0319_基建審計

1、2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦1 北京國家會計學院總會計師培訓班基本建設工程投資與預結(jié)決算審核講義主講人 于延琦中國總會計師協(xié)會中國總會計師協(xié)會 副秘書長副秘書長中國獨立審計準則組中國獨立審計準則組 成員成員遼寧省注冊會計師協(xié)會遼寧省注冊會計師協(xié)會 副秘書長副秘書長2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦2個人簡歷n于延琦，男，高級會計師，中國注冊會計師，工商管理碩士?，F(xiàn)任遼寧省注冊會計師協(xié)會副秘書長，兼任中國總會計師協(xié)會副秘書長、中國獨立審計準則組第三屆、第四屆、第五屆、第六屆、第七屆成員，東北財經(jīng)大學MPAcc（會計專業(yè)碩士）教育中心兼職教授，遼寧成大、凌鋼股份、大連創(chuàng)世

2、獨立董事。曾執(zhí)筆起草財政部會計師事務所從事基本建設工程預算、結(jié)算、決算審核暫行辦法等多項審計準則、規(guī)則。主要研究領(lǐng)域獨立審計準則、基建工程“三算”審計、總會計師體制與機制、新經(jīng)濟時代總會計師職能、公司治理、公司財務舞弊偵察技術(shù)、會計報表粉飾與識別技術(shù)、會計師事務所運營與管理、公司注冊資本審驗、公司失敗成因分析2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦3 總目錄n一、概論n二、基建工程造價構(gòu)成n三、建設項目決策階段工程造價的控制與審核n四、設計概算的審查n五、工程項目預結(jié)決算審核基礎n六、建設項目施工招投標與合同價款的確定n七、預算審核n八、結(jié)算審核n九、決算審核n十、審核報告2022-5-5

3、北京國家會計學院講義 于延琦4概論目錄n1、工程造價的定義n2、工程造價的特點n3、概算造價和預算造價的計算過程與順序n4、靜態(tài)投資與動態(tài)投資n5、工程項目分類n6、項目法人制n7、工程項目組織管理模式n8、工程項目風險管理n9、工程建設相關(guān)法律n10、與工程財務有關(guān)的稅收規(guī)定n11、建設工程造價控制2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦5一、概論n1、工程造價的含義n工程造價是指建設一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。也就是工程投資費用。（從投資者角度定義）n工程造價是指工程價格，即為建成一項工程，預計或?qū)嶋H在土地市場、設備市場、技術(shù)市場以及承包市場等交易活動中所形成的建

4、筑安裝工程的價格和建設工程總價格。n2、工程造價的特點n大額性、個別性、差異性、動態(tài)性、層次性、兼容性n3、概算造價和預算造價的計算過程和計算順序：n分部分項工程單價單位工程造價單項工程造價建設項目總造價n4、靜態(tài)投資與動態(tài)投資。靜態(tài)投資是以某一基準年、月的建設要素的價格為依據(jù)所計算出的建設項目投資的瞬時值，包括建筑安裝工程費、設備和工器具購置費、工程建設其他費用、基本預備費2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦6概論1n動態(tài)投資是指為了完成一個工程項目的建設，預計投資需要量的總和，包括靜態(tài)投資、建設期貸款利息、漲價預備金、新開征稅費以及匯率變動部分。n建設項目總投資生產(chǎn)性建設項目總投資

5、包括固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資兩部分；非生產(chǎn)性建設項目總投資只有固定資產(chǎn)投資。建設項目總造價是項目總投資中的固定資產(chǎn)投資總額。n固定資產(chǎn)投資包括基本建設投資、更新改造投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資4部分。建設項目的固定資產(chǎn)投資也就是建設項目的工程造價，其中建筑安裝工程投資也就是建筑安裝工程造價。n建筑安裝工程造價，就是建筑安裝產(chǎn)品價格。2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦7概論2n5、工程項目分類n1）按建設性質(zhì)分為基本建設項目、更新改造項目?；窘ㄔO項目可分為新建項目、擴建項目、遷建項目、恢復建設項目。更新改造項目分為挖潛工程、節(jié)能工程、安全工程、環(huán)境保護工程。n2）按投資作

6、用分為生產(chǎn)性建設項目、非生產(chǎn)性建設項目n3）按項目規(guī)模劃分，基本建設項目分為大、中、小3類；更新改造項目分為限額以上和限額以下n4）按行業(yè)性質(zhì)分為競爭性項目、基礎性項目、公益性項目n5）工程建設項目的層次分為單位工程、分部工程、分項工程n6、項目法人制可研報告批準后，正式成立項目法人 項目作為分公司分廠的可由原法人作為項目法人。項目法人可為有限公司、股份公司2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦8概論3n7、工程項目組織管理模式n1）總分包模式：建設單位總承包商分承包商（N個）。優(yōu)缺點有利于項目的組織管理、控制工程造價、控制工程質(zhì)量、縮短建設工期，發(fā)包工作難度大n2）平等承包模式：建設單

7、位各承包商 優(yōu)缺點有利于建設單位選擇承包商、控制工程質(zhì)量、縮短工期，組織和協(xié)調(diào)難度工作量大、造價控制難度大 3）聯(lián)合體承包模式：建設單位聯(lián)合體（總承包商）承包商 4）合作體承包模式：建設單位合作體承包商 5）EPC承包模式：交鑰匙承包 6）CM承包模式：建設單位委托一家CM單位承擔項目管理工作，達到邊設計邊施工2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦9概論4n8、工程項目風險管理n1）風險是指一種客觀存在的、損失的發(fā)生具有不確定 性的狀態(tài)n2）風險分類：按其來源分為自然、社會、經(jīng)濟、法律、政治風險；建設單位的風險主要為人為風險、經(jīng)濟風險和自然風險n3）工程風險的識別與評價方法：調(diào)查詢問、現(xiàn)

8、場考察、財務報表分析、流程圖繪制、統(tǒng)計分析、外部咨詢n4）項目風險管理對策：風險回避、損失控制、風險分離、風險分散及風險轉(zhuǎn)移n5）財務措施：風險的財務轉(zhuǎn)移用外來資金補償確實會發(fā)生或業(yè)已發(fā)生的風險，包括保險的風險財務轉(zhuǎn)移（購買保險）、非保險的風險財務轉(zhuǎn)移（轉(zhuǎn)移給總承包商、擔保銀行或保險公司開具保證書或保函）；建立風險準備金；自我保險內(nèi)部建立保險機制或保險機構(gòu)2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦10概論5n9、工程建設相關(guān)法律8部n1）建筑法建設單位在開工前申請建筑工程施工許可（15天內(nèi)批），許可后3個月內(nèi)施工，中止施工應報審批機關(guān)，中止1年以上重新申請許可；聘請監(jiān)理機構(gòu)規(guī)定：國家重點建設

9、工程、大中型公用事業(yè)工程、成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程、利用外國政府或國際組織貸款及援助資金工程。n2）招投標法必須進行招投標的工程：大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公眾利益、公眾安全的項目，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或外國政府貸款及援助資金的項目n3）政府采購法 ：當采購人是政府機關(guān)時涉及提供貨物、工程工服務時需要執(zhí)行采購法n4）價格法n5）土地管理法：占用耕地的負責開墾占用相當?shù)母?，沒有能力開墾地的繳納耕地開墾費；建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；征用下列土地的，由國務院批準2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦11概

10、論6n5）土地管理法：占用耕地的負責開墾占用相當?shù)母?，沒有能力開墾地的繳納耕地開墾費；建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；征用下列土地的，由國務院批準（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（3）其他土地超過70公頃的。征用耕地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。n6）城市房地產(chǎn)管理法：土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)劃撥；房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時，房屋的所有權(quán)與該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓、抵押。n7）保險法：建筑工程和安裝工程的保險，屬于財產(chǎn)險。n8）環(huán)境影響評價法：土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利

11、用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃等需要進行環(huán)境影響評價。建設項目環(huán)境評價文件由具有相應資質(zhì)單位編制，由環(huán)境保護行政主管部門審批。2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦12概論7n10、與工程財務有關(guān)的稅收規(guī)定n1）與工程相關(guān)的重要稅種有城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（已停征但稅種存在）、房產(chǎn)稅、土地增值稅n2）與施工單位有關(guān)的稅種n流轉(zhuǎn)稅：營業(yè)稅（建筑業(yè)3%）、增值稅n所得稅n土地增值稅 （每級距的土地增值稅適用稅率），實行四級超額累進稅率，按轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的增值額計算，增值稅=轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得的收入-

12、規(guī)定的各項扣除項目金額n城鄉(xiāng)維護建設稅n教育費附加 上述稅種主要是施工單位的應納稅種，在審計時應考慮稅金計算是否正確2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦13概論8n11、建設工程造價控制（由監(jiān)理師協(xié)助）n1）設計階段對項目總投資進行論證，確認其可行性；組織設計方案競賽或設計招標，選擇設計方案；限額設計；審查工程概算、預算，力求概算不超過估算，預算不超過概算；對設計方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，尋求全壽命周期成本低的設計方案n2）施工招標階段編制標底（控制在概算或預算內(nèi)）；確定合同結(jié)構(gòu)和合同價。n3）施工階段制定施工階段資金使用計劃，掌握工程計量，控制付款；進行風險分析，研究對策；控制工程變更，

13、減少變更費用；依據(jù)監(jiān)理師的計量驗收和付款憑證，支付工程款；依據(jù)國家調(diào)價動態(tài)，調(diào)整合同價格；審核施工單位提交的工程結(jié)算書。2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦14二、基建工程造價構(gòu)成目錄n1、基建工程造價理論構(gòu)成n2、現(xiàn)行工程造價構(gòu)成n 1）現(xiàn)行工程造價內(nèi)容n 2）建筑安裝工程造價n3、建筑安裝工程造價與工程成本、施工成本關(guān)系n4、工程造價的定額計價方法n5、工程造價工程量清單計價方法2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦15基建工程造價構(gòu)成總覽n建設項目投資=固定資產(chǎn)投資+流動資產(chǎn)投資n基建工程造價理論構(gòu)成n現(xiàn)行工程造價構(gòu)成或固定資產(chǎn)投資構(gòu)成n世界銀行工程造價構(gòu)成2022-5-5

14、北京國家會計學院講義 于延琦161、基建工程造價、基建工程造價理論構(gòu)成理論構(gòu)成n基建工程造價理論構(gòu)成基建工程造價理論構(gòu)成物質(zhì)消耗支出物質(zhì)消耗支出+ +勞動報酬勞動報酬+ +盈利盈利 特征n1）沒有流通費用n2）工程造價包含土地價格和為建設產(chǎn)品發(fā)生的其他費用n3）價格中包含勞動報酬和盈利n4）物質(zhì)消耗支出包括，土地、設備與工器具、建設材料與構(gòu)件、施工機械使用費與維修費、折舊、轉(zhuǎn)移費n5）勞動報酬包括，勘探設計人員、施工企業(yè)、建設單位的工資、獎金和費用n6）盈利包括，設計單位、施工單位、建設單位的利潤和稅金2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦172、現(xiàn)行工程造價構(gòu)成總覽n現(xiàn)行工程現(xiàn)行工程造

15、價構(gòu)成（固定資產(chǎn)投資）造價構(gòu)成（固定資產(chǎn)投資）建筑建筑安裝工程費用安裝工程費用+設備、工器具費用設備、工器具費用+工程建設工程建設其他費用其他費用+預備費預備費+建設期貸款利息建設期貸款利息+固定資固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（已停征）產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（已停征）n 1）建筑安裝工程造價（費用）建筑安裝工程造價（費用）建筑工建筑工程費用程費用+安裝工程費用或直接工程費用安裝工程費用或直接工程費用+間接間接費用費用+利潤利潤+稅金稅金n 2）設備、工器具費用）設備、工器具費用=設備原價設備原價+設備運雜設備運雜費費+工、器具及生產(chǎn)家具購置費工、器具及生產(chǎn)家具購置費2022-5-5北京國家會計學院講義 于

16、延琦18現(xiàn)行工程造價構(gòu)成總覽1n 3）工程建設其他費用=土地使用費+與項目建設有關(guān)的其他費用+與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費用n 4）預備費=基本預備費+漲價預備費n 5）建設期貸款利息2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦191）現(xiàn)行工程現(xiàn)行工程造價構(gòu)成具體內(nèi)容造價構(gòu)成具體內(nèi)容n建筑安裝工程費用直接費、間接費、利潤、稅金n設備、工器具費用設備購置費、工器具及生產(chǎn)家具購置費n工程建設其他費用土地使用費、建設單位管理費、研究試驗費、生產(chǎn)準備費、辦公和生活家具購置費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、勘察設計費、引進技術(shù)和設備進口項目的其他費用、供電貼費、施工機械遷移費、臨時設施費、工程監(jiān)理費、工程保險費、工程

17、承包費、財務費用、經(jīng)營項目鋪底流動資金n預備費預備費，包含價差預備費。2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦20土地使用費用、預備費用具體內(nèi)容n土地使用費=土地征用及遷移補償費（土地補償費+青苗補償費+地上的房屋、水井、樹木等附著物補償費+安置補助費+繳納的耕地占用稅或城鎮(zhèn)土地使用稅+土地登記費及征地管理費+征地動遷費+水利水電工程水庫淹沒處理補償費）+土地使用權(quán)出讓金n預備費=基本預備費（設備及工器具購置費+建筑安裝工程費用+工程建設其他費用）基本預備費率+漲價預備費2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦212）建筑安裝工程造價（費用內(nèi)容）建筑安裝工程造價（費用內(nèi)容）n1、直接費

18、直接工程費+措施費 1）直接工程費人工費、材料費、施工機械使用費 2）措施費環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設施、夜間施工、二次搬運、大型機械設備進出場及安拆、混凝土和鋼筋混凝土模板及支架、腳手架、已完工程及設備保護、施工排水及降水2、間接費規(guī)費+企業(yè)管理費 1）規(guī)費工程排污費、工程定額測定費、社會保障費（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險）、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險 2）企業(yè)管理費管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保險費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、財產(chǎn)保險費、財務費、稅金（財產(chǎn)稅及行為稅）、其他費用。3、利潤注意計算方法4、稅金營業(yè)稅、城鎮(zhèn)稅、教育附加。注意計算

19、方法2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦22世界銀行工程造價構(gòu)成n世界銀行工程造價構(gòu)成=項目直接建設成本（土地征購費+場外設施費用+場地費用+工藝設備費+設備安裝費+工藝建筑費+工廠普通公共設施費等15項）+項目間接建設成本（項目管理費+開工試車費+業(yè)主的行政性費用+生產(chǎn)前費用+運用和保險費及地方稅）+應急費用（未明確項目的準備金+不可預見準備金）+建設成本上升費用2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦233、建筑安裝工程造價與工程成本、施工成本關(guān)系n施工成本=直接費+間接費中的現(xiàn)場經(jīng)費n工程成本=施工成本+間接費中的非現(xiàn)場經(jīng)費n建筑安裝工程價格=工程成本+利潤+流轉(zhuǎn)稅及附加20

20、22-5-5北京國家會計學院講義 于延琦244、工程造價的定額計價方法n定額：是進行生產(chǎn)經(jīng)營活動時在人力、物力、財力消耗方面所應遵守或達到的數(shù)量標準。n工程建設定額，是指工程建設中單位產(chǎn)品上人工、材料、機械、資金消耗的規(guī)定額度。按反映的生產(chǎn)要素消耗內(nèi)容分為勞動消耗定額、機械消耗定額、材料消耗定額；按定額的編制程序和用途分為施工定額、預算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標；按投資的費用性質(zhì)分為建筑工程定額、設備安裝工程定額、建筑安裝工程費用定額、工器具定額、工程建設其他費用定額；按專業(yè)分為全國通用定額、行業(yè)通用定額和專業(yè)專用定額三種；按主編單位和管理權(quán)限分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)

21、一定額、企業(yè)定額、補充定額n預算定額，是以建筑物或構(gòu)筑物各個分部分項工程為對象編制的定額。是在編制施工圖預算階段，計算工程造價和計算工程中的勞動、機械臺班材料需要量時使用，是調(diào)整工程預算和工程造價的重要基礎。換句話說，是規(guī)定消耗在合格質(zhì)量的單位工程基本構(gòu)造要素上的人工、材料和機械臺班的數(shù)量標準。2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦25工程造價的定額計價方法1n概算定額，是以擴大的分部分項工程為對象編制的，是編制擴大初步設計概算、確定建設項目投資額的依據(jù)。n概算指標，是概算定額的擴大與合并，它是以整個建筑物和構(gòu)筑物為對象，以更為擴大的計量單位來編制n投資估算指標，是在項目建議書和可行性研

22、究階段編制投資估算、計算投資需要量時使用的一種定額。是以獨立的單項工程或完整的工程項目為計算對象，編制內(nèi)容是所有項目費用之和。通常以建筑面積、體積或成套設備裝置的臺或組為計量單位而規(guī)定的人工、材料、機械臺班的消耗量標準和造價指標。2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦26工程造價的定額計價方法2n定額計價的基本程序：按預算定額的分部分項子目，逐項計算工程量，套用預算定額單價或單位估價表確定直接費，然后按規(guī)定的取費標準確定其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)和適當?shù)牟豢深A見費，經(jīng)匯總后即為工程預算或標底。利用工程定額計算工程造價，其價格介于國家指導價和國家調(diào)控價之間。

23、n定額計價的發(fā)展階段，第一階段為國家定價階段，分為設計概算、施工圖預算、工程費用簽證和竣工結(jié)算，此階段工程量由國家控制，人工、機械、材料價格由國家出臺指導價格；第二階段為國家指導價格階段，其核心是對工程造價計價方式的改革，由政府主管部門推行工程量清單計價制度，招標者填單價，單價依據(jù)企業(yè)能力確定，與市場經(jīng)濟相適應。2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦27工程造價的定額計價方法3n工程單價，是指建筑安裝工程的預算單價和概算單價。n單位估價表（工程預算單價表），是根據(jù)預算定額所確定的人工、材料和機械臺班消耗數(shù)量乘以人工工資單價、材料預算價格和機械臺班預算價格匯總而成。單位估價表由兩部分組成，

24、一是預算定額規(guī)定的工、料、機數(shù)量；二是地區(qū)預算價格n概算定額與預算定額之間的關(guān)系：二者均以建筑物各個結(jié)構(gòu)部分和分部分項工程為單位表示，包括人工、材料、機械臺班使用量定額；二者區(qū)別是在于項目劃分和綜合擴大程度上的差異；概算定額加權(quán)平均水平比綜合預算定額增加造價2.06%。2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦285、工程造價工程量清單計價辦法n工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。是由招標人發(fā)出的一套注有擬建工程各實物工程名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)量及開辦項目、稅費等相關(guān)表格組成的文件。一旦中標且簽訂合同，清單成為合同的組成部分。也是編制招

25、標工程標底的投標報價的依據(jù)，是支付工程進度款和竣工結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。n工程量清單內(nèi)容，包括工程量清單說明和工程量清單表兩部分。說明主要是招標工程的工程量清單的編制依據(jù)，明確工程量清單中的工程量作為報價的基礎，是估算出來的，結(jié)算時應按實際完成量為依據(jù)。清單表是清單的重要組成部分，共分五欄，序號、編號、項目名稱、計量單位和工程量。審計時關(guān)注：是否有漏項、錯項和重復列項；編號與分部分項工程或計價工程的名稱是否一一對應；計量單位是否與工程定額中的分部分項工程的計量一致。2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦29工程造價工程量清單計價辦法1n工程量清單的項目編碼以五級編碼設置，用十二位阿拉伯

26、數(shù)字表示，第一級為分類碼（2位），共5類，建筑工程為01、裝飾裝修工程為02、安裝工程為03、市政工程為04、園林綠化工程為05；第二級為章順序碼（2位）；第三級為節(jié)順序碼（2位）；第四級清單項目碼（3位）；第五級具體碼（3位）；前四級為統(tǒng)一代碼。n工程量清單計量單位采用基本單位，除專業(yè)特殊規(guī)定外，重量以噸或千克計算；體積以立方米計算；面積以平方米計算；長度以米計算；自然計量單位以個、套、塊、組、臺等計算；沒有具體數(shù)量的以宗、項計算。n工程量清單的工程量計算，所有清單項目的工程量應以實體工程量為準，并以完成后的凈值計算；投標人投標報價時，應單價中考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量；工程量計

27、算規(guī)則按主要專業(yè)劃分，包括一級分類中的各類。2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦30工程造價工程量清單計價辦法2n工程量具體項目內(nèi)容n1、建筑工程包括土石方工程、地基與樁基礎工程、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，廠庫房大門、特種門、木結(jié)構(gòu)工程，金屬結(jié)構(gòu)工程，屋面及防水工程，防腐、隔熱、保溫工程n2、裝飾裝修工程包括樓地面工程，墻柱面工程，天棚工程，門窗工程，油漆、涂料、裱糊工程，其他裝飾工程n3、安裝工程包括機械設備安裝工程，電氣設備安裝工程，熱力設備安裝工程，爐窯砌筑工程，靜置設備與工藝金屬結(jié)構(gòu)制作安裝工程，工業(yè)管道工程，消防工程，給排水、采暖、燃氣工程，通風空調(diào)工程，自動化控制儀

28、表安裝工程，通信設備及線路工程，建筑智能化系統(tǒng)設備安裝工程，長距離輸送管道工程n4、市政工程包括土石方工程，道路工程，橋涵護岸工程，隧道工程，市政管網(wǎng)工程，地鐵工程，鋼筋工程，拆除工程，廠區(qū)、小區(qū)道路工程n5、園林綠化工程包括綠化工程，園路、園橋、假山工程，園林景觀工程2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦31工程造價工程量清單計價辦法3n工程量清單計價的過程：在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的基礎上，制定工程量清單項目設置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到的工程造價。具體計算過程為： 分部分項工程費=分部分項工程量分部分項工

29、程單價 措施項目費= 措施項目工程量措施項目綜合單價 單位工程報價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費 +稅金 單項工程報價= 單位工程報價 建設項目總報價= 單項工程報價 根據(jù)我國現(xiàn)行的工程量清單計價辦法，單價采用的是綜合單價2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦32三、建設項目決策階段工程造價的控制與審計目錄n1、項目決策階段對影響工程造價因素的控制n2、可研報告審批n3、建設項目投資估算n4、建設項目財務評價2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦331、項目決策階段對影響工程造價因素的控制n1）確定項目規(guī)模是否合理，充分考慮市場因素對規(guī)模的影響；考慮技術(shù)因素對規(guī)模的

30、影響；考慮環(huán)境因素，包括政策因素、燃料動力供應、協(xié)作及土地條件、運輸及通信條件對投資規(guī)模的影響；n2）確定建設標準水平是否適當，包括建設規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標準、配套工程、勞動定員等標準或指標。一般工交企業(yè)采用中等水平，特殊企業(yè)及引進技術(shù)采用高水平n3）確定建設地區(qū)及廠址選擇是否適當，包括建設地區(qū)的選擇，通常應選在靠近原料、燃料產(chǎn)地或消費地、工業(yè)項目適當集中；考慮項目投資費用及投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營費用要相對較低n4）確定工程技術(shù)方案是否先進適用、經(jīng)濟合理；設備是否以國產(chǎn)為主，進口設備與現(xiàn)有及國產(chǎn)設備是否配套及相關(guān)維修是否配套2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦342、可研報告審批n

31、大中型項目由國家發(fā)改委審批；n特大型項目由發(fā)改委會同其他部委預審后報國務院審批；n小型項目由各省或全國性專業(yè)公司審批。2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦353、建設項目投資估算n1）投資估算精度要求：規(guī)劃階段的投資估算精度允許誤差大于30%；項目建議書階段控制在30%以內(nèi)；初步可研階段誤差控制在20%以內(nèi)；詳細可研階段的投資估算就是投資限額。審計時充分關(guān)注投資估算是否合理n2）評價投資估算內(nèi)容是否完整、真實。具體內(nèi)容與工程造價項目相同2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦364、建設項目財務評價n根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系，分析、計算項目直接發(fā)生的財務效益和費用，編制財務報

32、表，計算評價指標，考核項目盈利能力、清償能力及外匯平衡等財務狀況，以判斷項目的財務可行性。其順序為：1）估算現(xiàn)金流量；2）編制財務報表；3）計算評價財務評價指標；4）不確定性分析；5）風險分析；6）得出評價結(jié)論。具體指標包括投資回收期、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、投資利潤率、投資利稅率、資本金利潤率、借款償還期、資產(chǎn)負債率、速動比率、流動比率、盈虧平衡產(chǎn)量、盈虧平衡生產(chǎn)能力利用率、靈敏度、不確定因素的臨界值等2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦37四、設計概算的審查n1、設計概算是在投資估算的控制下由設計單位根據(jù)初步設計圖紙、概算定額或概算指標、各項費用定額或取費標準或指標、建設地區(qū)自然、技術(shù)

33、條件和設備、材料預算價格等資料，編制和確定的建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。包括單位工程概算、單項工程綜合概算和建設項目總概算2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦382、設計概算編制方法n單位工程概算編制方法包括概算定額法、概算指標法、類似工程預算法。單項工程概算是在單位工程概算基礎上加相關(guān)費用概算。建設項目總概算是在單項工程基礎上加工程建設其他費用、貸款利息、預備費、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和經(jīng)營項目鋪底流動資金概算。2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦393、概算審查n1）審查內(nèi)容：審查設計概算編制依據(jù)的合法性、時效性、適用范圍；審查編制說明、編制深度、編制范

34、圍；審查工程概算具體內(nèi)容，包括套用的定額或指標或標準是否適當、合理，費用項目是否完整，工程量計算是否正確等；n2）審查方法：對比分析法、查詢核實法、聯(lián)合會審法。2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦40五、工程項目預結(jié)決算審核基礎目錄n1、了解情況n2、施工圖預算編制2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦41（一）了解情況n1、了解的對象建設單位情況與工程情況n2、了解的內(nèi)容兩個方面13項內(nèi)容n3、了解的方法詢問、現(xiàn)場查看與審前會商n4、獲取審核資料（14項）n5、確定審核范圍n應考慮的因素5項n編制審核計劃總體審核計劃的內(nèi)容（7項）2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦42

35、1、了解的內(nèi)容n1）對建設單位審核應了解的內(nèi)容（5項）編制預結(jié)決算的經(jīng)驗與能力；建設的行業(yè)性質(zhì)與歷史背景；工程項目資金來源；工程項目法人單位組建情況，對工程的監(jiān)管方式；工程項目批準建設情況，結(jié)算情況，竣工決算編制情況n2）對工程項目應了解的情況（8項）n工程項目性質(zhì)、類別、規(guī)模、承建方式；n審計所需的相關(guān)資料的可獲得性；n工程材料的供應方式n工程價款結(jié)算情況n工程項目預結(jié)決算已審核情況及審核結(jié)果的處理n工程項目現(xiàn)場施工條件n建設期內(nèi)工程預算定額、預算單價、取費標準等的變化情況n其他2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦432、審核中應獲取的資料n工程項目批準建設、監(jiān)理、質(zhì)量驗收等有關(guān)文件

36、n概算資料及招投標文件n合同、協(xié)議n施工圖或竣工圖n工程量計算書n材料費用資料n取費資料n付款資料n有關(guān)證明n施工組織設計n工程變更簽證資料n隱蔽工程資料n工程決算以及財務資料n其他資料2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦443、確定審核范圍應考慮的因素n編制基本建設工程預結(jié)決算的經(jīng)驗和能力n編制基本建設工程預結(jié)決算的程序n基本建設工程預結(jié)決算的目的與范圍n基本建設工程建設時間的長短n基本建設工程項目承建方式2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦45（二）施工圖預算編制n1、編制依據(jù)：1）施工圖紙及說明書和標準圖集；2）現(xiàn)行預算定額及單位估價表；3）施工組織設計或施工方案；4）材

37、料、人工、機械臺班預算價格及調(diào)價規(guī)定；5）建筑安裝工程費用定額；6）預算工作手冊及有關(guān)工具書n2、施工圖預算編制方法：單價法、實物法n1）單價法：是用事先編制好的分項工程的單位估價表來編制施工圖預算的方法n2）實物法：是首先根據(jù)施工圖紙分別計算出分項工程量，然后套用相應預算人工、材料、機械臺班的定額用量，再分別乘以工程所在當時的人工、材料、機械臺班的實際單價，求出單位工程的人工費、材料費、機械使用費，匯總后計算直接工程費，按規(guī)定計取其他各項費用，最后匯總計算單位工程施工圖預算造價2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦46單價法編制施工圖預算步驟搜集各種編制依據(jù)熟悉施工圖紙和定額計算工程量

38、套用預算定額單價編制工料分析表計算其他各項費用匯總造價復核編制說明填寫封面2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦47實物法編制施工圖預算步驟搜集各種編制依據(jù)熟悉施工圖紙和定額計算工程量套用預算人工機械定額用量求出各分項人工機械材料消耗數(shù)量按當時當?shù)厝斯げ牧蠙C械單價匯總?cè)斯べM材料費機械費計算其他各項費用匯總造價復核編制說明填寫封面2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦48六、建設項目施工招投標與合同價款的確定n1、標底是指由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的中介機構(gòu)代理編制的有關(guān)招投標工程的預期價格。n2、標底的組成內(nèi)容包括標底的綜合說明；標底價格審定書、計算書、帶有價格

39、的工程量清單，現(xiàn)場因素，各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格工程的風險系數(shù)測算明細等；主要人材機用量表；標底附件；標底價格編制的有關(guān)表格。n3、標底的編制方法n1）以定額計價模式編制標底。單價法，是在工程概算定額或預長定額基礎上作出的，綜合考慮工期、質(zhì)量、差價因素、自然地理條件和招標工程范圍等因素，過程為準備工作、項目劃分、計算工程量、套用定額單價、工料分析、各項費用計算、復核、整理匯總2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦49建設項目施工招投標與合同價款的確定1n實物法編制標底，先用計算出的各分項工程的實物工程量，分別套取預算定額中的工、料、機消耗指標，并按類相加，求出單位工程所需

40、的各種人工、材料、施工機械臺班的總消耗量，然后分別乘以當時當?shù)氐娜斯?、材料、施工機械臺班市場單價，求出人工費、材料費、施工機械使用費，再匯總求和。其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤和稅金等根據(jù)當?shù)亟ㄖ袌龉┣笄闆r確定。n單價法與實物法的區(qū)別在于計算人工、材料、施工機械使用費及匯總?cè)哔M用之和方法不同n2）以工程量清單計價模式編制標底，主要采用綜合單價法。程序為根據(jù)統(tǒng)一的項目劃分，按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量，形成清單，估算分項工程綜合單價，二者之積為合價，匯總后為標底。n4、標底的審查。審查內(nèi)容：標底計價內(nèi)容、標底價格組成內(nèi)容、標底價格相關(guān)費用。2022-5-5北京國家會計學院講義 于延

41、琦50建設項目施工招投標與合同價款的確定2n5、反高報價技巧n1）通常項目競爭不激烈，施工企業(yè)高報價。為此，形成競爭市場或?qū)彆r壓價；n2）反不平衡報價：施工企業(yè)通常對能夠早日結(jié)賬收款的開辦費、基礎工程、土方開挖、樁基等工程高報價；預計今后工程量會增加項目，提高單價；設計圖紙不明確，估計修改后工程量增加的，提高單價；工程不分標的，提高單價；單純報計日工價，且不計入總價中，提高報價；可供業(yè)主選擇的項目，高報價；暫定工程量的高報價。 確定價格時要注意施工企業(yè)在上述情形時的高報價n6、工程合同價確定，包括固定合同價、可調(diào)合同價、成本加酬金確定的合同價。2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦51七

42、、預算審核目錄n（一）審核內(nèi)容n（二）審核方法n（三）審核步驟n（四）審核評價依據(jù)n（五）審核重點與程序2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦52（一）預算審核內(nèi)容n1、單項工程預算編制是否真實、準確，、單項工程預算編制是否真實、準確，包括工程量計算是否符合規(guī)定的計算規(guī)則，是否準確；分項工程預算定額選套是否合規(guī)，選用是否恰當；工程取費是否執(zhí)行相應計算基數(shù)和費率標準；設備、材料用量是否與定額含量或設計含量一致；設備、材料是否按國家定價或市場價計價；利潤和稅金的計算基數(shù)、利潤率、稅率是否符合規(guī)定n2、預算項目是否與圖紙相符；、預算項目是否與圖紙相符；n3、多個單項工程一個工程、多個單項工程一

43、個工程項目時，審查工程項目是否項目時，審查工程項目是否包含各個單項工程，包含各個單項工程，內(nèi)容是否正確；內(nèi)容是否正確；n4、預算是否在概算允許范圍內(nèi)。、預算是否在概算允許范圍內(nèi)。2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦53（二）審核方法n1、逐項審查法、逐項審查法n2、標準預算審查法、標準預算審查法n3、分組計算審查法、分組計算審查法n4、對比審查法、對比審查法n5、篩選法、篩選法n6、重點審查法、重點審查法n7、利用手冊審查法、利用手冊審查法n8、分解對比法、分解對比法2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦54（三）預算審核步驟n1、審前的準備工作、審前的準備工作n2、確定審查方法

44、、確定審查方法n3、整理審查資料、整理審查資料2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦55（四）預算審查評價依據(jù)n設計資料n工程承發(fā)包合同或意向協(xié)議書n預算定額和費用定額n施工組織設計或技術(shù)措施方案n有關(guān)文件規(guī)定n工程采用的設計、施工、質(zhì)量驗收等技術(shù)規(guī)范或標準n工程材料設備市場價格信息和購貨合同2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦56（五）預算審核重點與程序n1、工程量計算審核、工程量計算審核n2、定額選用與選套審核、定額選用與選套審核n3、設備、器具、材料價格審核、設備、器具、材料價格審核n4、其他直接費審核、其他直接費審核n5、現(xiàn)場經(jīng)費審核、直接費匯總審核、間、現(xiàn)場經(jīng)費審核、直

45、接費匯總審核、間接費審核接費審核n6、利潤、稅金審核、利潤、稅金審核2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦57工程量計算審核十大要點n1、計算口徑是否與規(guī)定項目一致；n2、是否按工程量計算規(guī)則計算；n3、是否按圖紙計算；n4、是否列出計算式；n5、計算是否準確；n6、計量單位是否一致；n7、計算順序是否正確；n8、是否分層分段計算；n9、是否統(tǒng)籌計算；n10、是否自我檢查復核。2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦58工程面積計算審核n工程面積計算規(guī)則n不計算工程面積的范圍n1）突出外墻的構(gòu)件、配件、附墻柱、垛、勒腳、臺階、懸挑雨篷、墻面抹灰、鑲貼塊材、裝飾面等；n2）用于檢修、消

46、防等的室外爬梯；n3）層高2.2米以內(nèi)的管道層、貯藏室、設計不利用的深基礎架空層及吊腳架；n4）建筑物內(nèi)操作平臺、上料平臺、安裝箱或罐體平臺；沒有圍護結(jié)構(gòu)的屋頂水箱、花架涼棚等；n5）獨立煙囪、煙道、地溝、油（水）罐、氣柜、水塔、貯油（水）池、貯倉、棧橋、地下人防通道等構(gòu)筑物；n6）單層建筑物內(nèi)分隔的單層房間，舞臺及后懸掛的幕布、布景天橋、挑臺n7）建筑物內(nèi)寬度大于300的變形縫、沉降縫2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦59建筑工程量計算規(guī)則審核n土石方工程、地基與樁基礎工程、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)工程、廠庫房、特種門、木結(jié)構(gòu)工程、屋面及防水工程、防腐隔熱保溫工程

47、n裝飾裝修工程量計算規(guī)則審核2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦60八、結(jié)算審核n工程價款結(jié)算是指承包商在工程實施過程中，依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量，并按照規(guī)定的程序向建設單位收取工程價款的一項經(jīng)濟活動。根據(jù)不同情況可采取按月結(jié)算、竣工后一次結(jié)算、分段結(jié)算、目標結(jié)款方式等。n（一）審核內(nèi)容（一）審核內(nèi)容n（二）審核方法（二）審核方法就地審核與送達審核就地審核與送達審核n（三）審核依據(jù)（三）審核依據(jù)n（四）審核程序（四）審核程序2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦61結(jié)算審核注意事項n一般建筑工程預付備料的限額不應超過當年建筑工作量，包括水電暖的30%；安

48、裝工程按年安裝工作量的10%；材料占比重較多的安裝工程按年計劃產(chǎn)值的15%撥付。n工程量的確認。注意施工企業(yè)或承包商超出設計圖紙范圍和（或）因自身原因造成返工的工程量，不預計量。n工程款預留尾款作為保修費用。一般當工程撥款達到工程款95%97%時，停止撥付，作為預留款。2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦62（一）結(jié)算審核內(nèi)容n結(jié)算審核是在預算審核基礎上進行，重點審查對工程項目的價格產(chǎn)生影響的下列事項：n工程實施過程中發(fā)生的設計變更和現(xiàn)場簽證；n工程材料和設備價格的變化情況；n工程實施過程中的建筑經(jīng)濟政策變化情況；n補充合同的內(nèi)容2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦63（二）結(jié)

49、算審核依據(jù)n在預算審核依據(jù)基礎上增加以下內(nèi)容n經(jīng)過審核的工程預算書n施工單位繪制，建設單位簽證的工程竣工圖紙n變更設計圖紙n工程施工過程中發(fā)生的設計變更和現(xiàn)場簽證n設備、材料購貨物合同n建設工程施工補充合同或補充協(xié)議n施工過程中建設單位與施工單位有關(guān)建設工程實施的會議紀要2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦64（三）結(jié)算審核程序n經(jīng)濟簽證審核n工程材料和設備價格變化的審核n依據(jù)當期建經(jīng)政策調(diào)整文件，復核工程取費基數(shù)和費率變化是否真實可靠n對照建設工程施工合同條款，檢驗補充合同或補充協(xié)議內(nèi)容的真實、可行性n對審核結(jié)算中發(fā)現(xiàn)的難以確定的事項，到現(xiàn)場實際戡查n整理審核工作底稿與建設單位、施工

50、單位進行核對會審2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦65九、決算審核n（一）審核內(nèi)容（一）審核內(nèi)容n（二）決算類型（二）決算類型n（三）審核依據(jù)（三）審核依據(jù)n（四）審核方法（四）審核方法全面審核法和復核法全面審核法和復核法n（五）審核程序（五）審核程序n（六）現(xiàn)場查戡（六）現(xiàn)場查戡n（七）對定額和取費標準的考慮（七）對定額和取費標準的考慮2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦66（一）審核內(nèi)容n決算審核應在結(jié)算審核基礎上進行，重點審核以下4項內(nèi)容n1、工程項目概算執(zhí)行情況；n2、工程項目資金的來源、支出及結(jié)余等財務情況n3、工程項目合同工期執(zhí)行情況和合同質(zhì)量等級控制情況n4、交

51、付使用資產(chǎn)情況2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦67（二）決算審核依據(jù)n1、工程竣工報告和工程驗收單；n2、工程施工合同和有關(guān)規(guī)定；n3、經(jīng)審批和審核的工程預算；n4、經(jīng)審批的補充修正預算；n5、預算外費用現(xiàn)場簽證；n6、材料設備和其他各項費用的調(diào)整依據(jù)；n7、有關(guān)定額費用調(diào)整的補充項目；n8、有關(guān)簽證資料；n9、工程結(jié)算書及相關(guān)資料；n10、建設工程計劃書和有關(guān)文件；n11、建設工程總概算書和單項工程綜合概預算書；n12、施工圖與竣工圖；n13、國家和地方主管部門頒發(fā)的有關(guān)建設工程竣工決算的文件；n14、項目法人財務資料；n15、其他與竣工決算相關(guān)的資料2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦68（三）審核程序n1 1、編制依據(jù)審核、編制依據(jù)審核n2、概算執(zhí)行情況審核、概算執(zhí)行情況審核n3、財務決算表審核、財務決算表審核n4、項目合同工期執(zhí)行情況和合同質(zhì)量等、項目合同工期執(zhí)行情況和合同質(zhì)量等級控制情況審核級控制情況審核n5、交付使用資產(chǎn)情況審核、交付使用資產(chǎn)情況審核2022-5-5北京國家會計學院講義 于延琦69財務決算表審核目標的確定n被審核單位管理當局的認定n存在財務決算表所列的各項資產(chǎn)在竣工決算日已存在n完整性財務決算表應該列示的資產(chǎn)、負債都列入n權(quán)利和義務財務決算表所列示的資產(chǎn)、負債歸屬于被