北京交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心TOCC功能及運(yùn)行模式研究

1、2010年北京市交通系統(tǒng)調(diào)研課題北京市交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心（TOCC）功能及運(yùn)行模式研究北京市交通信息中心二0一0年十二月TOCC)北京市交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心（功能及運(yùn)行模式研究信息中心葛昱陳智宏鐘園1研究背景分析1.1 北京市交通指揮中心的建設(shè)現(xiàn)狀交通指揮中心是對各種交通信息資源進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一管理，并在更高層面對常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)下交通的某一方面或者多種交通運(yùn)輸方式交叉配合進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮的中樞機(jī)構(gòu)。交通指揮中心是以工作信息化為基礎(chǔ)并最終服務(wù)于智能化交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮的必要手段。國內(nèi)外多年實(shí)踐表明，交通指揮中心在科學(xué)組織交通、提高道路通行能力、處置突發(fā)性事件、緩解交通擁堵，以及增強(qiáng)快速反

2、應(yīng)能力等方面發(fā)揮了重要的作用。目前北京市擁有北京市交通管理局交通指揮中心、北京市軌道交通指揮中心、北京市道路路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心、北京公交集團(tuán)調(diào)度指揮中心等多個(gè)交通指揮中心，有政府主導(dǎo)建設(shè)的，也有企業(yè)獨(dú)立建設(shè)運(yùn)營的。它們分別從公安交通管理、軌道交通、路政養(yǎng)護(hù)、地面公交等業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展指揮工作。1.2 存在問題剖析上述交通指揮中心雖取得了一定成就，但依然存在不足和問題，無法很好地應(yīng)對越來越復(fù)雜的綜合交通系統(tǒng)，無法很好滿足“大交通”背景下的綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)指揮需求。具體的問題表現(xiàn)在：1） 現(xiàn)有交通指揮中心業(yè)務(wù)領(lǐng)域明確且較單一，缺乏信息共享。造成大量基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，不僅浪費(fèi)資源和時(shí)間，還大大降低了工

3、作效率。對實(shí)時(shí)交通運(yùn)行情況掌握也不夠，目前掌握的數(shù)據(jù)，尤其是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)依然嚴(yán)重不足，例如，公路交通流檢測器密度太低，仍未建立統(tǒng)一的軌道交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,無法掌握公共交通換乘客流情況，城市居民出行調(diào)查僅僅依靠低樣本量的人工調(diào)查數(shù)據(jù)等等。2） 現(xiàn)有數(shù)據(jù)利用不足，尤其是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)利用率較低，數(shù)據(jù)格式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各部門之間的交通信息數(shù)據(jù)兼容性差。例如：城市路網(wǎng)中的浮動(dòng)車數(shù)據(jù)與公路交通流數(shù)據(jù)并未融合，無法獲取全路網(wǎng)的動(dòng)態(tài)路況；北京市交通地理信息系統(tǒng)（GIS-T）數(shù)據(jù)在交通行業(yè)內(nèi)部并未統(tǒng)一，使用范圍不大等等。3） 決策支持能力不足，例如：現(xiàn)有數(shù)據(jù)遠(yuǎn)不能滿足交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通需求管理等需求，交通運(yùn)行分析

4、指標(biāo)體系未建立，全市統(tǒng)一交通仿真平臺(tái)、交通應(yīng)急指揮專家系統(tǒng)等尚未建立等。缺乏對建立完備、實(shí)時(shí)的交通信息采集網(wǎng)的投入，缺乏對基于實(shí)時(shí)交通信息的交通突發(fā)事件檢測技術(shù)以及其他信息融合技術(shù)的研究與開發(fā)。4） 信息服務(wù)能力不足且內(nèi)容不夠豐富，例如：展現(xiàn)手段不夠豐富，未針對會(huì)商特點(diǎn)研發(fā)專門的會(huì)商展示系統(tǒng)；動(dòng)態(tài)信息服務(wù)質(zhì)量參差不齊，未建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；動(dòng)態(tài)信息服務(wù)覆蓋范圍比較窄等。對各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專注導(dǎo)致信息服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，缺乏交互信息。5） 協(xié)調(diào)能力有待提高，目前各指揮中心之間仍然是簡單的設(shè)備組合，實(shí)質(zhì)性的相互集成與信息共享實(shí)現(xiàn)程度低，影響了整體效益的發(fā)揮。北京市在重大活動(dòng)期間，只能依靠成立臨時(shí)的交通保障機(jī)

5、構(gòu)來應(yīng)對缺乏綜合運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。由于缺乏常態(tài)化的綜合交通中心、人員和信息化支撐系統(tǒng)，無法實(shí)時(shí)掌握綜合交通運(yùn)行狀況和根據(jù)具體情況進(jìn)行高效協(xié)調(diào)指揮；無法實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警和高效處理,1.3 必要性分析成功舉辦奧運(yùn)會(huì)之后，北京提出建設(shè)“世界城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對綜合交通運(yùn)輸保障和安全應(yīng)急指揮提出了更高的要求。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，2009年市政府頒布了北京市建設(shè)人文交通科技交通綠色交通行動(dòng)計(jì)劃（2009年-2015年），其中第3項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的第12項(xiàng)任務(wù)提出“建設(shè)綜合交通指揮中心及面向路網(wǎng)運(yùn)行、運(yùn)輸監(jiān)管和公交安保的三個(gè)分中心”。2010年北京市政府工作報(bào)告提出“建立北京市交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心（TOCC

6、）”，并將TOCC列入市政府折子工程第110項(xiàng)。TOCC作為全國首個(gè)城鄉(xiāng)一體化的交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心，其功能和運(yùn)行模式的定位與設(shè)計(jì)是核心內(nèi)容之一，也是TOCC未來能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，鑒于國內(nèi)尚無類似規(guī)模的交通指揮中心，需要借鑒國內(nèi)外大城市的成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、充分的論證。2國內(nèi)外城市交通指揮中心情況調(diào)研為準(zhǔn)確定位北京市交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心的功能，科學(xué)選擇指揮中心的運(yùn)行模式，本研究對國外相關(guān)城市交通指揮中心進(jìn)行調(diào)研，針對其的功能和運(yùn)行模式進(jìn)行深入分析與研究。在此基礎(chǔ)上結(jié)合北京交通的實(shí)際情況，汲取已有交通指揮中心的成熟經(jīng)驗(yàn)，為北京市交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心功能和運(yùn)行模式的確定提供借鑒。2.1

7、美國德克薩斯州奧斯汀綜合交通與應(yīng)急指揮中心美國德克薩斯州奧斯汀綜合交通與應(yīng)急指揮中心(TheCombinedTransportation,EmergencyandCommunicationsCenter(CTECC)建立于2004年5月，服務(wù)范圍2652平方公里，指揮大廳設(shè)有100多個(gè)坐席，年熱線數(shù)量約為170萬次。CTECC由多個(gè)單位或部門共同建立，其他單位或部門采取租用坐席的方式進(jìn)駐指揮中心，實(shí)現(xiàn)合署辦公。目前進(jìn)駐部門包括州交通運(yùn)輸部，郡公安、應(yīng)急管理部門，市交通、公安、衛(wèi)生、消防、應(yīng)急部門等。指揮中心的工作人員分為領(lǐng)導(dǎo)層、執(zhí)行層、綜合經(jīng)理和職員，其獨(dú)立運(yùn)行對領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)，并為各派駐部門的執(zhí)

8、行層提供技術(shù)保障、數(shù)據(jù)匯總報(bào)送和運(yùn)行費(fèi)用的預(yù)算等。日常情況下，領(lǐng)導(dǎo)層、執(zhí)行層不在指揮中心辦公，有特殊需要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場指揮工作。CTECC管理層級圖指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)層由德州交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)、奧斯汀市領(lǐng)導(dǎo)、特拉維斯郡公安和應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)組指揮中心坐席桌面成，主要負(fù)責(zé)批準(zhǔn)年度預(yù)算、人事任免，制定中心政策，協(xié)助處理中心事務(wù)。執(zhí)行層由奧斯汀市交通、公安、衛(wèi)生、消防、應(yīng)急管理等部門負(fù)責(zé)人或其指派人員，如部門領(lǐng)導(dǎo)，德州交通部門的片區(qū)主任等，指派人員至少是主管代理或助理，負(fù)責(zé)每年向領(lǐng)導(dǎo)層提交中心運(yùn)維預(yù)算草案，評估綜合經(jīng)理的業(yè)績，提交新招聘員工的計(jì)劃。綜合經(jīng)理在執(zhí)行層的指導(dǎo)下主要負(fù)責(zé)管理指揮中心的設(shè)備、公共系統(tǒng)、中

9、心雇員和日常運(yùn)營，并直接向奧斯汀市管理人員進(jìn)行匯報(bào)。職員采用雇傭或各相關(guān)單位派駐的方式來開展指揮中心的工作。日常情況下，各派駐部門人員負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)，指揮中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總、分析上報(bào)、系統(tǒng)維護(hù)、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)支持等，并負(fù)責(zé)多部門間的協(xié)調(diào)工作。應(yīng)急情況下，指揮中心通報(bào)相關(guān)部門執(zhí)行層和領(lǐng)導(dǎo)層。所有的進(jìn)駐單位都有員工24小時(shí)駐守在CTECCo并且將額外指揮中心指揮大廳增加不同單位和部門的將近200人進(jìn)駐CTECC,他們主要負(fù)責(zé)與其他單位之間的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)。在CTECC,進(jìn)駐單位間可以共享系統(tǒng)和電子文件。這種共享信息的機(jī)制，在有限的時(shí)間里，為各單位的決策者提供更好更高效的決策支持。這種運(yùn)行模式的特點(diǎn)是場地共

10、建、合署辦公、信息共享、分工明確、分級管理。2.2 德國柏林VKRZ交通控制中心柏林VKRZ交通控制中心隸屬于柏林交通管理部門，現(xiàn)已運(yùn)行了25年。與警察局、道路建設(shè)與維護(hù)部門、公共交通管理部門、環(huán)保局等部門之間實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，重大活動(dòng)期間和緊急情況下，相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)駐VKRZ交通控制中心。其主要功能包括日常監(jiān)測，應(yīng)急指揮，交通控制，信息服務(wù)，高速公路管理，突發(fā)事件的警力調(diào)度。指揮中心坐席桌面日常情況下，指揮中心控制著超過2000個(gè)交叉路口的交通信號(hào)燈，同時(shí)，管理著環(huán)柏林國道300個(gè)顯示信號(hào)架上的各種信號(hào)。利用攝像頭、交通流量檢測器，對交通運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)測。對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總

11、、分析、上報(bào)，并為各相關(guān)單位的派駐人員提供技術(shù)保障和信息服務(wù)。應(yīng)急情況下，指揮中心啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并通報(bào)相關(guān)部門。所有監(jiān)控系統(tǒng)都將為決策提供支持。VKRZ系統(tǒng)與國家交通警報(bào)服務(wù)結(jié)合在一起，指揮中心日常工作為道路用戶提供有關(guān)交通阻塞、交通信號(hào)燈失效、道路作業(yè)地點(diǎn)或活動(dòng)地點(diǎn)的相關(guān)信息。柏林交通管理局發(fā)布的有關(guān)道路作業(yè)和活動(dòng)的時(shí)間安排和許可通行信息，都會(huì)傳送到VKRZ系統(tǒng)上，然后，這些信息以交通布告的形式通過交通警報(bào)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行分發(fā)。無論什么時(shí)候，只要交通測量站測試到超過預(yù)設(shè)值（過密的交通流或者交通停止）時(shí)，交通通告就會(huì)自動(dòng)生成。這種運(yùn)行模式的特點(diǎn)是由政府部門建設(shè)，以交通管理為主，多部門之間數(shù)據(jù)共享和

12、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。2.3 英國伯明翰國家交通控制中心英國伯明翰國家交通控制中心由國家交通部和高速公路管理局共建，委托企業(yè)運(yùn)營，負(fù)責(zé)交通數(shù)據(jù)采集、匯總、交通運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、擁堵疏導(dǎo)、事故處理以及信息發(fā)布。交通控制中心由高速公路管理局通過合同授權(quán)私營，與七個(gè)地區(qū)控制分中心（主要進(jìn)行路網(wǎng)監(jiān)控、巡視、維護(hù)、擁堵疏導(dǎo)和事故處理）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。日常情況下，中心負(fù)責(zé)交通數(shù)據(jù)采集，分中心數(shù)據(jù)匯總，交通運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測，信息服務(wù)，擁堵疏導(dǎo)緊急情況下，中心總協(xié)調(diào)指揮，分中心進(jìn)行現(xiàn)場指揮和處置。指揮中心大屏指揮中心日常工作這種運(yùn)行模式的特點(diǎn)是由政府部門建設(shè)，委托企業(yè)運(yùn)營，總中心與地區(qū)分中心協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)2.4 北京奧運(yùn)交通運(yùn)

13、行中心作為奧運(yùn)會(huì)主辦城市的交通主管部門，北京市交通委員會(huì)牽頭成立了北京奧運(yùn)交通運(yùn)行中心，成員包括路政局、運(yùn)輸局、交管局、交通執(zhí)法總隊(duì)、重點(diǎn)交通企業(yè)等。全面協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)奧運(yùn)賽時(shí)交通安全保障、賽事交通服務(wù)、城市運(yùn)輸服務(wù)和交通設(shè)施保障工作。主要功能包括對奧運(yùn)通道交通運(yùn)行的監(jiān)測、預(yù)警，出行服務(wù)，信息發(fā)布，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急指揮等。奧運(yùn)交通運(yùn)行中心建立了市交通系統(tǒng)“平安奧運(yùn)”工作體系和三級指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂和實(shí)施平安奧運(yùn)行動(dòng)工作計(jì)劃。在客運(yùn)保障和貨運(yùn)保障方面，分別制定了相應(yīng)的政策和配套措施，保障奧運(yùn)期間城市交通和奧運(yùn)物資運(yùn)輸正常有序。另外，組建了交通應(yīng)急救援保障隊(duì)伍，加強(qiáng)公共交通安全防范工作。2.5 啟示縱觀

14、國外的交通指揮中心，其功能大致包括日常監(jiān)測，應(yīng)急指揮，交通控制與管理，信息服務(wù)，高速公路管理，突發(fā)事件的警力調(diào)度，消防和救援等。它們多是由政府部門牽頭建立，以合同的方式出租坐席，達(dá)到合署辦公的效果。我國的城市交通指揮中心建設(shè)經(jīng)過近20年的發(fā)展，在功能選擇和技術(shù)應(yīng)用上都進(jìn)行了很多的嘗試和應(yīng)用。廣州、深圳、蘇州、濟(jì)寧等國內(nèi)許多城市的交通指揮中心也已建成并投入運(yùn)行，區(qū)別于國外的是，它們都是由政府出資建設(shè)，并以公益性方式運(yùn)營，在設(shè)計(jì)之初就為各協(xié)調(diào)單位預(yù)留的坐席。應(yīng)急和重大活動(dòng)期間的臨時(shí)交通運(yùn)輸組織保障機(jī)構(gòu)有其特殊性，建立的交通運(yùn)行中心一一各分中心專門保障組的指揮協(xié)調(diào)模式，都是由相關(guān)政府部門、企業(yè)組成，

15、采用集中辦公的方式，實(shí)現(xiàn)了跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。通常具備應(yīng)急指揮，交通控制與管理，信息服務(wù)，高速公路管理，突發(fā)事件的警力調(diào)度等功能，這在很大程度上反映出了北京對于建設(shè)常態(tài)化交通指揮中心的功能需求。3TOCC功能和運(yùn)行模式設(shè)計(jì)3.1 TOCC定位根據(jù)北京市交通運(yùn)輸管理體制、機(jī)制現(xiàn)狀，為發(fā)揮指揮中心的最大作用和效益，北京市交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心需下設(shè)路網(wǎng)管理、運(yùn)輸監(jiān)管、公交安保三個(gè)分中心，應(yīng)成為全市交通綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)、交通安全應(yīng)急指揮、數(shù)據(jù)共享和信息發(fā)布中樞。TOCC將促進(jìn)交通發(fā)展模式“從交通各行業(yè)的獨(dú)立運(yùn)行向綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變，形成一體化、智能化綜合交通指揮支撐體系，為公眾出行、企業(yè)運(yùn)營、政府管理決策提供

16、支持，為緩解擁堵、提高交通運(yùn)行效率和安全水平提供支撐，成為全國首個(gè)城鄉(xiāng)一體化的交通運(yùn)輸綜合指揮中心。3.2 功能設(shè)計(jì)參考國內(nèi)外交通指揮中心的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北京自身需求，北京市交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心（TOCC）應(yīng)包括綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)指揮、交通安全應(yīng)急指揮、決策支持與信息服務(wù)三大功能，從不同層面實(shí)現(xiàn)TOCC協(xié)調(diào)指揮的理念。綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)指揮功能應(yīng)可實(shí)現(xiàn)對全市路網(wǎng)交通量、運(yùn)行速度、事件、氣象等運(yùn)行狀況的監(jiān)測，對地面公交、軌道交通、出租、省際客運(yùn)、旅游、化危運(yùn)輸、停車、租賃等運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)行狀況進(jìn)行日常監(jiān)測、分級預(yù)警、情況通報(bào)、趨勢分析，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)輸、各種運(yùn)輸方式、城鄉(xiāng)運(yùn)輸、相關(guān)單位和行業(yè)企業(yè)之間等的

17、協(xié)調(diào)配合力度，配合重大活動(dòng)交通保障機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和行業(yè)企業(yè)，為春運(yùn)和黃金周、重大活動(dòng)、大件運(yùn)輸、公共交通聯(lián)動(dòng)等提供交通運(yùn)輸保障支持。交通安全應(yīng)急指揮功能應(yīng)可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急值守，風(fēng)險(xiǎn)源、搶險(xiǎn)物資及搶險(xiǎn)隊(duì)伍分布展示，相關(guān)圖像信息統(tǒng)一接入及展示，綜合通信，視頻會(huì)議，應(yīng)急預(yù)案管理，應(yīng)急指揮調(diào)度等，通過信息化智能化手段實(shí)現(xiàn)對全市交通資源的監(jiān)控和調(diào)配，為實(shí)現(xiàn)“信息交互、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級指揮、一致行動(dòng)”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供強(qiáng)有力支撐。配合委交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)單位和行業(yè)企業(yè)，提供交通運(yùn)輸保障支持。決策支持與信息服務(wù)功能應(yīng)可實(shí)現(xiàn)對交通行業(yè)數(shù)據(jù)的整合與分析，形成交通行業(yè)數(shù)據(jù)共享交換中心和統(tǒng)一的綜合信息報(bào)送體系；對

18、網(wǎng)站、可變情報(bào)板、移動(dòng)終端上發(fā)布的交通信息內(nèi)容及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測；實(shí)現(xiàn)緊急信息的統(tǒng)一發(fā)布。以大屏展示、領(lǐng)導(dǎo)桌面、短信服務(wù)、網(wǎng)站、服務(wù)熱線、動(dòng)態(tài)導(dǎo)航等方式，為政府決策與管理、企業(yè)運(yùn)營與服務(wù)、公眾出行提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息服務(wù)。為領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門提供全市路網(wǎng)的實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況、交通行業(yè)運(yùn)行指標(biāo)的分析，為交通運(yùn)行分析和疏堵工程提供支撐。TOCC將為政府、行業(yè)企業(yè)和公眾提供服務(wù)。支撐行業(yè)監(jiān)管和精細(xì)化管理，提高政府服務(wù)、決策和應(yīng)急處置能力；支撐行業(yè)企業(yè)間數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高企業(yè)服務(wù)水平和運(yùn)行效率；支撐政府與公眾的溝通、互動(dòng)，為公眾提供超前的服務(wù)。3.3 運(yùn)行模式設(shè)計(jì)3.3.1 設(shè)計(jì)原則圍繞指揮中心的定位，在功能設(shè)

19、計(jì)基礎(chǔ)上，確定以下運(yùn)行模式設(shè)計(jì)原則：數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的原則TOCC的一項(xiàng)重要定位就是全市數(shù)據(jù)共享中樞。接入的交通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息、交通基礎(chǔ)設(shè)施信息、交通運(yùn)輸相關(guān)信息、交通執(zhí)法相關(guān)信息是TOCC工作的基礎(chǔ)；同時(shí)，通過對數(shù)據(jù)的有效整合，達(dá)到為政府做決策、為公眾做服務(wù)的目的。服務(wù)為導(dǎo)向的原則TOCC一項(xiàng)重要的功能是信息發(fā)布與服務(wù)，其中包含面向政府決策的信息報(bào)送和面向公眾的出行服務(wù)兩部分內(nèi)容。面向政府決策部分主要是通過日常監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，為決策部門報(bào)送相關(guān)指標(biāo)或運(yùn)行報(bào)告；面向公眾出行服務(wù)部分主要是為公眾提供路況信息、出行信息等，并在重大活動(dòng)或應(yīng)急期間，統(tǒng)一在可變情報(bào)板上發(fā)布信息。平戰(zhàn)相結(jié)合的原則TOCC

20、的另外兩項(xiàng)定位是全市交通綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)、交通安全應(yīng)急指揮中樞，即將日常交通運(yùn)輸保障與應(yīng)急指揮相結(jié)合。交通綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)是指日常情況下的運(yùn)輸監(jiān)測、協(xié)調(diào)指揮；交通安全應(yīng)急指揮是指應(yīng)急情況下啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、調(diào)用應(yīng)急資源、進(jìn)行應(yīng)急指揮。日常的綜合運(yùn)輸監(jiān)測能及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況，降低事故發(fā)生率，是應(yīng)急指揮工作的日常化延伸；交通安全應(yīng)急指揮可縮短反應(yīng)時(shí)間，提高應(yīng)急處置效率，減少事故造成的損失；二者相輔相成，是構(gòu)建高效、安全、舒適交通體系的重要基礎(chǔ)。3.3.2 運(yùn)行模式分析隨著北京城市交通發(fā)展越來越復(fù)雜，出行者的出行距離和時(shí)間被拉長，出行交通方式的選擇也趨于多樣化，僅依靠單一行業(yè)企業(yè)已不能滿足公眾的出行需求。TOCC

21、作為全市的交通綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)、交通安全應(yīng)急指揮、數(shù)據(jù)共享和信息發(fā)布中樞，若要更好的為政府和公眾提供服務(wù)、為疏堵工程提供支撐，就需要多個(gè)單位或部門之間共享信息、協(xié)調(diào)配合?；趯OCC功能的分析結(jié)果，提出兩種運(yùn)行模式設(shè)計(jì)方案。方案一：合署辦公合署辦公本指兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)由于工作性質(zhì)相近或聯(lián)系密切，在同一處所辦公。合署辦公機(jī)構(gòu)現(xiàn)系指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)?！昂鲜稹辈皇呛喜?，合署單位可分別配備行政領(lǐng)導(dǎo)班子（也可兼職），機(jī)構(gòu)的人員、資源可在上級統(tǒng)一指揮調(diào)度下視工作需要而靈活運(yùn)用。路網(wǎng)運(yùn)行、運(yùn)輸監(jiān)管、公交安保分中心，行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，北京鐵路局、華北民航局和交管局等相關(guān)單位派遣聯(lián)絡(luò)員或部分員

22、工駐守在TOCC里，根據(jù)各自業(yè)務(wù)開展交通基礎(chǔ)設(shè)施和綜合運(yùn)輸運(yùn)行狀況監(jiān)測、預(yù)警通報(bào)，高速公路運(yùn)行管理，交通秩序管理，數(shù)據(jù)收集、整理、分析和信息報(bào)送，值班值守等工作，對綜合交通運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控。指揮中心的專職人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總、分析上報(bào)、系統(tǒng)維護(hù)、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)支持等，并負(fù)責(zé)多部門間的協(xié)調(diào)工作。在應(yīng)急和遇重大活動(dòng)情況下，由指揮中心通報(bào)進(jìn)駐單位高層，各進(jìn)駐單位負(fù)責(zé)人進(jìn)駐TOCC進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮。方案二：統(tǒng)一管理日常情況下由專職人員負(fù)責(zé)中心的日常運(yùn)營及管理，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施和綜合運(yùn)輸運(yùn)行狀況監(jiān)測、預(yù)警通報(bào)，高速公路運(yùn)行管理，數(shù)據(jù)收集、整理、分析和信息報(bào)送，值班值守等工作，對綜合交通運(yùn)行狀態(tài)只監(jiān)不控；應(yīng)急和遇

23、重大活動(dòng)情況下，提供工作場所，為進(jìn)駐單位提供指揮環(huán)境及綜合保障。一般情況下，TOCC的指揮指令直接下達(dá)到三個(gè)分中心，由分中心負(fù)責(zé)下派或直接執(zhí)行。在需要扁平化指揮時(shí)，可直接向軌道交通指揮中心、地面公交調(diào)度指揮中心和高速公路信息管理中心下達(dá)指揮指令，由上述中心直接執(zhí)行。TOCC負(fù)責(zé)監(jiān)視和跟蹤命令的執(zhí)行情況，完成指令執(zhí)行的閉環(huán)檢查。同時(shí)，TOCC負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)北京鐵路局、華北民航局和交管局等，達(dá)到綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的效果。應(yīng)急和重大活動(dòng)期間，路網(wǎng)運(yùn)行、運(yùn)輸監(jiān)管、公交安保分中心，行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，北京鐵路局、華北民航局和交管局等相關(guān)單位派遣聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)駐TOCC,并在相應(yīng)坐席上辦公，負(fù)責(zé)下達(dá)指揮指令，督促相關(guān)部門、

24、行業(yè)企業(yè)執(zhí)行指令并檢查效果，達(dá)到快速反應(yīng)，綜合協(xié)調(diào)指揮的效果。重大活動(dòng)保障期間,按工作流程規(guī)定的時(shí)間，各分中心由下至上報(bào)告任務(wù)執(zhí)行情況，遇緊急情況隨時(shí)報(bào)告，按指令啟動(dòng)預(yù)案,做到政令下達(dá)及時(shí)，運(yùn)行監(jiān)控到位，指揮響應(yīng)有效。應(yīng)急情況下，上報(bào)事件內(nèi)容、地理位置及原因，跟蹤突發(fā)事件處理過程并進(jìn)行記錄和反饋。3.3.3 工作內(nèi)容1）日常監(jiān)測與值班值守：日常監(jiān)測：全市交通基礎(chǔ)設(shè)施及路網(wǎng)運(yùn)行、綜合運(yùn)輸運(yùn)行狀況，地面公交、軌道交通、出租汽車、化危運(yùn)輸、省際客運(yùn)、旅游等車輛的位置信息，交通事件信息，相關(guān)指標(biāo)及網(wǎng)站、可變情報(bào)板、移動(dòng)終端上發(fā)布的交通信息內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)分級預(yù)警。所有值守和監(jiān)測人員需記錄

25、下每日的交通運(yùn)行情況，根據(jù)需求填寫不同的報(bào)表，對進(jìn)入處理狀態(tài)的事件，進(jìn)行過程追蹤和意見反饋。在應(yīng)急情況下，及時(shí)將事件相關(guān)信息向委機(jī)關(guān)安全應(yīng)急指揮部門帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)報(bào)送流程和領(lǐng)導(dǎo)指示，報(bào)委主管領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急辦、交通運(yùn)輸部等。值班值守：在重要節(jié)假日、重大活動(dòng)、應(yīng)急期間實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制、24小時(shí)值守，值守人員負(fù)責(zé)接收電話、電傳、800M電臺(tái)、電子郵件，處理和傳遞緊急通知及相關(guān)工作。2）信息采集和服務(wù)：TOCC將實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集到分析、共享、交換及決策支持的完整流程，彌補(bǔ)目前北京市數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)利用不足的缺陷，將TOCC作為唯一的信息接收入口和信息發(fā)布出口。信息采集：接入全市交通信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)

26、更新情況進(jìn)行監(jiān)控，接收數(shù)據(jù)采集報(bào)表，協(xié)調(diào)和督促各數(shù)據(jù)來源單位按時(shí)保質(zhì)提供數(shù)據(jù)。信息服務(wù)：對交通運(yùn)行靜態(tài)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，定期編寫和發(fā)布監(jiān)測情況，向委領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門報(bào)送重要指標(biāo)和行業(yè)動(dòng)態(tài)信息，為政策研究制定和疏堵工程提供決策支持。通過多種渠道和方式的信息發(fā)布為公眾提供服務(wù)。同時(shí)，提供數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)。3）應(yīng)急與運(yùn)輸組織指揮保障：運(yùn)輸組織保障：運(yùn)輸保障在應(yīng)急和重大活動(dòng)期間，各相關(guān)單位和部門相互配合，做好應(yīng)急指揮、重要節(jié)假日及重大活動(dòng)期間的綜合交通運(yùn)輸組織、協(xié)調(diào)指揮的保障工作。主要包括通訊系統(tǒng)的技術(shù)保障，監(jiān)控視頻會(huì)議系統(tǒng)的工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)告知運(yùn)維技術(shù)單位，并監(jiān)督解決，保障應(yīng)急和重大活動(dòng)期

27、間的視頻會(huì)議系統(tǒng)暢通。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場站、活動(dòng)區(qū)域周邊、應(yīng)急現(xiàn)場周邊道路的信息發(fā)布及管理。賬戶管理：建立聯(lián)絡(luò)通訊管理系統(tǒng)，對其常用系統(tǒng)的賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理。4）系統(tǒng)運(yùn)維和保障：對系統(tǒng)的運(yùn)維和保障方面的工作，主要集中在對坐席計(jì)算機(jī)、圖像系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)的管理，大屏及其切換系統(tǒng)的管理。監(jiān)控這些系統(tǒng)的工作狀態(tài)，安裝應(yīng)用系統(tǒng)，并監(jiān)督解決發(fā)現(xiàn)的故障。4TOCC運(yùn)行保障措施4.1 政策法規(guī)保障通過制定政策法規(guī)，明確各方在交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心（TOCC）運(yùn)行管理方面的權(quán)利與義務(wù)，為TOCC營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，確保發(fā)揮TOCC的最大效益。相關(guān)的政策法規(guī)包括：1）交通信息資源共享的地方政策法規(guī)以地方法規(guī)的形式，

28、明確與交通相關(guān)的各部門在信息資源共享中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定交通信息資源共享的一般原則，包括共享信息內(nèi)容的原則、共享范圍與訪問權(quán)限的設(shè)置原則、利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t等。2）交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心（TOCC）信息共享制度主要面向交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心（TOCC）的各個(gè)利益攸關(guān)方，明確規(guī)定各利益攸關(guān)方向TOCC提供數(shù)據(jù)的內(nèi)容、提供方式、數(shù)據(jù)更新方式、共享范圍與權(quán)限設(shè)置等，各利益攸關(guān)方從TOCC獲取信息的內(nèi)容、方式等，以及各利益攸關(guān)方因信息共享而帶來的利益補(bǔ)償原則與具體補(bǔ)償方案。4.2 組織保障交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心（TOCC）的目的是將ITS牽涉到的各個(gè)主體（包括政府管理部門、企業(yè)、科研單位及用戶）通過一定的機(jī)制和技術(shù)手段，有效地協(xié)調(diào)起來，在合理的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息和資源的充分共享，使各部門協(xié)調(diào)一致。由于涉及到多部門、多行業(yè)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)難度大