關(guān)于公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集問(wèn)題的探討

1、關(guān)于公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集問(wèn)題的探討在公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集中遇到的幾種情況公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)表分“單位基本信息”和“能源資源消耗狀況”兩種報(bào)表，其中單位基本信息表主要統(tǒng)計(jì)建筑面積、用能人數(shù)和公車(chē)數(shù)量等指標(biāo)，相對(duì)比較簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)采集也比較容易，能源資源消耗狀況表主要統(tǒng)計(jì)電、水、原煤、天然氣、液化石油氣、人工煤氣、汽油、柴油、煤油、熱力、其他能源的消耗量和費(fèi)用，相對(duì)比較復(fù)雜，數(shù)據(jù)采集過(guò)程中常常遇到“是否計(jì)量和如何計(jì)量”與“是否付費(fèi)和如何付費(fèi)”交織形成的多種情況，歸納起來(lái)有如下幾種主要類(lèi)型：1、計(jì)量付費(fèi)。公共機(jī)構(gòu)能耗量和能耗費(fèi)用能夠從能源資源供應(yīng)部門(mén)由具的有效票據(jù)或者計(jì)量裝置上直接讀取、采集，大多

2、數(shù)公共機(jī)構(gòu)能耗都屬于這種類(lèi)型。2、計(jì)量不付費(fèi)。有的公共機(jī)構(gòu)安裝了能耗計(jì)量表能夠統(tǒng)計(jì)相應(yīng)的能耗量，但是沒(méi)有支付相關(guān)的能耗費(fèi)用。例如，某公共機(jī)構(gòu)安裝了水表，但是水廠(chǎng)免收該公共機(jī)構(gòu)水費(fèi)。3、不計(jì)量付費(fèi)。有的公共機(jī)構(gòu)沒(méi)有安裝能耗計(jì)量表，按照約定方式支付能耗費(fèi)用，主要有如下兩種類(lèi)型：一是費(fèi)用包干。有的公共機(jī)構(gòu)和能源資源供應(yīng)部門(mén)約定一定期限（每月、每季度或者每年）固定能耗費(fèi)用而不限定能耗量，例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠(chǎng)向其鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地各單位每年收取固定水費(fèi)而不限量供應(yīng)自來(lái)水。二是費(fèi)用分?jǐn)?。主要是在集中辦公區(qū)，能源資源供應(yīng)部門(mén)按總表計(jì)量向某一公共機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用，而這個(gè)公共機(jī)構(gòu)并不是按分表計(jì)量方式（比如采取面議協(xié)商、接人頭分

3、攤或者按建筑面積分?jǐn)偟确绞剑┫蚱渌矙C(jī)構(gòu)收取費(fèi)用。4、不計(jì)量不付費(fèi)。有的公共機(jī)構(gòu)沒(méi)有安裝能耗計(jì)量表,也沒(méi)有支付相關(guān)能耗費(fèi)用，主要有如下四種類(lèi)型：一是自產(chǎn)自用。有的公共機(jī)構(gòu)自建能源資源供應(yīng)設(shè)施，例如，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共機(jī)構(gòu)引山泉水或者自建水井抽水作為生活用水。二是免費(fèi)使用。有的能源資源供應(yīng)部門(mén)免費(fèi)向某些公共機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的能源資源。例如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠(chǎng)為公益性單位，免費(fèi)向當(dāng)?shù)鼐用窈凸矙C(jī)構(gòu)提供自來(lái)水。三是費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁。有的公共機(jī)構(gòu)將相關(guān)的能耗費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下屬單位支付，例如，有的公共機(jī)構(gòu)直接使用下屬單位的水、電或者將公車(chē)燃油發(fā)票直接交由下屬單位核銷(xiāo)。四是集中結(jié)算。有的集中辦公區(qū)由一個(gè)公共機(jī)構(gòu)集中結(jié)算和支付某項(xiàng)能

4、耗費(fèi)用，例如，縣行政中心的水費(fèi)、電費(fèi)由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)集中結(jié)算，其他公共機(jī)構(gòu)則不體現(xiàn)水、電的消耗量和費(fèi)用。5、預(yù)付費(fèi)。公共機(jī)構(gòu)對(duì)所需要的能源資源先付款購(gòu)買(mǎi)后使用捎耗，目前各公共機(jī)構(gòu)的原煤、液化石油氣、汽油、柴油消耗普遍采用這種方式。6、后付費(fèi)。公共機(jī)構(gòu)對(duì)所需要的能源資源先使用消耗然后再支付相關(guān)費(fèi)用，目前各公共機(jī)構(gòu)的水、電、管道燃?xì)獾韧ㄟ^(guò)固定管線(xiàn)供應(yīng)的能源資源消耗普遍采用這種方式o三、運(yùn)行公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)編報(bào)系統(tǒng)存在的問(wèn)題公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度由“一般規(guī)定”和“技術(shù)規(guī)范”兩個(gè)方面組成，“一般規(guī)定”以書(shū)面文件形式印發(fā)，主要對(duì)如何開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作提由指導(dǎo)性意見(jiàn)，在數(shù)據(jù)采集方面要求“能耗量和

5、費(fèi)用從能源資源供應(yīng)部門(mén)由具的有效票據(jù)或從計(jì)量裝置上讀取、采集”；“技術(shù)規(guī)范”則由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)按預(yù)定要求對(duì)各公共機(jī)構(gòu)上報(bào)的能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)行自動(dòng)審核，為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如果不符合要求，審核不通過(guò)，數(shù)據(jù)不能上報(bào)。根據(jù)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度的要求，公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)實(shí)行月臺(tái)賬登記制度，由各公共機(jī)構(gòu)登錄“公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗網(wǎng)絡(luò)編報(bào)系統(tǒng)”進(jìn)行在線(xiàn)填報(bào)。目前，升級(jí)后的“公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗網(wǎng)絡(luò)編報(bào)系統(tǒng)”的審核內(nèi)容共有28項(xiàng)，總體要求是“統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目要齊全，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要符合邏輯”，其中“用電消耗量必須大于零，用電費(fèi)用大于零，電價(jià)范圍在0.3-3元之間；用水消耗量必須大于零，用水費(fèi)用大于零，水價(jià)范圍在0.3-8元之間；單位有

6、填寫(xiě)汽油車(chē)（或者柴油車(chē)），必須填寫(xiě)汽油（或者柴油）消耗量和費(fèi)用，反之亦然，汽油（或者柴油）單價(jià)范圍在3-10元”的規(guī)定對(duì)基層機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作造成很大的困難，甚至影響到網(wǎng)絡(luò)編報(bào)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。1、部分?jǐn)?shù)據(jù)無(wú)法如實(shí)上報(bào)?，F(xiàn)行公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度主要針對(duì)“既計(jì)量又付費(fèi)”這種情況來(lái)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，在實(shí)際工作中由現(xiàn)以下幾種現(xiàn)象難于處理：一是不付費(fèi)。對(duì)于沒(méi)有支付某項(xiàng)能耗費(fèi)用的公共機(jī)構(gòu)如果只統(tǒng)計(jì)該項(xiàng)能耗量而不統(tǒng)計(jì)能耗費(fèi)用則無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)審核上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。二是無(wú)公車(chē)耗油。對(duì)于實(shí)行公務(wù)用車(chē)社會(huì)化的公共機(jī)構(gòu)，在公務(wù)活動(dòng)中臨時(shí)性借車(chē)、租車(chē)或者“私車(chē)公用”產(chǎn)生的燃油消耗量和費(fèi)用因?yàn)闆](méi)有填寫(xiě)公車(chē)數(shù)量

7、而無(wú)法納入統(tǒng)計(jì)范圍。三是摩托車(chē)用油。在基層公共機(jī)構(gòu)，特別是大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所站不具有配置公務(wù)汽車(chē)的條件，摩托車(chē)仍然是主要的公務(wù)交通工具之一，同樣摩托車(chē)用油也無(wú)法納入車(chē)輛用油的統(tǒng)計(jì)范圍。在縣一級(jí)，涉及這幾種情況的公共機(jī)構(gòu)能耗量約占總數(shù)的10%左右，已經(jīng)超過(guò)一般統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的統(tǒng)計(jì)誤差，形成制度性的統(tǒng)計(jì)偏差。2、估算數(shù)據(jù)造成統(tǒng)計(jì)誤差。許多公共機(jī)構(gòu)的能耗并沒(méi)實(shí)行“分表計(jì)量、分戶(hù)核算”，由于計(jì)量和財(cái)務(wù)核算等方面的原因，往往只能采用“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的方法上報(bào)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在一定程度上造成統(tǒng)計(jì)誤差。一是不計(jì)量。沒(méi)有安裝能耗計(jì)量表的公共機(jī)構(gòu)采用估算方法填報(bào)能耗數(shù)據(jù)在一定程度上造成統(tǒng)計(jì)誤差。二是數(shù)據(jù)分?jǐn)?。由于不同?/p>

8、共機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)和工作任務(wù)有所不同，用能設(shè)備的多少和使用效率也有差別，集中辦公區(qū)的公共機(jī)構(gòu)不管是按用能人數(shù)還是按建筑面積分?jǐn)偰芎臄?shù)據(jù)都會(huì)在一定程度上造成統(tǒng)計(jì)誤差。三是數(shù)字分解。公共機(jī)構(gòu)支付能耗費(fèi)用的方式也有預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)之分，不管是預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)都可能由現(xiàn)跨月結(jié)算的現(xiàn)象，由于即使是同一公共機(jī)構(gòu)也可能由現(xiàn)不同時(shí)期因工作重點(diǎn)不同而由現(xiàn)用能水平不一致的現(xiàn)象，采用估算方法分解能耗數(shù)據(jù)也會(huì)在一定程度上造成統(tǒng)計(jì)謀差。很顯然，大量采用估算方法來(lái)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與公信度造成很大的負(fù)面影響。3、增加數(shù)據(jù)采集工作難度。目前，公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱是客觀存在的事實(shí)，按現(xiàn)行

9、統(tǒng)計(jì)制度開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作必然由現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題：一是統(tǒng)計(jì)工作量加大。大部分公共機(jī)構(gòu)都實(shí)行不同程度的集中辦公，水、電費(fèi)集中核算是普遍現(xiàn)象，基層機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)僅僅將行政中心的水、電消耗量和費(fèi)用的數(shù)據(jù)分?jǐn)偤蛿?shù)據(jù)分解以及每月督促檢查公共機(jī)構(gòu)完成能耗統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬就有很大的工作量。二是統(tǒng)計(jì)人員要求提高。目前各級(jí)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)員大多是文史類(lèi)專(zhuān)業(yè)由身的兼職人員，能耗與計(jì)量等方面的知識(shí)普遍欠缺，對(duì)于能耗數(shù)據(jù)的估算、測(cè)算、分?jǐn)?、分解的方法和手段往往不夠科學(xué)與合理。三是統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)更加困難。對(duì)于有的公共機(jī)構(gòu)堅(jiān)持不填報(bào)無(wú)法確定的能耗量和沒(méi)有實(shí)際支付的能耗費(fèi)用而造成能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表無(wú)法上報(bào)而影響到整個(gè)地方能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表的匯

10、總，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)除了直接編造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或者從網(wǎng)絡(luò)編報(bào)系統(tǒng)中刪除這個(gè)公共機(jī)構(gòu)外似乎沒(méi)有更好的解決辦法。四、提高公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的對(duì)策思考統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作的核心，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命。開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公信度，在進(jìn)行公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集過(guò)程中堅(jiān)持準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性和經(jīng)濟(jì)性的基本要求，系統(tǒng)性地解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。1、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步提高對(duì)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立起完整有序的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系。一是明確統(tǒng)計(jì)對(duì)象。根據(jù)節(jié)約能源法、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例的規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財(cái)政性資金

11、的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)有必要主動(dòng)加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門(mén)和相關(guān)單位的主管部門(mén)的聯(lián)系，認(rèn)真查清和掌握轄區(qū)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)的存量、分布和變動(dòng)情況。二是優(yōu)化統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”的原則，按照行政隸屬關(guān)系建立條塊結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行順暢的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)組織體系，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。三是配齊統(tǒng)計(jì)人員。督促列入統(tǒng)計(jì)對(duì)象的公共機(jī)構(gòu)選派工作責(zé)任心強(qiáng)，具備一定統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力以及電腦操作技能的人員擔(dān)任能耗統(tǒng)計(jì)員，并且有計(jì)劃、有目的地組織專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力造就一批高素質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍。2、完善統(tǒng)計(jì)制度。針對(duì)現(xiàn)行公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制

12、度存在的問(wèn)題，著眼于減輕基層負(fù)擔(dān)、節(jié)省成本、提高工作效率和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷完善公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)方法制度。一是規(guī)范指標(biāo)體系。根據(jù)公共機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的需要，科學(xué)設(shè)置公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系框架，逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、簡(jiǎn)約的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。二是統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑。要盡可能考慮到在公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作中可能遇到的各種問(wèn)題，尤其是當(dāng)前直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)編制報(bào)系統(tǒng)能否正常運(yùn)行的幾種情況要做由相關(guān)規(guī)定和相應(yīng)的解釋。三是采用原始資料。公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)應(yīng)盡可能采用能源資源供應(yīng)部門(mén)由具的原始憑證上的相關(guān)數(shù)據(jù)，而不是靠“估”數(shù)據(jù)來(lái)填報(bào)報(bào)表。為了減少基層統(tǒng)計(jì)員的工作負(fù)擔(dān)和確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，建議集中辦

13、公區(qū)的能耗項(xiàng)目實(shí)行“誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)統(tǒng)計(jì)”的原則，不搞數(shù)據(jù)分?jǐn)偅瑢?duì)于跨月結(jié)算能耗項(xiàng)目，實(shí)行按“結(jié)算月統(tǒng)計(jì)”的原則，也不搞數(shù)字分解。3、創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法。積極探索適合我國(guó)國(guó)情的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集方法，充分利用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、加工和管理，更加真實(shí)、準(zhǔn)確和全面地反映公共機(jī)構(gòu)能耗情況。一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。拓寬能耗數(shù)據(jù)采集渠道，注意加強(qiáng)與能源資源供應(yīng)部門(mén)和財(cái)務(wù)核算等部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各部門(mén)按月提供能耗對(duì)賬憑證，就重點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接，以確保所采集的能耗數(shù)據(jù)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。二是抓好數(shù)據(jù)審核。對(duì)于各基層公共機(jī)構(gòu)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表要進(jìn)行真實(shí)性和邏輯性審核，對(duì)一些增減起伏較大或與正常情況相悖的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要做進(jìn)一步地了解和分析歸納