01安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制

1、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制雙重預防機制的定義依據(jù)國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委辦20163號）、國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見（安委辦201611號），構建雙重預防機制是指全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，遏制重特大事故的重要舉措。安全風險分級管控雙重預防機制隱患排查治理圖1雙重預防機制安全風險分級管控安全風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確

2、定不同管控層級的風險管控方式。隱患排查治理隱患排查治理是指生產(chǎn)經(jīng)營單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患，對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。企業(yè)構建雙重預防機制的程序及方法（一）全面開展安全風險辨識企業(yè)開展安全風險辨識前，應按照有關制度和規(guī)范，針對本企業(yè)類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法。企業(yè)開展安全風險辨識時，應組織專家和全體員工，采取安全績效獎懲等有效措施，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行

3、為和管理體系等方面存在的安全風險，并持續(xù)更新完善。生產(chǎn)工藝管理設備體系安全風設施險辨識人員作業(yè)行為環(huán)境圖2安全風險辨識范圍（二）科學評定安全風險等級企業(yè)全面開展安全風險辨識后應科學評定安全風險類別及等級，建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。1、安全風險類別參照企業(yè)職工傷亡事故分類（GB6441-1986）,綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。2、安全風險等級對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。低風險較

4、大風險圖3安全風險等級對于確定的重大安全風險，企業(yè)應填寫清單、匯總造冊，按照職責范圍報告屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。（三）安全風險的有效管控企業(yè)要根據(jù)風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。具體要求如下：管控措施一達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的?隔離危險源?采取技術手段?實施個體防護?設置監(jiān)控設施等分類管控一逐級落實安全風險管控責任-?對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理?逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任重點管控一重大危險源和重大安全風險-?強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控。動態(tài)管控

5、一確保安全風險始終受控-?高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。（四）實施安全風險公告警示企業(yè)應建立完善安全風險公告制度，對辨識安全風險進行公告警示。1、加強風險教育和技能培訓企業(yè)定期組織進行風險教育和相關技能培訓可確保管理層和每名員工都掌握存在的安全風險基本情況及防范、應急措施。2、設置安全風險公告欄在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，標明主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內(nèi)容。3、制作崗位安全風險告知卡針對存在安全風險的崗位，制作崗位安全風險告知卡，寫明崗位的安全風險、可

6、能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內(nèi)容。4、設置明顯的警示標志對存在重大危險源、嚴重職業(yè)病危害的的工作場所和崗位，設置的明顯警示標志，標明風險內(nèi)容、危險程度、安全距離、管控措施、應急措施等。（五）建立完善隱患排查治理體系安全風險管控措施失效或弱化，極易形成隱患，最終釀成事故。企業(yè)應建立完善隱患排查治理體系，實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。1、建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單。2、利用隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。3、對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應當在向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部

7、門報告的同時，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。雙重預防機制的政府監(jiān)管體系（一）健全完善標準規(guī)范（二）實施分級分類安全監(jiān)管企業(yè)安全風險分級實行分類監(jiān)管，按照分級屬地管理原則，政府及有關主管部門、安全監(jiān)管部門針對不同風險等級的企業(yè)，執(zhí)法檢查的頻次、重點內(nèi)容也不同。對于存在的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，實行“網(wǎng)格化”管理，明確了屬地基層政府及有關主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。（三）有效管控區(qū)域安全風險公共區(qū)域內(nèi)的安全風險應實現(xiàn)有效管控，具體措施如下：1、進行全面辨識和評估2、根據(jù)風險分布情況和可能造成的危害程度，確定

8、區(qū)域安全風險等級3、結合重大安全風險情況，匯總建立區(qū)域安全風險數(shù)據(jù)庫4、繪制區(qū)域“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖不同等級的安全風險，應實行差異化管理，采取有針對性的管控措施；對于高風險等級的區(qū)域，應實施重點監(jiān)控，加強監(jiān)督檢查。（四）加強安全風險源頭管控依據(jù)國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委辦20163號），結合國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見（安委辦201611號），加強安全生產(chǎn)風險源頭管控主要從規(guī)劃準入、企業(yè)規(guī)模準入、設備及人員素質準入、淘汰退出落后產(chǎn)能等四個方面進行，具體如下：1、嚴格規(guī)劃準入（1）建立安全專項規(guī)劃制

9、度，將安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接進一步加強。(2)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風險的前期分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計和建設的安全準入標準逐步小差一TE口o(3)建立招商引資安全風險評估制度，高風險項目建設安全審核嚴格把關，高危企業(yè)的選址和布局需要科學論證。嚴禁違反國家和行業(yè)標準規(guī)范在人口密集區(qū)建設高風險項目嚴禁在高風險項目周邊設置人口密集區(qū)。(4)對于制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，要開展專項安全風險評估,根據(jù)評估結果制定有針對性的安全風險管控措施和應急預案。2、嚴格規(guī)模準入(1)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和本地區(qū)、本行業(yè)領域實際，對高危行業(yè)企業(yè)最

10、低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準進行明確。嚴禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)；嚴禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規(guī)模、采用國家明令(2)建立大型經(jīng)營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預警制度，嚴格控制人流密度。(3)實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術工程，嚴格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)。3、嚴格工藝設備和人員素質準入(1)實施更加嚴格的生產(chǎn)工藝、技術、設備安全標準(2)嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝，對不符合相關國家標準、行業(yè)標準要求的，一律不準投入使用。(3)完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質準入制度，明確高危行業(yè)企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的文化程度、專業(yè)素質及年齡、身體狀

11、況等條件要求。4、強力推動淘汰退出落后產(chǎn)能(1)研究細化安全生產(chǎn)方面的配套措施，嚴格安全生產(chǎn)標準條件。及時注銷到期不申請延期的安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)達不到安全標準要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)提請有關人民政府關閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)將被依法關停圖4嚴格安全生產(chǎn)標準條件(2)加大政策支持力度，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉無望的企業(yè)主動退出。(3)積極落實國家關于淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能的政策，推進提升企業(yè)整體安全保障能力。雙重預防機制的政策引導和技術支撐1、完善政策措施依據(jù)國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知(安委辦20163號

12、)，提出了要求各地區(qū)、各有關部門加強雙重預防機制的政策引導。主要政策手段有：(1)建設示范工程綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段支持推動遏制重特大事故工作，以重點行業(yè)領域、高風險區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)為重點，支持、推動建設一批重大安全風險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示范工程，帶動企業(yè)強化安全工程技術措施。(2)推動產(chǎn)業(yè)升級鼓勵企業(yè)使用新工藝、新技術、新設備等，推動高危行業(yè)企業(yè)逐步實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”，有效降低安全風險。(3)實施安全生產(chǎn)責任保險制度將保險費率與企業(yè)安全風險管控狀況、安全生產(chǎn)標準化等級掛鉤，并積極發(fā)揮保險機構在企業(yè)構建風險管控體系中的作用。(4)加強安全生產(chǎn)誠信建設加

13、強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設和部門聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場機制作用，促進企業(yè)主動開展雙重預防機制建設。2、深入開展安全生產(chǎn)標準化建設企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化體系的創(chuàng)建、運行過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理，并根據(jù)人員、設備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進行風險辨識、評估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預防機制的持續(xù)改進。3、充分發(fā)揮第三方服務機構作用隨著第三方服務機構在市場上越來越多的開展工作活動，政府將加大對開展風險管理、安全評價、安全培訓、檢驗檢測等專業(yè)服務機構的扶持力度，形成全鏈條服務能力，從而為其參與企業(yè)安全管理和輔助政府監(jiān)管創(chuàng)造條件。政府、部門和企業(yè)在安全風險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術應用等方面可通過購買服務的方式，委托相關專家和第三方服務機構幫助實施。4、強化智能化、信息化技術的應用智能化、信息化的技術將在安全生產(chǎn)管理中得到越來越多的應用，如：(1)安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合智能化平臺借助安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合智能化平臺，政府、企業(yè)、部門及社會服務組織之間可實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，為構建雙重預防機制提供信息化支撐。(2)企業(yè)內(nèi)部智