關(guān)于開展特種設(shè)備安全分類分級監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

1、關(guān)于推行特種設(shè)備使用單位分類分級監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見為全面貫徹落實特種設(shè)備安全法和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)促進安全發(fā)展的意見（浙委發(fā)20145號），進一步提高特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的針對性和有效性，促進全省安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就推行特種設(shè)備使用單位分類分級監(jiān)管工作提由如下意見：一、重要意義分類監(jiān)管是特種設(shè)備安全法確立的工作制度。運用風險管理理論對特種設(shè)備使用單位的固有風險、動態(tài)風險進行考核及綜合評定，實施特種設(shè)備使用單位分類分級監(jiān)管，對提高科學監(jiān)管水平具有積極作用，對有效緩解人機矛盾、推動企業(yè)落實安全主體責任具有重要意義。二、基本原則（一）堅持“安全第一、預(yù)防為主”工作方針。特種設(shè)備安全是安全生產(chǎn)

2、工作的重要組成部分，必須堅守經(jīng)濟發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終將安全生產(chǎn)放在所有工作的第一位。防止事故發(fā)生是特種設(shè)備安全工作的根本要求，應(yīng)當充分考慮可能造成事故的設(shè)備本質(zhì)安全性、管理有效性和操作可靠性等因素，采取科學合理的預(yù)防措施，確保特種設(shè)備安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)（二）堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)管”工作原則。各級政府要把推行分類分級監(jiān)管工作作為重要工作進行部署，及時研究解決分類分級監(jiān)管工作中的重大問題和困難。明確各地各有關(guān)單位的特種設(shè)備安全工作職責，將特種設(shè)備安全納入安全目標責任制考核，切實保障相應(yīng)的財政資金，逐步加大對特種設(shè)備安全工作的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會要有效履行對本轄區(qū)內(nèi)特

3、種設(shè)備使用單位的安全監(jiān)管職責，加大基層監(jiān)管隊伍建設(shè)力度，完善基層特種設(shè)備安全監(jiān)管體系。（三）堅持“條塊結(jié)合、差異化監(jiān)管”工作方法。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，以負有行業(yè)管理職責的行業(yè)部門為主，對容易發(fā)生重特大事故或重大影響事件的公共安全類特種設(shè)備進行監(jiān)管。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會為主，對生產(chǎn)要素類特種設(shè)備履行“建立臺帳、實施巡查、排查隱患、宣傳教育”四項監(jiān)管職責。以“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”（落實管理機構(gòu)、落實管理制度、落實管理人員，特種設(shè)備有使用登記證、作業(yè)人員有特種設(shè)備作業(yè)人員證，特種設(shè)備定期檢驗，特種設(shè)備事故應(yīng)急專項預(yù)案。以下簡稱“3

4、211”）為基本要求，對不同規(guī)模、行業(yè)和性質(zhì)的使用單位實施差異化監(jiān)管。（四）堅持“基本、基礎(chǔ)、基層”工作重點。以“問題（隱患）”為導(dǎo)向，推動使用單位主動開展隱患自查自糾，嚴格安全隱患閉環(huán)管理制度。圍繞使用單位“3211”基本要求、區(qū)域“使用登記率、持證上崗率、定期檢驗率、隱患治理率”基本指標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會的四項監(jiān)管職責，夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)。逐步建立政府層面的特種設(shè)備安全聯(lián)席會議制度，有效整合基層各方的監(jiān)管力量。二、分類分級基本方法（一）分類方法。根據(jù)特種設(shè)備使用單位固有風險（即發(fā)生事故的后果）的大小，一般應(yīng)按風險從大到小將使用單位分為A、B、C三類。使用單位固有風險一般應(yīng)綜合考慮設(shè)備

5、種類、安全狀況、人員密集程度及經(jīng)濟損失等因素。學校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園、旅游景區(qū)、游樂場所等公眾聚集場所使用單位一般應(yīng)劃為A類。使用單位具體分類辦法，由各地結(jié)合實際自行制定。（二）分級方法。按照特種設(shè)備使用單位動態(tài)風險（即事故發(fā)生的概率）大小，一般應(yīng)按風險從大到小將使用單位分為1、2、3、4四級。使用單位動態(tài)風險一般應(yīng)綜合考慮安全管理制度、人員配備、隱患排查、維護保養(yǎng)、安全投入、安全教育、應(yīng)急管理等安全狀況。等級評定既可量化評定，也可定性評定。評定工作要與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)達標、誠信機制建設(shè)等情況結(jié)合起來。使用單位具體分級規(guī)則，由各地結(jié)合實際自行制定。（

6、三）綜合評定安全等級。按照固有風險與動態(tài)風險的組合，綜合評定安全等級?？砂凑诊L險等級從高至低，將使用單位依次分為甲、乙、丙、丁四個等級，并可按以下原則確定：固有風險與動態(tài)風險組合ASA4、B4為甲等，A2、B3、C4為乙等級，A1、B2、C3為丙等，B1、C1、C2為丁等。但定期維護保養(yǎng)落實到位的，可提高一個安全等級；發(fā)生特種設(shè)備事故、存在“三非兩超”行為的，一律定為甲等級。各地可結(jié)合當?shù)貙嶋H及監(jiān)管能力等情況，自行確定安全風險等級的組合方法。三、分類分級監(jiān)管措施以風險等級越高、監(jiān)管越嚴格為原則，依據(jù)特種設(shè)備重點監(jiān)控要求和特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地安全監(jiān)管資源，針對

7、不同風險等級的使用單位，采取不同的現(xiàn)場檢查方式和頻度、約談、桂牌督辦和定期報告安全狀況等分類分級監(jiān)管措施?，F(xiàn)場檢查以行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會組織開展為主。不同風險等級的使用單位要按不同周期向行業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會報告安全狀況，內(nèi)容至少包括特種設(shè)備運行及檢驗檢測情況、安全隱患排查治理情況、人員培訓教育、持證上崗及主要人員變動情況等以及與安全管理相關(guān)的其他情況。四、組織實施市級政府統(tǒng)籌部署本轄區(qū)的特種設(shè)備使用單位分類分級監(jiān)管工作，縣（市、區(qū)）級政府負責組織開展，制定具體實施方案，明確各階段主要內(nèi)容、工作要求、進度安排和責任部門。有關(guān)部門具體制定由臺分類分級標準和分類分級監(jiān)管措

8、施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會具體實施動態(tài)管理工作。（一）在分類工作方面。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會具體負責人員力量和經(jīng)費保障，限時完成使用單位普查任務(wù)，扎實做好底數(shù)清、情況明的摸排工作，按照分類管理方法建立分類臺帳。安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)和有關(guān)行業(yè)管理部門依據(jù)各自職責，負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會進行工作指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。（二）在分級評定工作方面。建立科學合理、各方權(quán)責清晰明確的分級評定程序。經(jīng)使用單位自評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會組織現(xiàn)場考核，質(zhì)監(jiān)部門復(fù)核或聯(lián)合行業(yè)管理部門復(fù)核后，由縣（市、區(qū)）級政府或安全生產(chǎn)委員會確認并向社會公布分級評定結(jié)果。建立實施動態(tài)考核評定制度，當設(shè)定的有效期滿或其間使用單位主動申請重新評定的，及時進行現(xiàn)場考核、復(fù)核并確認公布新的分級評定結(jié)果。（三）在持續(xù)推進方面。各級政府和有關(guān)部門要制定由臺推動使用單位提升特種設(shè)備安全管理等級的政策措施，發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會及其辦公室和特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，支持行業(yè)協(xié)會等中介組織加強行業(yè)自律，引導(dǎo)社會各界積極參與監(jiān)督，全面推行推進分類分級監(jiān)管工作。促進分類分級監(jiān)管與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、安全生產(chǎn)誠信建設(shè)有機結(jié)合，圍繞特種設(shè)備安全工作特點，有關(guān)部門依職責制定激勵制約措施，豐富企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)內(nèi)容，通過市場、行政、法律等手段倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。（四