杭州城市空間發(fā)展形態(tài)的

1、杭州城市空間發(fā)展形態(tài)的特征和增長時序分析陸志平（杭州市經(jīng)濟規(guī)劃院）倪滬平（杭州市經(jīng)濟信息中心）伴隨著建設(shè)杭州大都市的研討，杭州城市發(fā)展的未來格局，一主三副的城市布局形態(tài)也基本形成，為杭州大都市的未來發(fā)展描述了誘人的藍圖。在研究三個概念規(guī)劃和相關(guān)報告及研究成果的基礎(chǔ)上，本文對杭州城市空間發(fā)展形態(tài)的特征和增長時序作了相關(guān)分析，以供參考。一、杭州城市空間發(fā)展形態(tài)的特征中國大都市成長的空間形態(tài)主要在于城市外延式擴張和衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，空間擴展主要有軸向擴展和外向擴展兩種形式，中國大都市空間增長形態(tài)，具有從同心圓圈層式擴展形態(tài)走向分散組團形態(tài)、軸向發(fā)展形態(tài)，乃至最后形成帶狀增長形態(tài)的發(fā)展規(guī)律。杭州城市空間發(fā)

2、展過程正是引證這一規(guī)律。但是，在研究中我們也發(fā)現(xiàn)杭州城市的空間發(fā)展除遵循一般的規(guī)律外，也具有它自身的特征。因此認識杭州城市空間增長形態(tài)的多樣性、層次性和階段性，從杭州實際出發(fā)來適應發(fā)展規(guī)律是我們建設(shè)大都市的必然選擇?？臻g形態(tài)的親水特征。由于地理位置的原因，杭州的城市發(fā)展與水結(jié)下不解之緣。從西湖的形成到錢塘江水道的變遷，古時的杭州就始終在江與湖之間選擇發(fā)展空間。但從唐、宋始，隨著西湖的疏浚及南宋的遷都，杭州城市以西湖為核的發(fā)展特征得到空前的體現(xiàn)。另一方面，由于生產(chǎn)力水平的不發(fā)達和受技術(shù)條件的限制，人們對錢塘江的治理和利用還缺乏有效的手段，江水成為杭州擴展的天然屏障。杭州的西南基本為天目山麓的延展

3、，在山與江的夾擊之下，杭州的發(fā)展空間被局限在狹小的區(qū)域內(nèi)，而這一空間正是形成近代杭州以西湖為核心的城市布局。在這種地理結(jié)構(gòu)和技術(shù)條件的雙重限制下，杭州的城市擴展被迫向北，雖然這印證了城市圈層式發(fā)展的模式，但由于背離了杭州城市特有的親水特征，其發(fā)展必然受限。隨著生產(chǎn)力和技術(shù)水平的進步，錢塘江兩岸防洪大堤和跨江交通的建設(shè),錢塘江的航運功能和旅游功能日益增強，兩岸之間的聯(lián)系日益方便，江水已不構(gòu)成城市擴展的障礙，杭州城市的親水特征再次體現(xiàn)，沿江和跨江發(fā)展是現(xiàn)代生產(chǎn)力條件下的必然趨勢。沿主要交通線的輻射特征。杭州城市的發(fā)展沿交通線輻射的特征也十分明顯。在主要依靠水路為交通工具的時代，京杭大運河兩岸就形成

4、杭州重要的商品集散地溺州泯州席州蛍軒9TS30.61.L0.6枕州術(shù)IfE）L5.S13145.41.L2.0i.1和居住圈。隨著公路交通的發(fā)達,沿320國道、104國道兩側(cè)都形成重要的城鎮(zhèn)帶。根據(jù)交通圈的規(guī)劃，杭州沿主要交通線，如高速公路，繞城公路，都將會形成若干新的城鎮(zhèn)生長極。特別是杭州灣大橋的建設(shè)，在橫跨杭州灣喇叭口后，與滬杭、杭甬高速公路形成的大三角區(qū)域，沿錢塘江兩岸會出現(xiàn)新的增長極，北岸已有下沙，南岸仍有巨大的增長空間。細分杭州的城市空間布局，可以清晰的發(fā)現(xiàn)三個圈層:第一個層次是圈層形式。在很長一段時間上杭州的空間形態(tài)中，以錢塘江北岸上城區(qū)、下城區(qū)和江干區(qū)為核心的圈層式擴展特征仍會很

5、明顯，并且是未來城市增長的主要方式。在這一過程中，第一圈是以上城區(qū)、下城區(qū)和江干區(qū)西部為區(qū)域的核心地帶，這一地帶的功能以商務、行政、居住為主。第二圈是綜合圈，包括拱墅區(qū)、西湖區(qū)東北部，濱江區(qū)、江干區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和余杭的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)周圍地區(qū)等區(qū)域。第三圈是工業(yè)圈，是包括蕭山區(qū)的中部和東部與余杭、臨平、塘棲、良渚、瓶窯等地區(qū)，是城市的工業(yè)區(qū)集中地帶。再以外杭州經(jīng)濟影響區(qū)的其他部分是外部地帶。這與前面提到城市土地功能格局的論述是一致的。表1湖刖'州嘉興紹興寧波溫小州臺州全華杭州（舊市區(qū)）97830.61.10.6杭州（新市區(qū)）15.813145.41.12.01.1（數(shù)據(jù)自1999年浙江省統(tǒng)計

6、年鑒）第二個層次是分散組團形式。與老城區(qū)最大對應的是東、南兩個組團，東部以下沙開發(fā)區(qū)和余杭開發(fā)區(qū)為核心的組團，南部是以蕭山開發(fā)區(qū)、濱江區(qū)和城廂鎮(zhèn)為核心的城市副中心組團，在規(guī)模上將來可能相差不多，但還是有區(qū)別的，東部主要是以城市單一功能為特色的分裂；南部則主要是城市綜合功能的分裂，事實上在跨江發(fā)展后第二階段形成對應的對偶城市，這兩個組團最終將在與中心區(qū)的競爭過程中，通過積聚作用，逐漸與老城區(qū)連成片，最后融入到城市核心圈內(nèi)，其城市組團的特色會逐漸融合。第三個層次是以區(qū)地模式和帶型擴展模式為主的形式。這兩個屬于城市化在初級階段的初始狀態(tài)。區(qū)地式一般是首先在“資源點”形成城市“區(qū)地”，然后建成“區(qū)地”

7、與母城之間的快速聯(lián)系通道，再沿著通道兩側(cè)發(fā)展為指狀增長。蕭山地區(qū)的向東推進就是屬于這種模式。帶型擴展式，是首先依賴交通線，由新居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、交通樞紐等形成外展觸角；再由于城市配套設(shè)施的建設(shè)向分散組團結(jié)構(gòu)發(fā)展，最后在各個組團之間形成城市走廊，隨著通勤范圍的擴大，實現(xiàn)連片發(fā)展，形成帶形城市。蕭山區(qū)的南線拓展和余杭的臨平一一塘棲一一良渚一一瓶窯一線的拓展就是帶形擴展式。二、杭州中心城市內(nèi)部空間發(fā)展的時序分析杭州城市的內(nèi)部發(fā)展走向問題，本研究將這個問題放在城市群中區(qū)域內(nèi)考察，研究方法還是以城市潛力為主，思考方式為首先忽略地理，政策，社會等差異，將空間假設(shè)為均質(zhì)，比較受不同方向力大小，在這個基礎(chǔ)上，疊

8、加前面關(guān)于杭州質(zhì)量重心轉(zhuǎn)移和城市集聚定向研究的結(jié)論，最后綜合考慮交通狀況和建成情況，比較建設(shè)成本，從而確定城市內(nèi)部未來的合理發(fā)展時序。1杭州城市內(nèi)部潛力的測算杭州作為南冀的協(xié)調(diào)極，對南冀的輻射作用巨大，同樣其所受到的反作用力也必須考慮。而要分析杭州城市內(nèi)部的潛力分布，必須將其放在區(qū)域經(jīng)濟的宏觀層面考慮。據(jù)研究，浙江在未來的發(fā)展是以四個經(jīng)濟區(qū)為中心的，分別是：杭州經(jīng)濟區(qū)、寧波經(jīng)濟區(qū)、溫州經(jīng)濟區(qū)和金華經(jīng)濟區(qū)。結(jié)合具體情況，我們選擇了湖州、嘉興、紹興、寧波、溫州、臺州、金華來測算。這里可以發(fā)現(xiàn)一個問題，雖然湖州、嘉興、紹興三市在經(jīng)濟綜合實力上略遜于寧波和溫州，但是在與杭州的城市間相互潛力方面，是領(lǐng)先

9、于寧波和溫州。由于我們的研究立足點首先是杭州的發(fā)展，所以與長三角城鎮(zhèn)體系的劃分并不矛盾。從潛力來看，湖州、嘉興、紹興、大于寧波、遠大于溫州，這是由于距離的原因，寧波、溫州的作用力較小，而溫州也是同樣原因，金華則由于距離和自身經(jīng)濟實力的原因成為南冀四個主要經(jīng)濟區(qū)中接受輻射最小的地區(qū)。杭州與其聯(lián)系非常弱，通過這種測度，我們基本上得出杭州（新市區(qū)）在南冀與其它城市之間潛力的大致布局：總體上由于市域擴大，與每個城市的作用力都擴大了接近0.8倍，為原來的1.8倍； 以杭州所在緯度的分界，南北部作用力對比大致為1：2.3，如果算上海寧和桐鄉(xiāng)（由于海寧和桐鄉(xiāng)在三角洲城市群中的重要地位應該考慮）則為1：3.7

10、。（湖州+嘉興+上海）=30（紹興+寧波+臺州+溫州+金華）=13 以杭州所在的經(jīng)度為分界，東西部作用力對比為1：72。（湖州+嘉興+上海+寧波+紹興+臺州+溫州）=43（金華）=0.6算上海寧與桐鄉(xiāng)則更大。2杭州城市發(fā)展時序描述經(jīng)過測算城市潛力南北比為1：3.7，東西比為1：72，所以認為經(jīng)濟影響區(qū)第一步應該是向上海方向發(fā)展；第二步是向?qū)幗B平原拓展；然后第三步才是西進。作為發(fā)展核心的中心城市內(nèi)部也是分三步走：向東北方向拓展杭州城市要首先向東北方面拓展。原因有三點：上海經(jīng)濟影響區(qū)的巨大拉動作用，要求我們加大對東北部的建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施方面要加快與以滬杭高速和滬杭鐵路為主的交通網(wǎng)絡(luò)的配套建設(shè)；在產(chǎn)

11、業(yè)結(jié)構(gòu)上要加快空間布局，盡快完成與上海-嘉興-湖州產(chǎn)業(yè)帶銜接和改造。城市質(zhì)量重心的東移和城市集聚結(jié)構(gòu)的變化表明東部地區(qū)需要以更快的速度推進城市化建設(shè)，為這一地區(qū)將來成為城市的核心地區(qū)打好基礎(chǔ)。 為跨江戰(zhàn)略的成功實現(xiàn)積聚力量，東部的發(fā)展，必將帶動錢塘江北岸整體上地租的提升，從而使錢塘江南北兩岸的極差地租增大，促使未來北部城市的制造業(yè)功能向南轉(zhuǎn)移。第一步向東北方向的余杭區(qū)和下沙開發(fā)區(qū)分別延伸，沿繞城公路和滬杭高速發(fā)展城市走廊，盡快將原來的東北的飛地空間擴張模式向指狀模式轉(zhuǎn)變。通過余杭區(qū)和下沙開發(fā)區(qū)與老城區(qū)相向互動推進，實現(xiàn)杭州向東北延伸，盡快實現(xiàn)與海寧、嘉興之間連片發(fā)展。當然，為推進東北方向的城市

12、化進程，必須突破相對高投入的交通基礎(chǔ)設(shè)施改造和解決余杭地區(qū)工業(yè)缺水問題，當然可以考慮在這些地區(qū)布置一些用水量不大的工業(yè)，諸如食品加工業(yè)等。實現(xiàn)跨江發(fā)展在江北發(fā)展相對領(lǐng)先的情況下，由于錢塘江江南北兩岸形成級差地租的強烈作用，迫使江北一些占地大，土地收益率低的企業(yè)遷向江南，實現(xiàn)跨江發(fā)展，而江北的用地向集約型轉(zhuǎn)變，對應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向以金融、咨詢和信息服務業(yè)方向發(fā)展。在實現(xiàn)跨江發(fā)展之后，蕭山區(qū)城市功能將以制造業(yè)為主，以此為內(nèi)涵的城市空間增長形態(tài)也將以這種城市功能需要決定的帶形擴展模式，原有的蕭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和蕭山老城區(qū)與江北之間的地區(qū)，通過互動作用，實現(xiàn)這一地區(qū)由工廠林立向公司林立的功能轉(zhuǎn)變，率先完成從

13、城市走廊向以蕭山老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)依次排列的帶型城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。以依托杭甬高速向東與瓜瀝等中心鎮(zhèn)之間構(gòu)建工業(yè)走廊；坎山鎮(zhèn)、衙前鎮(zhèn)和瓜瀝鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在同構(gòu)現(xiàn)象。在這個地區(qū)將以杭甬高速線為連接，形成南冀蕭山副中心的東部外展觸角，并且隨著這一地區(qū)大型工業(yè)項目的安置和城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，逐步形成東部分散組團空間結(jié)構(gòu)，同時與蕭山區(qū)北部以化工園區(qū)為中心的城鎮(zhèn)組團的互相作用，帶動整個東部地區(qū)的發(fā)展。在這一時期，基礎(chǔ)設(shè)施方面，由于錢江四橋的通車和潛在巨大跨江工程的實施，將大大減輕東部的跨江交通壓力，但是從東部的發(fā)展看，蕭山區(qū)東部和北部不僅要向蕭山副中心集聚，而且有直接與對岸海寧地區(qū)拓展的趨勢，但是要突破交通瓶頸，

14、應該在錢塘江東部未來要有大手筆的跨江工程。因為蕭山東部的發(fā)展程度不僅關(guān)系到杭州南部的發(fā)展，從區(qū)位上看，在向?qū)幗B平原的擴散角度，正好夾在下沙區(qū)和紹興經(jīng)濟區(qū)之間，只要突破跨江瓶頸，就可以通過這兩大經(jīng)濟中心的夾逼效應，加速發(fā)展。在南部地區(qū)，將形成以城廂鎮(zhèn)、臨浦鎮(zhèn)和歡潭為節(jié)點的點軸結(jié)構(gòu)發(fā)展，這個地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)層次較低，西部、南部被山陵阻礙，空間上沒有拓展可能，發(fā)展?jié)摿εc東部方向相比要差。因此，這一地區(qū)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)部局時較多地考慮以發(fā)展旅游業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)為主。西進在跨江發(fā)展一段時間，東部和西部明顯形成較高的級差地租之后，可能會出現(xiàn)以一條主線，二條副線的方式全面西進。主線是以老城區(qū)為起點，沿環(huán)城公路，向富陽方向全力推進。將這條作為主線是因為考慮到與富陽的城市吸引力比較大，并且交通設(shè)施較好。北面的副線是由原來的余杭東部組團沿良渚鎮(zhèn)、瓶窯鎮(zhèn)方向，以旅游產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容的旅游西進，這條線的西進與這一地區(qū)特殊的城市資源是分不開的；南