全綜合性生態(tài)保護(hù)補償試行方案

1、為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳國家生態(tài)文明試驗區(qū)（X）實施方案等有關(guān)文件精神，開展綜合性生態(tài)保護(hù)補償，完善我省生態(tài)保護(hù)補償制度體系，加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，特制定如下試行方案。一、指導(dǎo)思想堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的X精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展全過程，按照中央和省委省政府關(guān)于加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的決策部署，將生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，堅持環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展綜合性生態(tài)保護(hù)補償，將生態(tài)保護(hù)補償與貫徹落實中央支持X進(jìn)一步加快發(fā)展戰(zhàn)略部署、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等有機

2、結(jié)合起來，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、重點流域上游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)等區(qū)域的補償力度，促進(jìn)沿海和山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。二、總體目標(biāo)從X年起，以縣為單位開展綜合性生態(tài)保護(hù)補償，以生態(tài)指標(biāo)考核為導(dǎo)向，統(tǒng)籌整合不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)資金，探索建立綜合性生態(tài)保護(hù)補償辦法，激發(fā)地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。通過綜合性生態(tài)保護(hù)補償?shù)日叩膶嵤?，促進(jìn)重點生態(tài)功能區(qū)、重點流域上游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和提升。到X年，主要流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于田類比例在94%以上，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于田類比例達(dá)95%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到86%以上，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)

3、良天數(shù)比例達(dá)到97.9%以上，森林覆蓋率保持X年水平以上，加快綠色發(fā)展和提高基本公務(wù)服務(wù)水平，為“再上新臺階、建設(shè)新X”提供綠色新動能，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。三、實施范圍方案實施范圍具體為X省主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的重點生態(tài)功能區(qū)所屬的縣（市），以及納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助范圍的縣（市）（名單詳見附件1,以下簡稱實施縣）。四、基本原則（一）加大資金整合力度。將省級與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的專項資金納入整合范圍，按照一定比例統(tǒng)籌。統(tǒng)籌后剩余的專項資金，省直相關(guān)部門仍按原渠道下達(dá)，主要采取因素法進(jìn)行分配，并繼續(xù)向?qū)嵤┛h傾斜。（二）縣級為主統(tǒng)籌實施。省直

4、相關(guān)部門應(yīng)賦予實施縣統(tǒng)籌安排項目和資金的自主權(quán)，支持實施縣與本級資金捆綁使用，針對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和重點問題，因地制宜制定實施方案和年度計劃，集中投入，綜合治理。（三）強化考核結(jié)果運用。將省級綜合性生態(tài)保護(hù)補償資金安排與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)考核結(jié)果掛鉤，采用先預(yù)撥后清算的辦法，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機制創(chuàng)新。五、資金整合（一）整合范圍。主要包括：省發(fā)改委省級預(yù)算內(nèi)基建與生態(tài)保護(hù)相關(guān)專項，省國土廳“青山掛白”治理、地質(zhì)災(zāi)害“百千萬”工程、土地整理復(fù)墾開發(fā)（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）等專項，省環(huán)保廳重點流域生態(tài)補償、汀江流域補償、小流域“以獎促治”、監(jiān)管能力建設(shè)等專項，省移民開發(fā)局庫區(qū)移民扶持

5、基金（環(huán)境綜合整治），省住建廳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、供水管道改造工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)補助、“家園清潔行動”等專項，省水利廳萬里安全生態(tài)水系建設(shè)、水土流失治理等專項，省農(nóng)業(yè)廳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項，省經(jīng)信委節(jié)能淘汰落后產(chǎn)能專項，省林業(yè)廳造林綠化和生物多樣性保護(hù)補助等共計20個省級與生態(tài)保護(hù)相關(guān)專項資金。下列省直部門與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的專項資金不納入整合范圍：1 .直補到人或戶的專項資金；2 .一次性、生產(chǎn)性和X年政策到期的專項資金。中央財政生態(tài)保護(hù)補償相關(guān)專項、部門結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上和結(jié)余等資金由實施縣根據(jù)有關(guān)規(guī)定及實際情況自行決定是否納入整合范圍。（二）整合方式。從X年起，省級財政從生態(tài)保護(hù)

6、財力轉(zhuǎn)移支付資金每年安排6000萬元；同時，從XX年，以X年納入整合范圍的省級相關(guān)專項資金額度為基數(shù)，每年分別統(tǒng)籌5%、8%、10%,專項用于上一年度實施縣環(huán)境質(zhì)量提升獎勵。以后年度統(tǒng)籌比例另定。納入整合范圍的省級相關(guān)專項資金實施期間規(guī)模如有減少，由省直相關(guān)部門在本單位年度預(yù)算中調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決。未納入統(tǒng)籌的各部門原有專項資金也應(yīng)繼續(xù)加大對23個重點生態(tài)保護(hù)區(qū)域縣的傾斜力度。責(zé)任單位：省財政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、住建廳、國土廳、移民開發(fā)局六、績效考核（一）考核指標(biāo)。建立綜合性生態(tài)保護(hù)補償績效考核機制，并采用綜合評分法進(jìn)行考核，綜合評價實施縣生態(tài)保護(hù)成效（詳見附件2

7、）。（二）考核方式。實施縣綜合性生態(tài)保護(hù)補償考核指標(biāo)完成情況及資金撥付情況由省直相關(guān)部門于次年6月底前報送省財政廳，由省財政廳負(fù)責(zé)匯總考核結(jié)果，并會同相關(guān)部門進(jìn)行資金清算。（三）考核結(jié)果?？己瞬捎冒俜种啤？己私Y(jié)果分?jǐn)?shù)為100分，視為完成生態(tài)保護(hù)指標(biāo)；分?jǐn)?shù)少于100分，視為未完成生態(tài)保護(hù)目標(biāo)；超過100分視為環(huán)境質(zhì)量得到提升。責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、林業(yè)廳、水利廳、統(tǒng)計局等部門七、補償方式綜合性生態(tài)保護(hù)補償分為保持性補償和提升性補償兩部分。資金分配公式為：$總=$保持+$提升S提升為提升性補償。保持性補償：以實施縣年度獲得的省級納入整合范圍的各項專項資金的補助

8、總額為基數(shù)，考核結(jié)果分?jǐn)?shù)100分，實施縣可獲得保持性補償，保持性補償即該縣獲得的各項專項資金補助總額；考核結(jié)果分?jǐn)?shù)少于100分，則按一定比例扣減實施縣補助總額；其中：95（含）100（不含）分，扣減5%;90（含）95（不含）分，扣減10%;90分（不含）以下扣減15%?？蹨p資金由省財政廳于次年通過清算扣回，并統(tǒng)籌用于環(huán)境質(zhì)量提升獎勵，實行獎優(yōu)罰劣。提升性補償：考核結(jié)果分?jǐn)?shù)超過100分（不含），按照分?jǐn)?shù)排名，排名前10名的實施縣每年給予20003000萬元獎勵，其他實施縣給予10001500萬元獎勵，獎勵金額將根據(jù)資金規(guī)模的加大而增加。提升性補償資金由省級財政從統(tǒng)籌的專項資金中安排，并由實施縣自主用于補齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板的重點項目。責(zé)任單位：省財政廳八、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合性生態(tài)保護(hù)補償是國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的一項重點改革任務(wù)，各級各部門應(yīng)高度重視，加強組織協(xié)調(diào)，主動做好服務(wù)，狠抓工作落實，形成政策合力。（二）建立工作機制。實施縣是開展綜合性生態(tài)保護(hù)補償工作的責(zé)任主體，應(yīng)在加大當(dāng)?shù)卣度氲耐瑫r，建立健全相關(guān)工作機制，明確部門職責(zé)分工，確保改革任務(wù)順利推進(jìn)。（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。實施縣政府要把納入整合范圍的資金作為監(jiān)管重點，制定資金統(tǒng)籌整合使用具體辦法，確保財政資金安全規(guī)范使用。各級審計、財