中國志愿者組織發(fā)展中的問題與對策研究

1、 論文題目 中國志愿者組織發(fā)展中的問題 與對策研究 目錄內(nèi)容摘要：1一、選題背景與研究意義2（一）選題背景2（二）研究意義2二、 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀3（一）國內(nèi)志愿服務(wù)研究現(xiàn)狀3（二）國外志愿服務(wù)研究現(xiàn)狀4三、志愿者行動參與動機(jī)的理論基礎(chǔ)5(一)社會交換理論5(二)社會規(guī)范理論6(三)功能動機(jī)理論6四、加強(qiáng)志愿服務(wù)在城市文明建設(shè)中作用的思路6（一）釋放第三部門活力，弱化志愿服務(wù)行政干預(yù)6（二）擴(kuò)大社會化動員，建立靈活多元的動員參與制度7（三）堅持分類推進(jìn)，提高志愿服務(wù)專業(yè)化水平8（四）健全法律法規(guī)，完善志愿服務(wù)激勵保障制度9五、 結(jié)束語9參考文獻(xiàn)10中國志愿者組織發(fā)展中的問題與對策研究內(nèi)容摘要：志

2、愿服務(wù)作為一項公益性、利他性的社會活動，不僅有利于參與個體實(shí)現(xiàn)自我價值，培育公民意識，更能通過社會公眾的點(diǎn)滴參與匯聚成推動城市文明建設(shè)和社會進(jìn)步的巨大力量。隨著我國綜合國力的提升和社會建設(shè)的深入開展，志愿服務(wù)作為典型的“第三部門”活動，能夠有效促進(jìn)公民社會的發(fā)展，也是提升公眾個人素養(yǎng)和城市文明程度的重要途徑。在我國城市建設(shè)中，城市文明一直是重要的建設(shè)內(nèi)容，在這個過程中，我國志愿服務(wù)經(jīng)歷了理念啟蒙、正式啟動實(shí)施、規(guī)范常態(tài)發(fā)展三個實(shí)踐階段。在政府推動和公眾參與下，志愿服務(wù)組織機(jī)構(gòu)不斷健全，參與主體日益廣泛，志愿服務(wù)的領(lǐng)域和范圍也逐漸拓展，相關(guān)的政策和保障機(jī)制不斷得到完善。然而，作為城市治理的新生事

3、物，我國的志愿服務(wù)還存在諸多問題，如行政化色彩較強(qiáng)，社會化動員能力欠缺，服務(wù)的專業(yè)化程度不足，激勵和保障等機(jī)制尚不完備，參與志愿服務(wù)的社會氛圍不濃厚等，我國的志愿服務(wù)工作仍需要進(jìn)一步改進(jìn)。關(guān)鍵詞: 志愿服務(wù) 城市文明 研究一、選題背景與研究意義 （一）選題背景城市文明是城市發(fā)展的重要體現(xiàn)，是一個系統(tǒng)的建設(shè)體系。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的提升，志愿服務(wù)事業(yè)得到了快速發(fā)展，在奧運(yùn)會、世博會、亞運(yùn)會等大型賽事的推動下，青年人參與志愿服務(wù)的熱情空前高漲，同時也帶動了其他群體參與志愿服務(wù)的積極性，“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)理念逐漸深入人心，志愿者人數(shù)大幅增加，志愿服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，志

4、愿服務(wù)項目和服務(wù)領(lǐng)域日益擴(kuò)展，志愿服務(wù)成為促進(jìn)社會進(jìn)步、提尹社會文明和公民素質(zhì)的有效途徑。在新版全國文明城市測評體系中，“推進(jìn)志愿服務(wù)制度化”成為重要的測評標(biāo)準(zhǔn)，在爭創(chuàng)文明城市的過程中，各城市也就廣泛開展志愿服務(wù)制定了一系列的實(shí)施意見。目前，國內(nèi)的志愿服務(wù)工作在各行各業(yè)如火如茶開展，但也逐漸顯現(xiàn)出諸多問題。在管理層面，作為一項自上而下指導(dǎo)開展的工作，志愿服務(wù)工作存在多頭管理的現(xiàn)象，團(tuán)中央、民政部、中央文明委等“體制內(nèi)”的最高層部門都涉及指導(dǎo)志愿服務(wù)工作，雖然工作各有側(cè)重，但在很多領(lǐng)域存在交叉，體制內(nèi)的不暢造成志愿者注冊、志愿服務(wù)時間認(rèn)證、組織動員方面尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，志愿服務(wù)法律法規(guī)、志愿者權(quán)益保

5、護(hù)也沒有全國統(tǒng)一的立法和相關(guān)政策，不氣造成志愿者在開展志愿服務(wù)過程中的種種尷尬;在內(nèi)部運(yùn)作層面，而作為民間志愿服務(wù)活動，眾多自發(fā)形成的“草根”組織因各種“手續(xù)不全”在開展服務(wù)、申請項目資金、申請招投標(biāo)方面屢遭碰壁，制約了志愿服務(wù)活動的開展乃至志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。因此，無論是宏觀層面還是微觀層面，志愿服務(wù)領(lǐng)域存在的問題和不足破壞了志愿服務(wù)體系的完整性，志愿服務(wù)的“制度化發(fā)展”仍是需要理論和實(shí)踐方面共同努力的方向。 （二）研究意義志愿服務(wù)組織屬于第三部門，具有非政府性、非營利性、相對獨(dú)立性和自愿性等特點(diǎn)，研究城市文明建設(shè)中的志愿服務(wù)體系是對如何發(fā)揮第三部門作用的具體體現(xiàn)。同時，志愿服務(wù)體系是公民社

6、會的重要組成部分，本文圍繞“志愿服務(wù)提升城市文明”這一核心，有利于從志愿服務(wù)視角探析公民社會的精髓。最后，通過完善志愿服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮志愿服務(wù)的社會功能和價值，也為如何實(shí)現(xiàn)社會“善治”、創(chuàng)新社會治理體系提供了一條可借鑒的思路，在“政府失靈”和“市場失靈”的困境中尋找理論突破口。2、 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 （一）國內(nèi)志愿服務(wù)研究現(xiàn)狀中國志愿服務(wù)以1994年中國青年志愿者協(xié)會成立作為正式啟動的標(biāo)志，二十余年來，無論是在志愿服務(wù)理論還是實(shí)踐方面都取得了豐碩的成果。在理論研究方面，主要有學(xué)術(shù)著作、調(diào)研報告、學(xué)術(shù)論壇三種形式。目前對志愿服務(wù)工作進(jìn)行研究的主體，一方面來自學(xué)界，以高校社會學(xué)、公共管理等領(lǐng)域的專

7、家學(xué)者為主體，通過學(xué)術(shù)探討推動志愿服務(wù)理論的發(fā)展，另一方則來自共青團(tuán)、民政、文明辦等涉及志愿服務(wù)工作的體制內(nèi)部門。第一，國內(nèi)學(xué)者對志愿服務(wù)的研究。近年來，由中國青年政治學(xué)院教授、北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會會長陸士禎任主編的中國志愿服務(wù)大辭典全面呈現(xiàn)了當(dāng)代中國志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了獨(dú)具中國特色的志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對于社會各界如何充分利用志愿服務(wù)領(lǐng)域中的價值資源和精神資源，以及政府和政黨怎樣動員和運(yùn)用“社會資本”都提供了重大智力支持。董強(qiáng)、翟雁編著的中國民間志愿服務(wù)實(shí)踐與國際和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)一書對中國民間志愿服務(wù)組織的發(fā)展?fàn)顩r及政府購買民間組織服務(wù)進(jìn)行了調(diào)查研究，同時也深入分析了英國、菲律賓、香港等國家和地區(qū)

8、的志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示。第二，國內(nèi)志愿服務(wù)工作機(jī)構(gòu)和部門對志愿服務(wù)的研究。共青團(tuán)、民政系統(tǒng)、文明辦系統(tǒng)等志愿服務(wù)工作機(jī)構(gòu)和部門，往往通過設(shè)置“志愿者工作部”將志愿服務(wù)工作職業(yè)化，經(jīng)過形式靈活而又相對頻繁的摸底調(diào)研、資料匯編等總結(jié)志愿服務(wù)發(fā)展的最新狀況，如在志愿文化最深入的廣東地區(qū)，近年來，廣州先后發(fā)布了廣州志愿服務(wù)發(fā)展報告 ,廣州藍(lán)皮書:廣州青年發(fā)展報告 ，從廣州志愿服務(wù)事業(yè)的歷史沿革與發(fā)展現(xiàn)狀、志愿服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)、志愿者發(fā)展變化、志愿服務(wù)組織現(xiàn)狀、大型活動中的志愿服務(wù)、志愿服務(wù)制度機(jī)制建設(shè)、社區(qū)志愿服務(wù)以及志愿服務(wù)對外交流等方面客觀反映了1987-2014年廣州志愿服務(wù)整體狀況，全面

9、盤點(diǎn)廣州志愿服務(wù)歷史與現(xiàn)狀，解讀志愿服務(wù)發(fā)展大勢，探析志愿服務(wù)對社會建設(shè)的創(chuàng)新性影響。國內(nèi)對于志愿服務(wù)的研究在理論與實(shí)踐結(jié)合方面仍存在一定的不足，專家學(xué)者側(cè)重從非營利組織、志愿失靈、社會資本、志愿服務(wù)文化等理論高度構(gòu)建志愿體系，有利于豐富志愿服務(wù)理論體系，提升志愿服務(wù)理論高度，但在實(shí)際工作中的操作性不強(qiáng)，而志愿服務(wù)工作部門往往歸納較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但是在提升理論層次方面稍顯不足。未來，對于我國志愿服務(wù)體系研究，需要將志愿服務(wù)理論與實(shí)踐密切結(jié)合起來，在促進(jìn)實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)理論創(chuàng)新。 （二）國外志愿服務(wù)研究現(xiàn)狀國外尤其是西方發(fā)達(dá)國家的志愿服務(wù)起步早、發(fā)展快，志愿服務(wù)體系已

10、趨于成熟。西方志愿服務(wù)起源于19世紀(jì)初宗教性的慈善服務(wù)，主要由教會最先推動。經(jīng)過百余年的發(fā)展，西方的志愿服務(wù)事業(yè)愈發(fā)成熟完善，志愿服務(wù)內(nèi)化為西方社會的一種公共精神，美國學(xué)者邁克爾·沃爾澤就曾指出，“對公共事務(wù)的關(guān)注和對公共事業(yè)的投入是公民美德的關(guān)鍵標(biāo)志”。在西方國家，志愿服務(wù)工作的重心從調(diào)整被救助者的社會關(guān)系過渡到調(diào)整整個社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系，從社會發(fā)展視角，志愿服務(wù)成為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展的重要力量。對于志愿服務(wù)及其體系的研究，西方國家往往將志愿服務(wù)與非營利組織、慈善、社會資本等相結(jié)合，探索在社會治理背景下志愿服務(wù)對于政府管理的促進(jìn)作用，同時，西方國家對于志愿服務(wù)的立法保障體系

11、研究較為成熟，對我國的志愿服務(wù)相關(guān)立法具有重要的研究價值和借鑒意義。在志愿服務(wù)立法方面，西方國家注重對非營利組織、慈善、志愿服務(wù)法律制度上的完善，通過立法規(guī)范志愿服務(wù)行為，保護(hù)志愿服務(wù)相關(guān)方的合法權(quán)益，從而促進(jìn)社會的穩(wěn)定，如美國志愿者保護(hù)法、英國慈善法、澳大利亞首都特區(qū)慈善募捐法、日本特定非營利活動促進(jìn)法、俄羅斯慈善活動和慈善組織法、捷克志愿服務(wù)法。由于國外志愿服務(wù)活動開展較為活躍，西方國家在志愿服務(wù)方面的立法深入到志愿服務(wù)或慈善活動的各個環(huán)節(jié)，形成了較為完整的運(yùn)作機(jī)制和慣例，從而西方學(xué)者對志愿服務(wù)立法方面的研究也更加全面深入。總之，西方國家的志愿服務(wù)實(shí)踐已經(jīng)到達(dá)新的高度，與此相對應(yīng)，國外對于

12、志愿服務(wù)理論的研究也呈現(xiàn)出全方位、多角度的特點(diǎn)，志愿服務(wù)作為“第三部門”的重要代表，己經(jīng)成為溝通國家與社會的中介，傳統(tǒng)的公民社會理論被打破，以哈貝馬斯為先導(dǎo)的“公民社會一經(jīng)濟(jì)一國家”三分法的出現(xiàn)，與志愿服務(wù)在各國發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)形成契合。作為國家與社會溝通的中介，志愿服務(wù)有利于制約政府權(quán)力，促進(jìn)民主決策，改善政府形象，從而提高政府的合法性。三、志愿者行動參與動機(jī)的理論基礎(chǔ)大學(xué)生志愿者行動是一種親社會行為。社會心理學(xué)家針對親社會行為提出了不同的理論，每種理論都包含兩種不同性質(zhì)的親社會行為，一種是互惠交換，一種是無條件利他。本研究對社會交換理論和社會規(guī)范理論進(jìn)行詳細(xì)介紹。另外，Clary等提出功能動

13、機(jī)理論對志愿者行動的參與動機(jī)進(jìn)行了分析，本研究對功能動機(jī)理論進(jìn)行簡要介紹。(一)社會交換理論社會交換理論是一種有關(guān)人們之間相互關(guān)系的理論。社會交換理論認(rèn)為，人們之間的相互作用是一種“社會經(jīng)濟(jì)學(xué)”表現(xiàn)，總是企圖以最小的成本換取最大的回報。人們交換的不只是物質(zhì)和金錢，還有社會性的東西，如信息、服務(wù)、情感等。 1.個人利益隱藏于助人行為之中助人行為的發(fā)生總是或多或少夾雜著助人者的個人利益，這種個人利益可能是外部的，也可能是內(nèi)部的。有時候，助人者實(shí)施助人行為可能是為了得到他人的贊賞、認(rèn)可、友誼、獎勵，日后在遇到困難時能夠得到他人的幫助，等等，這種個人利益是外部的。有時候，助人者的助人行為是受內(nèi)部利益的

14、驅(qū)使，如減輕自身的內(nèi)疚感，提升自我價值，增強(qiáng)自我能力，等等。不管是外部利益還是內(nèi)部利益，都說明在助人行為中隱藏著助人者的個人利益。2.利他行為的根本原因是產(chǎn)生移情移情是指一個人對他人的情緒、情感狀態(tài)的感知與體驗(yàn)(即對他人的處境感同身受)。真正的移情是產(chǎn)生利他行為的根本原因。巴特森(1981)喚起移情感的研究結(jié)果表示:一般情況下，移情的喚起會引發(fā)助人行為。當(dāng)我們設(shè)身處地替他人著想的時候，我們更能夠體驗(yàn)到他人的痛苦，就更有可能做出利他行為。 (二)社會規(guī)范理論幫助他人是因?yàn)槲覀冎佬枰@樣做，并非因?yàn)橛幸獾赜嬎阒诵袨槟軗Q來什么好處，這就是社會規(guī)范。社會規(guī)范是社會的期待，讓我們知道什么行為適當(dāng)并被

15、社會認(rèn)可。研究表明，親社會行為受兩種社會規(guī)范的影響。1.互惠規(guī)范生活中，人人都會遇到坎坷，都需要他人的幫助。我們幫助他人正是因?yàn)槲覀兤诖约河龅嚼щy的時候能夠得到他人的幫助。我們得到過他人的幫助，就應(yīng)該幫助他人。因此，社會生活中需要人人彼此互助，這就需要形成一種互惠機(jī)制。互惠規(guī)范應(yīng)用于平等的關(guān)系中，通俗的講，互惠發(fā)生在具有互惠能力的雙方，否則助人行為不能發(fā)生。2.社會責(zé)任規(guī)范對于沒有互惠能力且需要幫助的弱勢群體，如兒童、殘疾人等，我們助人時不會考慮互惠交換，不期待任何回報，這就是社會責(zé)任。為了社會的整體利益和長遠(yuǎn)利益，不管人們之間是否存在利益互惠，人們都應(yīng)該助人，這就是社會責(zé)任規(guī)范。 (三)功

16、能動機(jī)理論 功能動機(jī)理論有兩條主要原則:不同的志愿者參加志愿者行動懷有不同的心理功能，同一志愿者持續(xù)參加志愿者行動懷有不同的心理功能。根據(jù)功能動機(jī)理論，志愿者參與相同的志愿者行動會抱有不同的參與動機(jī)，這些參與動機(jī)會反映出不同的心理機(jī)能。功能動機(jī)理論指出，只要志愿者行動能夠滿足志愿者個人的參與動機(jī)，志愿者就能夠參與志愿者行動以及持續(xù)參與志愿者行動。四、加強(qiáng)志愿服務(wù)在城市文明建設(shè)中作用的思路作為提升城市文明的重要途徑，在各地市創(chuàng)建文明城市的背景下，理順志愿服務(wù)政策機(jī)制、提高志愿服務(wù)水平、營造全民參與的社會氛圍成為發(fā)展我國志愿服務(wù)事業(yè)的時代趨勢。（一）釋放第三部門活力，弱化志愿服務(wù)行政干預(yù) （1）作

17、為能夠有效解決“政府失靈”和“市場失靈”的第三部門，民間志愿服務(wù)組織有其存在的必然性和優(yōu)越性。由于民間志愿服務(wù)組織出現(xiàn)、成長、發(fā)育較晚以及我國的政治體制環(huán)境和志愿文化特色，目前我國的志愿服務(wù)具有較強(qiáng)的行政色彩。為釋放志愿服務(wù)組織作為第三部門的優(yōu)勢和活力，需要鼓勵并培植民間志愿服務(wù)力量發(fā)展。一方面要降低社會公益組織成立的門檻，減少繁瑣的行政審批事項，使民間公益組織不會因程序問題而中途夭折;二方面要為民間志愿服務(wù)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為民間公益組織提供財政貼息，在政府購買社會服務(wù)方面向民間志愿服務(wù)組織進(jìn)行一定比例的傾斜，使組織能夠維持良性運(yùn)轉(zhuǎn);另一方面還要引導(dǎo)民間志愿服務(wù)組織正面、健康發(fā)展，弱化

18、政府的行政干預(yù)并不等同于任由其自然發(fā)展，在民間志愿服務(wù)組織的發(fā)展方向上，政府還要進(jìn)行必要的把控和引導(dǎo)，使其真正服務(wù)于人民，倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神。（2） 在我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，建立公共服務(wù)型政府，“更重要的是必須充分發(fā)揮民間組織提供公共服務(wù)的重要作用，以更有效地提高公共物品供給的數(shù)量和質(zhì)量，在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈”。民間公益組織根植于社會基層與老百姓之中，了解志愿服務(wù)最真實(shí)最確切的需求，也最具活力和創(chuàng)新，政府應(yīng)該有效運(yùn)用民間志愿服務(wù)組織的特長和優(yōu)勢，不僅鼓勵培育民間志愿服務(wù)組織發(fā)展，還要通過加強(qiáng)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，充分激發(fā)社會組織活力，推動社會治理創(chuàng)新。如舉辦社會組織公益創(chuàng)投活動，即社會

19、組織根據(jù)政府部門發(fā)布的項目申報范圍，自主創(chuàng)意設(shè)計公益服務(wù)項目，通過篩選評審后獲得政府一定額度的資助并實(shí)施項目，從2014年開始，濟(jì)南民政局已經(jīng)連續(xù)兩年舉辦了社會組織公益創(chuàng)投活動，面向依法登記注冊的社會組織，開展關(guān)于針對老年人、殘疾人、孤兒、貧困戶等特殊群體的具體服務(wù)項目以及圍繞教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等其它社會公益事業(yè)發(fā)展的項目，每個中標(biāo)項目能夠獲得2-10萬元的資助資金。公益創(chuàng)投活動吸引了眾多社會組織的積極參與，一定層面也表明民間組織與政府合作的強(qiáng)烈意愿。又如濟(jì)南天橋區(qū)團(tuán)區(qū)委為常態(tài)化開展“新市民子女藝術(shù)課堂”，為城市務(wù)工人員子女提供書法、舞蹈等藝術(shù)培訓(xùn)，向濟(jì)南麗聲高雅藝術(shù)推廣中心購買社會服

20、務(wù)，開展項目合作，保證了公益活動可持續(xù)、高質(zhì)量開展。在環(huán)保、醫(yī)療、司法、心理咨詢、助老陪護(hù)等專業(yè)領(lǐng)域，民間組織具有更強(qiáng)的專業(yè)性和靈活性，通過政府與民間志愿服務(wù)組織的合作，能夠大大增強(qiáng)服務(wù)效果，彌補(bǔ)政府自身執(zhí)法的短板，也支持了民間組織的發(fā)展。（二）擴(kuò)大社會化動員，建立靈活多元的動員參與制度目前在共青團(tuán)、民政、文明辦等三大系統(tǒng)內(nèi)，志愿服務(wù)工作主要依靠組織化的動員方式，一般是指，依托政府組織，采用行政化的自上而下的動員方式，把對口系統(tǒng)的組織內(nèi)部的成員發(fā)動起來，利用組織內(nèi)的資源來開展活動，實(shí)現(xiàn)對組織內(nèi)資源的充分動員，如由共青團(tuán)中央組織開展的“青春助力一一共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動”，就是充分發(fā)揮

21、體制優(yōu)勢，層層開展的幫扶農(nóng)民工子女志愿服務(wù)活動，在各省、市、區(qū)縣乃至村鎮(zhèn)，都能看到關(guān)愛行動志愿者的身影，中國青年志愿者網(wǎng)站系統(tǒng)內(nèi)專開設(shè)行動欄目，更新各省各地市的志愿者人數(shù)、貧困農(nóng)民工子女?dāng)?shù)、志愿服務(wù)結(jié)對數(shù)等信息。又如城市舉辦大型賽事，也主要通過組織化動員，層層招募、組織、培訓(xùn)志愿者，保障賽事順利進(jìn)行。這種組織化的動員方式強(qiáng)調(diào)計劃性、紀(jì)律性、組織性，能夠在短時間內(nèi)有效推動某項志愿服務(wù)活動的大力開展，在未來的志愿服務(wù)發(fā)展中還應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮組織化動員優(yōu)勢，尤其要有效運(yùn)用體制內(nèi)的財力、人力等資源，服務(wù)于志愿服務(wù)工作的開展。誠然，隨著社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式的深刻變化以及社會價值觀念和生活方式的多樣化，組織

22、化動員方式呈現(xiàn)弱化趨勢，在運(yùn)用該種動員方式的時候，要注意避免傳統(tǒng)的開大會、發(fā)文件的工作方式和說教式、灌輸式的動員方式，善于運(yùn)用新興的技術(shù)手段和方法，從青年的角度去發(fā)揮組織化動員的優(yōu)勢。（三）堅持分類推進(jìn)，提高志愿服務(wù)專業(yè)化水平志愿服務(wù)項目經(jīng)歷了從綜合化到專業(yè)化的轉(zhuǎn)變，“項目化”運(yùn)作手段在提出之初并沒有明確進(jìn)行項目分類，隨著項目的發(fā)展和壯大，相關(guān)管理體系不斷成熟完善，往往一個大項目又分解成若干個子項目，如很多志愿服務(wù)隊都以“學(xué)雷鋒”作為自己的項目名稱，但隨著服務(wù)內(nèi)容的豐富和細(xì)化，發(fā)現(xiàn)“學(xué)雷鋒”命名志愿服務(wù)太籠統(tǒng)，難以讓他人辨明志愿服務(wù)的方向和內(nèi)容，于是將服務(wù)進(jìn)行細(xì)化，分成“文明交通類”“助老類”

23、“助殘類”等小項目。在2014年12月首屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽中首先明確了八項志愿服務(wù)項目，一年之后進(jìn)行了微調(diào)，分成關(guān)愛農(nóng)民工子女、陽光助殘、鄰里守望與為老服務(wù)、扶貧開發(fā)與應(yīng)急救援、理論研究與基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與節(jié)水護(hù)水、文化宣傳與網(wǎng)絡(luò)文明、禁毒教育與法律服務(wù)、其他領(lǐng)域九個項目類別。在志愿服務(wù)項目發(fā)展過程中，必須經(jīng)歷項目細(xì)分，不但在服務(wù)對象方面進(jìn)行細(xì)分，在同一種服務(wù)對象的項目中也要進(jìn)行必要的再劃分，以“青春助力一一關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動”為例，在2010年行動正式啟動時就規(guī)定了為農(nóng)民工子女開展“學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、感受城市、自護(hù)教育、愛心捐助”五項服務(wù)，關(guān)愛行動項目在開始幾年向農(nóng)民工子

24、女提供五類志愿服務(wù)，但近兩年，一些志愿服務(wù)組織又進(jìn)一步明確了項目的方向，如專門針對農(nóng)民工子女社會融入問題的心理輔導(dǎo)類項目“雁子計劃一一外來務(wù)工子女城市融入心理護(hù)航項目”。項目細(xì)分對于服務(wù)對象來說，有利于接受更加專業(yè)的服務(wù)，保障志愿服務(wù)的精準(zhǔn)度，解決深層次問題。（四）健全法律法規(guī)，完善志愿服務(wù)激勵保障制度加快志愿服務(wù)立法進(jìn)程。十八屆四中全會以來，黨和國家加快依法治國步伐。全國性的志愿服務(wù)立法應(yīng)盡早出臺，規(guī)范、指導(dǎo)全國志愿服務(wù)工作，為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供全國性立法保障。地方性立法也可根據(jù)地方特色出臺志愿服務(wù)條例等法律規(guī)章，原有的立法要適應(yīng)城市發(fā)展進(jìn)行必要的修訂。以濟(jì)南為例，濟(jì)南市志愿服務(wù)條例早在2006年便己出臺，條例要結(jié)合濟(jì)南城市發(fā)展需要尤其是圍繞創(chuàng)建全國文明城市進(jìn)行調(diào)整和修訂，如突出濟(jì)南泉水特色，倡導(dǎo)保泉護(hù)