工程造價全過程控制與管理實施細則

1、云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程造價審查辦公室工程造價全過程控制與管理實施細則為搞好建設(shè)工程造價服務(wù)，提高建設(shè)項目的投資效益，加強對建設(shè)項目實行全過程控制，即從建設(shè)項目決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的工程造價進行全過程的控制與管理，確保有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我辦近幾年的工作實踐和當(dāng)前全省現(xiàn)行作法，特制定本工作細則。第一章施工階段工程造價控制與管理施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。第一條施工階段工程造價控制工作內(nèi)容一、收到委托方完整資料后，編制一份投資跟蹤報告，分別提交給單位和委托方，便于辦公室工作調(diào)整；二、為委

2、托方及業(yè)主提供成本控制建議，運用技術(shù)，合同等多種手段有效控制成本；三、對已決定的工程變更及設(shè)計變更進行估算，并及時調(diào)整總投資控制目標(biāo)；四、審核所有與本工程相關(guān)的付款申請，按相應(yīng)要求和規(guī)定格式向委托方及業(yè)主提供工程的付款審核證明及建議；五、協(xié)助委托方及業(yè)主進行與本項目有關(guān)的合同管理工作，在需要時提供咨詢意見和合理建議；六、在合同履行中，準(zhǔn)備相關(guān)依據(jù)，協(xié)助委托方及業(yè)主進行索賠與反索賠工作，向委托方及業(yè)主提供處理意見及建議；七、對考慮中的工程變更進行造價估算，對工程變更及設(shè)計變更及時提交變更分析報告，供委托方及業(yè)主決策；八、參加施工現(xiàn)場例會及業(yè)主及委托方要求的其他會議，協(xié)助委托方及業(yè)主協(xié)調(diào)各合同單位

3、以保障工程的順利進行；九、協(xié)助業(yè)主進行竣工結(jié)算的編制工作；十、根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，對施工單位提由的竣工結(jié)算進行全面復(fù)核計算，最終確定工程總造價。并向委托方及業(yè)主提交每一分項工程結(jié)算審價報告及全部工程結(jié)算總價、合同管理及執(zhí)行情況的專題報告。第二條準(zhǔn)確進行工程計量、計價在全過程造價控制與管理工作中，進度款的支付是重點，工程的計量是依據(jù)，其一般程序：一、進行計量時，必須根據(jù)具體的設(shè)計圖紙以及材料和設(shè)備明細表計算的各項工程的數(shù)量進行，采用合同中的所規(guī)定的計量方法和單位；對承包方超由設(shè)計圖紙的要求而增加的工程量和承包方自身原因造成返工的工程量不予以計；二、承包方按協(xié)議條款約定向造價工程師提交已完工程報告

4、時，造價工程師在接到報告3天內(nèi)按設(shè)計圖紙核實已完成工程量，并在計量1天前通知承包方，承包方必須為造價工程師進行計量提供便利條件并派人員參加予以確認；三、根據(jù)合同公正的原則，如果造價工程師在收到承包方報告后3天內(nèi)未進行計量，從第4天起，承包方報告中開列的工程量即視為已被確認，可作為工程價款支付的依據(jù)。四、認真按照合同進行工程進度款的支付。按月結(jié)算建安工程款的辦法，我國現(xiàn)行建安工程款項，大部分實行的是按月結(jié)算。1、預(yù)付款的支付。對于施工企業(yè)備料應(yīng)付限額，可參照以下公式：備料應(yīng)付款限額=全年施工產(chǎn)值X主材所占的比例X材料儲備的天數(shù)/今年施工的日歷天數(shù)；一般建筑工程約為其計劃施工產(chǎn)值的25%,安裝工程

5、則為10%;2、備料款的扣回。備料款屬于預(yù)支性質(zhì)，到了工程中后期，隨著工程所需主材儲備的逐步減少，應(yīng)以抵充工程款的方式陸續(xù)扣回；3、其他工程價款結(jié)算；4、建安工程價款的動態(tài)管理。在考慮合同中價格條款約定時，常用的辦法有按實際價格結(jié)算法、按調(diào)價文件結(jié)算法、動態(tài)結(jié)算公式法；第三條嚴(yán)格控制工程變更工程變更包括設(shè)計變更、進度變更、施工條件變更以及由現(xiàn)原招標(biāo)文件與工程量清單中未包括的新增項目，在建設(shè)工程施工合同條件下工程變更的程序：一、發(fā)包人對原工程設(shè)計進行變更。應(yīng)提前14天以書面的形式向承包人發(fā)生變更通知，因變更導(dǎo)致合同價款的增減及造成承包人損失，由發(fā)包人承擔(dān)。二、承包人要求對原工程的設(shè)計進行變更。承

6、包人在施工中提由合理化建議所發(fā)生的費用和獲得的收益，應(yīng)由發(fā)包人與承包人重新約定分擔(dān)或分享；三、其他變更。合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量及發(fā)生其他實質(zhì)性行為時，由雙方協(xié)商解決。四、在工程變更的過程中，辦公室造價工程師應(yīng)按變更工程內(nèi)容編制預(yù)算，提交給委托方及業(yè)主，也使相關(guān)部門決策。第四條變更價款確定一、一般原則。中標(biāo)價、審定的施工圖預(yù)算或合同中已有適用于變更工程的價格，按中標(biāo)價、審定價的施工圖的預(yù)算價或合同已有的價格計算，變更合同價款。二、參照原價格。中標(biāo)價、審定的施工圖預(yù)算或合同中沒有變更的工程相同的價格，只有類似于變更工程情況的工程，應(yīng)按中標(biāo)價、定額價或合同中類似項目，以此作為基礎(chǔ)確定變更價

7、格，變更合同價款；三、協(xié)商價格。中標(biāo)價、審定的施工圖預(yù)算或合同中沒有可采用，也沒有類似單價時，造價工程師提由價格，由建設(shè)、施工雙方確認后執(zhí)行；第五條竣工結(jié)算一、原則1、必須具備竣工的結(jié)算條件，要有工程竣工報告；2、竣工結(jié)算的工作要做到合理，又合法；二、依據(jù)主要包括：施工圖預(yù)算、施工（竣工）圖、圖紙會審記錄、設(shè)計變更通知、技術(shù)合訂單、隱蔽工程記錄、停工復(fù)工報告、施工簽證、購料憑證、鋼筋調(diào)整表、其他費用單、交工驗收單、定額資料、預(yù)算文件、甲乙雙方有關(guān)工程計價協(xié)定、材料代用價差、施工合同；三、量差、價差調(diào)整在進行工程結(jié)算的過程中，辦公室工程師應(yīng)根據(jù)承包方上報的結(jié)算進行審查，同時應(yīng)找準(zhǔn)量差、價差。1、

8、量差。所謂量差是指原工程所列工程量與實際工程不符而產(chǎn)生的價格；2、價差。價差是指原工程預(yù)算中定額或取費標(biāo)準(zhǔn)與實際不符產(chǎn)生的差別。材料代用、選用定額不合理、取費計算不合理、補充單位估算價表的計算調(diào)整等；3、價差系數(shù)調(diào)整法。包括單調(diào)法、價差系數(shù)與單調(diào)法的并用；第二章竣工驗收階段造價跟蹤第六條主要工作一、協(xié)助委托方及業(yè)主整理本項工程項目合同文件及有關(guān)資料，收集有關(guān)工程費用方面的簽證資料，核價單據(jù)并及時歸檔；二、根據(jù)委托方及業(yè)主要求，審核與本項工程相關(guān)的其他費用，需要時由具審價報告；三、協(xié)助委托方及業(yè)主進行竣工驗收工作；四、協(xié)助委托方及業(yè)主編制竣工決算。第七條竣工驗收的工作內(nèi)容一、工程項目開工報告二、

9、工程項目竣工報告三、圖紙會審和設(shè)計交底記錄四、設(shè)計變更通知五、技術(shù)變更通知六、技術(shù)變更核實單七、工程質(zhì)量事故發(fā)生后調(diào)查和處理資料八、水準(zhǔn)點位置、定位測量記錄、沉降及位移觀測記錄九、材料、設(shè)備、構(gòu)件的質(zhì)量合格證資料十、材料、設(shè)備、構(gòu)件的實驗檢驗報告十一、隱蔽工程驗收記錄及施工日志十二、設(shè)備試車記錄十三、竣工圖十四、質(zhì)量檢測評定資料十五、未完工程一覽表第八條竣工決算的編制竣工決算包括從籌劃到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際費用，即包括建筑工程費用、安裝工程費用、設(shè)備工器具費用和工程其他費用及預(yù)備費等。一、竣工決算的編制依據(jù)1、建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書和有關(guān)文件2、經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算書3、經(jīng)批準(zhǔn)的初

10、步設(shè)計或擴大的初步設(shè)計及其概算或修正概算書4、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計及其施工圖預(yù)算書5、設(shè)計交底或圖紙會審會議紀(jì)要6、招投標(biāo)標(biāo)底、承包合同、工程結(jié)算資料7、施工記錄或施工簽證單及其他施工發(fā)生的費用記錄，如索賠報告與記錄、停工報告等8、竣工圖及各種驗收資料9、該項目歷年基建資料、歷年財務(wù)結(jié)算及批復(fù)文件10、設(shè)備、材料調(diào)價文件和調(diào)價記錄11、有關(guān)財務(wù)核算制度、辦法和其他有關(guān)資料、文件等。二、竣工決算的編制程序1、收集、整理、分析原始資料，從工程開始就編制依據(jù)的要求，收集、清點、整理有關(guān)資料，列清單；2、對照、核實工程變動情況，重新核實各單位工程、各單項工程造價，將竣工資料與原設(shè)計圖紙進行查對、核實、必要

11、時進行實地測量；根據(jù)經(jīng)審定的施工單位結(jié)算的原始資料，按照有關(guān)規(guī)定對原預(yù)算進行增減調(diào)整，重新核定工程造價；3、嚴(yán)格劃分和核定經(jīng)審定的待攤投資、其他投資、待核銷基建支由和非經(jīng)營項目的轉(zhuǎn)由投資，分別計入相應(yīng)的基建支由內(nèi)；4、編制竣工財務(wù)決算說明書，做好工程造價對比分析;5、清理、裝訂好竣工決算并提交委托方及業(yè)主；6、按國家規(guī)定上報審批、存檔。第九條竣工決算的審核一、審核內(nèi)容1、檢查所編制的竣工結(jié)算是否符合建設(shè)項目實施程序,是否有未經(jīng)審批立項，未經(jīng)可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)而自行建設(shè)的項目；2、檢查所編制的竣工決算方法的可靠性；3、檢查有無不具備竣工決算條件的建設(shè)項目提前編制決算的情況；4、檢查竣工工

12、程概況表中的各項投資支由，并分別與設(shè)計概算數(shù)相比較，分析節(jié)約或超支情況；5、檢查交付使用資產(chǎn)明細表，將各項資產(chǎn)的實際支由與設(shè)計概算數(shù)相比較，以明確各項資產(chǎn)的節(jié)約或超支情況；6、分析投資支由偏離設(shè)計概算的主要原因；7、檢查項目節(jié)余資金及剩于設(shè)備材料等物資的真實性和處理情況；二、竣工決算的編審要點1、竣工決算報告及說明書建設(shè)項目竣工決算要反映該工程從籌建到工程竣工投產(chǎn)全過程造價的書面總結(jié)，(1)、對工程總的評價1）進度。主要說明開工、竣工的日期，對照合同是提前或延期；2）質(zhì)量。根據(jù)驗收委員會或者相當(dāng)一級質(zhì)量監(jiān)督部門的驗收情況評定等級；3）安全。根據(jù)勞動工資和施工部門的記錄，對有無設(shè)備、人身事故加以說明；4）