安全生產(chǎn)培訓法律法規(guī)解讀

1、1會計學安全生產(chǎn)培訓法律法規(guī)解讀安全生產(chǎn)培訓法律法規(guī)解讀（一） 安全生產(chǎn)培訓管理辦法的背景及意義（二）安全培訓工作原則（三）培訓監(jiān)管體系（四）安全培訓機構的資質(zhì)（五）安全培訓機構的主要任務（六）安全培訓內(nèi)容相關規(guī)定（七）安全培訓的考核（八）安全培訓的發(fā)證（九）安全培訓工作的監(jiān)督管理（十）安全培訓工作的法律責任（一）安全生產(chǎn)培訓管理規(guī)定出臺背景及其意義 背景全國安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)“十二五”時期安全生產(chǎn)進入關鍵時期和攻堅階段 背景十二五培訓主要任務：完善宣傳教育培訓體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力 背景44號令的意義 意義n2011年 全國各類事347728起 死亡75572萬人

2、 2011年河南省煤礦安全生產(chǎn)狀況“十二五”時期安全生產(chǎn)進入關鍵時期和攻堅階段安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻事故總量依然很大，死亡人數(shù)仍在8萬人左右重特大事故尚未有效遏制十二五培訓主要任務：完善宣傳教育培訓體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)提升全民安全防范意識構建安全發(fā)展社會環(huán)境以人為本安全發(fā)展一是認真貫徹落實國務院23文件、40號文件和國務院安委會全體會議精神，把對安全生產(chǎn)培訓的有關要求具體化； 二是充分考慮與總局3號令和30號令等現(xiàn)有法規(guī)制度標準的銜接，注重法規(guī)制度標準的連續(xù)性； 三是提高了培訓機構準入門檻，對注冊資金、專職教師和管理人員提出了更高要求，特別對專職教

3、師中注冊安全工程師人數(shù)提出了明確要求 ，同時進一步明確了各級監(jiān)管監(jiān)察部門培訓、考核和發(fā)證的職責，體現(xiàn)改革創(chuàng)新要求 四是注重解決安全培訓內(nèi)容老化、方式方法單一、針對性實效性不強、安全培訓信息化水平不高等突出問題，在規(guī)范內(nèi)容方式、加強培訓考核、強化監(jiān)督檢查、加大處罰力度等方面提出了更高的要求，具有可操作性 安全生產(chǎn)培訓管理規(guī)定出臺的意義安全培訓工作原則（三）培訓監(jiān)管體系河南煤礦安全培訓中心受河南煤礦安全監(jiān)察局委托負責全省安全管理人員的培訓考核工作。培訓的監(jiān)管部門分工央企主要負責人央企安全生產(chǎn)管理人員省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管人員各級煤礦安全監(jiān)察人員市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管人員省屬企業(yè)負責人央企分公司負責人央企

4、分公司安管人員特種作業(yè)人員培訓人員監(jiān)管分工安監(jiān)總局省安監(jiān)局培訓的監(jiān)管部門分工市縣級企業(yè)負責人市縣級企業(yè)安管人員轄區(qū)主要負責人轄區(qū)安全生產(chǎn)管理人員轄區(qū)特種作業(yè)人員培訓人員監(jiān)管分工市縣安監(jiān)局省煤監(jiān)察局其資質(zhì)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批其資質(zhì)由煤礦安全監(jiān)察機構審批培訓機構的基本要求n安全培訓機構應當建立安全培訓工作制度和人員培訓檔案，落實安全培訓計劃。安全培訓相關情況，應當記錄備查培訓制度培訓機構的基本要求培訓檔案培訓收費n安全培訓機構從事安全培訓工作的收費，應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定。法律法規(guī)沒有規(guī)定，應當按照行業(yè)自律標準或者指導性標準收費。培訓創(chuàng)新n國家鼓勵安全培訓機構和生產(chǎn)經(jīng)營單位利用現(xiàn)代信息技術

5、開展安全培訓，包括遠程培訓。一級資質(zhì)的安全培訓機構二級資質(zhì)的安全培訓機構三級資質(zhì)的安全培訓機構n 具備一級資質(zhì)條件的申請人將安全培訓機構資質(zhì)申請書、安全培訓機構設置批準文件或者企事業(yè)單位法人登記證和本辦法第七條規(guī)定的材料，報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構進行初審；n 把二三級培訓機構審批權下放到省級n 申請承擔特種作業(yè)人員安全技術培訓的，除按照本辦法第十一、十二條的規(guī)定提交相關材料外，還應當提交符合第十條規(guī)定的材料n 專職教師40學時/年.人加 強 省級 管 理機 構 的權 限 ，提 高 特種 作 業(yè)培 訓 條件序號指標名稱20號令規(guī)定1 能夠獨立或者經(jīng)授權承擔法律責任，注冊

6、資金或者開辦費500萬元以上100萬2 有15名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有10名具有高級以上職稱并且經(jīng)國家安全監(jiān)管總局考核合格的專職教師，專職教師中至少有5名取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格；8名名序號指標名稱20號令規(guī)定1能夠獨立或者經(jīng)授權承擔法律責任，注冊資金或者開辦費300萬元以上；80萬萬2有10名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有6名具有中級以上職稱并且經(jīng)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構考核合格的專職教師，專職教師中至少有3名取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格；5名名序號指標名稱20號令規(guī)定1能夠獨立或者經(jīng)授權承擔法律責任，注冊資金或者開辦費

7、100萬元以上；（原來50萬）50萬萬2有專職的管理人員；有兼職的管理人員3有8名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有5名具有中級以上職稱并且經(jīng)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構考核合格的專職教師，專職教師中至少有2名取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格；4有能夠滿足同期60人教學及生活設施，是50人每個作業(yè)類別不得少于2名?？埔陨蠈W歷、相應專業(yè)的專職教師從事實際操作教學的教師應當有相應專業(yè)技師以上等級證書特種作業(yè)培訓機構的條件 安全生產(chǎn)培訓機構作為安全培訓的主體，主要任務是對安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和從事安全生產(chǎn)工作的相關人員進行安全生產(chǎn)管理、技術、技能和行為

8、知識的培訓，以使其安全素質(zhì)符合相關法律法規(guī)、工作標準和規(guī)章制度的要求，達到安全生產(chǎn)和提高從業(yè)人員防范與處理事故能力的目的。 （六）安全培訓其它相關規(guī)定n 安全培訓應當按照規(guī)定的安全培訓大綱進行。n安全監(jiān)管監(jiān)察人員，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位與非煤礦山企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員及從事安全生產(chǎn)工作的相關人員的安全培訓大綱，由國家安全監(jiān)管總局組織制定。n煤礦企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓大綱由國家煤礦安監(jiān)局組織制定。n除危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山企業(yè)以外其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的安全培訓大綱，由省級安全生

9、產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構組織制定。國家安全監(jiān)管總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門定期組織優(yōu)秀安全培訓教材的評選安全培訓機構應當優(yōu)先使用優(yōu)秀安全培訓教材培訓大綱生產(chǎn)經(jīng)營單位的培訓培訓對象：企業(yè)從業(yè)人員采用新工藝、新技術、新設備、新材料內(nèi)容和時間符合生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定及其相關規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位組織培訓，或者委托安全培訓機構進行培訓從業(yè)人員安全培訓情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建檔備查崗位安全培訓，調(diào)整工作崗位培訓n 主要負責人n 安全生產(chǎn)管理央企的分公司、子公司及其所屬單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的，,下列人員需重新參加培訓亡人事故礦井培訓特殊要求對造成人員死亡的生

10、產(chǎn)安全事故負有直接責任的特種作業(yè)人員亡人事故后培訓的特殊要求國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位實行師傅帶徒弟制度。礦山新招的井下作業(yè)人員和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位新招的危險工藝操作崗位人員，除按照規(guī)定進行安全培訓外，還應當在有經(jīng)驗的職工帶領下實習滿2個月后，方可獨立上崗作業(yè)。職業(yè)院校畢業(yè)生的特殊規(guī)定：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位招錄職業(yè)院校畢業(yè)生。職業(yè)院校畢業(yè)生從事與所學專業(yè)相關的作業(yè)，可以免予參加初次培訓，實際操作培訓除外。人才的培訓和引進安全監(jiān)管監(jiān)察人員、從事安全生產(chǎn)工作的相關人員、依照有關法律法規(guī)應當取得安全資格證的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓的考核統(tǒng)一題庫教考分離統(tǒng)一標準分步

11、推行有遠程視頻監(jiān)視的計算機考試。分級負責七 安全培訓的考核n安全監(jiān)管監(jiān)察人員，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位及非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，以及從事安全生產(chǎn)工作的相關人員的考核標準，由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定。考核標準n 除危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山企業(yè)以外其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的考核標準，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。n 煤礦企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核標準，由國家煤礦安監(jiān)局制定?？己藱嘞蘅己藢ο笫〖壉O(jiān)管、各級監(jiān)察人員、央企負責人安管人員市縣監(jiān)管人員省屬央企分公司負責人安管特種作業(yè)市縣級企業(yè)負

12、責人安管人員特種作業(yè)人員按照省級考核標準對從業(yè)人員考核考核部門生產(chǎn)經(jīng)營單位省級煤礦安全監(jiān)察部門市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門國家安全監(jiān)管總局煤礦主要負責人、安管人員和特種作業(yè)人員考核管理安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓監(jiān)管機構和生產(chǎn)經(jīng)營單位n應當制定安全培訓的考核制度，n建立考核管理檔案備查。n河南煤礦安全培訓中心培訓、考核、審核工作流程.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證6大培訓證書安全資格證危險物品登記上崗證特種作業(yè)操作證培訓合格證n安全生產(chǎn)監(jiān)管人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證；n煤礦安全監(jiān)察人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證；n危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山

13、企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)安全資格證；n特種作業(yè)人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)中華人民共和國特種作業(yè)操作證（以下簡稱特種作業(yè)操作證）；n危險化學品登記機構的登記人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)上崗證；n其他人員經(jīng)培訓合格后，頒發(fā)培訓合格證。接受安全培訓人員經(jīng)考核合格的，由考核部門在考核結束后10個工作日內(nèi)頒發(fā)相應的證書。 證書有效期n 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證、安全資格證的有效期為3年。有效期屆滿需要延期的，應當于有效期屆滿30日前向原發(fā)證部門申請辦理延期手續(xù)。全國范圍有效。n 特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內(nèi)有效。特種作業(yè)操作證由安全監(jiān)管總局統(tǒng)一式樣、標準及編號。

14、 n特種作業(yè)人員的考核發(fā)證按照特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定執(zhí)行。n安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓監(jiān)管機構應當依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強對安全培訓工作的監(jiān)督管理，對生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓機構違反有關法律、法規(guī)和本辦法的行為，依法作出處理。n 省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構應當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)安全培訓、考核、發(fā)證情況，并報國家安全監(jiān)管總局。完善政府安全培訓監(jiān)督，提高安全培訓機構動態(tài)管理 對監(jiān)督主體的要求n 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構及其工作人員應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全培訓機構的資質(zhì)證書

15、。n 對已經(jīng)取得資質(zhì)證書的安全培訓機構，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當每年進行一次評估檢查。n 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當定期向社會公布已經(jīng)取得資質(zhì)證書的安全培訓機構名單，接受社會監(jiān)督。n 對安全培訓機構的年度評估檢查，應當征求生產(chǎn)經(jīng)營單位和參加培訓人員對培訓質(zhì)量的意見。 對監(jiān)督主體的要求n安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全培訓監(jiān)管機構應當對安全培訓機構開展安全培訓活動的情況進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括：n 按照資質(zhì)許可范圍開展培訓的情況；n 建立培訓管理制度和專兼職教師配備的情況；n 執(zhí)行培訓大綱、建立培訓檔案和培訓保障的情況；n 培訓收費的情況；n 法律法規(guī)規(guī)定的其他

16、內(nèi)容。對培訓機構監(jiān)督檢查的內(nèi)容n安全培訓制度、年度培訓計劃、安全培訓管理檔案的制定和實施的情況；n安全培訓經(jīng)費投入和使用的情況；n主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓和持證上崗的情況；n應用新工藝、新技術、新材料、新設備以及轉(zhuǎn)崗前對從業(yè)人員安全培訓的情況；n其他從業(yè)人員安全培訓的情況；n法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查的內(nèi)容法律責任的追究1.監(jiān)管人員的責任 2.培訓機構的法律責任3.生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責任4.生產(chǎn)安全事故責任追究制度十 法律責任安全生產(chǎn)事故法律責任追究.ppt 44號令加大了處罰的力度、增加了處罰的內(nèi)容加大了對培訓機構，罰款額提高了，直至撤銷證書證書

17、，如條款（46）、1安全培訓機構采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他安全培訓機構的，依照前款規(guī)定處罰。2生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安管人員、特種作業(yè)人員以欺騙、賄賂等不正當手段取得證書的，除撤銷其相關資格證外，處3千元以下的罰款，并自撤銷其相關資格證之日起3年內(nèi)不得再次申請該資格證。3生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違反有關法律、法規(guī)中安全生產(chǎn)教育培訓的其他行為的，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。4 20號令號令 44號令號令條款條款八章三十九條八章三十九條八章五十二條八章五十二條資質(zhì)證書分級資質(zhì)證書分級4個等級個等級3個等級個等級,（4級屆滿自消）級屆滿自消）證書審核頒發(fā)證書審核頒發(fā)一、二級安監(jiān)總局，三、

18、四一、二級安監(jiān)總局，三、四級省安監(jiān)、煤監(jiān)級省安監(jiān)、煤監(jiān)一級安監(jiān)總局，二、三級省安監(jiān)、煤監(jiān)一級安監(jiān)總局，二、三級省安監(jiān)、煤監(jiān)注冊資金注冊資金100、80、50、30萬萬500、300、100萬萬專職教師至少專職教師至少8、5、5、3名名10、6、5名名特作專職教師特作專職教師2名名/作業(yè)類別、技師職稱以上作業(yè)類別、技師職稱以上注安師注安師專職教師中至少專職教師中至少5、3、2名名繼續(xù)教育繼續(xù)教育專職教師專職教師40學時學時/年年.人人申報程序申報程序一級直報安監(jiān)總局一級直報安監(jiān)總局一級先報省安監(jiān)、煤監(jiān)初審一級先報省安監(jiān)、煤監(jiān)初審申報特作申報特作報資質(zhì)材料外，加教師資料報資質(zhì)材料外，加教師資料監(jiān)督

19、管理監(jiān)督管理監(jiān)管、監(jiān)察評估檢查監(jiān)管、監(jiān)察評估檢查/每年每年證書證書監(jiān)管、監(jiān)察員證監(jiān)管、監(jiān)察員證監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法證監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法證法律責任法律責任增加處罰條款和力度增加處罰條款和力度44號令與20號令的主要區(qū)別謝 謝電話E-mail：（一） 安全生產(chǎn)培訓管理辦法的背景及意義（二）安全培訓工作原則（三）培訓監(jiān)管體系（四）安全培訓機構的資質(zhì)（五）安全培訓機構的主要任務（六）安全培訓內(nèi)容相關規(guī)定（七）安全培訓的考核（八）安全培訓的發(fā)證（九）安全培訓工作的監(jiān)督管理（十）安全培訓工作的法律責任安全培訓工作原則n 具備一級資質(zhì)條件的申請人將安全培訓機構資質(zhì)申請書、安全培訓機構設置批準文件或者企事業(yè)單位法人登記證和本辦法第七條規(guī)定的材料，報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構進行初審；n 把二三級培訓機構審批權下放到省級n 申請承擔特種作業(yè)人員安全技術培訓的，除按照本辦法第十一、十二條的規(guī)定提交相關材料外，還應當