財(cái)政學(xué)第05章財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

1、新編高等院校經(jīng)濟(jì)類系列教材新編高等院校經(jīng)濟(jì)類系列教材 財(cái)財(cái) 政政 學(xué)學(xué)主編主編 辛波辛波 中國(guó)金融出版社財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社22022-5-4第五章第五章 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社32022-5-4通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生熟悉財(cái)政支出結(jié)通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生熟悉財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵、影響因素以及我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)構(gòu)的內(nèi)涵、影響因素以及我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演變，了解目前世界各國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

2、的的演變，了解目前世界各國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的狀況，掌握財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的含義、原狀況，掌握財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的含義、原則及路徑選擇。則及路徑選擇。學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo) 財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社42022-5-4第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述v一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義 簡(jiǎn)單來說，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類財(cái)政支出占總支簡(jiǎn)單來說，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類財(cái)政支出占總支出的比重，也稱財(cái)政支出構(gòu)成。從社會(huì)資源的配置出的比重，也稱財(cái)政支出構(gòu)成。從社會(huì)資源的配置角度來說，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)角度來說，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的

3、程度，從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能比財(cái)資源的程度，從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能比財(cái)政支出規(guī)模的影響更大。不僅如此，一國(guó)財(cái)政支出政支出規(guī)模的影響更大。不僅如此，一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其變化，表明了該國(guó)政府正在履行的結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其變化，表明了該國(guó)政府正在履行的重點(diǎn)職能以及變化趨勢(shì)。重點(diǎn)職能以及變化趨勢(shì)。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社52022-5-4第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述v二、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素二、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素u（一）政府職能及財(cái)政資金供給范圍（一）政府職能及財(cái)政資金供給范圍 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能及財(cái)政資金的供給財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能及財(cái)政資金的

4、供給范圍有著直接的關(guān)系。范圍有著直接的關(guān)系。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社62022-5-4第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述v二、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素二、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素u(二二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定財(cái)政收入及其供給水平，另一方面財(cái)政決定財(cái)政收入及其供給水平，另一方面財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。支出的結(jié)構(gòu)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社72022-5-4第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述v二、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素二、影響財(cái)

5、政支出結(jié)構(gòu)的因素u(三三)政府在一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政政府在一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策策 財(cái)政支出反映著政府的活動(dòng)范圍和方向，反財(cái)政支出反映著政府的活動(dòng)范圍和方向，反映著政府的政策。政府發(fā)展什么、控制什么、映著政府的政策。政府發(fā)展什么、控制什么、支持什么、限制什么，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中反支持什么、限制什么，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中反映得十分清楚。因此，政府在一定時(shí)期的社映得十分清楚。因此，政府在一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策直接會(huì)影響到財(cái)政支出結(jié)構(gòu)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策直接會(huì)影響到財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的狀況。的狀況。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社82022-5-4第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述v二

6、、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素二、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素u(四四)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 在當(dāng)前世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢(shì)的形勢(shì)下，一在當(dāng)前世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢(shì)的形勢(shì)下，一國(guó)政治經(jīng)濟(jì)及其政府政策，受國(guó)際形勢(shì)和環(huán)境的影響越來國(guó)政治經(jīng)濟(jì)及其政府政策，受國(guó)際形勢(shì)和環(huán)境的影響越來越大，幾乎沒有任何一個(gè)國(guó)家可以孤立地存在和發(fā)展，都越大，幾乎沒有任何一個(gè)國(guó)家可以孤立地存在和發(fā)展，都必須通過不同形式與國(guó)際社會(huì)發(fā)生這樣或那樣的聯(lián)系和交必須通過不同形式與國(guó)際社會(huì)發(fā)生這樣或那樣的聯(lián)系和交往。經(jīng)濟(jì)一體化既使各國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了緊密的聯(lián)系，也形成往。經(jīng)濟(jì)一體化既使各國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了緊密的聯(lián)系，也形成了相互

7、的依賴。因此，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能不受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)了相互的依賴。因此，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能不受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政治形勢(shì)的影響，各國(guó)制定本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策也必須充形勢(shì)和政治形勢(shì)的影響，各國(guó)制定本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策也必須充分考慮到國(guó)際形勢(shì)的因素，從而對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯分考慮到國(guó)際形勢(shì)的因素，從而對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著的影響。著的影響。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社92022-5-4第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述v三、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演變?nèi)⑽覈?guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演變u(四四)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 由于財(cái)政支出按具體用途可分為不同的預(yù)算科目，由于財(cái)政支出按具體用途可分為不同的預(yù)算科

8、目，因此對(duì)于預(yù)算科目不同時(shí)期數(shù)據(jù)的分析就能夠全因此對(duì)于預(yù)算科目不同時(shí)期數(shù)據(jù)的分析就能夠全面反映財(cái)政支出具體使用的分布情況和演變趨勢(shì)，面反映財(cái)政支出具體使用的分布情況和演變趨勢(shì)，并可為政府調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。并可為政府調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社102022-5-4第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述v四、我國(guó)目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)四、我國(guó)目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)u（一）支出功能分類（一）支出功能分類 新的支出功能分類根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的支出功能分類根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國(guó)際通行做法，把財(cái)政支出政府職能活動(dòng)情況及國(guó)際通行

9、做法，把財(cái)政支出分為分為17類。類。u（二）支出經(jīng)濟(jì)分類（二）支出經(jīng)濟(jì)分類 支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，主要分為體用途，主要分為12類。類。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社112022-5-4第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較v 一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 在現(xiàn)代社會(huì)，政府不僅承擔(dān)著社會(huì)管理職能，而且還承擔(dān)著經(jīng)在現(xiàn)代社會(huì)，政府不僅承擔(dān)著社會(huì)管理職能，而且還承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)管理職能。與此相對(duì)應(yīng)，根據(jù)財(cái)政支出的功能，可以將政府濟(jì)管理職能。與此相對(duì)應(yīng)，根據(jù)財(cái)政支出的功能，可以將政府履行經(jīng)濟(jì)管理職能過程中的

10、有關(guān)支出劃分為財(cái)政支出中的經(jīng)濟(jì)履行經(jīng)濟(jì)管理職能過程中的有關(guān)支出劃分為財(cái)政支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出既是政府支出的一個(gè)重要組成部分，建設(shè)支出。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出既是政府支出的一個(gè)重要組成部分，又與民間部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著密切的聯(lián)系，對(duì)社會(huì)資源配置的又與民間部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著密切的聯(lián)系，對(duì)社會(huì)資源配置的影響最直接、力度最大。盡管經(jīng)濟(jì)管理是現(xiàn)代社會(huì)特別是市場(chǎng)影響最直接、力度最大。盡管經(jīng)濟(jì)管理是現(xiàn)代社會(huì)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的一項(xiàng)重要職能，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的領(lǐng)域也是較為經(jīng)濟(jì)下政府的一項(xiàng)重要職能，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的領(lǐng)域也是較為集中并有一定限度的。從理論分析和各國(guó)實(shí)踐來看，主要集中集中并有一定限度的。從理論分析

11、和各國(guó)實(shí)踐來看，主要集中在具有公共性、外溢性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)在具有公共性、外溢性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或特殊產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)或特殊產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社122022-5-4第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較v 二、國(guó)防支出二、國(guó)防支出 一國(guó)的國(guó)防支出主要是取決于該國(guó)所處的地理位置、國(guó)內(nèi)政治一國(guó)的國(guó)防支出主要是取決于該國(guó)所處的地理位置、國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)及與周邊國(guó)家的關(guān)系等因素。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深形勢(shì)及與周邊國(guó)家的關(guān)系等因素。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，和平與發(fā)展依然是當(dāng)今

12、時(shí)代的主題。國(guó)際形刻而復(fù)雜的變化，和平與發(fā)展依然是當(dāng)今時(shí)代的主題。國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)是保持總體穩(wěn)定，但不確定、不穩(wěn)定、不安勢(shì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)是保持總體穩(wěn)定，但不確定、不穩(wěn)定、不安全因素有所增加；世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中深入全因素有所增加；世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中深入發(fā)展；廣大發(fā)展中國(guó)家總體實(shí)力繼續(xù)發(fā)展，成為推動(dòng)世界多極發(fā)展；廣大發(fā)展中國(guó)家總體實(shí)力繼續(xù)發(fā)展，成為推動(dòng)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化的重要力量；聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著化和國(guó)際關(guān)系民主化的重要力量；聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。但是，公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序尚不可替代的作用。但是，公正、合理的國(guó)際政治

13、經(jīng)濟(jì)新秩序尚未建立，霸權(quán)主義和單邊主義傾向有新的發(fā)展，圍繞戰(zhàn)略要地、未建立，霸權(quán)主義和單邊主義傾向有新的發(fā)展，圍繞戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)此起彼伏。在這種情況下，各國(guó)戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)此起彼伏。在這種情況下，各國(guó)雖然在盡量削減國(guó)防支出，但總體上來說，這一比重依然比較雖然在盡量削減國(guó)防支出，但總體上來說，這一比重依然比較高。高。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社132022-5-4第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較v 三、教育支出三、教育支出 教育是提高人力資本最基本的手段，當(dāng)今世界上幾乎所有國(guó)家教育是提高人力資本最基本的手段，當(dāng)今世界上幾乎所有

14、國(guó)家都把教育發(fā)展作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支持系統(tǒng)和都把教育發(fā)展作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支持系統(tǒng)和重要組成部分，作為增強(qiáng)綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心問題和重要組成部分，作為增強(qiáng)綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心問題和重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)代世界各國(guó)之間的差距，從根本上來說就是重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)代世界各國(guó)之間的差距，從根本上來說就是教育上的差距。因此，教育事業(yè)對(duì)一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重教育上的差距。因此，教育事業(yè)對(duì)一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)性作用。與國(guó)防相比較，教育雖然不是一種純粹的公要的基礎(chǔ)性作用。與國(guó)防相比較，教育雖然不是一種純粹的公共品，但在許多國(guó)家，政府積極和廣泛地參與了教育這一公共共

15、品，但在許多國(guó)家，政府積極和廣泛地參與了教育這一公共品的提供。除某些私立學(xué)校之外，各種初等、中等和高等教育品的提供。除某些私立學(xué)校之外，各種初等、中等和高等教育經(jīng)費(fèi)在很大程度上主要由公共部門提供。經(jīng)費(fèi)在很大程度上主要由公共部門提供。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社142022-5-4第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較v四、衛(wèi)生支出四、衛(wèi)生支出 政府衛(wèi)生支出是由政府干預(yù)衛(wèi)生事業(yè)而形成的支政府衛(wèi)生支出是由政府干預(yù)衛(wèi)生事業(yè)而形成的支出。政府衛(wèi)生支出關(guān)系到一個(gè)國(guó)家居民醫(yī)療需求出。政府衛(wèi)生支出關(guān)系到一個(gè)國(guó)家居民醫(yī)療需求的滿足和整體健康水平的提高。政府干預(yù)衛(wèi)生事的滿足和整體

16、健康水平的提高。政府干預(yù)衛(wèi)生事業(yè)的原因有很多，主要原因是由于衛(wèi)生領(lǐng)域的公業(yè)的原因有很多，主要原因是由于衛(wèi)生領(lǐng)域的公共衛(wèi)生產(chǎn)品具有很強(qiáng)的外部性和非排他性，如果共衛(wèi)生產(chǎn)品具有很強(qiáng)的外部性和非排他性，如果完全由私人提供會(huì)造成公共衛(wèi)生產(chǎn)品提供數(shù)量不完全由私人提供會(huì)造成公共衛(wèi)生產(chǎn)品提供數(shù)量不足，造成資源配置效率過低。政府干預(yù)衛(wèi)生事業(yè)，足，造成資源配置效率過低。政府干預(yù)衛(wèi)生事業(yè)，還有利于促進(jìn)公平的收入分配。還有利于促進(jìn)公平的收入分配。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社152022-5-4第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較v 五、行政管理支出五、行政管理支出 行政管理支出是為了

17、滿足政府行政管理職能的需要而安排的財(cái)行政管理支出是為了滿足政府行政管理職能的需要而安排的財(cái)政支出，具體指財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、政支出，具體指財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。行政管司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。行政管理支出是政府履行其職能的一項(xiàng)必不可少的財(cái)力保證，具有純理支出是政府履行其職能的一項(xiàng)必不可少的財(cái)力保證，具有純公共支出和非生產(chǎn)性支出的性質(zhì)，它的存在對(duì)社會(huì)安定、人民公共支出和非生產(chǎn)性支出的性質(zhì)，它的存在對(duì)社會(huì)安定、人民生存條件和環(huán)境的改善意義重大。因此，對(duì)任何國(guó)家而言，具生存條件和環(huán)境的改善意義

18、重大。因此，對(duì)任何國(guó)家而言，具有一定的規(guī)模行政管理支出，都是必不可少的，但是行政管理有一定的規(guī)模行政管理支出，都是必不可少的，但是行政管理支出的非生產(chǎn)性性質(zhì)，則要求行政管理支出規(guī)模應(yīng)有一定的限支出的非生產(chǎn)性性質(zhì)，則要求行政管理支出規(guī)模應(yīng)有一定的限度。在世界范圍來看，行政管理支出占政府財(cái)政支出多大比例度。在世界范圍來看，行政管理支出占政府財(cái)政支出多大比例比較合適，這恐怕是各國(guó)政府都必須面對(duì)的問題。比較合適，這恐怕是各國(guó)政府都必須面對(duì)的問題。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社162022-5-4第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較v六、社會(huì)保障支出六、社會(huì)保障支出 社會(huì)

19、保障支出（公共財(cái)政中的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)）即社社會(huì)保障支出（公共財(cái)政中的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)）即社會(huì)保障支出中政府所承擔(dān)的那部分費(fèi)用，主要用于會(huì)保障支出中政府所承擔(dān)的那部分費(fèi)用，主要用于改善各地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)，可以反映政府對(duì)社會(huì)改善各地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)，可以反映政府對(duì)社會(huì)保障的供給程度。財(cái)政社會(huì)保障支出通常以財(cái)政支保障的供給程度。財(cái)政社會(huì)保障支出通常以財(cái)政支出中社會(huì)保障支出所占比重來表示，它是反映政府出中社會(huì)保障支出所占比重來表示，它是反映政府對(duì)社會(huì)保障投入狀況的指標(biāo)，也是用于說明社會(huì)保對(duì)社會(huì)保障投入狀況的指標(biāo)，也是用于說明社會(huì)保障在政府公共財(cái)政支出中的地位和水平的指標(biāo)。障在政府公共財(cái)政支出中的地位和水平

20、的指標(biāo)。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社172022-5-4第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化v一、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵一、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是考察公共部門配置公共資源財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是考察公共部門配置公共資源效果的核心內(nèi)容，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)是公效果的核心內(nèi)容，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)是公共支出宏觀規(guī)模適度、財(cái)政資源分配的合比例性共支出宏觀規(guī)模適度、財(cái)政資源分配的合比例性及公共支出耗用的有效性這三方面的有效統(tǒng)一。及公共支出耗用的有效性這三方面的有效統(tǒng)一。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社182022-5-4第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出

21、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化v二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則u（一（一)公共性原則公共性原則 社會(huì)公共需要是公共財(cái)政的基石，規(guī)范公共財(cái)政社會(huì)公共需要是公共財(cái)政的基石，規(guī)范公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公共需要，財(cái)政支出范圍應(yīng)支出結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公共需要，財(cái)政支出范圍應(yīng)與社會(huì)公共需要相符。在調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)與社會(huì)公共需要相符。在調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，必須以社會(huì)公共需要為原則來規(guī)范財(cái)政行構(gòu)中，必須以社會(huì)公共需要為原則來規(guī)范財(cái)政行為，對(duì)真正符合社會(huì)公共需要的公共支出予以保為，對(duì)真正符合社會(huì)公共需要的公共支出予以保留，對(duì)那些不該由政府承擔(dān)的支出，區(qū)別情況逐留，對(duì)那些不該

22、由政府承擔(dān)的支出，區(qū)別情況逐步予以調(diào)整、壓縮。步予以調(diào)整、壓縮。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社192022-5-4第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化v二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則u（二）適應(yīng)性原則（二）適應(yīng)性原則 適應(yīng)性原則是指公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能、適應(yīng)性原則是指公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能、財(cái)政支出規(guī)模、財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等影響財(cái)政支出規(guī)模、財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等影響的適應(yīng)程度。的適應(yīng)程度。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社202022-5-4第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化v二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化

23、的原則二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則u (三三)效益性原則效益性原則 效益性原則是指公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)應(yīng)該使效益性原則是指公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)應(yīng)該使為支持結(jié)構(gòu)的為支持結(jié)構(gòu)的“所費(fèi)所費(fèi)”與結(jié)構(gòu)發(fā)展帶來的與結(jié)構(gòu)發(fā)展帶來的“所得所得”之間具有低投人、高產(chǎn)出的特征。換言之，效益之間具有低投人、高產(chǎn)出的特征。換言之，效益性原則表明合理科學(xué)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重效性原則表明合理科學(xué)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重效益，從這個(gè)意義上說，公共支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程益，從這個(gè)意義上說，公共支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程應(yīng)該是不斷提高結(jié)構(gòu)效益的過程。應(yīng)該是不斷提高結(jié)構(gòu)效益的過程。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社212022-

24、5-4第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化v二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則u (四四)協(xié)調(diào)性原則協(xié)調(diào)性原則 公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性是指支出結(jié)構(gòu)內(nèi)部各公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性是指支出結(jié)構(gòu)內(nèi)部各組成要素之間的相互適應(yīng)，即各個(gè)要素的動(dòng)態(tài)平組成要素之間的相互適應(yīng)，即各個(gè)要素的動(dòng)態(tài)平衡，是明確支出重點(diǎn)與非重點(diǎn)前提下的平衡發(fā)展。衡，是明確支出重點(diǎn)與非重點(diǎn)前提下的平衡發(fā)展。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社222022-5-4第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化v二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則u (五五)漸進(jìn)性原

25、則漸進(jìn)性原則 漸進(jìn)性原則是指公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要循序漸進(jìn)。漸進(jìn)性原則是指公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要循序漸進(jìn)。任何國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)都是經(jīng)過長(zhǎng)期演化而形成的，任何國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)都是經(jīng)過長(zhǎng)期演化而形成的，是各種利益協(xié)調(diào)、妥協(xié)與斗爭(zhēng)的的結(jié)果，因此有一定的是各種利益協(xié)調(diào)、妥協(xié)與斗爭(zhēng)的的結(jié)果，因此有一定的慣性。要在一夕之間大幅度地改變現(xiàn)有的支出結(jié)構(gòu)，可慣性。要在一夕之間大幅度地改變現(xiàn)有的支出結(jié)構(gòu)，可能會(huì)激發(fā)出很多矛盾，所以，要在改革方案爭(zhēng)取大多人能會(huì)激發(fā)出很多矛盾，所以，要在改革方案爭(zhēng)取大多人認(rèn)同的情況下，制定出短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)，循序漸進(jìn)認(rèn)同的情況下，制定出短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)，循序漸進(jìn)的進(jìn)行，該

26、退出的要逐步退出，該加強(qiáng)的要逐步加強(qiáng)。的進(jìn)行，該退出的要逐步退出，該加強(qiáng)的要逐步加強(qiáng)。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社232022-5-4第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化v三、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律三、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律u （一）馬斯格雷夫（一）馬斯格雷夫“三階段說三階段說”的論述的論述 美國(guó)財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫把經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為初期美國(guó)財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫把經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為初期階段、中期階段和成熟階段。他在對(duì)不同國(guó)家在階段、中期階段和成熟階段。他在對(duì)不同國(guó)家在不同發(fā)展階段的財(cái)政支出狀況進(jìn)行比較研究后得不同發(fā)展階段的財(cái)政支出狀況進(jìn)行比較研究后得出以下結(jié)論：出以下結(jié)

27、論：財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社242022-5-4第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化v三、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律三、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律u （一）馬斯格雷夫（一）馬斯格雷夫“三階段說三階段說”的論述的論述在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，公共資本的作用很大在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，公共資本的作用很大 。一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的中期，私人產(chǎn)業(yè)部門業(yè)已興旺，資一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的中期，私人產(chǎn)業(yè)部門業(yè)已興旺，資本存量不斷擴(kuò)增，私人企業(yè)和農(nóng)業(yè)的資本份額增大，那本存量不斷擴(kuò)增，私人企業(yè)和農(nóng)業(yè)的資本份額增大，那些需由政府提供的具有較大外部經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施已些需由政府提供的具有較大外部經(jīng)濟(jì)

28、效益的基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，對(duì)其增加也逐漸變緩了，而此時(shí)私人資本積基本建成，對(duì)其增加也逐漸變緩了，而此時(shí)私人資本積累開始上升，公共積累支出的增長(zhǎng)率就會(huì)下降，因而公累開始上升，公共積累支出的增長(zhǎng)率就會(huì)下降，因而公共積累支出在整個(gè)社會(huì)總積累支出中所占的比重就會(huì)下共積累支出在整個(gè)社會(huì)總積累支出中所占的比重就會(huì)下降。降。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟期，政府投資的增長(zhǎng)率又有可能回升。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟期，政府投資的增長(zhǎng)率又有可能回升。 財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社252022-5-4第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化v三、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律三、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律u （二）恩格爾

29、定律的論述（二）恩格爾定律的論述恩格爾定律恩格爾定律(Engers law)揭示了消費(fèi)者消費(fèi)需求變化的揭示了消費(fèi)者消費(fèi)需求變化的規(guī)律，當(dāng)人均收入較低時(shí)，總支出中用于食物和必需品規(guī)律，當(dāng)人均收入較低時(shí)，總支出中用于食物和必需品的比例高，用于舒適品和奢侈品的比例低。隨著人均收的比例高，用于舒適品和奢侈品的比例低。隨著人均收入的提高，用于食物和必需品的消費(fèi)支出比例便會(huì)下降，入的提高，用于食物和必需品的消費(fèi)支出比例便會(huì)下降，而舒適和奢侈品的消費(fèi)支出比例則會(huì)上升。這種需求的而舒適和奢侈品的消費(fèi)支出比例則會(huì)上升。這種需求的變化必然會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)變化必然會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而產(chǎn)業(yè)

30、結(jié)構(gòu)的變化對(duì)政府職能著力點(diǎn)的變化政府投資方向的變化會(huì)產(chǎn)生重要政府職能著力點(diǎn)的變化政府投資方向的變化會(huì)產(chǎn)生重要影響。影響。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社262022-5-4第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化v三、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律三、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律u （二）恩格爾定律的論述（二）恩格爾定律的論述恩格爾定律恩格爾定律(Engers law)揭示了消費(fèi)者消費(fèi)需求變化的揭示了消費(fèi)者消費(fèi)需求變化的規(guī)律，當(dāng)人均收入較低時(shí)，總支出中用于食物和必需品規(guī)律，當(dāng)人均收入較低時(shí)，總支出中用于食物和必需品的比例高，用于舒適品和奢侈品的比例低。隨著人均收的比例高，用于舒適品

31、和奢侈品的比例低。隨著人均收入的提高，用于食物和必需品的消費(fèi)支出比例便會(huì)下降，入的提高，用于食物和必需品的消費(fèi)支出比例便會(huì)下降，而舒適和奢侈品的消費(fèi)支出比例則會(huì)上升。這種需求的而舒適和奢侈品的消費(fèi)支出比例則會(huì)上升。這種需求的變化必然會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)變化必然會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)政府職能著力點(diǎn)的變化政府投資方向的變化會(huì)產(chǎn)生重要政府職能著力點(diǎn)的變化政府投資方向的變化會(huì)產(chǎn)生重要影響。影響。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國(guó)金融出版社中國(guó)金融出版社272022-5-4第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化v三、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律三、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律u （二）恩格爾定律的論述（二）恩格爾定律的論述 當(dāng)人們實(shí)際收入提高時(shí)，人們對(duì)公共品和私人產(chǎn)品的需求都會(huì)增加，當(dāng)人們實(shí)際收入提高時(shí)，人們對(duì)公共品和私人產(chǎn)品的需求都會(huì)增加，但是公共品需求的收入彈性大于市場(chǎng)私人產(chǎn)品。當(dāng)個(gè)人收入超過一但是公共品需求的收入彈性大于市場(chǎng)私人產(chǎn)品。當(dāng)個(gè)人收入超過一定的水平時(shí)，公共產(chǎn)品就變得越來越重要，人們就越來越多的需要定的水平時(shí)，公共產(chǎn)品就變得越來越重要，人們就越來越多的需要政府服務(wù)，像醫(yī)療保健、社會(huì)保障、文化體育、交通運(yùn)輸、等公共政府服務(wù)，像醫(yī)療保健、社會(huì)保障、文化體育、交通運(yùn)輸、等公共物品和準(zhǔn)公共物品開始物品和準(zhǔn)公共物品開始“侵蝕侵蝕”消費(fèi)結(jié)構(gòu)中