關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報告_第1頁
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文檔簡介

1、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報告為了全面了解我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況,分析存在的問題及原因,探求對策,向縣委、縣政府提出建議意見,我們于2004年3至4月,組織部分政協(xié)委員,采取聽取有關(guān)部門情況介紹,深入青杠、大興、健龍等地實地調(diào)查了解等方式,對我縣農(nóng)村公路、水利設(shè)施、供電、通訊和衛(wèi)生、教育設(shè)施等情況開展了調(diào)查,并進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究,形成了調(diào)查報告?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下一、我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況近年來,在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,通過各級各部門的共同努力,我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生條件得到較大的改善,為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村公路得到較大改觀?,F(xiàn)有縣道154

2、公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道169公里、村道763公里、社道1200公里。1997年至2003年,硬化改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道80余公里、新修水泥公路220公里,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路和半小時交通。農(nóng)村村村通公路率100,社社通公路率941。水利農(nóng)機(jī)事業(yè)取得較好成績。全縣累計建成各類水利工程3170處,其中中型水庫2座、小一型水庫16座、小二型水庫69座、石河堰229道、引用地下水74處、山平塘2402口、機(jī)井15處、機(jī)電提灌站363處,此外還有微型水利9525口,總蓄水引水能力10597萬立方米,有效水量為7616萬立方米。經(jīng)過近年來的努力,建成鹽井河水庫1座,整治病險水庫21座,治理河道、建設(shè)護(hù)城河堤15公里,改擴(kuò)

3、建水廠12座,改造電灌站20余處,推廣農(nóng)機(jī)新具2800多臺,治理水土流失面積3139平方公里。農(nóng)村供電問題得到較好解決。2002年底,全縣已完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造。目前,已建成35變電站6座,110變電站2座,220變電站1座,主變總?cè)萘繛?59萬,形成了以220田家變電站為中心、相對獨立的璧山電網(wǎng)。輸電線路312千米,配電變壓器1246臺,全縣用電量達(dá)499億,同比增長393。農(nóng)村通訊事業(yè)發(fā)展迅速。我縣電話普及率居重慶縣市前茅,是重慶市第一個村村通電話的縣。截止去年底,全縣農(nóng)村固定電話達(dá)60000多部除璧城、青杠外。農(nóng)村電信事業(yè)的發(fā)展,為擴(kuò)大農(nóng)村信息交流、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村衛(wèi)生

4、工作進(jìn)一步加強(qiáng)?,F(xiàn)有中心衛(wèi)生院4所,鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院27所,村衛(wèi)生室363個,共有農(nóng)村衛(wèi)生人員1262人,其中鄉(xiāng)村醫(yī)生518人。每1000人口有農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員28人。2003年,完成了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制上劃工作,擬定了璧山縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,為整合衛(wèi)生資源,推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生工作打下基礎(chǔ)同時,在七塘、大路開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點工作。止匕外,積極實施農(nóng)村改水改廁工程,改水受益人口達(dá)5521萬人,全縣衛(wèi)生廁所普及率達(dá)4028o各類學(xué)校建設(shè)步伐加快。截止去年底,全縣共有各級各類學(xué)校261所,其中高中5所,初級中學(xué)30所,職業(yè)中學(xué)2所,小學(xué)140所,教師進(jìn)修校、特殊教育學(xué)校、中等師范學(xué)校各1所,幼兒園81所,

5、在校學(xué)生93565人,各類教師4441人,學(xué)校占地總面積1396萬平方米,校舍總面積537萬平方米。全縣共有農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校483個,其中村辦456個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦27個。全縣已通過國家兩基普實驗收,農(nóng)村成人教育得到加強(qiáng)。二、存在的問題及原因一農(nóng)村公路方面一是我縣村社公路僅僅是毛坯路,技術(shù)等級低、路面狀況差,等外級公路所占比重達(dá)6423,中低級路面和無路面公路所占比重達(dá)80以上,全縣村通油路或水泥路率僅為12,難以發(fā)揮農(nóng)村公路在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)有作用。二是村社道路管護(hù)難度大,改造資金嚴(yán)重不足。三是農(nóng)民一事一議籌資、投勞難。四是機(jī)構(gòu)改革后,鎮(zhèn)鄉(xiāng)交管站職能并入村建站,存在從事村社道路管

6、理專職人員少、責(zé)任不明確等問題,給道路的建設(shè)與維護(hù)帶來困難。五是目前農(nóng)村公路的改造占地仍以農(nóng)業(yè)稅進(jìn)行調(diào)劑,隨著今后農(nóng)業(yè)稅的取消,公路占地問題將難以解決。二水利設(shè)施方面一是水資源短缺,城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水與農(nóng)業(yè)用水矛盾突出。我縣地表水資源總量33781萬立方米,人均擁有地表水資源量567立方米,僅為全市人均的13、全國人均的14,水利工程總攔蓄能力為10579萬立方米,占地表水資源的13,有效水量7616萬立方米。農(nóng)業(yè)有效控制灌溉面積為2742萬畝,只占耕地面積的60,有效水量除城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水外,僅夠有效灌面需水量的500二是水利設(shè)施老化,普遍帶病運(yùn)行。全縣87座中有30座為病險水庫,山平塘、石

7、河堰淤積垮塌嚴(yán)重;配套不完善,渠系年久失修,滲漏嚴(yán)重,多數(shù)不能通水;農(nóng)業(yè)水費收取困難,水利工程正常維護(hù)費用缺乏,從而進(jìn)一步加速了水利工程的老化。三是水利工程維護(hù)管理滯后,老化損毀速度加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社管理的工程,由于各種原因,普遍投入少,管理不善。山平塘、石河堰、機(jī)電提灌站以及部分小二型水庫,缺乏專人管理,以包代管,承包費挪作他用的多,用于工程維護(hù)的少,積小疾為大病。全縣363處電灌站裝機(jī)434臺,其中70年代建安的323臺已超過更新改造期限。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程落后,已建成的26個場鎮(zhèn)水廠,普遍存在規(guī)模小、設(shè)施簡陋、多數(shù)無凈化處理系統(tǒng),供水能力差,水質(zhì)差等問題,有14個水廠需全面改造。五是農(nóng)機(jī)新機(jī)具

8、推廣使用難。大型、先進(jìn)機(jī)械不適于丘陵地區(qū),且售價高,農(nóng)民缺乏購買力,而適宜推廣的小型農(nóng)機(jī),由于農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)的特點,使用率不高,農(nóng)民不愿投資購買。三農(nóng)村供電方面我縣人均用電量僅830,110變電站布點少。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,電力供應(yīng)呈現(xiàn)嚴(yán)重不足,將對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生瓶頸制約。預(yù)計到十五期末,田家變電站的供電負(fù)荷將達(dá)到23萬千瓦,大大超出現(xiàn)有供電負(fù)荷137萬千瓦,璧北地區(qū)現(xiàn)有的兩座35千伏變電站遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。止匕外,隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,農(nóng)業(yè)項目用電需求量增加,而目前農(nóng)村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)用電大多按非居民照明用電收取,電價偏高,農(nóng)民意見大。四農(nóng)村通訊方面近

9、年來,我縣農(nóng)村通訊雖然發(fā)展較快,但普及率仍然不高,特別是在邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出。如健龍鄉(xiāng)全鄉(xiāng)9440戶,已安裝固定電話用戶僅2680戶,電話普及率為284。在我縣有多家通信企業(yè)中,只有電信璧山分公司承擔(dān)了大部分農(nóng)村通訊任務(wù),任務(wù)不均,電信公司投資大,負(fù)債多。同時,由于農(nóng)村用戶分散、線路遠(yuǎn),單戶造價高,致使經(jīng)營農(nóng)村電話效益差,給電信公司發(fā)展農(nóng)村電話帶來困難。有鑒于此,全縣不同程度地存在農(nóng)村安裝電話難問題。全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)共有300多戶農(nóng)民已交裝機(jī)工料費,但由于缺主干線,電信公司難以安裝,群眾意見很大。五農(nóng)村衛(wèi)生方面一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局不合理,同一鎮(zhèn)鄉(xiāng)所在地衛(wèi)生院重復(fù)建設(shè),重復(fù)投入,沒有形成有效組合,造成衛(wèi)生

10、資源浪費。二是投入嚴(yán)重不足,衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件差。農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點及村社衛(wèi)生室雖面廣,但普遍存在設(shè)備、技術(shù)落后、醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、服務(wù)水平不高、藥物監(jiān)督審計失控等問題,因而不能滿足廣大群眾治病需要,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力弱,使農(nóng)民看病就醫(yī)難,醫(yī)治重大疾病更難。三是農(nóng)民的醫(yī)療保障問題未得到足夠重視,醫(yī)療保障制度不健全。農(nóng)村新型合作醫(yī)療難以形成,農(nóng)民的認(rèn)識不足,參與的積極性不高。四是改水改廁任務(wù)艱巨,全縣約有5萬人處于易旱缺水和吃不上衛(wèi)生水的狀況,約有10萬戶廁所需進(jìn)行改造。六農(nóng)村教育方面全縣中小學(xué)數(shù)量多、分布散、規(guī)模小,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。按市政府兩基驗收辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),我縣尚差校地378萬平方

11、米,差校舍237萬平方米,有32萬平方米的危房急需改造。多數(shù)學(xué)校教學(xué)實施不完善,存在無實驗、教學(xué)儀器,運(yùn)動場小,學(xué)生吃住環(huán)境差等諸多問題,而街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)因教育負(fù)債多而再投入困難,如青杠僅兩基普實負(fù)債達(dá)1300多萬元。一些中小學(xué)還面臨教師緊缺,尤以邊遠(yuǎn)地區(qū)為甚,健龍鄉(xiāng)教師缺編達(dá)9人。成人教育嚴(yán)重滯后,鄉(xiāng)村成人學(xué)校名存實亡,無專職教師、必要的教學(xué)設(shè)備,職業(yè)教育規(guī)模偏小,辦學(xué)理念落后,不能滿足廣大農(nóng)民對新型實用技術(shù)的需要,給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程帶來影響。三、對策及建議意見一提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實落實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)責(zé)任加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化所必不可少的前提條件。

12、要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展,而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。因此,各級各部門應(yīng)從實踐三個代表重要思想、解決三農(nóng)問題的高度,認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神,深刻認(rèn)識搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實措施,加大工作力度,定期研究和解決我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題,切實抓好當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理工作。加大宣傳力度,提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大村民的認(rèn)識水平,增強(qiáng)建設(shè)與管護(hù)的主動性和積極性,營造全社會重視、關(guān)心、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。進(jìn)一步明確縣、街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的事權(quán),建立事權(quán)與責(zé)

13、任相統(tǒng)一,責(zé)權(quán)利相結(jié)合的分級負(fù)責(zé)制,并加大考核力度,嚴(yán)格獎懲??h委、縣政府應(yīng)將此項工作納入對街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的年度綜合目標(biāo)考核。二立足長遠(yuǎn),突出重點,認(rèn)真做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制與實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)劃要先行全縣建制調(diào)整后,應(yīng)重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制和對相關(guān)規(guī)劃作調(diào)整,并認(rèn)真組織實施,保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。1、按照璧山縣公路建設(shè)規(guī)劃和今年交通工作會對全縣農(nóng)村公路建設(shè)的具體安排部署,進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐。本著堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施的原則,徹底改造農(nóng)村公路,在保持一定寬度同時,一次性硬化道路路面,避免低檔次的多次重復(fù)改進(jìn)。2、認(rèn)真執(zhí)行璧山縣水利十五

14、計劃及2015年規(guī)劃等一系列規(guī)劃,以開辟水源、整治病害、完善配套、節(jié)水改造為目標(biāo),有計劃地實施水源工程新增、病險水庫整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠完善、水?;亟ㄔO(shè)、電力提灌站改造、堤防工程建設(shè)等六個一批工程,徹底改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。同時,加快水利工程管理體制改革,水務(wù)一體化改革和水價改革,促進(jìn)水利走可持速發(fā)展的道路。3、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源,必須通過電網(wǎng)從縣外輸入,針對我縣電力不足、變電站布點少問題,盡快修編完善璧山縣電力發(fā)展規(guī)劃,加快建設(shè)以110變電站為依托的璧山電網(wǎng),力爭110大路變電站在2004年底建成投運(yùn),110城南變電站早日立項,納入2005年電力工程項目計劃,以適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。4、

15、加大工作力度,認(rèn)真落實農(nóng)村通訊發(fā)展規(guī)劃,切實解決農(nóng)村安電話難問題。5、完善璧山縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局,有效利用和合理布局衛(wèi)生資源。6、認(rèn)真實施璧山縣教育事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃,針對目前中小學(xué)分散、入學(xué)高鋒期已過的實際,結(jié)合全縣建制調(diào)整,適時對全縣中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整,除璧城、青杠、丁家、大興、大路外,其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)宜各設(shè)一所中心小學(xué)和一所初級中學(xué),有可靠生源的非鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置教學(xué)點,以集中人、財、物力辦好學(xué)校。三加大財政投入,多渠道籌集資金,不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、解決三農(nóng)問題,必須進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。按照中央一號文件要求,繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。政府應(yīng)安排并落實對農(nóng)

16、業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求,整合現(xiàn)有各項支農(nóng)投資,集中財力,突出重點,提高資金使用效率。同時,應(yīng)多渠道籌集資金和積極鼓勵、引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。針對目前存在的問題,建議重點加大對農(nóng)村公路、水利設(shè)施建設(shè)和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育等建設(shè)的投入,以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。目前,我縣920多公里農(nóng)村公路即將進(jìn)行油路和水泥化改造,改造資金投入巨大,建議采取三個一點的辦法解決,即上級補(bǔ)助一點、地方政府籌集一點、農(nóng)民一事一議解決一點。為保證農(nóng)村水利設(shè)施特別是農(nóng)村中小型水利設(shè)施的投入,建議縣政府

17、盡快出臺璧山縣水利基金籌集使用管理辦法,加強(qiáng)積累縣級水利基金,建立水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長效機(jī)制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事、財務(wù)、管理已上劃衛(wèi)生主管部門管理,建議縣有關(guān)部門協(xié)助做好經(jīng)費上劃,保證農(nóng)村衛(wèi)生投入適度增長。重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè),認(rèn)真落實各級政府對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年10元的資金補(bǔ)助,努力解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。逐步安排資金,加快實現(xiàn)農(nóng)村改水、改廁工作目標(biāo)。堅持分步實施、重點投入原則,擴(kuò)大中小學(xué)規(guī)模,完善教學(xué)設(shè)施,增加師資力量,提高教學(xué)質(zhì)量。強(qiáng)化政府辦教育行為,確??h級財政教育支出每年增加一個百分點,依法實現(xiàn)財政對教育撥款的三個增長。多渠道籌集學(xué)校建設(shè)經(jīng)費,大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),積極

18、爭取國家及市級財政支持。同時,加強(qiáng)教育經(jīng)費管理,保證各級財政教育專項經(jīng)費全額用于教育四采取切實措施,真正解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出矛盾和問題1、嚴(yán)格履行基建程序,確保公路工程質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè),質(zhì)量是生命。要嚴(yán)格基建程序,做好勘查設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)管、施工監(jiān)理等工作。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,比照市政設(shè)施建設(shè)的做法,對公路工程質(zhì)量責(zé)任實行終生制。2、加強(qiáng)已建農(nóng)村公路的路政管理。三分建、七分養(yǎng),應(yīng)高度重視已建農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作,對蠶食、毀壞、侵占、污染公路等違法行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對公路法未涉及的村社公路路政管理,建議參照縣鄉(xiāng)道進(jìn)行管理并落實管理責(zé)任,形成縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村統(tǒng)一的管理體系。鑒于目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)交管人員少

19、的實際,建議在現(xiàn)有事業(yè)單位中進(jìn)行調(diào)整,落實專職人員,明確其職責(zé),切實加強(qiáng)對村社道路的管理工作。3、實行分級負(fù)責(zé)制,狠抓水利工程及配套設(shè)施的建設(shè)與管理。按照各自的職能職責(zé),對璧北骨干水利工程三江水庫、璧南河綜合整治世行貸款項目、璧南河大灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、長江提水工程等與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)、投資額大的項目,由縣政府及水利主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)部門配合組織實施;對局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接影響、投資較大的工程項目,由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和業(yè)主組織實施,國家給予適當(dāng)補(bǔ)助;對由村社及受益者實施的項目,按照誰建誰管,誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則建設(shè)與管理。目前,應(yīng)對重點搞好配套設(shè)施的管護(hù),以發(fā)揮現(xiàn)有水利資源的作用,降低農(nóng)業(yè)用水成本,增強(qiáng)抗災(zāi)能力。建議加強(qiáng)山平塘的管護(hù),采取各種措施,做到定期清淤平塘,認(rèn)真協(xié)調(diào)解決養(yǎng)魚和用水的矛盾。積極組織發(fā)動農(nóng)民,大力興建微型水利工程。切實抓好農(nóng)業(yè)水費計收工作,為水利工程維護(hù)、管理提供資金來源。4、認(rèn)真解決興修水利工程占地問題。興修水利如按國家大中型水利工程淹沒拆遷安置補(bǔ)償辦法的規(guī)定給予補(bǔ)償,工程造價高,

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