公共管理學(xué)課程教學(xué)大綱(3)

1、公共管理學(xué)課程教學(xué)大綱課程負(fù)責(zé)人：黎民課程中文名稱：公共管理學(xué)課程英文名稱：Public Management課程類別：必修課程學(xué)分?jǐn)?shù)：3課程學(xué)日數(shù)：54授課對(duì)象：公共管理相關(guān)專業(yè)本科生本課程的前導(dǎo)課程：管理學(xué) 一、教學(xué)目的和要求公共管理學(xué)是公共管理學(xué)科包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障和土地資源管理等專業(yè)在內(nèi)的專業(yè)基礎(chǔ)必修課程。通過本課程學(xué)習(xí)，要求本專業(yè)學(xué)生能夠牢固掌握公共管理學(xué)的基本理論體系和方法論原則，以便為進(jìn)一步學(xué)習(xí)公共管理學(xué)科的其他專業(yè)課程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。教學(xué)要求：掌握公共管理的基本理論，了解公共管理的發(fā)展歷史、趨勢(shì)；掌握公共管理 的運(yùn)行機(jī)理。二、課程內(nèi)容與學(xué)時(shí)分配課程內(nèi)容與

2、學(xué)時(shí)分配表內(nèi)容學(xué)時(shí)公共管理學(xué)緒論6公共管理的理論與實(shí)踐的發(fā)展6公共管理的主體3公共管理職能3公共管理的績(jī)效3課堂討論3公共管理的責(zé)任與監(jiān)控3公共管理中的政府角色6公共管理中的非營(yíng)利組織3公共物品管理6公共部門戰(zhàn)略管理3公共管理的新策略6第一講 緒論第一節(jié)公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù) 一、公共管理與私部門管理有本質(zhì)區(qū)別 二、現(xiàn)代社會(huì)變遷推動(dòng)公共管理發(fā)展三、傳統(tǒng)行政學(xué)的局限第二節(jié)公共管理學(xué)是時(shí)代的產(chǎn)物一、西方國(guó)家擺脫困境的需要二、科技革命和全球化浪潮三、政府管理和民主制度方面的矛盾第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法一、公共管理的涵義二、公共管理的構(gòu)成要素三、公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容四、公共管理學(xué)的研究

3、途徑與方法第四節(jié)公共管理學(xué)與中國(guó)的發(fā)展一、公共管理學(xué)與中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二、公共管理學(xué)與中國(guó)的社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)講授：公共管理與私部門管理的區(qū)別；公共管理學(xué)對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的突破；公共管理學(xué)的涵義及特點(diǎn)；公共管理學(xué)與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。第二講公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展第一節(jié)公共管理學(xué)的理論淵源一、管理理論二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程一、公共行政時(shí)期二、公共管理時(shí)期第三節(jié)新公共管理一、主要工業(yè)化國(guó)家的新公共管理實(shí)踐二、對(duì)新公共管理的評(píng)析重點(diǎn)講授：公共管理的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)思想淵源，特別是公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的意義；政府失敗論對(duì)我國(guó)政府管理的啟迪；對(duì)新公共管理思潮和實(shí)踐模式的評(píng)析

4、。第三講公共管理的主體第一節(jié)公共管理的主體（1 ） ：組織一、公共組織的概念二、公共組織的性質(zhì)三、公共組織的結(jié)構(gòu)第二節(jié)公共組織的類型與作用一、政府二、非營(yíng)利組織三、公共組織的作用第三節(jié) 公共管理的主體（2） ：個(gè)人一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者二、公共組織中的一般管理者三、被管理者第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革一、科層制的基本特征二、傳統(tǒng)科層制組織的困境三、公共組織的變革重點(diǎn)講授：公共管理的各種主體；公共組織的結(jié)構(gòu)與特征；傳統(tǒng)科層制公共組織的困境，公 共組織與非公共組織的區(qū)別；公共組織變革的方向與途徑。第四講公共管理職能第一節(jié)公共管理職能概述一、公共管理職能的內(nèi)涵及其形成原因二 、公共管理的程序性功能

5、三、公共部門的任務(wù)性職能第二節(jié)公共管理職能的歷史演變一、傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理職能二、西方國(guó)家公共管理職能及其變遷三、建國(guó)后我國(guó)公共管理職能的嬗變第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能一、市場(chǎng)機(jī)制的缺陷二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容三、公共管理職能的限度重點(diǎn)講授：公共管理職能的基本內(nèi)涵、構(gòu)成、歷史沿革；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)與限度；我國(guó)傳統(tǒng)公共管理職能體系在新的歷史時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。第五講公共管理的過程第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估一、公共政策與公共管理二、公共政策的性質(zhì)三、公共政策的設(shè)計(jì)四、公共政策的執(zhí)行五、公共政策的評(píng)估第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)二、領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容三、領(lǐng)導(dǎo)方式與

6、領(lǐng)導(dǎo)效能四、公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者第三節(jié)公共管理中的激勵(lì)與控制一、公共管理的激勵(lì)與控制二、公共管理的控制目標(biāo)與過程重點(diǎn)講授：公共政策的涵義與基本性質(zhì)；公共管理過程中的公共政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估；公共管理中的權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)及其相互關(guān)系；公共管理中的激勵(lì)與控制。第六講公共管理的績(jī)效第一節(jié)公共部門的績(jī)效管理一、績(jī)效管理概述二、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的選擇三、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)四、公共管理績(jī)效的改進(jìn)第二節(jié)公共部門的目標(biāo)管理一、目標(biāo)管理的涵義二、目標(biāo)管理的過程三、目標(biāo)管理的實(shí)施四、目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)和在公共部門應(yīng)用的局限重點(diǎn)講授：績(jī)效與公共部門績(jī)效管理的涵義；公共部門的績(jī)效管理的作用；衡量公共部門績(jī)效的“

7、4E”尺度，以及公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和指標(biāo)；影響公共部門績(jī)效諸因素；目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)及其在公共部門運(yùn)用的局限。第七講公共管理的責(zé)任與監(jiān)控第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任一、公共權(quán)力與公共責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí)第二節(jié) 公共權(quán)力的監(jiān)控一、對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的含義二、公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制重點(diǎn)講授：公共權(quán)力的概念與性質(zhì)；公共責(zé)任的性質(zhì)；公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一；如何處理監(jiān)控成本與監(jiān)控目標(biāo)之間的矛盾。第八講 公共管理中的政府角色第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用一、政府的含義與性質(zhì)二、政府的職能與職權(quán)三、政府職能的有限性第二節(jié)政府與市場(chǎng)的關(guān)系一、政府與市場(chǎng)的區(qū)二、政府與市場(chǎng)的聯(lián)系三、政府與市場(chǎng)關(guān)系中存在的問題4、

8、規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系的措施第三節(jié)政府與企業(yè)的關(guān)系一、政府與企業(yè)的差別二、政府與企業(yè)的聯(lián)系三、我國(guó)政府與企業(yè)關(guān)系中存在的問題四、改善我國(guó)政企關(guān)系的措施第四節(jié)政府與社會(huì)的關(guān)系一、政府與社會(huì)的聯(lián)系二、政府與社會(huì)關(guān)系中存在的問題三、改善政府與社會(huì)關(guān)系的措施第五節(jié)政府再造一、政府再造的含義二、西方國(guó)家的政府再造模式三、西方國(guó)家“政府再造”理論對(duì)我國(guó)的啟示四、我國(guó)政府的再造模式重點(diǎn)講授：政府的性質(zhì)作用；政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)的關(guān)系；西方國(guó)家政府再造運(yùn)動(dòng)的利弊及其對(duì)中國(guó)的借鑒意義。第九講公共管理中的非營(yíng)利組織第一節(jié)非營(yíng)利組織概述一、非營(yíng)利組織的含義二、非營(yíng)利組織產(chǎn)生發(fā)展的原因三、非營(yíng)利組織的特點(diǎn)四

9、、非營(yíng)利組織與政府組織的差異五、非營(yíng)利組織與政府組織的聯(lián)系第二節(jié) 非營(yíng)利組織的作用與局限一、非營(yíng)利組織的基本社會(huì)作用二、非營(yíng)利組織的基本政治作用三、非營(yíng)利組織在中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期所擁有的獨(dú)特功能四、非營(yíng)利組織發(fā)展的局限性第第三節(jié)非營(yíng)利組織的組織與管理一、非營(yíng)利組織的成立制度及其法律地位二 、非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)來源制度三、非營(yíng)利組織的組織制度四、非營(yíng)利組織的設(shè)計(jì)與分工制度第四節(jié)非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀一、世界上非營(yíng)利組織的發(fā)展概況二、中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r第五節(jié)非營(yíng)利組織的發(fā)展趨勢(shì)一、非營(yíng)利組織在西方國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)二、非營(yíng)利組織在中國(guó)的發(fā)展展望重點(diǎn)講授：非營(yíng)利組織的含義與特征；非營(yíng)利組織的作用；非營(yíng)利組織

10、的運(yùn)行機(jī)制；如何正確處理政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系。第十講公共物品管理第一節(jié)公共物品的涵義與類型一、公共物品的涵義二、公共物品的特性三、判別公共物品的步驟四、公共物品的類型五、私人部門供給的無效率第二節(jié)公共物品的供給及供給方式一、公共物品供給的特點(diǎn)二、官僚主義與公共物品的供給三、公共物品有效供給的條件四、混合物品五、公共物品供給的變化趨勢(shì)第三節(jié)公共物品管理中的政府行為一、政府提供公共物品的方式二、改革政府在公共物品管理中的行為8重點(diǎn)講授：公共物品的涵義、特性、類型；公共物品供給的特點(diǎn)；林達(dá)爾均衡；. 政府提供公共物品的兩種基本方式。第十一講公共部門戰(zhàn)略管理第一節(jié)戰(zhàn)略管理與公共部門戰(zhàn)略管理一、戰(zhàn)略管

11、理概述二、公共部門戰(zhàn)略管理第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的實(shí)施一、戰(zhàn)略規(guī)劃二、戰(zhàn)略實(shí)施三、戰(zhàn)略控制第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)一、公共部門戰(zhàn)略管理的問題二、公共部門戰(zhàn)略管理的改進(jìn)重點(diǎn)講授：公共部門戰(zhàn)略管理的基本理論，分析公共部門戰(zhàn)略管理的特征，描述公共部門戰(zhàn)略管理的實(shí)施步驟，剖析公共部門戰(zhàn)略管理所面臨的問題和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。第十二講公共管理的新策略第一節(jié)企業(yè)型政府一、企業(yè)型政府的涵義二、企業(yè)型政府的原則三、企業(yè)型政府的設(shè)計(jì)策略四、企業(yè)型政府的局限與問題五、企業(yè)型政府對(duì)我國(guó)的借鑒意義第二節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化一、民營(yíng)化的涵義二、民營(yíng)化的原因、優(yōu)點(diǎn)與目標(biāo)三、民營(yíng)化的類型四、民營(yíng)化的過程及其管理五、民營(yíng)化的局限六、各國(guó)的民營(yíng)化及其對(duì)我國(guó)的啟示第三節(jié)公共管理的顧客導(dǎo)向一、公共管理中的顧客涵義二、公共管理顧客導(dǎo)向的內(nèi)涵三、顧客導(dǎo)向?qū)补芾淼姆e極意義四、如何貫徹“顧客導(dǎo)向”5、 “顧客導(dǎo)向”的若干問題重點(diǎn)講授：現(xiàn)代公共管理中的3 個(gè)新策略：企業(yè)型政府、公共服務(wù)的民營(yíng)化和公共管理的顧客導(dǎo)向；它們的內(nèi)涵，各自的優(yōu)勢(shì)和局限；對(duì)我國(guó)當(dāng)前的行政改革的借鑒意義。三、 教材與參考書教 材：公共