農(nóng)村人居環(huán)境的議案.doc

1、農(nóng)村人居環(huán)境的議案改善農(nóng)村人居環(huán)境一直是各基層人們關(guān)心的內(nèi)容，那么，以下是我給大家整理收集的農(nóng)村人居環(huán)境的議案，供大家閱讀參考。農(nóng)村人居環(huán)境的議案【一】關(guān)于加強我區(qū)村莊人居環(huán)境建設(shè)的建議建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的XX屆五中全會提出的一項重大歷史任務(wù)。加強村莊人居環(huán)境建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。最近，我們會同區(qū)農(nóng)辦、建設(shè)局、衛(wèi)生局對我區(qū)村莊建設(shè)問題進行了調(diào)研，調(diào)查走訪了潘黃、郭猛、樓王、大岡等鎮(zhèn)以及仰徐、民強、鳳池、光明等村，并到山東諸城、萊西，膠州三市考察學(xué)習(xí)。通過調(diào)研考察，組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及委員座談，并經(jīng)常委會議討論，形成了關(guān)于加強我區(qū)村莊人居

2、環(huán)境建設(shè)的建議。一、基本情況我區(qū)現(xiàn)有245個村（居），農(nóng)戶17.54萬戶，農(nóng)業(yè)人口43.93萬人，耕地面積78.82萬畝，農(nóng)民人均耕地1.8畝，xxxx年農(nóng)民人均純收入5270元。全區(qū)現(xiàn)有自然村落48個，其中50人以下71個，50100人208個，100300人562個，300800人321個，800人以上86個.現(xiàn)規(guī)劃農(nóng)村居民點571個，其中300人以下81個，300800人407個，80020xx人74個，20xx人以上9個°xxxx年全區(qū)在建制鎮(zhèn)建房781戶，在村建房1336戶.全區(qū)目前還有土草房10.45萬平方米。建國以來，我區(qū)村莊建設(shè)在歷屆黨委，政府的重視下，取得了較大的成

3、績.特別是1982年后，考慮到農(nóng)民飲水、運輸?shù)壬a(chǎn)生活方便，力求使農(nóng)民居住相對集中，對全區(qū)村莊建設(shè)進行了初步規(guī)劃.通過10多年的建設(shè)，農(nóng)民居住滿天星的狀況有所改變，但這一時期的村莊建設(shè)大多是沿河、沿路而展開的。1997年后，開始啟動中心村建設(shè)，在政府的全面推動下，我區(qū)村莊建設(shè)取得了一定的成效。近年來，我區(qū)重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，采取了一系列措施，特別是最近在全區(qū)農(nóng)村大力實施了以"清潔水源、清潔田園，清潔家園"為主要內(nèi)容的’三清工程"，使村容村貌有了較大的變化，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。二、存在問題1、村莊建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后.長期以來，我區(qū)村莊建設(shè)總體呈自

4、行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)民建房用地主要由村組安排。1997年以來，一度中心村建設(shè)推進力度較大，但后來由于多方面的原因，中心村建設(shè)實際處于停滯狀態(tài)，村莊建設(shè)面貌改變不快，至今還沒有形成全區(qū)統(tǒng)一詳細(xì)的現(xiàn)代村莊建設(shè)規(guī)劃體系.由于規(guī)劃滯后，導(dǎo)致了自然村落小而散，形不成氣候;村民住宅樣式單一，不夠科學(xué)、適用，無個性特色，有些村莊只見新房、不見新貌;各類建筑物亂搭亂建，村莊建設(shè)無序發(fā)展;有不少農(nóng)民盲目仿效攀比，房屋求高求大、占擠路道，造成村莊雜亂無章。2、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。已建成的農(nóng)民集中居住區(qū)，大多沒有路燈、環(huán)衛(wèi)、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，就是搞得相對較好的涇口、仰徐等村，也沒有公廁和垃圾填埋場。有些村莊至今還不通公路，如

5、郭猛鎮(zhèn)的邵堡村，9個組只有1個組能通公路，其余8個組雨天就難以通行。在農(nóng)村飲用水上，由于二次改水未到位，資金投入不足，導(dǎo)致供水管道陳舊老化，加之不重視飲用水消毒，目前全區(qū)鎮(zhèn)村108個水廠有相當(dāng)一部分供水水質(zhì)不達標(biāo)。農(nóng)村改廁工作進展緩慢，65%以上的農(nóng)戶還在使用老式糞坑，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存有一定數(shù)量的露天糞坑。3、臟、亂、差現(xiàn)象仍然存在。垃圾成堆、溝水臭濁、家禽散養(yǎng)、柴草雜物亂堆、糞坑亂搭是村莊存在的較普遍的問題。有些養(yǎng)殖大戶將禽畜糞便不經(jīng)任何處理，直接入田作肥，雨后造成河流嚴(yán)重污染。部分村辦企業(yè)緊靠農(nóng)民集中居住點，環(huán)保條件相當(dāng)差。全區(qū)約有60%的農(nóng)戶仍靠柴草作燃料，燒出的草灰大多散堆散放，甚至直接倒

6、入河中。這些問題嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境和村容村貌。4、土地置換問題成為制約瓶頸。調(diào)查中，幾于所有的村組干部都認(rèn)為，土地調(diào)整是村莊建設(shè)的關(guān)鍵性問題。一方面，由于建設(shè)規(guī)劃修編與土地總體利用修編不同步、不銜接，建設(shè)規(guī)劃難以實施。另一方面，由于土地二輪承包經(jīng)營權(quán)三十年不變的政策，在安排農(nóng)戶宅基地時，如果碰到個別村民意見不統(tǒng)一，土地就難以調(diào)整，這樣，常常使舊宅基地騰不出，新宅基地又落實不到位。5、管理工作薄弱。全區(qū)尚未形成強有力的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理機制和工作機制。長期以來，在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管理方面，相關(guān)職能部門職責(zé)不清，協(xié)調(diào)配合不夠，形不成齊抓共管的合力;區(qū)、鎮(zhèn)、村三級管理網(wǎng)絡(luò)還不健全，有些村管理人員

7、還是空白;多數(shù)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)部門管理弱化，專業(yè)人員不足，隊伍不穩(wěn)定;基層干部普遍對村莊人居環(huán)境重視不夠，缺乏主動性，無所作為;對農(nóng)民舊宅基地復(fù)墾管理力度不大，XXXX年全區(qū)約有25%左右的農(nóng)戶新占耕地建房，盡管交納了土地復(fù)墾保證金，但老宅基地仍未讓出，既造成了大量土地資源浪費，又影響村容村貌;絕大多數(shù)村都有不同程度的負(fù)債，很難拿出資金加強村莊建設(shè)與管理投入。三、幾點建議（一）著眼長遠(yuǎn)，合理布局，科學(xué)制定村莊建設(shè)規(guī)劃要確立規(guī)劃在村莊建設(shè)中的龍頭地位，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照"撤小村、并大村、建新村"的總體思路，既體現(xiàn)農(nóng)村特色，又符合集約化要求，編制全區(qū)新一輪村莊布局規(guī)劃。1、

8、深入調(diào)研，摸清情況。組織區(qū)農(nóng)工、建設(shè)、國土等部門對全區(qū)245個村（居）進行調(diào)研，對現(xiàn)規(guī)劃的571個集中居住點再進行一次排查摸底，詳細(xì)察看村落地形地貌，了解村組干部和廣大農(nóng)民的想法要求。根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有村莊布局的實際狀況，充分考慮未來1020年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，以及農(nóng)村人口變化和村莊演化情況，確定出合理的耕作半徑和人9集聚的適度規(guī)模，科學(xué)劃分出撤并、控制發(fā)展或集聚發(fā)展等不同村莊類型。2、制訂完善詳規(guī)，盡快實現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。根據(jù)我區(qū)實際，在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃已初步形成的基礎(chǔ)上，開展新一輪總體規(guī)劃的調(diào)整修編工作，盡快編制出全區(qū)村莊建設(shè)詳規(guī)?？上染幹瞥鲇媱潉?chuàng)建康居示范村的建設(shè)詳規(guī)，然后再進一步擴大，在擴大

9、中進一步完善提高，用2-3年時間實現(xiàn)全區(qū)村莊建設(shè)詳規(guī)全覆蓋。在制定詳規(guī)時，既要防止簡單套用城鎮(zhèn)建設(shè)模式，又要體現(xiàn)集約化要求;既要充分考慮到目前農(nóng)民生產(chǎn)生活需要和經(jīng)濟承受能力，又要體現(xiàn)社會上義新農(nóng)村的超前性。應(yīng)充分考慮群眾的不同需求，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟適用和多樣化的住宅設(shè)計圖樣，結(jié)合老村莊改造，并兼顧保護有歷史價值的古村落和古民宅。3、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。規(guī)劃一經(jīng)確定，任何單位和個人都必須遵守，確需調(diào)整的，必須按法定程序進行。今后，凡農(nóng)民新建房，必須建到規(guī)劃點上，寧可停建緩建，不能亂建。要通過"一書一證"、"一書兩證"的發(fā)放，調(diào)控農(nóng)民建

10、房行為，堅決改變農(nóng)村建房散亂的狀況，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。（二）廣泛宣傳發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村莊建設(shè)與管理農(nóng)民群眾是村莊人居環(huán)境建設(shè)的主體。目前我區(qū)農(nóng)村"三清"工作力度很大，也取得了明顯成效。但這項工作主要依靠的是行政推動，黨員干部發(fā)揮了重要作用，而廣大群眾參與的積極性和主動性還未充分調(diào)動起來。因此，"三清"的成果要鞏固，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，通過廣泛深入的宣傳教育活動，引導(dǎo)農(nóng)民共建自己的美好家園。一是充分發(fā)揮各種宣傳渠道的作用。以加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)為主題，開辟專題欄目，編印宣傳手冊和編排喜聞樂見的文藝節(jié)目，進村入戶宣傳。二是大

11、力開展群眾性整治環(huán)境活動。以"十星級文明戶"和"文明衛(wèi)生村（居）"創(chuàng)建為載體，廣泛發(fā)動群眾積極投身植樹造林、愛國衛(wèi)生、清潔河塘等活動。三是讓群眾積極參與村莊規(guī)劃建設(shè)。村莊規(guī)劃必須增強透明度，要在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上形成，并作為村務(wù)公開的一項內(nèi)容進行公示，所有村莊建設(shè)項目包括對農(nóng)民建房許可證的發(fā)放都要進行公示，讓群眾參與村莊建設(shè)全過程。四是全面提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，除基礎(chǔ)設(shè)施較差外，農(nóng)民相對落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣和薄弱的公益道德觀念也是十分重要的原因。調(diào)查中，不少農(nóng)戶室內(nèi)收拾得千干凈凈，而室外卻臟亂不堪。因此，必須采取有力措施教育引導(dǎo)農(nóng)民，

12、改變不講文明、不講衛(wèi)生的不良習(xí)慣。普及農(nóng)村科技、文化和法律知識，培養(yǎng)有文化、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。（三）多方籌措資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，進一步完善好道路、橋梁、水電、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、公廁、垃圾池、排水系統(tǒng)、公共綠化、有線電視等必備的公共設(shè)施，已成為加快我區(qū)村莊建設(shè)步伐的迫切要求和廣大農(nóng)民的強烈愿望。當(dāng)前，尤其要注重農(nóng)村飲用水安全和村莊內(nèi)道路建設(shè)問題。針對目前地面水廠少（全區(qū)僅大岡一個），供水管道普遍陳舊老化的實際，加快研究制定二次改水的方案，逐步發(fā)展地面水廠，實現(xiàn)區(qū)域供水，確保飲用水安全;加快村莊內(nèi)道路建設(shè)，在通村公路建成的基礎(chǔ)上，采取有效措施，使村莊道路達到硬化

13、要求，實現(xiàn)通村公路與村莊道路路網(wǎng)銜接。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵要靠資金投入。在資金籌措和利用上，建議：一是抓住政策機遇，積極主動向上爭取資金。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后，國家加大了這方面的資金投入，據(jù)了解，僅農(nóng)村沼氣建設(shè)一項，今年將投入國債資金25億。今年省里又實施了農(nóng)村"新五件實事"，這是一個難得的機遇，我們要用足用活政策，積極跑部跑省，向上爭取資金。二是區(qū)鎮(zhèn)財政逐步向農(nóng)村傾斜，整合支農(nóng)投資，提高資金使用效率。目前，不少部門都有不同的資金可用于新農(nóng)村建設(shè)，要按照"統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功"的原則，整合各方力量，集中支農(nóng)

14、資金中的一部分用于村莊建設(shè)。三是動員全社會關(guān)心支持村莊建設(shè)工作。尤其要引導(dǎo)本村企業(yè)經(jīng)營者、在外創(chuàng)業(yè)人員，積極參與家鄉(xiāng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是鼓勵農(nóng)民按照自愿原則，通過一事一議方式，完善小型配套設(shè)施。此外，要發(fā)揮資金投入的導(dǎo)向作用，今后，凡涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目資金，要重點投向規(guī)劃的集中居住點。（四）加大整治力度，不斷改善村莊人居環(huán)境農(nóng)村人居環(huán)境的整治，是一項長期而艱巨的工作，必須標(biāo)本兼治，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，綜合利用農(nóng)村資源，建立生態(tài)村等措施，從根本上解決問題。當(dāng)前，要著重解決好與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的幾個突出問題：一是垃圾處理。按照"村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理"的總體要求，逐

15、步建立全區(qū)垃圾收集、運送、處理運行機制。目前，一要建好必備的基礎(chǔ)設(shè)施，在各村民集中居住點建一批垃圾箱和垃圾池，各鎮(zhèn)建立一個二級垃圾處理填埋場，按照"村收集、村或鎮(zhèn)處理"模式先運行;二要建立侏潔制度，落實村一級保潔員，專門從事村莊保潔和管理工作，按量按質(zhì)計酬，尤其對不可降解的電池、塑料、農(nóng)藥瓶等有害垃圾負(fù)責(zé)分類處理，同時要通過制定村規(guī)民約、建立村民家前屋后衛(wèi)生責(zé)任區(qū)等方式，禁止亂扔、亂拋垃圾現(xiàn)象的發(fā)生;三要盡快研究全區(qū)垃圾集中處理辦法，可借助我區(qū)境內(nèi)垃圾發(fā)電廠，探索出適合我區(qū)實際的垃圾處理模式。二是秸稈處理。目前，我區(qū)秸稈露天焚燒、亂堆亂拋現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，綜合利用率低。對此，一

16、方面要大力推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養(yǎng)畜、食用菌生產(chǎn)等綜合利用技術(shù)，另一方面要逐步推廣秸稈氣化集中供氣工程。有條件的村莊可引導(dǎo)農(nóng)民將秸稈集中堆放。三是改廁問題。由區(qū)愛衛(wèi)會牽頭，通過宣傳發(fā)動和獎勵引導(dǎo)等措施，加快廁所"三隔式"改造工程;建設(shè)部門發(fā)放"一書一證"時，要與農(nóng)民簽訂專項契約，限制老式糞坑的建造;大力推廣"一池三改"工程。通過發(fā)展沼氣，推進農(nóng)民改廁、改圈和改廚。對養(yǎng)殖大戶要重點推廣，利用沼氣對畜禽糞便進行無害化處理。積極推廣大岡光明和潘黃仰徐兩村的經(jīng)驗，盡快建成一批沼氣村。四是清潔河塘。圍繞"徹底清、清徹底&quo

17、t;的目標(biāo)，繼續(xù)推進村莊河塘整治工作，切實改變水環(huán)境。建立健全河塘保潔管護制度，落實人員，明確責(zé)任，將河塘清淤與冬春水利工作結(jié)合起來，將突擊整治與長效管理結(jié)合起來，將推行水面資源產(chǎn)權(quán)改制、實行市場運作與義務(wù)保潔結(jié)合起來。同時，要減少和控制污染源。特別要重視解決工業(yè)污水對水源的污染，按照"三集中"要求，村工業(yè)項目要向工業(yè)園區(qū)集中，對不符合環(huán)保要求，嚴(yán)重污染環(huán)境的要實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，堅決杜絕直接向河道排放工業(yè)污水。五是村莊綠化。在積極實施道路綠化的同時，大力開展村莊綠化工作。采取適當(dāng)?shù)馁N補方式，向農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉的果樹苗木，既達到美化、綠化村莊的目的，又使農(nóng)民獲得一定的經(jīng)濟收益。同

18、時，通過創(chuàng)建"綠色村莊"活動，全力推進村莊綠化工作。（五）精心組織，明確責(zé)任，強化對村莊建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)村莊人居環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面廣量大，必須精心組織、統(tǒng)籌兼顧、強化領(lǐng)導(dǎo)，真正形成科學(xué)合理、堅強有力的管理機制和工作運行機制，有序推進村莊建設(shè)工作。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強全區(qū)村莊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。定期會辦研究村莊建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)矛盾和問題。研究制定基礎(chǔ)設(shè)施管護、垃圾處理、河道保潔等方面的一系列管理制度，不斷鞏固已取得的成果，防止前清后起。從目標(biāo)制定，人員落實、經(jīng)費籌措、檢查考核等各個環(huán)節(jié)明確具體要求和措施，建立長效管理機制。二是協(xié)同配合，加強村莊建設(shè)工作的指導(dǎo)。建

19、設(shè)、國土、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)辦、農(nóng)林等職能部門要明確各自職責(zé)落實專人負(fù)責(zé)，幫助解決村莊建設(shè)過程中的具體問題。當(dāng)前，要盡快研究解決規(guī)劃修編、土地置換與復(fù)墾、改水改廁等重點難點問題。三是強化鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任，加強人居環(huán)境管理工作。必須把加強村莊人居環(huán)境建設(shè)作為鎮(zhèn)村兩級班子的應(yīng)盡之責(zé)，選擇熱心能人負(fù)責(zé)村莊建設(shè)工作，強化考核，把考核結(jié)果與使用、報酬掛鉤。進一步加強村鎮(zhèn)建設(shè)隊伍力量，研究解決鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心運轉(zhuǎn)難的問題，充分發(fā)揮其在村莊建設(shè)中的指導(dǎo)服務(wù)作用。四是典型引路，分步實施。按照中央一號文件中規(guī)定的"五要五不"原則，村莊建設(shè)不搞一刀切，不搞一個模式，不搞強迫命令，防止大拆大建。在

20、建設(shè)過程中，將基礎(chǔ)條件相對較好的村率先啟動，為面上提供經(jīng)驗：對規(guī)劃內(nèi)的高速公路、省道沿線兩側(cè)及城關(guān)鎮(zhèn)內(nèi)村莊進行重點建設(shè)，對公路沿線影響村容村貌的零散建筑要逐步拆遷。五是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全力推進村莊建設(shè)工作。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施強農(nóng)工程，加快勞動力轉(zhuǎn)移等有效途徑，促進農(nóng)民增收，為村莊建設(shè)提供有力的經(jīng)濟支撐。農(nóng)村人居環(huán)境的議案【二】關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的建議建議內(nèi)容：為進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步，根據(jù)重慶市人民政府辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見（渝府辦發(fā)20xx130號）的相關(guān)規(guī)定，區(qū)城鄉(xiāng)建委在全區(qū)范圍內(nèi)初定了4個村作為改善農(nóng)村人居環(huán)境試點村。區(qū)城

21、鄉(xiāng)建委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)市政局、區(qū)環(huán)保局等部門在對試點村進行實地調(diào)研后，結(jié)合地方需求和部門現(xiàn)有優(yōu)惠政策，對試點村的危房改造、山坪塘整治、生產(chǎn)生活污水處理、生活垃圾收運、公路硬化、人行便道建設(shè)等項目給予政策和資金的支持。在改善農(nóng)村人居環(huán)境試點村的實施過程中，仍存在以下一些不足之處：一是廣大人民群眾沒有意識到改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要性，自身主動性不強;二是試點村規(guī)劃工作滯后，各個部門在分配整治任務(wù)時沒有依據(jù)村規(guī)劃進行實施;三是涉及整治任務(wù)的各個部門之間未能形成合力，部門之間力量較為分散。對此提出以下建議：一是通過廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳改善農(nóng)村人居環(huán)境的積極意義，力爭在全社會特別是在農(nóng)村范圍內(nèi)形成改善農(nóng)村人居環(huán)境的良好氛圍，讓廣大村民自覺投身到改善農(nóng)村人居環(huán)境的浪潮中來。二是改善人居環(huán)境要規(guī)劃