 2、封禁措施：包括防護(hù)

17、設(shè)施、補(bǔ)植補(bǔ)種、管護(hù)措施等。 4、獨(dú)立費(fèi)用：由建設(shè)單位管理費(fèi)、科研勘測設(shè)計費(fèi)、征地及淹沒補(bǔ)償費(fèi)、監(jiān)測費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)和其他費(fèi)用等組成。 四、林業(yè)工程建設(shè)工程概四、林業(yè)工程建設(shè)工程概(估估)算費(fèi)用構(gòu)成及編制算費(fèi)用構(gòu)成及編制 一）費(fèi)用構(gòu)成一）費(fèi)用構(gòu)成 建設(shè)項目費(fèi)用是指工程項目從籌建到竣工驗收、交付使用所需要的費(fèi)用總和，基本建設(shè)項目的費(fèi)用各部門劃分的原則基本相同，只是在具體項目設(shè)置上有所不同。林業(yè)建設(shè)工程的費(fèi)用構(gòu)成主要有以下內(nèi)容。 (一) 造林措施工程費(fèi) 由直接費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤和稅金四部分組成。 1、直接費(fèi)：指工程施工過程中直接消耗在工程項目上的活勞動和物化勞動，由基本直接費(fèi)、其它直接費(fèi)和現(xiàn)場

18、經(jīng)費(fèi)組成。 (1) 基本直接費(fèi)：指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體和有助于工程形成的各項費(fèi)用包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)。 人工費(fèi)，指直接從事工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項費(fèi)用，包括基本工資、輔助工資、工資附加費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)等。 材料費(fèi)，主要指種子苗木費(fèi)。 機(jī)械使用費(fèi)，指消耗在工程項目上的機(jī)械磨損、維修安裝、拆除和動力燃料及其他有關(guān)費(fèi)用等。包括折舊費(fèi)、修理費(fèi)、替換設(shè)備費(fèi)、安裝拆卸費(fèi)、保管費(fèi)、機(jī)上人工費(fèi)和動力燃料費(fèi)以及運(yùn)輸車輛養(yǎng)路費(fèi)、車輛使用稅、車輛保險費(fèi)和利息等。 (2) 其他直接費(fèi)：指直接費(fèi)以外施工過程中發(fā)生的其他費(fèi)用，主要內(nèi)容包括： 冬雨季施工增加費(fèi)，指在冬雨季施工期間為保證工程質(zhì)量和安全

19、生產(chǎn)所需增加的費(fèi)用，按直接費(fèi)的百分率計算。 夜間施工增加費(fèi)，指施工場地和公用施工道路的照明費(fèi)用。 特殊地區(qū)施工增加費(fèi)，指在高海拔、特殊地區(qū)施工而增加的費(fèi)用。 其它費(fèi)用，包括施工工具用具使用費(fèi)、檢驗試驗費(fèi)、工程定位復(fù)測、工程點(diǎn)交、竣工場地清理等費(fèi)用。 (3) 現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)：指工程建設(shè)的臨時設(shè)施費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)等。 臨時設(shè)施費(fèi)，指施工企業(yè)為進(jìn)行工程施工所必需的臨時建筑物、構(gòu)筑物和各種臨時設(shè)施的建設(shè)、維修、拆除或攤銷費(fèi)以及施工期間的環(huán)境保護(hù)措施費(fèi)用等。 現(xiàn)場管理費(fèi)，指現(xiàn)場管理人員的工資、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、保險費(fèi)和排污費(fèi)等。 2、間接費(fèi)：指施工單位為進(jìn)行工程施工而進(jìn)行組織與

20、經(jīng)營管理所發(fā)生的各項費(fèi)用，它構(gòu)成成本，但又不直接消耗在工程項目上的有關(guān)費(fèi)用。包括企業(yè)管理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)用和其它費(fèi)用組成。林業(yè)建設(shè)工程的間接費(fèi)一般按直接工程費(fèi)的8%左右計算。 3、企業(yè)利潤：指按規(guī)定應(yīng)計入造林措施造價的利潤。林業(yè)建設(shè)工程一般按直接工程費(fèi)和間接費(fèi)之和的7%計算。 4、稅金：指國家稅法規(guī)定應(yīng)計入工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。一般按直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計劃利潤之和的3.22%計算。(二) 獨(dú)立費(fèi)用又稱其他基本建設(shè)支出，指在生產(chǎn)準(zhǔn)備和施工過程中與工程建設(shè)直接有關(guān)而又難于直接攤?cè)肽硞€單位工程的其他工程和費(fèi)用，主要包括以下內(nèi)容：1、建設(shè)管理費(fèi)2、管護(hù)費(fèi)3、監(jiān)理費(fèi)4、技術(shù)支持培訓(xùn)

21、費(fèi)5、科研勘測設(shè)計費(fèi)6、監(jiān)測費(fèi)7、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)(三) 預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價差預(yù)備費(fèi)。1、基本預(yù)備費(fèi)：主要為解決在施工過程中，由于設(shè)計變更，防止自然災(zāi)害措施費(fèi)以及其他一些難以預(yù)料而增加的工程項目和費(fèi)用。(1) 可行性研究階段的投資估算按6%計算；(2) 初步設(shè)計概算按3%計算。2、價差預(yù)備費(fèi)：主要為解決在工程建設(shè)過程中，因人工、材料、設(shè)備以及費(fèi)用價格上漲而增加的費(fèi)用。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從1999年起，國家規(guī)定為零。二）編制辦法及計算標(biāo)準(zhǔn)二）編制辦法及計算標(biāo)準(zhǔn)1、人工工資：造林措施按2.52.9元/工時、封禁措施及撫育按2.22.4元/工時（按地區(qū)類別及工程復(fù)雜程度選?。?。2、種苗預(yù)算價

22、格：按當(dāng)?shù)刭徺I價或自育價計算。3、其他直接費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)包括冬雨季施工增加費(fèi)、撫育費(fèi)、小型臨時設(shè)施攤銷費(fèi)及其他。(1) 造林措施其他直接費(fèi)：按直接費(fèi)的3%4%計算。(2) 封禁措施其他直接費(fèi)，按直接費(fèi)的1%計算。4、間接費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)(1) 造林措施占直接費(fèi)費(fèi)的5%7%。(2) 封禁措施占直接費(fèi)費(fèi)的4%。三）費(fèi)用計算三）費(fèi)用計算（一）造林措施單價的編制1、直接費(fèi)按下式計算：直接費(fèi)=基本直接費(fèi)+其他直接費(fèi)基本直接費(fèi)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械使用費(fèi)其他直接費(fèi)=基本直接費(fèi)其他直接費(fèi)費(fèi)率2、間接費(fèi)按下式計算：間接費(fèi)=直接費(fèi)間接費(fèi)費(fèi)率3、企業(yè)利潤按下式計算：企業(yè)利潤=（直接費(fèi)+間接費(fèi)）計劃利潤率4、稅金按下式計算：

23、稅金=(直接費(fèi)+間接費(fèi)+企業(yè)利潤)稅金費(fèi)率稅金費(fèi)率各種措施按直接費(fèi)與間接費(fèi)、利潤之和的3.22%計算。(二) 安裝工程單價的編制指苗圃工程等的全部機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備的安裝。安裝費(fèi)中包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。1、排灌設(shè)備安裝費(fèi)占設(shè)備費(fèi)的6%。2、監(jiān)測設(shè)備安裝費(fèi)占設(shè)備費(fèi)的10%。(三) 臨時工程費(fèi)用1、交通工程：參考工程所在地區(qū)造價指標(biāo)結(jié)合工程實(shí)際情況采用擴(kuò)大指標(biāo)編制或按工程量乘單價計算。2、其他臨時工程：按建筑安裝工作量的0.3%0.5%計算。（四）獨(dú)立費(fèi)用1、建設(shè)單位管理費(fèi)：按工程量的0.8%1.6%計算；2、封禁措施管護(hù)費(fèi)：按每人管護(hù)30hm2，人年費(fèi)用按2400元，封育期按2年計

24、算；3、監(jiān)理費(fèi)：按工程量的0.8%1.4%計算；4、技術(shù)支持培訓(xùn)費(fèi)：按工程量的0.4%0.8%計算；5、科研勘測設(shè)計費(fèi)：按費(fèi)用構(gòu)成中13部分之和的1.5%3%計算；6、監(jiān)測費(fèi)：按工程量的0.3%0.6%計算；7、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)：按工程量的0.1%0.2%計算。(五) 預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價差預(yù)備費(fèi)。1、基本預(yù)備費(fèi)，按一至四部分投資合計數(shù)的百分率計算。(1) 可行性研究階段的投資估算取6%；(2) 初步設(shè)計概算為3%。2、價差預(yù)備費(fèi)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)工程施工工期，以分年度的靜態(tài)投資為計算基數(shù)，按國家規(guī)定的物價上漲指數(shù)量計算。 四）工程總投資四）工程總投資(一) 靜態(tài)總投資第一至第四部

25、分合計、基本預(yù)備費(fèi)之和構(gòu)成工程靜態(tài)總投資。(二) 工程總投資第一至第四部分合計、基本預(yù)備費(fèi)、價差預(yù)備費(fèi)之和構(gòu)成工程總投資。 五）概五）概(估估)算文件組成內(nèi)容算文件組成內(nèi)容 (一) 編制說明 1、工程概況 工程地點(diǎn)、范圍、規(guī)模、工程主要采取的技術(shù)措施、工程量、材料用量，施工總工期、總工日、工程總投資、資金來源和投資比例等。2、編制依據(jù)(1) 有關(guān)林業(yè)工程建設(shè)概(估)算編制規(guī)定；(2) 有關(guān)林業(yè)工程建設(shè)概算定額；(3) 工程設(shè)計有關(guān)資料和圖紙；(4) 其它有關(guān)資料。(二) 計算依據(jù)(1) 設(shè)計概(估)算編制原則和依據(jù)；(2) 人工單價，主要材料基礎(chǔ)單價的計算依據(jù)；(3) 主要設(shè)備價格的計算依據(jù)；

26、(4) 費(fèi)用計算標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。(三) 概(估)算表(1) 總概算表；(2) 分年投資表；(3) 分部工程概算表；(4) 獨(dú)立費(fèi)用概算表；(5) 工程單價匯總表；(6) 主要材料、種苗預(yù)算價格匯總表；(7) 施工機(jī)械臺時費(fèi)匯總表；(8) 工日數(shù)匯總表；(9) 主要材料量匯總表；(10) 設(shè)備、儀器及工具購置表 五、前期階段投資控制五、前期階段投資控制工程建設(shè)投資控制要從項目的規(guī)劃設(shè)計階段開始，即做預(yù)先控制。按林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量要求，盡可能用較少的投資獲得最大效益。在工程前期工作中可用以下方法調(diào)控投資。一）定額設(shè)計一）定額設(shè)計從目前的林業(yè)工程建設(shè)項目看，大多數(shù)項目在立項時國家已確定了其投資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

27、在做設(shè)計之初已明確了投資限額，在這種情況下林業(yè)工程建設(shè)項目的設(shè)計多屬定額設(shè)計，即要求在確定的投資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)建設(shè)某一工程項目。監(jiān)理工程師在控制定額設(shè)計投資時，也應(yīng)與設(shè)計人員及時溝通，盡量做到使限定的投資，能建成效益更好的工程。w二）設(shè)計概算審查二）設(shè)計概算審查w（一）技術(shù)措施的合理性和科學(xué)性w不同的地貌類型、不同的氣候條件、不同的開發(fā)方向，其技術(shù)措施的選擇和配置都是不同的。w（二）投資概算計算的正確合理性w1、編制依據(jù)的合法性w林業(yè)建設(shè)工程技術(shù)措施類型多樣，其投資概算編制的依據(jù)主要是國家林業(yè)局和省市有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。w2、概算計算的準(zhǔn)確性w首先對各項單價定額進(jìn)行審核，主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等單價

28、的計算過程、結(jié)果進(jìn)行審核；其次對有關(guān)費(fèi)率的取值進(jìn)行審核。w3、工程量和投資核算w按審核后的概算定額和單價，復(fù)核各項工程的投資，核增核減有關(guān)費(fèi)用。w六、六、 施工階段投資控制施工階段投資控制w在工程施工階段控制投資是監(jiān)理工程師控制工程投資的重要環(huán)節(jié)。w一）施工階段監(jiān)理投資控制程序一）施工階段監(jiān)理投資控制程序w1、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方簽訂施工合同；w2、申請預(yù)會款，并經(jīng)監(jiān)理工程師審核；w3、設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位四方會審施工圖；w4、施工單位施工，訂購、采購材料設(shè)備；w5、訂購和采購的材料設(shè)備價差申請，并經(jīng)監(jiān)理審核；w6、施工單位申請變更工程設(shè)計，監(jiān)理審核認(rèn)可，申請索賠

29、，監(jiān)理審批索賠；w7、施工單位申報已完工分部工程報驗單，監(jiān)理審核計量；w8、總監(jiān)簽認(rèn)付款證；w9、監(jiān)理報送建設(shè)單位付款。w二）施工階段控制投資的主要措施二）施工階段控制投資的主要措施w（一）制定資金投入計劃和投資控制規(guī)劃w資金使用計劃一般以項目進(jìn)行劃分，可以分層次將工程項目進(jìn)行逐級分解，劃分到具體的實(shí)施單元，繪制出資金使用計劃圖或表。w編制資金使用計劃也可以按項目建設(shè)時間順序，逐一編制使用計劃，編制出各時段的資金使用計劃表。w資金使用計劃既可作為監(jiān)理工程師審核施工單位施工進(jìn)度計劃、現(xiàn)金流量計劃的依據(jù)，又可作為控制工程資金投入的依據(jù)。 （二）審批施工單位的現(xiàn)金流量估算 按有關(guān)規(guī)定，施工單位應(yīng)按季

30、度向監(jiān)理工程師提交需支付的現(xiàn)金流量，一方面使項目法人和監(jiān)理工程師對施工單位的施工階段付款計劃有所了解，另一方面監(jiān)理工程師可以制定更為合理的資金運(yùn)動過程。以利于更有效、合理地控制投資。 （三）工程計量和計價控制 1、計量控制 過去對施工單位的工程價款支付多是按實(shí)際完成的工程量計算并直接支付，今后按監(jiān)理工程師規(guī)則，必須以監(jiān)理工程師確認(rèn)的計量作為支付的憑證，未經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)的項目和工程量，均不予支付。 2、計價控制 工程計價方式一般有幾種，一是以單價進(jìn)行計價，根據(jù)工程量清單中的單價和監(jiān)理工程師計量的工程量定價；二是按日工費(fèi)用計價，它需要對施工所用勞力、設(shè)備、材料等進(jìn)行詳細(xì)記錄。 （四）工程價款支付

31、 1、價款支付基本做法 根據(jù)監(jiān)理合同，監(jiān)理工程師可在明確授權(quán)的合同價范圍內(nèi)支付工程價款，其支付的內(nèi)容主要有：預(yù)付款的支付和扣還，施工階段付款，施工單位保留金的扣留和退還，完工支付及最終支付，工程變更支付等。 2、林業(yè)工程資金報帳制 為保證林業(yè)工程的質(zhì)量和效益，近幾年林業(yè)工程資金支付逐步推行了報帳制，如速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程、國債林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，國債種苗建設(shè)工程等全面實(shí)行了報帳制度。 退耕還林工程國務(wù)院規(guī)定，實(shí)行報帳制，農(nóng)戶憑驗收卡領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助。 (1) 造林結(jié)束后，由林業(yè)行政主管部門組織檢查驗收，簽發(fā)施工合格證，依據(jù)施工合格證支付造林總費(fèi)用的50%； (2) 造林當(dāng)年，由行政主管部門組織檢查驗收，簽發(fā)造林質(zhì)量合格證，依據(jù)造林質(zhì)量合格證支付造林總費(fèi)用的30%； (3) 造林第二年，由林業(yè)行政主管部門組織檢查驗收，簽發(fā)撫育管護(hù)作業(yè)質(zhì)量合格證，依據(jù)撫育管護(hù)作業(yè)質(zhì)量合格證支付造林總費(fèi)用的10%； (4) 造林第三年，由林業(yè)行政主管部門組織檢查驗收，簽發(fā)造林驗收合格證，依據(jù)造林驗收合格證支