對土地整治整村推進工作的思考土地整治工程.doc

1、對土地整治整村推進工作的思考土地整治工程整村推進土地開發(fā)復墾工作在基層方興未艾。可以說，整村推進是件好事，具有前瞻性、開拓性和探索性的工作，整合土地管理中政策，通過實施土地開發(fā)整理，建設用地置換、土地流轉(zhuǎn)，以發(fā)揮土地利用的最大效益，其廣泛且具有深遠意義仍尚需我們挖掘和發(fā)揮。一、整村推進是新時期土地管理工作挖掘土地的有益嘗試（一）整村推進，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設新農(nóng)村，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。通過整村推進土地開發(fā)復墾，對項目區(qū)的土地資進行綜合整治，舊村莊征拆及零星建設用地平整，然后對項目區(qū)規(guī)劃，以達到“田方路寬、渠通樹連、設施配套、旱澇保收”。過去農(nóng)民舊村莊房屋橫七豎八，星羅棋布，村容村貌存在著臟亂

2、差。歸結(jié)有諸多原因造成，從法律上來講，對農(nóng)村閑置、超占及一戶多宅現(xiàn)象無相關處置措施?，F(xiàn)在通過土地綜合整治，對舊村莊、零散戶進行溶并，土地利用率明顯提高。通過整治的田塊與周邊田塊連成一片，為下一步土地流轉(zhuǎn)，機械化耕作奠定了基礎。（二）加速了新農(nóng)村建設。過去農(nóng)民舊村莊是有新房，無新村，村莊新房、舊房交錯，村容臟亂差，是“晴天走路一身灰，雨天走路半身泥”。青年人長期在外打工，有的在城市、城鎮(zhèn)立足，買房置業(yè)。村莊的舊房子，留下老人看守，由于一些房子已超過使用年限，結(jié)構(gòu)上存在著安全隱患。但農(nóng)民對舊房子留戀不已，沒有補償不愿意拆?，F(xiàn)在通過整村推進，是加速舊村莊改造的“催化劑”。（三）緩解了建設用地指標瓶頸

3、。國家強調(diào)嚴格土地管理，加強土地調(diào)控，基層就要在充分挖潛上多想辦法，轉(zhuǎn)變資利用方式，千方百計搞好用地保障。在節(jié)約土地的同時，基層國土部門協(xié)助當?shù)卣愫么迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃，把土地整理與新農(nóng)村建設有機結(jié)合，挖掘土地潛力。建設用地指標緊缺是城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。而農(nóng)村宅基地空間很大，只要做好農(nóng)村宅基地挖潛工作，可以探索和保障經(jīng)濟發(fā)展用地的有效途徑。二、存在問題（一）農(nóng)民思想問題。農(nóng)民思想不同，對拆遷房屋認識也因人而異。在整村推進中，農(nóng)村老人圖清靜不愿意離開舊居。時下，老年人不愿意和青年人居住，喜歡單獨蝸居一隅，怕一旦拆除舊房子，自己無錢購買新房。同時農(nóng)村青年人在外打工，老人替青年人照看家，在房屋拆與不拆

4、，怕媳婦罵不敢做主，猶豫再三，舉棋不定。另外農(nóng)民對拆遷的態(tài)度是，“好房子不肯拆，舊房子不愿拆”，存在觀望思想。整村推進，綜合整治土地的意義，拆除舊村莊，騰出土地，提高土地利用率的大道理農(nóng)民都懂，但拆遷中存在著農(nóng)民個人利益與現(xiàn)實的碰撞。當然不能一味求全責備，指責農(nóng)民素質(zhì)不高，只顧眼前利益。從某種角度上而言，農(nóng)民畢生心血凝結(jié)在房屋上，土地和房屋是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存的保障。農(nóng)民為取得個人利益訴求，是市場經(jīng)濟下客觀必然。（二）組織問題。俗話說“上面千條線，下面一根針”。各項工作皆通過基層“針眼”穿過得以落實。整村推進工作涉及千家萬戶，農(nóng)民利益訴求不一。同時各村班子戰(zhàn)斗力不樣。有的村以項目申

5、報開始是抱著是可以賺到的，然而因組織戰(zhàn)斗力不強，拆遷難度大，賺不到錢等原因，使項目半途而廢，難以實施下去。（三）村莊復墾后的土地后續(xù)管護問題。項目通過驗收后并不是萬事大吉，工作可以圓滿地劃上一個句號，必須落實項目投資所形成的路、灌排設施等固定資產(chǎn)的管護責任人村莊復墾后的田塊。在基層存在這樣的現(xiàn)象，有的村委會將田塊按戶分配，但農(nóng)民因單戶種植效益不高，出現(xiàn)了“有田無人種，有的無田種”，有的棄耕外出打工；有的甚至種植果樹等。再如項目工程后續(xù)管護責任未落實到位，出現(xiàn)了“有人建、無人用、無人管”，“前面建，后面壞”等現(xiàn)象。因而要明確管護主體，落實管、護責任。落實今后的復墾后的土地管護資金和流轉(zhuǎn)辦法。如對

6、于新開墾的耕地，交由當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責發(fā)包經(jīng)營，并劃入基本農(nóng)田保護區(qū)進行保護，不得棄耕拋荒。三、對策整村推進中要實現(xiàn)耕地面積要有增加，村莊規(guī)劃要有看點，基礎設施要有新布局，農(nóng)民新房要有新標準，村容村貌有新氣象的目標。以土地綜合整治為支持，以耕地保護為目標，統(tǒng)籌兼顧開展新農(nóng)村建設。在整村推進土地開發(fā)復墾工作中，整村推進，綜合整治土地，農(nóng)村村容村貌煥然一新。舊村莊里新房、舊房縱橫交錯、橫七豎八。舊村莊基礎設施差，有的農(nóng)民舉家搬遷，舊宅基地閑置。依據(jù)“一戶一宅”原則，農(nóng)民建新需拆舊。但農(nóng)民因老房屋沒有補償愿意拆除，造成政府買單。所以，在農(nóng)民安置點建設中，搞好宅基地管理和村莊規(guī)劃，防止農(nóng)民建設上

7、“拆一占一”。整村推進其在于遏制浪費土地行為，提高農(nóng)村宅基地利用率，還要搞好土地流轉(zhuǎn)服務等工作。（一）加強宅基地管理。202_年，國土資部下發(fā)了國土資發(fā)20_234號文件，即關于加強農(nóng)村宅基地管理意見，從嚴控制村鎮(zhèn)建設用規(guī)模；積極推進農(nóng)村建設用地整理，促進土地集約利用；改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序；加強法律宣傳教育，嚴格執(zhí)法四個方面作了具體要求。加強農(nóng)村宅基地管理刻不容緩。如發(fā)揮村級土地信息員“千里眼”作用。出臺閑置宅基地收回辦法，如對超占的，收取超占費用，用于村莊整治，體現(xiàn)“取之于民，用之于民”。不符合規(guī)劃的違建，要頂著人情拆除。建立集體土地流轉(zhuǎn)制度，將收回的宅基地，重新分配給無宅

8、地的村民。（二）做好農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體土地使用證是農(nóng)村宅基地的“身份證”。認真做好農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記、頒證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會精神，健全、規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要基礎工作。充分認識全面開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的重要性與緊迫性。開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證，是深入貫徹實施中華人民共和國物權(quán)法和中華人民共和國土地管理法，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保護農(nóng)民土地合法權(quán)益的重要舉措。中華人民共和國物權(quán)法規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設立經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證，依法對宅基地使用權(quán)進行登記，將對推動

9、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)宅基地的轉(zhuǎn)讓、抵押、擔保等行為提供重要保障，有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收益，也是依法保護國有土地、集體土地合法權(quán)益，保護農(nóng)民利益的迫切要求。為此，要做好農(nóng)村宅基登記發(fā)證的前期準備工作，要大力宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟效益和社會效益，以及對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期推動作用，充分調(diào)動村民申請宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動性。并未雨綢緲搞好農(nóng)村宅基地摸底登記工作，為下一步農(nóng)村宅基地登記奠定基礎，提供第一手資料和數(shù)據(jù)。（三）基層政府要加強農(nóng)民新居建設管理和服務工作。整村推進中搞好農(nóng)民新居規(guī)劃。在拆除農(nóng)民舊房子時，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民新居建設。在土地

10、利用總體規(guī)劃中給予考慮，在項目申報時確立安置區(qū)建設點，并搞好新村莊規(guī)劃，1、農(nóng)民新居規(guī)劃結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)需要。農(nóng)民新居按照“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，合理布局，使居住和生產(chǎn)相結(jié)合，如建設老年居。針對農(nóng)村老人生活習慣和居住特點，建設老年區(qū)，體現(xiàn)人文關懷。對農(nóng)民新村，還要搞好路、水、電等基礎設施配套。2、農(nóng)民新居建設體現(xiàn)當?shù)孛袼罪L情?；鶎诱訌娹r(nóng)民新居建設管理。過去農(nóng)村舊村莊村容村貌臟亂差，農(nóng)民房屋建設是前庭后院，占地大而全。為避免和防止農(nóng)民新居“重復昨天的故事”，浪費土地?；鶎诱訌娹r(nóng)民新居建房指導，如采用統(tǒng)建、自建方式。自建也要求農(nóng)民按照房屋圖紙統(tǒng)一放樣，并交納房屋立面和土地面積保證

11、金，以防止農(nóng)民“拆一占一”，這樣做整村推進就會失去原有的意義?；鶎蛹訌娊ǚ抗芾?。在建設用地置換中對零星小村莊進行整理，引導農(nóng)民向中心村、規(guī)劃點集聚。應該看到目前農(nóng)民生活富足，建房面積大了，實行計劃生育后家庭人口相對于以前大戶家庭少了；農(nóng)民對公共設施要求高了。結(jié)合農(nóng)房功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設計，免費提供圖紙，并加強農(nóng)村建筑隊伍管理，引導科學建房，使農(nóng)民新居環(huán)境優(yōu)美，達到改善居住條件，又能享受現(xiàn)代文明。（四）要有堅強的特別能戰(zhàn)斗的團隊。整村推進，拆農(nóng)民家的房屋、遷農(nóng)民家的祖墳，農(nóng)民開始不理解也不愿意，矛盾和困難是不可避免的，是在預料之中的，但不能因少數(shù)人而影響大局。就需要有一個堅強的隊伍去完成農(nóng)民思

12、想說服工作。可以說，農(nóng)村整村推進工作經(jīng)不斷探索，在工作實踐中形成和積累了一套完善工作機制。整村推進工作的受益主體是廣大群眾。為此，要從宣傳發(fā)動入手，調(diào)動和激發(fā)項目區(qū)農(nóng)民群眾參與整治的主動性。1、基層處在各種矛盾的風尖浪口。做好整村推進工作，要學會掌握和做群眾工作的方法，以理服人，以情感人。在做好拆遷戶工，鄉(xiāng)村干部有著豐富的農(nóng)村工作經(jīng)歷，并有著有很深有人脈關系，可以走親訪友，建立感情，感動群眾，達到和諧征拆。為此，重點要培訓好基層干部、黨員，廣泛宣傳整村推進的意義，起到“星星之火，可以燎原”之勢，以打消群眾思想顧慮。2、學會引導群眾算好經(jīng)濟帳。舊村莊臟亂差，通水通電基礎設施差。一些農(nóng)民對整治工作

13、思想顧慮重重，左思右盼，怕拆遷影響了今后生活生產(chǎn)，甚至有的誤以為整治是損害了他們利益?！吧礁F水復疑無路，柳暗花明又一村”。有條件的村組織農(nóng)民代表到先進項目區(qū)觀摩學習，拓寬視野，更新觀念。3、基層掌握矛盾的苗頭，對一些矛盾，暢通信息，早發(fā)現(xiàn)，早處理。一項工作百分之百讓人滿意暫時是難辦到的。在整村推進中，農(nóng)民利益訴求層出不窮。這些矛盾應預料中。學會正視矛盾，學會做群眾思想工作。在整村推進土地開發(fā)復墾工作中，一些矛盾并不是單純某一個矛盾導致，而是多種矛盾累積，形成“火山爆發(fā)”。矛盾能否有效化解，妥善處理。基層干部起決定性的作用。在整治工作中，干部對群眾意見置若罔聞，遇到問題繞著走，群眾誤以為干部不敢

14、將真相大白天下，干部不真心為民等?；鶎痈刹孔鋈罕姽ぷ?，要以理服人，以情感人，對農(nóng)民的訴求，屬于合理的必須解決，不合理的也要給予給予一個沉甸甸的答復，讓群眾明白。4、陽光操作，贏得民心。千百年來，農(nóng)民信奉“不患寡而患不均”。在整村推進征拆及安置補償中，切實維護好農(nóng)民利益。用農(nóng)民群眾的話來說，要“一碗水端平”。丈量“一把尺子量到底”。對怎么補？補多少？這些與農(nóng)民利益休戚相關的問題，農(nóng)民更是關心。安置補償方案公示，透明度高，群眾的積極性也高了。（五）落實管護，兌現(xiàn)獎懲。1、項目通過驗收后，必須落實項目投資所形成的路、灌排設施等固定資產(chǎn)的管護責任人。項目區(qū)內(nèi)當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織為管護的責任人。對于新開

15、墾的耕地，交由當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責發(fā)包經(jīng)營，并劃入基本農(nóng)田保護區(qū)進行保護，不得棄耕拋荒。項目后期管護需要錢來落實。今后的管護資金，可由集體經(jīng)濟組織在收入的承包金中解決，項目承擔單位不再負責。費用也可根據(jù)項目規(guī)模大小，在預算中列入專項維護費用。進而明確落實項目涉及到的村為管護責任單位，兌現(xiàn)獎懲。2、調(diào)動群眾參與工程管護積極性群眾是項目受益群體。調(diào)動群眾的參與積極性，在項目建設中建設群眾滿意工程，使群眾了解政府花錢為百姓辦實事，從而對工程管護有一定責任意識，也有自己的一份責任。國土部門每年定期或不定期到項目區(qū)進行抽查，對項目區(qū)的設備、耕地保護情況進行檢查。（六）典型引路分步實施。整村推進土地開

16、發(fā)復墾工作是項長期工程，無論工作方式先難后易，還是先易后難，但整治的難度越來越加大。整治工作是“心急吃不得熱豆腐”。更不能急于求成，“一刀切”。整治中要以典型引路，分步推進。首先是典型引路。俗話說“榜樣的力量是無窮的”。培育典型中農(nóng)民群眾對項目“不僅看廣告，還要看療效”，更注重整治的效益。在整村推進土地開發(fā)復墾項目申報時，基層要按照“大干大支持，小干更支持”，遴選項目村。在整治中，有的村為爭項目是一哄而上，未通盤考慮實際。因而在整治項目申報中要引入優(yōu)勝劣汰機制，亦可把鄉(xiāng)村干部和群眾的積極性作為立項評價標準之一。通過典型引路，示范驅(qū)動，讓農(nóng)民看到整治帶來的實實在在的效益。整村推進土地開發(fā)復墾工作

17、對一些村來說是頭一次，工作上是摸著石頭過河。選擇群眾積極高的村組試點，培育典范，輻射帶動更多村走整村推進工作。其次是分步實施。就農(nóng)民而言，農(nóng)民對農(nóng)村宅基地地整理認識不足影響此項”民心工程”開展。農(nóng)民對中心村進退兩難,既希望享受公共設施,又想念故土。農(nóng)民對舊村莊眷念根深蒂固,非一朝一奏效。集中建設強行將農(nóng)民搬到一起，實行像城市社區(qū)管理居民戶。這種農(nóng)戶社區(qū)管理,增加了農(nóng)民耕種運輸成本，且不利于農(nóng)民之間交流。新農(nóng)村建設中農(nóng)村宅基地整理是一個漸漸過程,其思路：1、對經(jīng)濟發(fā)達，靠近集鎮(zhèn)的村莊，納入集鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵建多層新型農(nóng)民公寓。2、零星村落控制發(fā)展，待房屋自然老化后村民建房統(tǒng)一納入新區(qū)規(guī)劃。3、對大村

18、落，可歸并附近零星小村落。新農(nóng)村建設立足于布局合理節(jié)約集約土地，又有老村莊整治，積極推行城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工作。對村莊改造中騰出的土地，復耕經(jīng)國土部門驗收。舊村改造，歸并零散村落，可有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居往水平，增加土地面積，讓農(nóng)民切切實實感受到新農(nóng)村的美好圖景。（七）優(yōu)惠政策驅(qū)動。整村推進土地開發(fā)復墾工作，雖說不是一件新鮮事物，但要求干成事不出事。基層政府出臺優(yōu)惠政策驅(qū)動，是整村推進工作的“催化劑”。對拆遷戶如在規(guī)定時間拆除完畢，給予獎勵；村委會在規(guī)定時間復墾到位，以獎代補。再如村莊里的樹木遷移、項目綠化等工程也可交由村委會實施，國土所加強指導。（八）做好土地流轉(zhuǎn)服務工作。