二級(jí)水源保護(hù)區(qū)建設(shè)問(wèn)題

1、Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行法律解釋有關(guān)意見(jiàn)的復(fù)函環(huán)辦函2008667號(hào)國(guó)務(wù)院法制辦公室秘書行政司：你辦轉(zhuǎn)來(lái)全國(guó)人大法工委經(jīng)濟(jì)法室關(guān)于商請(qǐng)對(duì)水污染防治法中飲用水水源保護(hù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行法律解釋的函（法工經(jīng)函20085號(hào)）收悉。根據(jù)新水污染防治法，并充分、合理考慮實(shí)際需要，我們作了認(rèn)真研究，現(xiàn)函復(fù)如下：一、關(guān)于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目新水污染防治法第58條規(guī)定：“禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或

2、者關(guān)閉。”1、根據(jù)新水污染防治法上述規(guī)定，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)只要與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，一律禁止建設(shè)。但是，對(duì)于既無(wú)法調(diào)整飲用水水源和保護(hù)區(qū)，又確實(shí)避讓不開的跨省公路、鐵路、輸油、輸氣和調(diào)水等重大公共、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以在充分論證的前提下批準(zhǔn)建設(shè)。但必須具有飲用水水源應(yīng)急預(yù)案，并在鋪設(shè)線路方案上科學(xué)論證，從嚴(yán)要求，并采取防遺灑、防泄露等措施，設(shè)置專用收集系統(tǒng)，對(duì)所收集的污水和固體廢物進(jìn)行異地處理和達(dá)標(biāo)排放，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)施工階段提出嚴(yán)格的環(huán)保要求。2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理名錄已明確規(guī)定環(huán)評(píng)文件審批權(quán)限。因此，上述涉及飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目

3、的環(huán)評(píng)文件審批，應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理名錄確定的審批權(quán)限執(zhí)行。二、關(guān)于飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目1、新水污染防治法第59條第一款規(guī)定：“禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目?！备鶕?jù)新水污染防治法立法目的和上述規(guī)定，“排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目”，應(yīng)當(dāng)是指因排放廢水、廢氣、廢渣等污染物可能對(duì)水體產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，包括排污口未設(shè)在保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。2、新水污染防治法第59條第一款還規(guī)定：（在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)）“已建成的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。”2000年3月20日開始施行的水污染防治法實(shí)施細(xì)則第23條規(guī)定：“禁

4、止在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。改建項(xiàng)目，必須削減污染物排放量?！备鶕?jù)新水污染防治法和現(xiàn)行水污染防治法實(shí)施細(xì)則，在2000年3月20日水污染防治法實(shí)施細(xì)則施行后，在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，屬于違法項(xiàng)目，因此應(yīng)當(dāng)依法作出予以拆除或者關(guān)閉的處罰決定。在水污染防治法實(shí)施細(xì)則施行前已經(jīng)建成的向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新水污染防治法的規(guī)定，由當(dāng)?shù)厝嗣裾侠?、妥善安排，采取拆除或者關(guān)閉措施；對(duì)于在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的確實(shí)沒(méi)有對(duì)水體產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，按照合法行政、合理行政的要求，對(duì)此類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理

5、。以上意見(jiàn)，供參考。二o八年九月十八日關(guān)于研究飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目審批有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要鄭環(huán)會(huì)紀(jì)20106號(hào)2010年5月28日上午，劉炳辰局長(zhǎng)在11樓南會(huì)議室主持召開局務(wù)會(huì)議，討論研究飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目審批等有關(guān)問(wèn)題。紀(jì)要如下：根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在回復(fù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室關(guān)于商請(qǐng)對(duì)水污染防治法中飲用水水源保護(hù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行法律解釋的函（綜環(huán)移函2008249號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，與會(huì)人員一致認(rèn)為，在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)只要不向保護(hù)區(qū)內(nèi)排放廢水、廢渣等污染物，經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)論證不會(huì)導(dǎo)致保護(hù)區(qū)水體污染的項(xiàng)目，都應(yīng)屬可以建設(shè)，即在二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，其產(chǎn)生的

6、廢水、廢渣等污染物通過(guò)管道等方式排出保護(hù)區(qū)，或者貯存于具備防滲防漏等設(shè)施內(nèi)進(jìn)行綜合利用不外排，不會(huì)對(duì)地下水造成污染的項(xiàng)目原則可以建設(shè)。在不違反國(guó)家政策前提下，可以對(duì)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)符合下列條件的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批：1.不產(chǎn)生有毒、有害生產(chǎn)廢水和危險(xiǎn)廢物，生產(chǎn)廢水和生活污水可以排入市政污水管網(wǎng)進(jìn)入城市污水處理廠進(jìn)行處理的（含病原體的生活污水除外）或綜合利用不外排的；2.使用清潔燃料的；3. 采取切實(shí)有效的污染防治措施的；4. 經(jīng)局聯(lián)審?fù)獾摹＞唧w可審批項(xiàng)目類別包括：房地產(chǎn)開發(fā)，學(xué)校、幼兒園、托兒所，不涉及有毒、有害及危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送，機(jī)械、電子，服裝加工，城市交通設(shè)施，有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

7、的林業(yè)、水利等項(xiàng)目。二級(jí)水源保護(hù)區(qū)建橋梁，咨詢了許多前輩，都說(shuō)是可以建設(shè)的想請(qǐng)問(wèn)到底需要怎么理解？根據(jù)中華人民共和國(guó)水污染防治法第五十九條禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。飲用水水源保護(hù)有關(guān)規(guī)定的法律解釋環(huán)辦函2008667號(hào)二、關(guān)于飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目1、新水污染防治法第59條第一款規(guī)定：“禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目?！备鶕?jù)新水污染防治法立法目的和上述規(guī)定

8、，“排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目”，應(yīng)當(dāng)是指因排放廢水、廢氣、廢渣等污染物可能對(duì)水體產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，包括排污口未設(shè)在保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。2、新水污染防治法第59條第一款還規(guī)定：（在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)）“已建成的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。”2000年3月20日開始施行的水污染防治法實(shí)施細(xì)則第23條規(guī)定：“禁止在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目改建項(xiàng)目，必須削減污染物排放量?！备鶕?jù)新水污染防治法和現(xiàn)行水污染防治法實(shí)施細(xì)則，在2000年3月20日水污染防治法實(shí)施細(xì)則施行后，在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，屬于違法項(xiàng)目

9、，因此應(yīng)當(dāng)依法作出予以拆除或者關(guān)閉的處罰決定。在水污染防治法實(shí)施細(xì)則施行前已經(jīng)建成的向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新水污染防治法的規(guī)定，由當(dāng)?shù)厝嗣裾侠?、妥善安排，采取拆除或者關(guān)閉措施；對(duì)于在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的確實(shí)沒(méi)有對(duì)水體產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，按照合法行政、合理行政的要求，對(duì)此類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。我的理解是橋梁營(yíng)運(yùn)過(guò)程中還是有橋面徑流、汽車尾氣和噪聲排放的施工過(guò)程中也是有廢渣排放的因此他還是屬于排放污染物的項(xiàng)目當(dāng)然，根據(jù)環(huán)保總局就飲用水水源污染防治管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)（請(qǐng)問(wèn)，這個(gè)現(xiàn)在有法律依據(jù)么？）沒(méi)有提到橋梁屬于禁止建設(shè)的項(xiàng)目。第十九條集中式飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除要遵守本

10、條例第十七條規(guī)定和第十八條準(zhǔn)保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定外，要遵守下列規(guī)定：（一）禁止設(shè)置排污口；（二）禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；（三）禁止在保護(hù)區(qū)水體清洗船舶、車輛；（四）禁止設(shè)置化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的貯存場(chǎng)所，以及生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的堆放場(chǎng)所和轉(zhuǎn)運(yùn)站；（五）禁止建設(shè)無(wú)隔離設(shè)施的輸油管道；（六）禁止圍水造田；（七）禁止在保護(hù)區(qū)水體內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖或在保護(hù)區(qū)水體附近進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖；（八）禁止進(jìn)行挖沙、采石、取土等有可能影響地下水的活動(dòng)；（九）限制使用農(nóng)藥和化肥，具體辦法由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門制訂。對(duì)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。急盼回復(fù)，謝謝謝謝謝！能否書面答復(fù)？關(guān)于飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污類建設(shè)項(xiàng)目管理的復(fù)函環(huán)函200933號(hào)貴州省環(huán)境保護(hù)局：你局關(guān)于如何理解和執(zhí)行水污染防治法第五十九條中有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示（黔環(huán)呈2008100號(hào)）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：一、水污染防治法第五十九條規(guī)定“禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。”上述規(guī)定中“排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目”并非特指排放水