工作方案：加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)專項工作方案

1、加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)專項工作方案為加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)（以下統(tǒng)稱服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”）調(diào)整提升，進(jìn)一步增強競爭力和輻射力，推動服務(wù)業(yè)提速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，特制定本方案。一、總體要求（一）基本思路。圍繞高成長服務(wù)業(yè)大省建設(shè)，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機遇，堅持服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升并重，優(yōu)化計劃布局，突出招強引優(yōu)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，增強建管運營能力，培育形成一批業(yè)態(tài)先進(jìn)、特色鮮明、支撐帶動有力的服務(wù)業(yè)集群，促進(jìn)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提質(zhì)擴(kuò)容增效發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)。服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力、要素配置效率和創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著提升，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的核心區(qū)、城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2、的引領(lǐng)區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新區(qū)。綜合實力增強。全省服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”增加值突破1000億元，增長20姒上；稅收超過220億元，增長20必上；固定資產(chǎn)投資超過1800億元，增長30必上,新開工億元以上項目100個；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到50%U上。集聚步伐加快。全省服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”入駐服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到1.5萬家，新增就業(yè)10萬人左右，培育50棟稅收超千萬元的商務(wù)樓宇，形成9個營業(yè)收入超百億元的服務(wù)業(yè)集群。創(chuàng)新水平提升。新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，投融資和運管機制持續(xù)創(chuàng)新，二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合發(fā)展能力進(jìn)一步增強，服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”逐步成為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動的策源地。二、重點任務(wù)（一）提升定位、強化集聚，不斷增強區(qū)域商務(wù)服務(wù)

3、能力。突出商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)服務(wù)功能，引聚各類商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，形成支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)平臺。1.X新區(qū)中央商務(wù)區(qū)。圍繞打造全國重要的區(qū)域金融中心，加快金融集聚核心功能區(qū)發(fā)展，推動X金融中心和金融后臺服務(wù)園區(qū)建設(shè)加快實施X整體開發(fā)、X金融中心、X中心等一批重點項目，積極培育創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，力爭新引進(jìn)20家金融機構(gòu)、知名企業(yè)區(qū)域總部和運營中心，區(qū)域綜合競爭力和輻射帶動能力顯著增強。2,省轄市商務(wù)中心區(qū)。圍繞服務(wù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出發(fā)展商務(wù)服務(wù)、企業(yè)總部、金融服務(wù)等重點領(lǐng)域。以發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)為切入點，加快打造一批定位明晰、功能完備的專業(yè)

4、商務(wù)樓宇，吸引金融保險機構(gòu)、地方投融資平臺和商務(wù)服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，支持企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、分支機構(gòu)和運營中心，加快發(fā)展管理咨詢、財務(wù)顧問、評估交易、法律服務(wù)、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)，力爭每個省轄市商務(wù)中心區(qū)新引進(jìn)13家行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批億元以上重大項目，加快提升商務(wù)中心區(qū)綜合服務(wù)功能。3,縣（市）商務(wù)中心區(qū)。圍繞服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，強化與制造業(yè)配套聯(lián)動，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、展示交易、市場營銷、物流配送等專業(yè)服務(wù)，支持建設(shè)一批電子商務(wù)、信息咨詢、檢驗檢測、科技孵化、技術(shù)推廣等服務(wù)平臺，力爭每個縣（市）商務(wù)中心區(qū)引進(jìn)和培育13家行業(yè)品牌企業(yè)，加快建設(shè)一批千萬元以上項目，進(jìn)一步增強專業(yè)化服務(wù)能力

5、。（二）明確功能、強化特色，集中發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出特色商業(yè)區(qū)生活服務(wù)，培育擁有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)域影響力的文化旅游、商品交易和特色服務(wù)集群。1 .以文化旅游休閑為主的特色商業(yè)區(qū)。深入挖掘文化體驗、旅游觀光、休閑娛樂消費潛力，結(jié)合傳統(tǒng)街巷、旅游景觀、歷史文化遺址等獨特資源，優(yōu)化空間布局，推動整體開發(fā)，實現(xiàn)建筑風(fēng)格、業(yè)態(tài)品位、生態(tài)景觀等統(tǒng)一協(xié)調(diào)、彰顯特色。在培育發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，注重融入現(xiàn)代時尚消費理念，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)模式，完善旅游公共服務(wù)功能，積極擴(kuò)大假日消費、夜市消費和休閑旅游等熱點消費。在全省率先培育20家具有一定規(guī)模、拉動消費作用明顯的文化旅游街區(qū)，打造具有鮮明地域特

6、色的城市名片。2 .以商品交易為主的特色商業(yè)區(qū)。實施傳統(tǒng)商貿(mào)街區(qū)品質(zhì)提升工程，調(diào)整業(yè)態(tài)布局，增強體驗功能，推動知名商貿(mào)企業(yè)集聚，加快一體化、品牌化、專營化發(fā)展，不斷滿足消費者高層次需求。實施專業(yè)市場建設(shè)工程，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和流通消費市場，依托有實力的龍頭企業(yè)搭建專業(yè)市場平臺，創(chuàng)新市場形態(tài)與交易方式，集中在農(nóng)副產(chǎn)品、家居建材、特色產(chǎn)品等重點領(lǐng)域，培育發(fā)展20家處于當(dāng)?shù)佚堫^地位的現(xiàn)代專業(yè)市場，增強跨區(qū)域商貿(mào)集散輻射能力。3 .以專業(yè)服務(wù)為主的特色商業(yè)區(qū)。拓展特色商業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向鼓勵有條件的地方加快布局建設(shè)一批適應(yīng)新興需求的專業(yè)服務(wù)園區(qū)，引聚國內(nèi)外知名企業(yè)和機構(gòu)，發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、設(shè)計研發(fā)

7、、教育培訓(xùn)、雙創(chuàng)孵化、物流配送等專業(yè)服務(wù)，培育發(fā)展20家服務(wù)功能強、區(qū)域影響力大的專業(yè)園區(qū)，提升特色商業(yè)區(qū)發(fā)展層次和水平。4 三）加強引導(dǎo)、強化扶持，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。加快培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式、拓展新空間，完善公共服務(wù)體系，搭建“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）服務(wù)平臺，激發(fā)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展內(nèi)生動力。1 .推動業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。實施業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新工程，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增量部分注重引入新業(yè)態(tài)和新模式，存量部分注重提升功能和品味，積極發(fā)展平臺型經(jīng)濟(jì)、體驗式消費、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型業(yè)態(tài)。推動傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、線上線下一體化、店鋪商品品牌化發(fā)展，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、電

8、子商務(wù)、共同配送、直營體驗店等商業(yè)模式。支持通過實施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、建立智能終端、設(shè)立微信平臺等方式打造智慧街區(qū)。鼓勵開展商務(wù)樓宇等級評定，推行樓宇服務(wù)社區(qū)化管理模式。2 .加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體集聚。支持將服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建成“雙創(chuàng)”的重要平臺。積極引進(jìn)國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和世界500強研發(fā)中心在服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”設(shè)立分支機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地，推動建設(shè)國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、檢測檢驗等服務(wù)平臺，建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新中心。鼓勵創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)咖啡等眾創(chuàng)團(tuán)隊向商務(wù)樓宇、特色街區(qū)集聚，支持有條件的地方盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。集中培育10

9、個優(yōu)質(zhì)眾創(chuàng)空間示范服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”。3,加大配套扶持力度。支持服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”創(chuàng)建新型創(chuàng)業(yè)社區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供場地優(yōu)惠、技術(shù)共享、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)支持等配套服務(wù)，引進(jìn)和培育一批高水平、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布機制，推動項目對接和成果轉(zhuǎn)化。支持有條件的地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技融資擔(dān)保等金融服務(wù)。加快建設(shè)為小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)服務(wù)的開放式平臺，鼓勵區(qū)內(nèi)“雙創(chuàng)”企業(yè)孵化器與各類協(xié)同創(chuàng)新中心對接合作。（四）優(yōu)化布局、完善機制，全面提升建設(shè)管理運營水平。明確主體服務(wù)功能，以提高土地利用效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為目標(biāo)，健全管理機構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)“兩

10、區(qū)”不斷優(yōu)化空間、提升效能。1 .調(diào)整完善計劃布局。按照“五規(guī)”（服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”發(fā)展計劃、土地利用總體計劃、城市總體計劃、生態(tài)環(huán)境計劃、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施計劃）合一要求，適時開展計劃布局調(diào)整，對發(fā)展?jié)摿Υ蟮l(fā)展空間受限的服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”空間計劃、控制性詳細(xì)計劃等相關(guān)計劃的修編或編制工作，引導(dǎo)每個服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”明確13個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一地一特色，打造產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)集群發(fā)展，推動空間布局優(yōu)化和服務(wù)能級提升。推行“一區(qū)多園”發(fā)展模式，支持將綜合實力強、發(fā)展前景好的現(xiàn)代物流、信息及電子商務(wù)、金融、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、養(yǎng)老健康等專業(yè)園區(qū)和新型專業(yè)市場納入服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”，拓

11、寬發(fā)展領(lǐng)域，增強發(fā)展后勁。2 .創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式。鼓勵服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”與國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)、戰(zhàn)略投資者合作，采取合作共建、整合托管等方式，開展多層次開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)對接。推廣“自求平衡、封閉運行、利潤共享”模式，土地出讓金按比例用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵按照本地公共服務(wù)需要，兼顧資源有效配置及項目合理布局，創(chuàng)新PPP帔府和社會資本合作）項目收益和分配機制，引導(dǎo)社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。支持與銀行X、投融資公司和社會各方開展廣泛合作，拓寬開發(fā)建設(shè)融資渠道。探索“管委會+公司”的開發(fā)建設(shè)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)土地開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、功能配套和招商引資。3 .健全管理體制機制。支持各地健全服務(wù)

12、業(yè)“兩區(qū)”聯(lián)席會議制度，推行政府主導(dǎo)、市場運作的發(fā)展模式，通過委托管理、機構(gòu)套合等靈活方式，實現(xiàn)與原有行政區(qū)劃管理體制的順暢銜接，配足工作人員，專職負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展、行政服務(wù)和運營管理。4 五）突出重點、強化招商，加快推動重大標(biāo)志性項目建設(shè)。聚焦功能定位，創(chuàng)新招商模式，健全推進(jìn)機制，加快形成支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目集群。1 .推進(jìn)招商引資模式創(chuàng)新。支持服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”制定招商引資導(dǎo)向目錄，突出招大引強擇優(yōu)，在金融、信息、文化、旅游、商務(wù)服務(wù)等重點領(lǐng)域，選擇性引進(jìn)龍頭型、旗艦型、基地型和總部型項目。探索適應(yīng)服務(wù)業(yè)集聚特點的招商模式，積極運用計劃方案招商、運營管理招商、協(xié)會商會及龍頭企業(yè)以商

13、招商等方式，推動由單個項目招商為主向功能區(qū)塊整體招商為主轉(zhuǎn)變。建立多樣化利益分享機制，鼓勵設(shè)立招商中心，引入專業(yè)化招商團(tuán)隊，提高招商引資整體水平和效率。提高商業(yè)綜合體項目中開發(fā)商自有物業(yè)比重，通過固化平臺以商招商，有效集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立招商簽約項目督查機制，加強重點招商項目跟蹤服務(wù)，提高項目合同履約率、開工率和竣工投用率。2 .加快重點項目布局建設(shè)。以完善提升服務(wù)功能為核心，優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)向計劃的功能區(qū)集中布局，加強各類項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免同質(zhì)無序競爭。建立準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格控制業(yè)態(tài)配比，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目占比，外遷不符合業(yè)態(tài)要求的商戶，合理引導(dǎo)住宿餐飲、教育、衛(wèi)

14、生等配套項目布局建設(shè)。加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，將投資5億元以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目納入省重點項目管理范圍，將投資2億元以上和1億元以上項目分別納入省轄市、縣（市）重點項目管理范圍，力爭全年在建千萬元以上項目達(dá)到500個。（六）完善平臺、強化服務(wù)，全面打造優(yōu)越發(fā)展環(huán)境。針對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)（機構(gòu)）發(fā)展需求，強化資源要素整合、服務(wù)平臺構(gòu)建和配套設(shè)施建設(shè)，提升支撐和服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力。1 .完善公共服務(wù)平臺。支持服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”完善配套服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，加快建設(shè)“一站式辦公、一條龍服務(wù)、聯(lián)審聯(lián)批”的綜合行政服務(wù)平臺，搭建投融資、企業(yè)孵化、信息管理、人力資源等公共服務(wù)平臺，在全省服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”重點建設(shè)60個功能設(shè)

15、施完備、專業(yè)能力強的服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高綜合服務(wù)水平。2 .保障項目建設(shè)用地。結(jié)合正在開展的土地利用總體計劃調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地空間布局。加大閑置土地清理處置力度，盤活存量建設(shè)土地。統(tǒng)籌安排使用X年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點復(fù)墾建新指標(biāo)，全力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和重點招商項目用地。完善項目準(zhǔn)入退出機制，引導(dǎo)土地資源緊張、發(fā)展較快的服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建立以投資規(guī)模、投資強度、吸納就業(yè)、單位土地稅收等為主要指標(biāo)的綜合評價機制。探索推廣先租后讓、彈性出讓等用地模式，切實提高土地集約節(jié)約利用水平。3,加快配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)功能、城市功能融合

16、優(yōu)化，將服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先列入各級專項建設(shè)計劃，加強供排水、供氣、公交等公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)管理，完善交通集散、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合配套設(shè)施，實現(xiàn)與城市市政管網(wǎng)互聯(lián)互通和設(shè)施共享。提高節(jié)約集約發(fā)展水平，全面完成服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”范圍內(nèi)村莊（小區(qū)）遷并改造。力爭完成基礎(chǔ)設(shè)施投資200億元,建成區(qū)面積達(dá)到200平方公里。三、保障措施（一）加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強化省服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，不斷完善工作例會制度、督導(dǎo)制度和通報制度。省直各有關(guān)部門要履行工作職責(zé)和落實年度目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，形成工作合力。（二）強化市縣統(tǒng)籌推進(jìn)。建立各省轄市、縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展主體責(zé)任制，加強分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，明確目標(biāo)任務(wù)，確定工作節(jié)點，建立重點簽約項目、建設(shè)項目推進(jìn)機制，實行領(lǐng)導(dǎo)分包、進(jìn)度臺賬、工